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篇（1）

中圖分類號：G20文獻標識碼：A

文章編號：1009-0118（2012）04-0177-02

一、網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)外交政策的制定與調(diào)整

（一）網(wǎng)絡(luò)外交決策與內(nèi)外環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)的興起和普及改變了信息傳遞的基本方式，改變了人與人之間的溝通渠道，也引發(fā)了外交領(lǐng)域的重要變革。自互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生以來，伴隨傳播技術(shù)的進步與現(xiàn)代國際體系的形成，民族國家除借助武力謀求自身利益之外，也在利用網(wǎng)絡(luò)的國際化傳播來謀求國家利益，于是網(wǎng)絡(luò)外交和國際關(guān)系結(jié)合在一起，成為國家行為的一部分。政策是黨和國家的生命，體現(xiàn)人文價值觀，關(guān)乎國家生存與發(fā)展，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。［1］網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)外交政策是國家外交戰(zhàn)略和政策系統(tǒng)的重要部分，他們的制定與調(diào)整必須結(jié)合國內(nèi)外環(huán)境狀況，包括政治、經(jīng)濟、科技、文化、教育等方面的客觀實際情況，只有如此，才能保證國家網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)外交政策制定的科學化與合理化。

（二）網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)外交政策的概念

國家的外交戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，或稱國際戰(zhàn)略或?qū)ν鈶?zhàn)略，是一個國家對一個相對較長時期關(guān)于對外關(guān)系的全局謀劃，它涉及國家對外目標的制定、實施對外目標的手段、國家對國際形勢、國際格局的認識與判斷，對本國利益與國際地位的追求，對大國關(guān)系、國際人文環(huán)境的認識。［2］由此，可以對網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略作出以下理解，網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略，是一個國家對國際、國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與運行環(huán)境認識和判斷的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家自身的總體外交目標，對本國長期的網(wǎng)絡(luò)對外關(guān)系的全局謀劃。外交政策是外交戰(zhàn)略的組成部分，由國家的外交戰(zhàn)略所決定。它指一國處理國際問題和對外關(guān)系問題、進行外交活動所遵循的基本原則和行動方針。［3］由此，可以對網(wǎng)絡(luò)外交政策作如下定義，網(wǎng)絡(luò)外交政策是指一個國家在明確對網(wǎng)絡(luò)外交目標的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家自身的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與運行狀況，所指定的一系列處理國家網(wǎng)絡(luò)對外關(guān)系問題的基本原則和行動方針。

（三）網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)外交政策的制定和調(diào)整

網(wǎng)絡(luò)外交決策首先具有現(xiàn)實性，同國際形勢密切相關(guān)；其次具有針對性，既有目的的針對國際問題和國家內(nèi)外環(huán)境；第三具有明確性，即充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一平臺，對外本國明確的立場與態(tài)度；第四，具有相對穩(wěn)定性，不能朝令夕改，破壞本國在國際舞臺上的誠信信譽形象；最后，是追求有效性，適應(yīng)國際形勢，能夠?qū)崿F(xiàn)國家制定的目標，使目標和效果達到最好的結(jié)合。

由中國學者歸納，中國的外交決策有三種類型：神經(jīng)末梢觸動型，就是自下而上的決策過程；神經(jīng)中樞刺激型是自中而上的決策過程；最高決策發(fā)動型是最高決策層為主發(fā)動的決策過程。［5］從總體上來看，中國的網(wǎng)絡(luò)外交決策大權(quán)在最高機構(gòu)，外交部及其下屬機構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)外交決策中也發(fā)揮著不可替代的作用。然而由于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳播具有廉價、實時、共享和高度擴張的特點，因此能夠及時全面的掌握信息，并對信息的選擇更靈活，方便了參與外交的行為體及時溝通和交流，并在網(wǎng)絡(luò)平臺上形成輿論傾向，從而對網(wǎng)絡(luò)外交政策的制定形成了深刻的影響。

（四）網(wǎng)絡(luò)外交決策的程序

網(wǎng)絡(luò)外交政策制定的程序主要包括：調(diào)查研究、制定方案、比較研究，最后上報，由中央決斷的工作程序。其中，信息的采集和傳播、議題的設(shè)置、制造公眾情緒和公眾壓力最終形成公眾輿論在外交決策程序中尤為重要。

1、信息的采集和傳播

網(wǎng)絡(luò)是外交信息的重要傳遞者，同時也是外交信息的最靈通者。所以，通過互聯(lián)網(wǎng)等各種途徑大量的收集情報，在進行調(diào)查研究網(wǎng)絡(luò)外交政策制定中尤為重要。

2、網(wǎng)絡(luò)外交政策中的議題設(shè)置

網(wǎng)絡(luò)能按照自己的選擇來突出和強調(diào)或隱瞞或者暴露某些事實，從而影響公眾對國際事務(wù)或外交政策的看法，形成強大的輿論導向，給外交決策帶來正面或反面的推動力。

3、制造公眾情緒和公眾壓力，形成公眾輿論

公眾的情緒是一種客觀存在，隨現(xiàn)實環(huán)境的變化和受刺激的不同而變化。善于遵從、引導、影響和控制公眾情緒已成為國家發(fā)展網(wǎng)絡(luò)外交的重要領(lǐng)域，對國家發(fā)展對外關(guān)系有重要的積極意義。

二、網(wǎng)絡(luò)外交與中國和平發(fā)展的大戰(zhàn)略

（一）中國和平發(fā)展的國際輿情分析

“國際輿論環(huán)境就是國際社會對一個國家的評論，大多數(shù)媒體的報道和評論形成對該國的輿論并產(chǎn)生影響?！保?］冷靜客觀地看，由于意識形態(tài)的差異，國際上很多人仍然不了解甚至敵視中國。經(jīng)過幾代人的不懈努力，我國的對外宣傳工作取得了巨大成就，并得到了國際社會的普遍認可。但從國際輿論環(huán)境的總體態(tài)勢看，加強和改進對外宣傳依然是長期而又艱巨的工作。歷史的發(fā)展和現(xiàn)實的思考要求中國必須把網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略與外交戰(zhàn)略的重要位置，通過政府推動下的思想與信息的交流，以豐富多彩的形式向世界說明中國，把客觀、真實的負責任大國形象傳遞給世界。

（二）中國網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)外交政策制定與實施的必要性

信息革命正在迅疾地改變著世界“正如弗朗西斯·培根（FrancesBacon）在400年前寫道的，信息就是權(quán)力?！保?］。傳統(tǒng)官僚機構(gòu)的壟斷地位在信息的跨國大流通中被削弱，“對于自身社會有關(guān)的信息，政府已經(jīng)失去了某些控制”，［8］全球化的發(fā)展使世界各國公眾越發(fā)深切地感受到個人與世界的聯(lián)系日益緊密。全球意識的增強和利益相關(guān)性的切身感受，使世界各國公眾對國際關(guān)系、世界事務(wù)給予更高的關(guān)注。表達見解、參與國際事務(wù)的要求更加強烈，這對各國政府的對外政策產(chǎn)生日益重大的影響?！熬S持一致的、由精英把持的外交政策等級秩序越來越困難。”［9］在這樣的世界性潮流中，世界輿論日益成為世界政治中的一個關(guān)鍵要素，軟權(quán)力則越來越成為世界各國致力于表達和運用的力量。網(wǎng)絡(luò)外交這一具有軟權(quán)力性質(zhì)的非傳統(tǒng)性外交形式也越來越為各國政府所關(guān)注和倚重，網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)外交政策的制定與實事也就尤為重要了。

三、中國網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)外交政策的現(xiàn)實構(gòu)建

嶄新的外交理念呼喚全新的外交實踐。中國網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略的構(gòu)建與網(wǎng)絡(luò)外交政策的制定與實施是一項系統(tǒng)工程，把網(wǎng)絡(luò)外交融入中國總體外交框架更需要經(jīng)受外交實踐的考驗。

（一）中國網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)外交政策的思維與理念

網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)外交政策作為中國國家外交戰(zhàn)略與政策中的重要組成部分，其制定與實施，必須遵守國家外交戰(zhàn)略與外交政策中的一系列最基本的原則與慣例。具體來說，要構(gòu)建中國的網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略、制定和實施中國的網(wǎng)絡(luò)外交政策，要遵循以下幾點理念：

1、要勇于承擔責任，在參與中提升自己。作為一個有著世界性影響的大國，我們要繼續(xù)奉行獨立自主的和平外交政策，積極參與國際事務(wù)，勇于承擔國際責任，為人類和平與發(fā)展的事業(yè)做出貢獻。

2、要重視政策說明與辯護。外交事務(wù)雖然涉及到國家安全等復(fù)雜的戰(zhàn)略性問題，但是，“政策制定者必須記住這樣一句話：一項沒有解釋清楚的政策是不會得到大家支持的?！保?0］

3、要重視政治文化與外交理念的傳輸。

4、信息提供要具有連續(xù)性與客觀性。在互聯(lián)網(wǎng)的時代，人們真切地感受到自己正在被網(wǎng)絡(luò)上的信息淹沒。保證信息的連續(xù)提供，并對信息的客觀性負責，唯此才能真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)外交的作用。最后，要堅持戰(zhàn)略和政策的原則性，國家性質(zhì)和國家利益決定一國的外交政策。

（二）中國網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)外交政策的外維建構(gòu)

網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)外交政策的外維建構(gòu)是中國網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略的有機組成部分，它要解決的核心問題是在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺之上，中國對自己的認識與世界對中國的認識之間的差距以及由此產(chǎn)生的一系列問題。從運作的層次上看，中國的網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略應(yīng)該分為全球?qū)哟?、區(qū)域?qū)哟魏蛧鴦e層次，依次推進，在序列優(yōu)化中尋求高效能。

1、全球?qū)哟巍Ｈ驅(qū)哟问侵袊W(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略運行的最廣義層面，它從一個最宏觀的層面向世界說明中國，在全球互聯(lián)網(wǎng)輿論中給中國國際形象和國際信譽一個清晰的、有力的定位，在不涉及國際權(quán)力和利益的具體博弈中通過互聯(lián)網(wǎng)給世界各國公眾一個良好的感性印象。

2、區(qū)域?qū)哟巍^(qū)域?qū)哟蔚木W(wǎng)絡(luò)外交對象是世界范圍內(nèi)廣泛存在的，尤其是具有鮮明地域特色的互聯(lián)網(wǎng)使用區(qū)域，如西歐、東北亞、東南亞和阿拉伯世界等地區(qū)的國家。作為一個區(qū)域性大國，中國網(wǎng)絡(luò)外交的核心首推東北亞和東南亞地區(qū)國家，其次為世界其他地區(qū)。

3、國別層次。國別層次也是網(wǎng)絡(luò)外交最基本最具體的層次，其主要對象是世界大國和中國外交政策所涉及的核心地區(qū)國家的互聯(lián)網(wǎng)使用主體。

（三）中國網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)外交政策的內(nèi)維建構(gòu)

從內(nèi)向性維度審視，中國網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略和政策應(yīng)本著把社會輿論的關(guān)注點作為網(wǎng)絡(luò)外交的出發(fā)點這一精神，及時回應(yīng)國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺上的民眾，對我國外交事務(wù)的各類問題，特別是對于國際熱點問題，要加大分析和解釋的力度，而不只是對我國具體外交行為作原則性的解釋。

1、要適當加大中國網(wǎng)絡(luò)外交的透明度，拓寬公眾對中國外交問題了解的渠道，增加公眾與職業(yè)外交官在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上對話的機會。

2、加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究和信息資源的收集整理工作。力爭在影響到未來網(wǎng)絡(luò)發(fā)展走向的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上取得一些關(guān)鍵點的突破，以便在未來新的全球網(wǎng)絡(luò)規(guī)則中取得一定的發(fā)言權(quán)，避免完全被動的局面。

3、要加強與國外網(wǎng)絡(luò)媒體的對話、改變國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)管理思路與體制，爭取網(wǎng)絡(luò)外交信譽。政府要盡可能地加快發(fā)展民間網(wǎng)絡(luò)外交力量，努力建構(gòu)和諧網(wǎng)絡(luò)社會。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)外交本身的特點，量身打造符合其自身發(fā)展規(guī)律的管理模式，少行政命令，多柔性引導。

四、結(jié)語

作為一種新興的外交手段，網(wǎng)絡(luò)外交對國際關(guān)系產(chǎn)生了深遠影響。對網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)外交政策的研究，必須基于對國家總體外交戰(zhàn)略與政策的理解和掌握。網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)外交政策的制定，必須堅持主觀與客觀相統(tǒng)一的原則，必須重視網(wǎng)絡(luò)外交決策的科學化、理性化，必須重視網(wǎng)絡(luò)外交同國際、國內(nèi)環(huán)境的相互關(guān)系和相互影響。只有如此，才能把網(wǎng)絡(luò)外交融入中國總體外交框架，最終達到實現(xiàn)國家利益的目標。

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篇（2）

在制定一個國家的外交政策的時候，對其最為主要的影響因素就是單元。單元是構(gòu)成國際系統(tǒng)的一個基本的行為主體，也是個國際系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果不存在單元主體就不會存在系統(tǒng)。在國際系統(tǒng)的行為主體中，單元主要被認定為是國家，而并不是國際組織或者是跨國公司等其他行為主體。本文就從對國家外交政策形成影響的各種單元特征角度進行探討。

一、 國內(nèi)政治系統(tǒng)和國際政治系統(tǒng)對外交政策的影響

（一）、對于一個政府來說，其外交政策就是其在世界上需要實現(xiàn)的各種目標以及為了實現(xiàn)目標而采取的手段和戰(zhàn)略等。比如美國，對外政策通常都是源自于一些專門為美國總統(tǒng)等提供意見參考的機構(gòu)，同時其對外政策等也都會受到美國國會或者是一些辯論賽的影響?？梢哉f這種美國政治體制其決策主體的多元性就導致了美國總統(tǒng)或者一些專門提供意見參考的機構(gòu)以及國會等都會跟單元，也就是國家行為主體的政治特點以及文化特點等存在許多聯(lián)系。在廣義的政治學概念中國內(nèi)政治和國際政治是被包含在一個系統(tǒng)之中的，阿爾蒙德以及小鮑威爾等在對政治學的研究之中借用了生態(tài)學的觀念，對于政治系統(tǒng)指出政治制度不僅存在于其國內(nèi)環(huán)境中，同時也存在于國際環(huán)境中，政治制度不僅改造這些環(huán)境同時也被這些環(huán)境進行改造。在這些的系統(tǒng)之中，國際政治就成為了國內(nèi)政治的環(huán)境，而國際政治與國內(nèi)政治之間通過輸入與輸出進行溝通，國內(nèi)政治最終成為了國際政治的子系統(tǒng)。而對于一個單元，也就是國家行為體來為國際政治其最終的目標就是對國內(nèi)政治進行服務(wù)。所以說國際政治跟國內(nèi)政治之間并非是隔絕的，而是有消息互通的，甚至相互影響乃至互為因果。

（二）、在對單元政治特點進行梳理的同時需要考慮到兩個問題：國際政治對于國內(nèi)的影響，以及國內(nèi)政治的國際化影響。就單元的外交政策來說，這是國內(nèi)政治決策的主要組成部分之一，屬于國內(nèi)政治，但是就起實施的對象來說又可以看作是國內(nèi)政治系統(tǒng)對于國際系統(tǒng)的政策輸出。在這個輸出的過程之中，外交政策就成為了溝通國內(nèi)政治以及國際政治的橋梁。通過外交政策可以讓二者之間進行互相作用以及反饋，其最終的目標就是再次回到國內(nèi)政治系統(tǒng)之中來實現(xiàn)外交政策的最初目標。從這里可以看出外交政策將國內(nèi)政治的最終結(jié)構(gòu)輸出到了國際政治系統(tǒng)中，又成為了構(gòu)建國際政治系統(tǒng)的原因。

（三）、一個國家行為主體其對外政策屬于其國內(nèi)政治的范疇，所以制定其對外政策的時候會受到其國內(nèi)的政治體制以及參與政治的各種力量的影響，同時國內(nèi)的政治氣氛以及議程等都會影響到外交政策的制定。這種來自不同單元主體的政治差異就導致了不同單元主體制定其對外政策中存在很多的不同，而政府內(nèi)部的各種力量以及機構(gòu)、個人等也都會參與到外交政策的制定中來。比如說對于美國的外交政策來說，影響其外交政策的個人和機構(gòu)之間的分歧并非是一成不變的，而是互相產(chǎn)生作用和影響的。對于美國的政治制度來說其外交政策的制定會牽扯到多個利益集團之間的競爭，比如說就美國的對華政策來說，其中兩國之間的關(guān)系的定位和定性等就會直接影響到美國的對華外交政策。這樣一來，實際上美國外交政策所反映出的就是對于美國政治制度所產(chǎn)生的最大影響的利益集團的利益趨勢。

（四）、國際政治的國內(nèi)化影響以及國內(nèi)政治的國際輸出指的是在全球化的時代國內(nèi)政治和國際政治之間存在界限上的模糊，正如有學者指出的，外交是國內(nèi)政治的一個延續(xù)。但是在目前階段，國內(nèi)政治也有可能變成外交政策的延續(xù)。在全球化背景下一個單元主體的內(nèi)政除了會是外交政策的主要決定因素之外還可以是外部對其內(nèi)部進行反饋的客觀條件。在國際化的關(guān)聯(lián)性之下任何一個單元主體都不是簡單孤立的存在，而是會出現(xiàn)輻射性的效應(yīng)。單元的外交政策比如含有的國際性會導致國際成果，因而也就會導致對其他國家的反映而被國際化。

二、 國內(nèi)文化特征對于外交政策的影響

（一）、對于單元主體來說其民族文化因為包括了最為基本的價值觀對國內(nèi)政治產(chǎn)生了巨大影響。文化的以下幾個特點決定了其對于國家的外交政策有較大的影響：第一就是因為一個行為主體其文化的形成過程是非常緩慢的，所以其沉淀下的文化積淀具有長期性。第二就是一個民族的文化內(nèi)涵或者是其基本的文化價值觀念具有穩(wěn)定性。第三就是文化其施加出的影響是會超越階級和政黨存在的，其表現(xiàn)在社會中家庭生活以及企業(yè)生產(chǎn)和政府政策的各個方面。例如說在經(jīng)濟文化中美國強調(diào)的是公平競爭而中國強調(diào)的是人際關(guān)系。第四就是任何一種文化都有成功的一面也都有失敗的一面，但是并不存在一種文化超越另一種文化。

（二）、政治文化是一個較為復(fù)雜的概念，美國有關(guān)學者將其定義為一個主體對其政治進程以及政府工作的性質(zhì)和風格的態(tài)度。在一個民族內(nèi)部政治文化是在一個特定時期內(nèi)的政治態(tài)度以及感情。政治文化的形成和民族歷史遺跡社會、經(jīng)濟等都有很大關(guān)系，同時政治文化也會直接影響到政治角色的行為。在對任何一個政治主體進行研究的時候不僅需要研究其實際的政治行為，還需要對其帶有政治傾向的政治態(tài)度進行了解。政治文化主要包括了兩種內(nèi)容，第一是內(nèi)部人民看待自己和外部的國家觀念，第二就是人們處理其對外關(guān)系的方式。

（三）、國家外交其基本的出發(fā)點就是國家利益，而實現(xiàn)國家利益的工具之一就是政治文化。人是在文化中成長的，那些掌握了實際政治權(quán)力的人更加容易受到文化的影響，其行為和態(tài)度等都是存在許多文化根源的。例如我國總理在答中外記者問的時候經(jīng)常會引用一些中國古詩詞來解釋自己的對外政策。當我們在談及政治文化時主要的參考對象是美國，盡管美國外交政策主要是總統(tǒng)在綜合各種意見之下的產(chǎn)物，但是卻依然滲透了美國獨特的政治文化。

（三）、政治文化主要從以下幾個角度來對國家的外交政策產(chǎn)生影響：

1、一個國家的文化會影響到這個行為主體的外交政策內(nèi)容以及目標，比如說國外許多學者將美國對外政策中的擴張歸于在美國文化因素中存在的個人動因，和美國文化中有關(guān)權(quán)力是建立在商業(yè)以及經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)之上的觀念；或者很多人都將日本偷襲珍珠港事件歸因于在日本文化系統(tǒng)中的思維框架存在的危險性。而在冷戰(zhàn)之后的建構(gòu)主義理論認為文化不僅對于國家行為主體的各種行為活動產(chǎn)生影響，同時也會影響到國家的基本特征，也就是國家認同。例如中國文化傳統(tǒng)的內(nèi)省特質(zhì)等影響到我國的外交政策更加傾向于自省，而美國則更加影響于將本國的政治制度以及普遍價值等向世界推廣。從一個國家的文化角度來對其外交政策進行分析的學者認為，在國家的外交政策與其文化系統(tǒng)之間存在的聯(lián)系，被稱為戰(zhàn)略文化。例如美國學者金淳基曾經(jīng)指出的，我國在上世紀90年代的擴軍行為更多的體現(xiàn)的是我國在過去一個世紀所受的屈辱的反抗。

2、文化所施加出的第二個影響，就是其直接影響決策者并且通過決策者來影響這個國家的外交政策。外交政策是由代表這個國家文化以及民族特性的代表所制定出的，這個國家主體其長久以來所沉淀下的文化傳統(tǒng)以及道德價值觀念等都會直接影響到外交政策決策者的基本價值觀念以及信仰等。而制定外交政策的人，其反映出的則是本民族的文化需求。例如由于我國在近代長期受到了帝國主義的侵略，始終堅持著國家不得侵犯的原則，并且堅持將獨立自主作為我國外交政策的根本指導思想。而美國文化系統(tǒng)中的天定命運的思想觀念導致了美國在不同時期其外交政策有不同的理念，例如美國總統(tǒng)威爾遜提出的理想主義，而卡特則是人權(quán)外交。

3、一個國家行為主體其文化會直接影響到這個國家制定外交政策的機制和過程，因為一個國家的政治文化會直接影響到基本政治體制以及政治制度。例如美國所采取的三權(quán)分立以及我國的社會主義民主制度，日本和英國的民主立憲制度等都是跟本國文化有密切關(guān)系的。美國文化中鼓勵的是個人主義，所以在這種政治文化基礎(chǔ)上形成的政治制度就會首先考慮到如何來有效的避免權(quán)力會過度的集中，在這個基礎(chǔ)上所形成的三權(quán)分立制度是美國政治體制的主要特點。這種政治體制也導致美國對外政策的出臺往往是一個互相斗爭的過程，每個部門都在為了自己的利益最大化而爭搶利益。對日本來說，其外交機構(gòu)的設(shè)置就受到了日本家庭制度的影響，其家庭制度的資歷特點以及明顯的級別等都對其外交機構(gòu)的設(shè)置產(chǎn)生了影響。而印度文化中對宗教的重視等導致印度政治文化中對外交政策的落實方式不夠重視，對于甘地或者尼赫魯來說都沒有為了解決實際的外交問題而制定政策。

4、文化所施加出的最后一個影響就是點，對于國家的外交政策的執(zhí)行以及實施方式產(chǎn)生影響從而讓國家的外交政策有文化以及民族特色。外交政策是代表了國家利益的人進行交往的社會現(xiàn)象，所以在特定文化中的各種文化規(guī)范以及習慣等都會直接影響到外交主體對外的特點。比如說我國文化中人際交往中比較重視面子的特點，在外交中也有較為突出的表現(xiàn)。而對處于無政府狀態(tài)的國際社會中對于外交的政策來說，中國強調(diào)的是矛盾，要分清敵我，在早期強調(diào)的是一邊倒，而后期強調(diào)的是始終站在發(fā)展中國家的一邊。

三、 意識形態(tài)對于外交政策的影響分析

各國政府在制定各種外交政策的時候，意識形態(tài)對其施加了重要的影響。主要分為以下幾個部分：

（一）、第一就是功能認知。意識形態(tài)是過去生活所積累下的知識以及經(jīng)驗，在人們所進行認知的過程中，可以充當分析靈鏡的功能，具備了不同意識形態(tài)的國家主體，在對同一個客體進行看待的時候可能就因此而產(chǎn)生各種不同的理念。也就是說是我們所理解的世界，而不是真實的世界決定了我們在現(xiàn)實中的各種行為。因為不同的意識形態(tài)體系來自不同的地理位置以及種族習慣和語言系統(tǒng)、宗教文化系統(tǒng)等，就可能會出現(xiàn)互相沖突的意識形態(tài)。比如說世界歷史上一些較大的沖突事件等大都是發(fā)生在意識形態(tài)沖突較為嚴重的時期。比如說冷戰(zhàn)時期美國在越戰(zhàn)中的失敗，其中一個重要的原因就是美國當時的領(lǐng)導者在其認知上出現(xiàn)了誤差，而這種誤差又來自于其意識形態(tài)中強烈的意識。

（二）、第二個功能就是意識形態(tài)具備的規(guī)范，在對外交政策的制定中主要起到一個框架的作用，一方面，意識形態(tài)有限制和約束的作用，另一方面也可以對外交政策的制定一定的指導。從社會學的角度來對此進行認識，就是意識形態(tài)對人來說提供了一整套的知識，讓其在潛意識中受到一組習慣以及準則的支配。從此可以看出意識形態(tài)其一的主要功能就是讓個人或者是集團的外交方式更加復(fù)合各種規(guī)范。在冷戰(zhàn)期間，盡管在美蘇兩大陣營內(nèi)部也存在各種利益沖突，但是由于意識形態(tài)的沖突，所以在國家體系之間都有緩和彼此利益沖突的愿望來維護其一直的國家利益。在冷戰(zhàn)結(jié)束以后，這種意識形態(tài)為主導的國家陣營沖突不復(fù)存在，但是意識形態(tài)所造成的影響還會繼續(xù)下去。

（三）、第三個功能就是合法，其指的就是意識形態(tài)會提供一種較為普遍的政治語言來讓其有關(guān)的制度合法化，為外交政策尋找依據(jù)以及各種理由。例如美國為了其在中東地區(qū)的戰(zhàn)略利益而發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭，但是其卻打著輸出民主的旗號。

除了上述幾個作用之外，意識形態(tài)還具有目標功能的作用，也就是說意識形態(tài)本身就是國家對外政策所追求的直接目標。

結(jié)語：對于一個單元主體來說，其外交政策主要受到國內(nèi)政治和國際政治環(huán)境以及政治文化的影響，在全球化的背景之下，各種力量交匯也變得更為復(fù)雜，尤其是正處于復(fù)興的中國來說，外交政策更是關(guān)乎我國國際地位和國際利益的重要手段，對此我們還需要進行更多的探討。

參考文獻：

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篇（3）

鄭莊公，名寤生，鄭國的第三代君主，公元前743年――前701年在位。他是春秋時期鄭國歷史上最有作為的一位國君，同時也是春秋早年中原地區(qū)最具影響力的諸侯之一，后代史家稱之為“鄭莊小霸”。鄭莊公挾父祖之威，內(nèi)平叔段之亂；對外挾天子以令諸侯，遠交齊魯，近攻宋、衛(wèi)、陳、蔡；伐許、克息、敗北戎，抗擊周桓王親率的諸侯聯(lián)軍，在國際舞臺上縱橫馳騁，一時威振中原，幾于霸主。仔細考察這一時期鄭國的發(fā)展歷程，鄭莊公靈活多變的外交策略起了重要的作用。然而史學界對于鄭莊公時期鄭國外交的專門論述尚屬空白，因此，本人不揣淺陋，試作論述，以求教于方家。

一、鄭莊公時期鄭國所面臨的國際形勢

西周時期，“禮樂征伐自天子出”，作為“天下共主”的周天子是整個國家政治軍事的最高首領(lǐng)，對國家擁有絕對的領(lǐng)導權(quán)。由于周天子的絕對權(quán)威，整個西周社會的秩序是穩(wěn)定而和諧的，各諸侯國和平相處，即便有一些爭端，也由王室來調(diào)停處理。自周平王東遷洛邑以后，周天子的權(quán)威一落千丈，事實上逐步喪失了其“天下共主”的地位，漸漸失去了控制諸侯的能力。“禮樂征伐白天子出”變成了“禮樂征伐自諸侯出”，各國或為了爭霸，或為了生存，都開始了較大規(guī)模的整軍經(jīng)武，擴軍備戰(zhàn)。

鄭國在西周時期建國很晚，先祖桓公姬友為周宣王之弟，公元前806年始封于鄭(今陜西華縣)。周幽王時，他看到西周王朝政局動蕩，天下行將大亂，為了鄭國未來的發(fā)展，鄭桓公遂向太史伯請教避禍之計：“王室多故，予安逃死乎?”太史伯分析了天下大勢后建議說：“獨河雒之東土，河濟之南可居?！薄暗亟?、鄶，虢、鄶之君貪而好利，百姓不附。今公為司徒，民皆愛公，公誠請居之，虢、鄶之君見公方用事，輕分公地。公誠居之，虢、鄶之民皆公之民也?！被腹牶蟠鬄橘澷p，于是就接受太史伯的建議，將部分族人和財物寄居在虢、鄶之間。西周滅亡后，鄭武公率眾東遷，都新鄭(今河南新鄭)，逐步兼并鄰近小國，占有今河南省中北部一帶，成為周都洛邑以東的重要諸侯。當時鄭國北依黃河，西接周室，北與衛(wèi)鄰、南連陳、蔡，東與宋相接。雖國土不大，但地處中原的中心交通便利，商業(yè)發(fā)達，經(jīng)濟富強；當北方的晉和南方的楚尚未興起之時，只有東方的宋才可與之一較高下。

衛(wèi)國在春秋初年，西面和北面都與戎狄為鄰，東鄰齊國，南接鄭、宋，正好夾在幾個強國中間，四面受敵，加之境內(nèi)地勢平坦，國力又不強，簡直無從談起發(fā)展。當時鄭國的發(fā)展和強大，使它和宋最感壓迫，故在春秋初期，衛(wèi)國常聯(lián)合宋國抵抗鄭國；秦國居于西岐之地，處諸戎包圍之中，當時主要精力用于經(jīng)營河西之地，全力以赴與戎人戰(zhàn)斗，無力東顧，向中原發(fā)展，晉國西與秦交界，東連衛(wèi)，其周圍戎狄雜居，加上內(nèi)亂不止，使其無力外顧而成為中原舉足輕重的強國；西周末年至春秋初，楚國主要集中精力向南方發(fā)展，其勢力還局限于長江沿岸的武昌、江陵一帶。直到公元前740年楚君熊通自立為武王以后，其勢力才逐漸向北方發(fā)展；齊國在春秋初期版圖雖大但勢力不強，它雖有魚鹽之利，經(jīng)濟富庶，但在春秋初期，這些資源還沒有很好的開發(fā)，以至于公元前706年北戎伐齊，齊國還要請鄭國出兵相救；魯國在今山東西南部，泰山山脈是它與齊國的天然分界。魯北依泰山、南鄰準夷，東臨大海，西與衛(wèi)相接，西南與宋交界，西北汶水流域又與齊連界。春秋時期為爭領(lǐng)土常與齊宋兩國發(fā)生摩擦，宋的四面都是平原，地形難守易攻，周王朝只所以將其封在睢水流域的平原之地，就是為了便于控制它。春秋初期，宋的東南面是力量較為分散的東夷和淮夷，對其構(gòu)不成威脅，南面的陳、蔡勢更弱，北面的魯、衛(wèi)勢力也不強，只有西面的鄭國國力較強，使之倍感壓迫，所以春秋時期，宋鄭兩國矛盾較大，常常發(fā)生戰(zhàn)爭。

二、鄭莊公時期鄭國的外交策略

雖然從整體上看，當時中原地區(qū)的國際形勢，對鄭國的發(fā)展相對來說較為有利。然而，同時也存在著對鄭國發(fā)展十分不利的因素，鄭國的四鄰都是政治、經(jīng)濟、軍事實力相對較強的諸侯國，鄭國四周早已開發(fā)殆盡，不像楚、齊、秦等國周圍都有廣袤發(fā)展的空間。在這種背景下，鄭國要想有較大的發(fā)展，獲取更大的生存空間，就需要“虎口奪食”，靠侵奪宋、衛(wèi)、陳、蔡等國的領(lǐng)土來壯大自己。在當時的國際背景下，單靠鄭國一國的力量很難與宋、衛(wèi)、陳、蔡等國聯(lián)合起來的力量相抗衡，在這種背景下，鄭莊公為了鄭國的發(fā)展，除依靠鄭國較強的經(jīng)濟及軍事實力外，外交政策就扮演了十分重要的角色。具體來說，鄭莊公當時采取的外交政策主要有以下幾個方面：

1、挾天子以令諸侯

春秋初年，隨著周天子控制諸侯的權(quán)力和直接擁有的軍事力量日益喪失。此時，和西周時期相比，王室地位一落千丈，周天子已經(jīng)不再具有實際上的天下“共主”的地位，“王室之尊與諸侯無疑”。雖然，就實力而言，周天子和諸侯不相上下，但周天子卻長期保有天下“共主”之名，還擁有成周八師這支不容忽視的軍事力量。因此，當時周天子在諸侯中還有一定的號召力，他在政治上的優(yōu)勢是所有的諸侯國都不敢小看的。如《左傳》隱公四年記載：殺了衛(wèi)桓公自立為君的“州吁未能和其民，厚(州吁黨羽石厚)問定君于石子(石F)，石子曰：‘王覲為可?！唬骸我缘糜P?’曰：‘陳桓公方有寵于王，陳、衛(wèi)方睦，若朝陳使請，必可得也。’厚從州吁如陳”。

鄭武公、鄭莊公相繼為周王朝卿士，為執(zhí)掌周王朝大權(quán)的重要人物?！蹲髠鳌冯[公三年“鄭武公、莊公為平王卿士”，襄公二十五年“先君武、莊為平桓卿士”。杜注：“卿士，王卿之執(zhí)政者?！贝饲涫慨敽汀对娊?jīng)?十月之交》“皇父卿士”和《長發(fā)》“降予卿士”所提到的有實權(quán)的卿士相同，可以左右周天子，行使周王朝的大權(quán)。精明的鄭莊公正是看到周天子在諸侯中的影響力，在對外擴張的過程中，利用自己王室卿士的身份打出了“以王命討不庭”的旗號，以周王名義，動員和調(diào)動王師及諸侯的力量，來討伐政敵以及不服自己管束和不利鄭國發(fā)展的國家，從而為鄭國在春秋初年鄭國的發(fā)展掃除障礙。如：隱公元年(公元前722年)“鄭人以王師、虢師伐衛(wèi)南鄙?！彪[公五年(公元前718年)，因“宋人取邾田”，“鄭人以王師會之，伐宋，入其郛?！彪[公九年(公元前714年)“宋公不王，鄭伯為王左卿士，以王命討之，伐宋?！辈⑹孪劝逊ニ蔚臎Q定通知齊、魯兩國，組成鄭、齊、魯聯(lián)軍，共同伐宋。隱公十年 (公元前713年)“齊人、鄭人入J，討違王命也?！编崌酝趺ニ?，本來邀請了J國和許國，它們沒有派兵來助鄭，鄭莊公于是聯(lián)合齊國來討伐它。春秋初期的幾十年中，宋、衛(wèi)兩國，是鄭國發(fā)展的直接障礙。鄭莊公每發(fā)展一步，都要直接或間接受到宋國和衛(wèi)國的直接或間接威脅，因此，直接或間決反擊、討伐宋、衛(wèi)兩國，便是鄭莊公的一個具體戰(zhàn)略目標。

2、遠交近攻，結(jié)強制弱

春秋初期在中原眾多的諸侯國中，實力較強的諸侯國主要有鄭國、齊國、魯國、宋國和衛(wèi)國等。鄭國在武公、莊公時期利用鄭國地處中原地區(qū)中心的區(qū)位優(yōu)勢，實行重商政策，大力發(fā)展經(jīng)濟，因此，春秋初期鄭國發(fā)展速度很快。鄭國的發(fā)展使他的鄰國宋國和衛(wèi)國倍感壓迫，因此宋、衛(wèi)與依附于他們的陳，蔡兩國常常聯(lián)合起來與鄭為敵。當時宋、衛(wèi)、陳、蔡集團不僅妨礙了鄭國的發(fā)展而且時刻威脅著鄭國的安全。齊、魯實力雖強但離鄭國較遠，對鄭國的發(fā)展構(gòu)不成威脅。在這種形勢下，鄭莊公敏銳地感覺到，要想使鄭國獲得大的發(fā)展，必須制服宋衛(wèi)陳蔡集團，這樣才能為鄭國的未來發(fā)展營造一個有利的國際環(huán)境，而要做到這一點，單憑鄭國一國的力量是很難辦到的，故而鄭莊公定下了遠交近攻，結(jié)強制弱的外交政策――遠交齊魯，近攻宋衛(wèi)陳蔡。

魯國在春秋初期也是實力較強的大國，并與宋國屢結(jié)同盟，而宋、鄭世怨，所以魯、鄭也成仇怨之國。鄭莊公有心與魯結(jié)盟，一旦發(fā)現(xiàn)魯、宋之間有隙可乘，便及時地抓住時機。隱公五年(公元前718年)，鄭率領(lǐng)周天子的軍隊與邾軍會合，攻入宋國的外城。宋國派使者到魯國告急求救。魯隱公因?qū)λ螄拐叩拇鹪挷粷M，未派兵前往救援，魯、宋之間出現(xiàn)了裂痕。鄭莊公及時地抓住這一時機，在隱公六年(公元前717年)派使者到魯國，相約棄前嫌而修新好。并在隱公八年(公元前715年)提出：“請釋泰山之祀而祀周公，以泰山之枋易許田?！痹诨腹?公元前711年)鄭莊公又一次提出：“請復(fù)祀周公，卒易枋田”而“以璧假許田”，于是鄭、魯結(jié)盟于越。盟辭上大書特書。渝盟無享國”。至此，鄭國與魯國之間關(guān)系日益親密、融洽，兩國成了合作伙伴。

鄭國和遠方的齊國、魯國結(jié)盟以后，鄭國再要抗擊鄰國入侵和向四鄰發(fā)展，就解除了后顧之憂，從而為鄭國的發(fā)展營造了良好的國際環(huán)境。

篇（4）

中圖分類號：D847.8 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0007-01

一、重大體育賽事的舉辦能夠檢驗國家外交政策的成功與否

在約瑟夫?布拉特爾的領(lǐng)導下，南非發(fā)現(xiàn)國際足聯(lián)更愿意南非舉辦主要賽事來實現(xiàn)發(fā)展目標。因此南非在申辦文件中開始強調(diào)國家改革和發(fā)展目標之間的協(xié)調(diào)。不無夸大南非在舉辦2010年世界杯足球賽時所面臨的困境和限制，還有其它因素使得南非舉辦世界杯受阻。首先盡管國際足聯(lián)所觀察到的一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)支持了南非的基礎(chǔ)發(fā)展，但是世界杯足球賽畢竟還是注重利益，因此許多目標都是向著利益看齊，贊助權(quán)都交給了企業(yè)，甚至最后場地的贊助都由企業(yè)所有。國際足聯(lián)想要對南非賽事的策劃和舉辦都要有掌控權(quán)。

相比于2005年南非組委會對世界杯舉辦的干涉和插手，世界足聯(lián)的干涉明顯要多，在國際足聯(lián)的干涉下世界杯的舉辦城市從原來提案中的13個減少到了9個。主要體育賽事主辦方的經(jīng)驗表明這些賽事中隱藏的政治經(jīng)濟，尤其是企業(yè)和贊助商需要的商業(yè)利益，是決定這些賽事舉辦方式和舉辦規(guī)則的重要影響因素。媒體報道給體育賽事帶來的直接的資本產(chǎn)出以及公眾和傳媒公司高水準的投資使得賽事的舉辦越來越受到這些因素的影響，這些傳媒公司意在追求更多的觀眾使得公司的利益最大化。重大體育賽事除了能夠為國家?guī)砻麣庖酝?，賽事的贊助商根本不關(guān)心那些“弱勢”組織，比如說社區(qū)的權(quán)力和許可?？紤]到這一點，可以說南非在早期的申辦過程中幾乎沒有機會發(fā)展其國家建設(shè)目標和外交目標，盡管南非做了多方面的打算。

南非的另一個受限是南非的發(fā)展受到國際足聯(lián)的約束，如果南非基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展不符合國際足聯(lián)的具體要求，或者未能滿足舉辦賽事實現(xiàn)社會發(fā)展的目標，那么國際足聯(lián)有權(quán)對其能力進行評估。許多舉辦城市一開始都是雄心勃勃，可以說都是一擲千金，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者進行其他發(fā)展，在這一階段其實最主要的還是進行賽事場館的建設(shè)和翻修，以及其它相關(guān)的一系列的項目。從國家層面角度來講，在2007年南非中央政府從財政上撥款90億蘭特（12億美元）來支持2010年重大體育活動的國家建設(shè)。盡管國家投入這么大，但是還是有人要問這樣重大的賽事究竟能否帶來長久的效益。在學者對體育賽事的影響的評價中，康普頓的觀點似乎比較能夠得到認同，該觀點認為重大體育賽事中，對政治的高期望來自國家政治的壓力是否能夠滿足體育賽事中經(jīng)濟需要已經(jīng)成為衡量申辦目標的基本標準。

二、盤點與展望：新南非體育外交政策發(fā)展芻議

南非將體育重大事件作為外交政策工具的同時使得某些特定的國內(nèi)目標得以實現(xiàn)，展示了多種選擇方式所帶來的成果，在這些方式中發(fā)展中國家利用了全球政治經(jīng)濟帶來的機會。南非在參與國際重大賽事中有效地實現(xiàn)了在國內(nèi)外建設(shè)國家形象的目標，當國際賽事作為一種國際市場，在這個市場上南非可以展示自己的強項，參與到其它沒有涉足過的國際事務(wù)中，發(fā)展新的外交關(guān)系，鞏固已有的外交關(guān)系。這些策略既帶來了積極成效，也帶來了負面影響。就2010年舉辦世界杯足球賽而言，不難看出南非面臨著巨大的挑戰(zhàn)，不僅要滿足國內(nèi)人民的期望，還要滿足那些曾經(jīng)為南非申辦2010年世界杯足球賽提供支持的國際參與者的期望。南非將面臨的主要外交難題是解決非洲大陸的外交困境，滿足支持者的期望以及達到國際足聯(lián)的要求和條件。

盡管2010年世界杯足球賽將在南非舉行，但是南非希望更多的非洲國家能夠參與進來，將這些國家作為訓練基地。顯而易見的是這一舉措能夠吸引參與國的投資，例如莫桑比克已經(jīng)開始建設(shè)三個新的體育場館以及翻新現(xiàn)存的基礎(chǔ)設(shè)施，國家財政給予了3000萬蘭特的撥款。這些投資如果好好規(guī)劃，將會產(chǎn)生很好的回報，不僅僅是賽事的成功舉辦，還能促進南非長遠的經(jīng)濟發(fā)展。這樣說來，2010年世界杯足球賽又潛在地給南非未來的外交提供了一系列的挑戰(zhàn)。最后，有必要回顧圍繞重大體育賽事所制定的國內(nèi)政策和國際政策相互映襯的實質(zhì)問題。南非通過舉辦重大賽事來實現(xiàn)外交政策目標，因此舉辦重大賽事同樣也能帶來國內(nèi)政治變化。雖然在不同政黨之間存在著越來越多的分歧，但是對于南非舉辦2010年世界杯足球賽的態(tài)度上各個政黨都還是呈現(xiàn)出統(tǒng)一戰(zhàn)線，各個政黨都很關(guān)心體育賽事帶來的利益以及關(guān)注度。從這個角度來講，世界杯不僅僅只是足球比賽了。

參考文獻：

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篇（5）

同時，新的大城市如雨后春筍般紛紛出現(xiàn)在世界各地，其規(guī)模與人口量令此前的一切都相形見絀。大量涌入的人口不僅刺激著現(xiàn)有城市的經(jīng)濟發(fā)展，而且還創(chuàng)造出很多新城，它們從零開始，逐漸發(fā)展到難以想象的規(guī)模：從中國廣東省的工廠城到阿拉伯沙漠拔地而起的人造“知識城市”，我們都可看到其驚人的發(fā)展速度。新城鎮(zhèn)化時代表現(xiàn)的特征是都市人口動輒數(shù)百萬，鱗次櫛比的高樓大廈不斷延伸，極目難眺。

大都會與大城市時代的到來迫使我們重新考慮，國家與經(jīng)濟實力在新形勢下究竟誰是參與全球外交的先決條件？答案當然兩者都是，但隨著國家在人們腦海中的印象不斷受到侵蝕，其概念也在不斷演變，城市正與國家一道，互相競爭著在全球范圍的影響力。

當世界秩序建立在城市與經(jīng)濟而非國家與軍隊基礎(chǔ)之上時，聯(lián)合國作為全球政策全球參與的象征更顯得勢單力薄了。全球管理采取的形式可以是像世界經(jīng)濟論壇或達沃斯年會之類不那么正規(guī)的組織，它們可以讓任何有名望的人都聚集在一塊：可以是首相、行政長官、市長、總裁、非政府首腦、工會領(lǐng)導、杰出學者或業(yè)界名人。這些參與者在所從事行業(yè)中經(jīng)驗豐富，維護世界穩(wěn)定，遵循他們的意見比依賴一些“恒定機構(gòu)”要實用得多―畢竟，這些人經(jīng)歷過不少大風大浪，做起事來有效穩(wěn)當。

但對于非洲，卻不得不從頭做起―而且，這也是斯坦福大學經(jīng)濟學家保羅?羅默所極力推崇的。他的“特許城市”設(shè)想致力于讓窮國以跨越式發(fā)展進入城市時代，其方法恰如特許學校:

篇（6）

一國外語政策的制定，往往反映出國家經(jīng)濟實力、國家安全政策、社會文化環(huán)境、外語教學理念等的變化。韓國七次教育改革中，外語教育政策也隨著政治形勢變化、國家經(jīng)濟發(fā)展需求、社會進步、國民語言文化需求而不斷變更。

韓國建國初期（1954年-1963年），百廢待興，經(jīng)濟力量薄弱，外語語言環(huán)境缺乏，因此，第一次教育改革中提出外語教育的目標是“掌握基本語法、會話能力”。這種低要求是與當時的社會經(jīng)濟背景相適應(yīng)的。第二次（1963年-1973年）和第三次（1973年-1981年）教改時，隨著韓國經(jīng)濟復(fù)蘇，急需大量高水平技能型人才。外語教育以培養(yǎng)學生聽說讀寫四項基本技能為基礎(chǔ)，為韓國的經(jīng)濟發(fā)展提供實用型人才。第四次（1981年-1987年）和第五次（1987年-1992年）教改時，隨著韓國在世界政治、經(jīng)濟、文化舞臺發(fā)揮越來越重要的作用，外語教育需培養(yǎng)能適應(yīng)國際舞臺并能發(fā)展韓國文化的高級語言人才。第六次教改（1992年-1997年）開始，政府提出培養(yǎng)適合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的人才。外語教育由語言使用中心向語言交際中心轉(zhuǎn)變。第七次教改（1998年至今）的教育目標從強調(diào)整體教育轉(zhuǎn)向個體潛能的發(fā)現(xiàn)和個體創(chuàng)造力的培養(yǎng)。培養(yǎng)創(chuàng)新型外語人才成為外語教育的迫切需求。

我國外語教育政策歷史回溯

建國后，我國外語教育政策演變從歷史的角度可劃分為四個不同的時期：初創(chuàng)時期（1949年-1955年），動蕩時期（1956年-1977年），政策確立時期（1978年-1999年）和變革時期（2000年至今），不同的時期有不同的政策和實踐。

初創(chuàng)時期，由于當時的外交政策，學生一邊倒地學俄語。1953年教育部下達了科系調(diào)整的決定，直接導致大部分師范院校停辦了英語系。1954年教育部下達通知，初中不開設(shè)外語課。這兩項決定造成我國學生外語水平整體降低，高水平外語人才匱乏。可以理解的是，當時的外語政策是基于全國的政治經(jīng)濟形勢需要。

動蕩時期，上世紀60年代初，由于政治經(jīng)濟形勢的變化，我國政府在外語教育方面采取了兩項重要措施：一是制定外語教育七年規(guī)劃綱要，二是建立一批外國語學校。由于的影響，七年規(guī)劃綱要并沒有真正貫徹執(zhí)行。

1978年以后進入政策的確立時期。 1978年8月，教育部把大學公共英語和中小學外語教育提到日程上來，強調(diào)加快外語教育的發(fā)展。由于中國的改革開放剛開始，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，外語教育進展緩慢。外語教育主要以傳授語言知識為主。有少部分外國語學院也嘗試復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

進入新世紀，中國迎來經(jīng)濟發(fā)展的黃金期，外企、合資企業(yè)對各類實用型英語人才需求急增。2002年4月，教育部高教司以《加強實用性英語教學，提高大學生英語綜合能力》開始大學英語改革，提出培養(yǎng)實用性英語人才為我國經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的目標。隨著時代的發(fā)展，單一的語言知識型人才、技能型人才已無法滿足社會發(fā)展的需求，也無法滿足學生的多樣化、個性化需求。2007年，教育部頒布《大學英語課程教學要求》，指出大學階段培養(yǎng)學生在各自專業(yè)領(lǐng)域的英語交際能力。2010年出臺《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，提到“擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)?！?，“著力培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才”。因此，外語教育的目標趨向多元化。

中韓兩國外語教育政策分析比較

篇（7）

中美特殊教育教師政策之對比

通過以上對中美特殊教育教師政策的概觀，我們可以看出，中國與美國的特殊教育教師政策之間存在著較大的差異性。其一，從特殊教育教師政策的整體發(fā)展水平來看，美國經(jīng)過長期的特殊教育實踐發(fā)展，特殊教育教師政策已相當成熟，形成了較規(guī)范的政策體系，并且多以立法的形式來保障政策的施行。應(yīng)該說，美國的特殊教育教師政策已進入深入發(fā)展的階段。而從整體上來看，我國特殊教育教師政策的發(fā)展較為緩慢，特殊教育教師政策還處于初步的地方性探索和建構(gòu)階段，迄今還沒有形成完整的特殊教育教師政策體系。其二，從中美特殊教育教師政策的價值取向和目標上來看，美國已經(jīng)不再滿足僅僅關(guān)注特殊教育教師的師資配備、特殊教育教師培養(yǎng)體制的建構(gòu)等教師隊伍建設(shè)的“量”的問題，而是進入了一個更高的“門檻”要求行列，追求特殊教育教師的“質(zhì)”。包括出臺特殊教育教師職業(yè)標準，嚴格教師職業(yè)準入與選拔，以全納教育為背景改革教師養(yǎng)成機制等。這些政策也彰顯出美國在特殊教育教師隊伍的建設(shè)方面已日臻成熟和完善。受我國特殊教育整體發(fā)展水平的制約，我國的特殊教育教師隊伍建設(shè)目前還存在著諸多問題。特殊教育教師學歷層次偏低、特殊教育教師專業(yè)素養(yǎng)不高，特殊教育教師缺乏專業(yè)化的組織支撐和制度保障等問題還相當突出。甚至目前在我國中西部很多地區(qū)，還存在著特殊教育教師匱乏、師資力量不足的問題。在這樣的一種現(xiàn)實背景下，很多地區(qū)不得不率先關(guān)注區(qū)域特殊教育教師發(fā)展中的一些急迫問題，如解決特殊教育教師短缺問題、提高特殊教育教師待遇和教師積極性等問題。另外，與美國以全納教育為背景進行教師教師改革的整體轉(zhuǎn)型趨勢相比，我國對于隨班就讀和全納教育背景下的教師培養(yǎng)等方面的政策回應(yīng)還相當薄弱。因而，從我國特殊教育教師政策的整體價值取向和目標來看，特殊教育教師隊伍建設(shè)目前還處于追求“數(shù)量”，而非提高“質(zhì)量”的階段與層面。

美國特殊教育教師政策對我國的啟示

現(xiàn)實狀況是影響政策制定的關(guān)鍵因素，而政策本身又通過它的制定和完善來影響和推進實踐的發(fā)展。隨著文明的進步和經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國的特殊教育已經(jīng)進入了一個快速發(fā)展的軌道，特殊教育對一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的特殊教育師資隊伍的要求也越發(fā)提高。特殊教育教師政策的研究者與實踐者必須要應(yīng)對和回答這個問題，才能為特殊教育的順利、健康發(fā)展提供重要的人力資源和智力支撐。結(jié)合我國特殊教育政策的現(xiàn)實狀況以及美國特殊教育教師政策的實踐經(jīng)驗，我國的特殊教育教師政策需要努力構(gòu)建起成熟、完善的政策體系，建立有效的實施和保障機制。從目前來看有兩個方面是特殊教育教師政策需要重點關(guān)注的方向或目標。其一，由解決特殊教育教師短缺問題向提高教師整體素質(zhì)轉(zhuǎn)化。提高教師專業(yè)素質(zhì)，促進教師的專業(yè)化發(fā)展是世界教師教育發(fā)展的總體趨勢。我們一方面需要制定政策加大對特殊教育教師的培養(yǎng)力度，充分利用各區(qū)域高等師范院校的職前培養(yǎng)課程改革和專業(yè)設(shè)置來加強特殊教育專業(yè)人才培養(yǎng)，解決區(qū)域內(nèi)特別是中西部地區(qū)特殊教育教師短缺問題。同時，還要順應(yīng)我國隨班就讀的實踐，以及世界范圍內(nèi)全納教育發(fā)展的需要，以全納教育為背景考慮教師的職前培養(yǎng)問題。另一方面還要建立完備的特殊教育教師繼續(xù)教育制度，加大職后培訓的經(jīng)費投入，重視新教師的入職教育和教師的職業(yè)生涯規(guī)劃，從而提升特殊教育教師的整體素質(zhì)水平，向?qū)I(yè)化邁進。其二，實現(xiàn)提高特殊教育教師待遇與嚴格教師標準的統(tǒng)一?！翱茖W的教師政策是對教師嚴格要求和優(yōu)厚待遇的統(tǒng)一曬]。”我們還要繼續(xù)堅定執(zhí)行特殊教育教師崗位津貼或補助辦法，制定鼓勵性政策，提高特殊教育教師的待遇。這既可以調(diào)動教師積極性，又可以抑制教師流失，同時吸引更多的優(yōu)秀人才進入特殊教育教師隊伍。另外，還要進一步提高教師要求，建立細致規(guī)范的特殊教育教師職業(yè)準入制度，以及特殊教育教師聘任制度、流動制度等。而從教師教育長遠的發(fā)展趨勢來看，我們需要建立特殊教育教師質(zhì)量建設(shè)中各個環(huán)節(jié)的標準。教師教育標準化已經(jīng)成為國際教師教育改革的基本趨勢，是現(xiàn)代教師教育制度的基本內(nèi)容。前文中所述及的美國CEC的標準實質(zhì)上是教師教育標準的組成部分之一。教師教育標準的核心內(nèi)容，從培養(yǎng)環(huán)節(jié)來看，包括教師教育課程標準、教師教學能力標準、師范生實習的實踐標準，這些標準都可以起到培養(yǎng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量保障的作用，同時還可以通過教師教育機構(gòu)認證標準和教師教育質(zhì)量評估標準保障條件與結(jié)果的質(zhì)量；從入職環(huán)節(jié)來看，通過教師資格考試、教師資格證書保障教師人職質(zhì)量；從持續(xù)專業(yè)發(fā)展角度來看，把教師職稱標準、榮譽標準、教師績效工資標準、教師資格標準更新等融合為一體，保障教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展的質(zhì)量?？傊?，研究和建立完善的特殊教育的教師教育標準應(yīng)該是未來特殊教育教師政策必然的發(fā)展趨勢和方向。

本文作者：李拉作者單位：南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學院特殊教育研究所

篇（8）

近年來我國遠程教育進行著“跨越式”的發(fā)展，遠程教育的國家與地方法規(guī)、政策的制定，以及遠程教育的管理體制與運行機制的形成與運轉(zhuǎn)，都會在這一過程中發(fā)揮重要的作用，而這些也正是現(xiàn)階段我國現(xiàn)代遠程教育試點工程中的突出問題，我們需要開展對遠程教育政策、法規(guī)和體制的研究。針對這一情況，我們對美國遠程教育的有關(guān)政策、原則和管理體制等進行了分析，希望從中尋找一些對我們制定遠程教育政策和法規(guī)有借鑒意義的啟示。

在研究工作中，我們研究的資料主要有兩大類，其中一類是美國的國家遠程教育政策及原則，即宏觀層次的政策和原則；另一類是美國各教育機構(gòu)在組織遠程教育時的具體政策、原則和規(guī)定，即具體辦學單位微觀層次的原則和策略。本文著重對前者做出分析，并對后者做出簡要的概括。

美國遠程教育政策及原則的分析

通過對美國遠程教育政策文件（1997年）、《知識產(chǎn)權(quán)及數(shù)字化遠程教育的報告》（ReportonCopyrightandDigitalDistanceEducation）、《美國高等教育協(xié)會成員遠程及傳統(tǒng)教育情況調(diào)查》（ASurveyofTraditionalAndDistanceLearningHigherEducationMembers）等資料的分析，可以了解到美國進行遠程教育的主要政策和原則有以下幾個方面特點。

1．注重遠程教育的質(zhì)量——注重對遠程教育機構(gòu)進行持續(xù)性的資格鑒定

在美國，提供遠程教育的機構(gòu)可能是各級各類大學、教育機構(gòu)和商業(yè)機構(gòu)，他們開展遠程教育的最終目的是不同的，有的是贏利性的，有的是公益性的，所以無論從學習者的利益，還是從社會的利益來考慮，保證教學質(zhì)量至關(guān)重要。因此，在美國的國家遠程教育辦學原則中，特別強調(diào)和注重持續(xù)性地對遠程教育的資格做出鑒定和質(zhì)量評估。除在開辦遠程教育時對開辦機構(gòu)進行資格評定以外，還定時對這些機構(gòu)的辦學質(zhì)量進行評估，以防止遠程教育進行過程中那些經(jīng)過了資格鑒定的教育機構(gòu)的教學質(zhì)量發(fā)生變化。

通常情況下，無論是非贏利性的遠程教育還是贏利性的遠程教育，認證的工作都由對傳統(tǒng)教育進行評估的學術(shù)團體來進行。這些學術(shù)團體有兩類：地區(qū)性的評估團體和小規(guī)模的全國性、專業(yè)性評估團體。

地區(qū)性的評估通常會授權(quán)一些協(xié)會進行，但同時這些機構(gòu)也可能是待評估的對象。無論被評對象提供的遠程教育是課程學習、學位課程還是資格認證，進行評估的標準都與普通課程質(zhì)量評估的標準相同。評估所涉及的內(nèi)容有：是否具有充足的圖書和媒體資源、師資的情況、參與的方法、適當?shù)臏y試標準、學生的學習成果等。大多數(shù)高等教育機構(gòu)會請地區(qū)評估團來進行評估，因為這也是讓學生獲取州和國家財政資助的必經(jīng)過程。

小規(guī)模的專業(yè)評估則是由專業(yè)團體對個別課程進行的，如由美國法律協(xié)會、美國物理醫(yī)療協(xié)會等進行的評估。

2．強調(diào)廣泛性——遠程教育應(yīng)用層次的廣泛性

美國政府和各種教育協(xié)會不但支持遠程教育應(yīng)用在高等教育和成人教育中，而且鼓勵幼兒園、基礎(chǔ)教育和其它各級各類教育中都運用遠程教育的技術(shù)及資源，“現(xiàn)在的遠程教育課程是多種多樣的，他們適合于從幼兒園到退休人員等的不同層次的學習者。這些學習者在技術(shù)的支持下，豐富和擴充了他們參與遠程教育的經(jīng)驗?！盵1]

同時，美國遠程教育的政策又強調(diào)在不同層次的教育中，遠程教育的應(yīng)用方法和目的要有所不同。以下是一段對K12階段遠程教育課程進行說明的文字，它清楚地表述了對這一時期遠程教育課程設(shè)計的要求：“為K12學習準備的學習課程必須與圍繞著CommonCoreofLearning所設(shè)立的地區(qū)和國家課程體系相一致，這將能更好地為學習的核心精神服務(wù)，同時要包含對在職和職前教育者的職業(yè)培訓?！盵2]

3．提倡技術(shù)多樣化——發(fā)揮各種技術(shù)和媒體的優(yōu)勢

由于科技的發(fā)展日新月異，再加上長期以來已經(jīng)在遠程教育中使用的各種技術(shù)手段，當前可用于進行遠程教育的技術(shù)方法和手段可謂多種多樣，而且各有所長。因此，美國國家及州的遠程教育策略中，都強調(diào)合理運用各種不同的媒體和技術(shù)為遠程教育服務(wù)，提高遠程教育的質(zhì)量，同時也鼓勵學習者善于利用不同類型的技術(shù)和資源，如互聯(lián)網(wǎng)、CD－ROM、教育電視節(jié)目等，從而最大限度地利用各種技術(shù)和媒體的優(yōu)勢。

“我們可以利用的技術(shù)不但有衛(wèi)星廣播技術(shù)，還有其它很多的通訊技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)、CD－ROM和閉路電視等，這些技術(shù)讓教育者、學習者和其它職業(yè)人員在全國及全世界的范圍內(nèi)聯(lián)系起來?！盵3]

通過政策的推動，許多教師和學生已經(jīng)能自覺地在教學過程中運用各種技術(shù)手段。例如，在遠程教育中解決師生交互問題的方法除面談和電話外，許多人已經(jīng)用電子郵件和網(wǎng)上聊天室來進行了。對全美高等教育協(xié)會成員遠程教育情況進行的一次調(diào)查顯示，無論是用網(wǎng)絡(luò)進行遠程教學的教師還是用傳統(tǒng)方法進行教學的教師，很多人都已接受了新技術(shù)，并應(yīng)用于自己的教學活動中。[4]

4．促進整合——強調(diào)資金和資源的整合

在美國，由于許多教育團體、公司、高等院校都有資金、技術(shù)、人力開展遠程教育，為了避免資金、資源和技術(shù)的無謂重復(fù)和浪費，在美國國家及地方的遠程教育政策中都強調(diào)各級政府、各類辦學機構(gòu)、社會團體以及商業(yè)機構(gòu)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將各自的經(jīng)費和資源統(tǒng)一規(guī)劃，有計劃、有目的地相互配合來進行遠程教育，從而避免不必要的重復(fù)和浪費。“遠程教育質(zhì)量的提高要求將教師、學生家長、行政管理人員、商業(yè)機構(gòu)和政府部門的時間、精力、資源進行總體上的調(diào)配和投入。只有為了共同的目標，通過一致的努力，在將來的時間里我們的遠程教育才會逐步提高到一個新的水平?！盵5]

遠程教育政策提倡資金和資源的整合以多種形式進行，其中最普遍的是教育機構(gòu)間的合作。例如加利福尼亞的虛擬大學，其2000多門在線課程分別來自加利福尼亞虛擬社區(qū)的學院、加利福尼亞州立大學各校區(qū)和加州內(nèi)的其他獨立大學和學院。學生通過網(wǎng)絡(luò)注冊成為虛擬大學的學員后，就可以選擇這些課程進行學習。這樣既避免了同一課程由不同教育機構(gòu)反復(fù)設(shè)計、制作、進行教學的情況，又可以發(fā)揮每個教育機構(gòu)教育資源的優(yōu)勢。

隨著對遠程教育在教育市場中的價值的認識，越來越多的商業(yè)機構(gòu)投入到遠程教育中來，因此也有一些合作是在教育機構(gòu)和商業(yè)機構(gòu)之間進行的。為此，許多遠程教育課程是根據(jù)商業(yè)計劃和商業(yè)培訓的需要來開設(shè)的。在這種合作中，教育機構(gòu)常常以課程的設(shè)計者、開發(fā)者和教學活動進行者的角色參與，而商業(yè)機構(gòu)常常是以技術(shù)提供商的身份出現(xiàn)。在這樣的合作中，教育機構(gòu)可以獲得的好處是合作者給他們提供了用于支付遠程教育技術(shù)支持的昂貴費用，同時他們的合作伙伴則獲得了“無價的實驗室”，讓自己的技術(shù)得以在教育中進行實際運用，并在課程進行中不斷發(fā)展，最后完成研究的目標。例如AT&T（美國電話電報公司）設(shè)計了一個學習網(wǎng)絡(luò)虛擬學院（LearningNetworkVirtualAcademy），他們就是通過上述的方法與多所大學和學院進行合作，其中包括賓夕法尼亞州立大學、喬治·華盛頓大學等。在這種合作中，由教育機構(gòu)提供教學內(nèi)容，由商業(yè)機構(gòu)提供技術(shù)，可以說是一種強強合作。

5．重視知識產(chǎn)權(quán)——注重對遠程教育教學資源及所用技術(shù)進行管理和保護

對于教學資源及各項技術(shù)的保護實際上是對知識產(chǎn)權(quán)的保護。在美國，對知識產(chǎn)權(quán)進行保護的意識已較深入人心，相關(guān)的政策、法規(guī)和法律條款較齊全。在有關(guān)遠程教育的宏觀政策中，也不斷地對此加以強調(diào)，并制定出一系列的方法和措施來保護遠程教育的教學資源和技術(shù)。

由美國版權(quán)辦公室1999年5月制定的《知識產(chǎn)權(quán)及數(shù)字化遠程教育的報告》中，對在數(shù)字化遠程教育中可能出現(xiàn)的版權(quán)問題進行了研究并提出了一系列的解決方法。其中這段文字就表述了對知識產(chǎn)權(quán)保護的重視：“教育機構(gòu)正在努力采用和執(zhí)行適當?shù)姆椒ňS護遠程教育中的知識產(chǎn)權(quán)。這些努力包括有關(guān)規(guī)定、就相關(guān)事宜培訓教職員工、對學生進行知識產(chǎn)權(quán)法的教育等?！?/p>

6．重視教學內(nèi)容的開發(fā)——提供更多、更好的課程

為了保證參加遠程教育的學習者有更多的選擇權(quán)，提高遠程教育的質(zhì)量，增加遠程教育的多樣性，美國的國家政策支持遠程教育課程的開發(fā)，特別是網(wǎng)絡(luò)課程的開發(fā)，并不再控制網(wǎng)絡(luò)信息的與展示。

7．推廣普及性——遠程教育意識的普及

在美國CommissiononColleges、WashingtonStateHigherEducationCoordinatingBoard、UnitedStatesDistanceLearningAssociation、NationalEducationAssociation等機構(gòu)的政策性文件介紹和分析中都強調(diào)，美國很重視公民對于終身教育思想的接受，并在此方面有著優(yōu)良的傳統(tǒng)。美國人不抗拒進行繼續(xù)教育，相反對此有一定的自覺性，因此他們能積極參與遠程教育，能充分利用遠程教育的技術(shù)和資源進行自我提高和學習?！坝捎跀?shù)據(jù)獲取的便利性，人們可以獲取必要的知識，提高工作效率并成為社會的杰出領(lǐng)導者。能夠獲取世界范圍的信息，將使他們充分發(fā)揮自己的潛力”[6]

以上所述及的是美國各級政府的遠程教育政策，而在具體的辦學過程中，不同的遠程教育組辦機構(gòu)，都會針對自己的辦學特點、學校規(guī)章等提出進行遠程教育的具體原則和規(guī)定。這些原則通常都會對辦學方針、入學申請、課程安排、考核及認證方法、資源利用方法和知識產(chǎn)權(quán)保護等方面進行詳細說明。

不同的教育團體，其原則和規(guī)定的具體內(nèi)容會有所不同，但他們制定這些原則總體上都是從以下三點出發(fā)的：

第一、體現(xiàn)國家的遠程教育政策和原則。每一條規(guī)定都是國家相應(yīng)遠程教育政策、原則內(nèi)容的具體化，都是對國家及州等各級政府遠程教育的政策和原則的體現(xiàn)，它們是一脈貫通的。

第二、為學習者服務(wù)。讓學習者了解辦學的方法和參與遠程教育的方法等，從而選擇和決定自己是否參加遠程教育、怎樣參與遠程教育、參與什么類型的遠程教育和學習后能獲得什么成果。

第三、為保證校方自身的教育質(zhì)量服務(wù)。通過對學生的入學方法、作業(yè)提交方式、考試方法、評估原則等進行詳細的規(guī)定，確保參與學習者通過學習能取得一定的學習成果，從而確保校方的教學質(zhì)量。

對我國遠程教育的啟示

通過對美國遠程教育政策和原則的分析，我們可以獲得一些對我國開展遠程教育的有益啟示。

1．應(yīng)當強調(diào)政府宏觀調(diào)整、科學制定政策的重要性

美國的遠程教育國家政策經(jīng)過多方討論和不斷更新，系統(tǒng)地對遠程教育發(fā)展的諸多方面進行了詳細說明和規(guī)范，給具體辦學政策的制定提供了一個堅實的基礎(chǔ)，使得遠程教育政策能在宏觀上對遠程教育的開展進行調(diào)控。這對我們的啟發(fā)是，我們首先要科學地制定我國國家遠程教育政策，對我國遠程教育的實施、管理和發(fā)展進行科學、全面和詳細的規(guī)劃和說明，確保國家能在宏觀上對遠程教育進行調(diào)整。

2．制定遠程教育資格認證和質(zhì)量監(jiān)控的系列辦法，并使之法制化

除了要對辦學單位在辦學之初進行資格認證外，還應(yīng)在辦學過程中不斷地對他們的辦學質(zhì)量加以監(jiān)控，確保辦學機構(gòu)在辦學過程中保持應(yīng)有水平。

質(zhì)量的監(jiān)控主要從以下幾方面進行：課程質(zhì)量（傳統(tǒng)課程及網(wǎng)絡(luò)課程）、教師教學活動、教學管理水平、學生學術(shù)水平及學習資源建設(shè)的數(shù)量及質(zhì)量等。質(zhì)量的監(jiān)控標準應(yīng)由國家統(tǒng)一制定，并應(yīng)與普通課程評價采用的標準和要求相當。

3．合理建立在國家政策指導下的各級遠程教育政策，保證政策的一體化和靈活性

我國幅員遼闊，地區(qū)差異較大，因此，在國家統(tǒng)一政策的指導下，各級政府及辦學機構(gòu)都制定自己的遠程教育政策和原則，這既可以保證國家遠程教育發(fā)展的統(tǒng)一性，同時也能滿足不同地區(qū)的實際需要。中國的教育資源分布很不平均，東部地區(qū)多一些，西部地區(qū)少一些，經(jīng)濟發(fā)達程度也同樣不平衡。各地根據(jù)自己的特點和經(jīng)濟實力制定相應(yīng)的遠程教育政策，將能更合理地利用各種技術(shù)和資源來發(fā)展遠程教育。如西部地區(qū)根據(jù)自身經(jīng)濟情況要通過衛(wèi)星來提供教育資源，就可出臺一些政策促進這一方法的實施；東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)各省要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和計算機等信息技術(shù)在遠程教育中的優(yōu)勢，那么就可配合出臺一些政策促進和保護有關(guān)項目的實施。

當然，具體辦學單位以國家遠程教育的政策、原則為基礎(chǔ)，認真制定自己的辦學原則，一定要體現(xiàn)國家遠程教育的基本政策，注意保證總體原則和局部原則的一致性和整體性。

4．有效地制定和利用政策，促進社會有關(guān)資金和資源在遠程教育開展過程中的整合

近年來，我國的遠程教育發(fā)展非?？?，據(jù)有關(guān)資料報道：近年以EDU域名注冊的網(wǎng)站以每半年100家左右的速度增加，而許多看好我國教育市場的外資以COM域名的方式介入我國網(wǎng)絡(luò)遠程教育中；同時，也有諸多綜合性門戶網(wǎng)站開設(shè)了專門的教育頻道開展網(wǎng)上遠程教育。據(jù)統(tǒng)計，在網(wǎng)絡(luò)界從事教育或培訓工作的互聯(lián)網(wǎng)單位大概在3000家左右。同時，國家和各級政府也加大了遠程教育資金的投入。

要合理地利用這些資金和資源，使投入者、辦學者和受教育者都從中獲益，促使遠程教育良性發(fā)展，迫切需要制定有關(guān)的政策，促進各種資源和資金能有效地整合、合理地利用。

5．利用政策促進多種技術(shù)的綜合運用

隨著遠程教育的發(fā)展，我國現(xiàn)在也存在著傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)并存的情況，我們需要制定政策，確保各種技術(shù)都得到合理運用，這有利于發(fā)揮各種技術(shù)的優(yōu)勢，也提供多種可能的學習方式，讓用不同方式進行學習的人群都有機會進行遠程學習。

除此之外，美國遠程教育政策及其實施過程中對于教學資源開發(fā)和設(shè)計的重視，對于遠程教育中知識產(chǎn)權(quán)的保護，以及對于參與遠程教育、進行終身學習觀念的培養(yǎng)等做法也值得我們借鑒。

[參考文獻]

篇（9）

無論中外，政策都為租賃業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動作用。以租賃市場最為發(fā)達的美國為例，20世紀60年代初期的“稅收抵免制度”吸引了大量投資人進入租賃行業(yè)，進而帶動了美國租賃業(yè)的蓬勃發(fā)展。近幾年中國融資租賃業(yè)的繁榮更是與政策息息相關(guān)，上海自貿(mào)區(qū)、天津東疆保稅區(qū)及深圳前海自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)惠引發(fā)了租賃公司的集聚現(xiàn)象。

毫無疑問，我國目前的租賃政策對行業(yè)發(fā)展起到了重要的促進作用，但在兩方面還存在改進空間。一是與國外的租賃扶持政策相比，我國在稅務(wù)、會計、保險等方面的政策優(yōu)惠尚不完備。比如租賃資產(chǎn)的加速折舊政策、降低租賃企業(yè)稅負、政府設(shè)立租賃專項基金等均是國外比較成功的政策案例。二是“假外資”租賃公司與“空殼”租賃公司的政策套利問題比較嚴重?！凹偻赓Y”公司利用外債額度的優(yōu)勢開展資金通道業(yè)務(wù)，而“空殼”租賃公司空拿牌照獲得補貼，并不開展實際業(yè)務(wù)。顯然，這兩類公司的存在使得租賃公司促進設(shè)備投資、服務(wù)實體經(jīng)濟的作用大打折扣。

本文即基于政策扶持與規(guī)避政策套利兩個視角，借鑒國外租賃業(yè)的政策經(jīng)驗，以期為中國租賃業(yè)提高政策成效略盡綿力。本文的創(chuàng)新之處主要有兩方面：

1. 本文從租賃業(yè)外延的五個方面（稅收、會計、法律、監(jiān)管及其他）入手分類比較國內(nèi)外租賃政策，該分類標準與中外租賃專家、學者的觀點一致。與現(xiàn)存文獻相比，本文除包含稅務(wù)、會計等財務(wù)內(nèi)容外，也對法律、監(jiān)管方面有所涉及，因此在政策內(nèi)容的比較上更為完備、全面。

2. 以往文獻只提及了與租賃相關(guān)的扶持政策，而對如何規(guī)避“政策套利”現(xiàn)象鮮有涉及。本文分析了中國租賃業(yè)“政策套利”現(xiàn)象的成因及現(xiàn)狀，并對如何規(guī)避提出了相關(guān)建議。

二、 文獻綜述

目前已經(jīng)有學者對租賃政策進行研究。比如周英章、金戈（2001）從稅收、保險、信貸、財政補貼等方面分析了國外政府對租賃業(yè)的扶持政策，并提出了相關(guān)政策建議；李剛等（2009）對東方航空公司進行案例研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)營租賃的一個動機很可能是隱藏負債和降低資產(chǎn)負債率，進而建議不斷健全完善租賃會計準則、正確界定真實經(jīng)營租賃和融資租賃；叢林（2015）借鑒愛爾蘭發(fā)展飛機租賃的政策經(jīng)驗，建議我國政府適度放開融資和資本管制、簡化管理并促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；高圣平（2014）從基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的視角，分析了基礎(chǔ)設(shè)施融資租賃交易的現(xiàn)實與法律困境，并提出“應(yīng)善用法律解釋的方法，盡量減少過時的法律規(guī)定給金融創(chuàng)新帶來的桎梏”；孫磊（2012）對上海市融資租賃行業(yè)試點營業(yè)稅改征增值稅進行了利弊分析，認為改革有利于降低承租人稅負，但使得租賃公司的流轉(zhuǎn)稅負略有增加。

綜上，目前關(guān)于租賃政策的研究有些針對具體行業(yè)提出建議，有些則針對租賃業(yè)外延的某一角度（如會計、法律）。本文則從租賃業(yè)外延出發(fā)，對中外的賃政策進行全方位比較，希望為租賃政策構(gòu)建出較為完善、清晰的框架，并對政策如何促進行業(yè)發(fā)展有所啟示。

三、 國外租賃扶持政策與中國政策現(xiàn)狀

本文采用史燕平關(guān)于租賃業(yè)外延的定義，從稅收、會計、法律、監(jiān)管及其他五個方面對中外租賃業(yè)政策進行比較。

1. 稅收。作為租賃產(chǎn)業(yè)的支柱之一，稅收制度在美國租賃業(yè)的發(fā)展初期就起到了重要的推動作用。1962年美國稅法首次提出了“投資稅收抵免制度”（Investment Tax Credit-ITC）。根據(jù)ITC，在投資者投資設(shè)備的當年，其投資金額的一定百分比可以抵扣應(yīng)納稅額。這一稅收優(yōu)惠措施為出租人節(jié)省了稅收資金，出租人又進一步通過降低租金的形式將“稅收好處”轉(zhuǎn)移給承租人，最終吸引了大量企業(yè)涉足租賃行業(yè)。1981年，美國推行“經(jīng)濟復(fù)興稅法”。該稅法進一步擴大了投資的稅收優(yōu)惠力度，并對“真實租賃”（True lease）與“有條件銷售”（Conditional Sale）作了嚴格區(qū)分。除美國以外，英國、德國、日本與澳大利亞等國也實施過ITC政策，對國內(nèi)租賃業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。

我國在2000年也曾對國企實行過ITC政策，規(guī)定使用租賃引進設(shè)備的國企納稅時可抵消新增利潤納稅額的40%。但值得注意的是，只有當應(yīng)納稅額大于等于可抵免稅額時，政策才有效；否則政策的優(yōu)惠效應(yīng)不能完全發(fā)揮。當時我國國企業(yè)務(wù)虧損，因而ITC政策在較大程度上失效，未能達到期望的政策效果。

此外，降低稅率也是一種途徑。愛爾蘭即為“低稅負”的典型國家，其規(guī)定所得稅率為12.5%，遠低于我國的25%的稅率。低稅率促進了當?shù)仫w機租賃業(yè)的發(fā)展。

近年來我國各地政府陸續(xù)推出了適用于租賃業(yè)的多種稅收優(yōu)惠措施，以天津為例，其現(xiàn)存的稅收優(yōu)惠政策涉及營業(yè)稅、所得稅、契稅、出口退稅等多個稅種。值得一提的是，“營改增”對以售后回租占比巨大的中國租賃業(yè)是一記重創(chuàng)，改革后針對營業(yè)稅的政策或已失效，但在改革之前該類政策確實起到了吸引投資的作用。

2. 會計。在會計方面，美國對租賃業(yè)實行加速折舊政策以促進行業(yè)發(fā)展。折舊費用可以從應(yīng)納稅額中扣除，因此每年的折舊費用越大，當年的稅收抵免越多。盡管租賃年限短于法定折舊年限，但稅法允許在資產(chǎn)租期內(nèi)計提足額折舊，這進一步增加了租賃的“稅收好處”。

愛爾蘭在飛機租賃業(yè)占據(jù)“龍頭”地位，這與其靈活的折舊政策密不可分。在愛爾蘭，飛機的經(jīng)營性租賃允許使用8年加速折舊，且殘值為零，這進一步降低了企業(yè)的稅負。

我國并未允許租賃業(yè)實行加速折舊政策。根據(jù)我國稅法規(guī)定，當資產(chǎn)的會計折舊年限高于稅務(wù)折舊年限時，不允許根據(jù)最低稅務(wù)折舊年限對資產(chǎn)計提折舊。該折舊處理方式使我國租賃企業(yè)的稅負顯著高于國際水平。

3. 法律。世界各國租賃業(yè)的立法情況不一，有些國家對租賃業(yè)專門立法，有些國家則并無專門立法。

對租賃業(yè)專門立法的國家有法國、巴西。法國租賃業(yè)受《關(guān)于從事融資租賃的法律》監(jiān)管。巴西則在1974年與1981年分別頒布了《6099號法》與《巴西進口租賃法》，兩部法規(guī)對成立租賃公司的最低資本及資產(chǎn)負債比作了規(guī)定。特別地，巴西法律規(guī)定國外投資者只能擁有公司1/3的表決權(quán)和公司全部股本的55%，以保證本國企業(yè)的權(quán)益。

對租賃業(yè)不實行專門立法的國家有美國、英國、日本、德國等。英國的租賃業(yè)受合同法限制，日本租賃業(yè)受民法與商法限制。德國則依據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)將租賃公司分類，銀行股權(quán)比例大于20%的租賃企業(yè)受銀行法監(jiān)管。

另外，還存在由專門立法向不專門立法轉(zhuǎn)型的國家，比如韓國。1998年以前，韓國租賃業(yè)由《租賃業(yè)促進法》管理；1998年以后，韓國取消了對租賃業(yè)的專門立法，租賃業(yè)由《金融業(yè)特別信用法案》管理。

我國并無針對租賃業(yè)的專門立法，與融資租賃相關(guān)的法律可分為兩部分。一是合同法，一是物權(quán)法項下的擔保法。其中融資租賃合同隸屬于合同法分論，該分論為出租人與承租人之間的權(quán)利義務(wù)提供了法律參考。

4. 監(jiān)管。根據(jù)世界各國的監(jiān)管實踐，對租賃業(yè)的監(jiān)管主要包括市場準入、最小資本要求、財務(wù)比率要求和經(jīng)營范圍要求等方面。

俄羅斯、法國、西班牙、意大利對租賃企業(yè)的市場準入進行監(jiān)管。在俄羅斯，主營業(yè)務(wù)中至少有40%來源于融資租賃業(yè)務(wù)的公司才能獲得租賃執(zhí)照；法國租賃企業(yè)的成立則需經(jīng)由全國信貸理事會的批準；西班牙的租賃企業(yè)審批由央行負責。在意大利，業(yè)務(wù)規(guī)模超過5 000億里拉的大型融資租賃公司必須在意大利中央銀行進行注冊。

在最小資本和財務(wù)比率要求方面，法國規(guī)定資本（及自有資金）與長期資產(chǎn)的比例需達到6∶10，資本（及自有資金）與總風險資產(chǎn)的比率不得少于1∶20；西班牙規(guī)定租賃企業(yè)的最小資本為500萬歐元，且資本充足率要大于8%；韓國在1998年對租賃業(yè)的市場準入由審批制改為登記制以后，租賃企業(yè)的最小資本也由100億韓元增加為200億韓元。

有些國家對租賃公司的經(jīng)營范圍進行監(jiān)管。比如日本的租賃公司不能開展房地產(chǎn)、證券及分期銷售業(yè)務(wù)。

我國主要對租賃業(yè)的市場準入與注冊資本進行監(jiān)管。設(shè)立租賃公司的審批主體有商務(wù)部與銀監(jiān)會，其中商務(wù)部負責審批內(nèi)資試點租賃公司與外資租賃公司，而銀監(jiān)會負責審批金融租賃公司。其中，內(nèi)資試點租賃公司的最低注冊資金為1.7億元人民幣，外資租賃公司的最低注冊資金為1 000萬美元，且外商投資者的總資產(chǎn)不能少于500萬美元。

對于金融租賃公司，2012年以前規(guī)定最低注冊資本金為5億元，2012年的修訂后的《金融租賃公司管理辦法》將最低注冊資本金降低為1億元人民幣或等值的自由兌換貨幣，并提出了必須滿足8%的資本充足率要求。

5. 其他。各國對租賃業(yè)的相關(guān)政策除上述提及的稅收、會計、法律與監(jiān)管以外，還包括保險與補貼等。如20世紀70年代，日本通產(chǎn)省服務(wù)產(chǎn)業(yè)局、中小企業(yè)廳和保險局聯(lián)合推出的租賃信用保險制度，為日本中小企業(yè)的設(shè)備更新與技術(shù)升級起到了促進作用。20世紀70年代末，日本政府通過租賃公司提供低利息的美元貸款，租賃企業(yè)通過“武士租賃”改善了日本的貿(mào)易收支情況。

我國的租賃業(yè)政策“特色”主要體現(xiàn)在：（1）鼓勵特定投資人（如江蘇鼓勵符合條件的港澳臺同胞投資者開辦租賃企業(yè)，廣東鼓勵小微企業(yè)及民營企業(yè)等）；（2）鼓勵特定行業(yè)（如天津鼓勵飛機、船舶，福建鼓勵新能源汽車、大中型醫(yī)療設(shè)備等）；（3）對租賃企業(yè)及其高管發(fā)放補貼（上海、天津均有開辦費補貼獎勵及高管與專業(yè)人員補貼）。

四、 租賃業(yè)政策套利現(xiàn)象及對策

目前我國租賃業(yè)主要存在兩類政策套利現(xiàn)象：一是由外資租賃公司借外債政策導致的“假外資”現(xiàn)象；二是由補貼導致的“空殼公司”現(xiàn)象。

在籌資方面，我國對外商投資租賃企業(yè)在借外債方面的政策十分優(yōu)厚。根據(jù)規(guī)定，外資租賃公司可借外債額度為其凈資產(chǎn)的10倍。很多民企變身“假外資”租賃公司，專門利用該項優(yōu)惠政策從事外債資金的通道業(yè)務(wù)。監(jiān)管層目前也注意到了這一現(xiàn)象，通過規(guī)定租賃公司的實質(zhì)業(yè)務(wù)、存續(xù)期限等打擊“假外資”。

為鼓勵投資融資租賃業(yè)，多地政府均向新開辦的租賃企業(yè)及企業(yè)高管發(fā)放補貼。以上海自貿(mào)區(qū)為例，根據(jù)《浦東新區(qū)促進金融業(yè)發(fā)展財政扶持辦法實施細則》，根據(jù)注冊資本不同，對新引進的融資租賃企業(yè)給予一次性補貼500萬元～1 500萬元不等。對注冊資本達到10億元以上的大型融資租賃機構(gòu)高管給予每人一次性住（租）房補貼20萬元，對注冊資本1億元（含）以上的租賃企業(yè)高管也給予一定額度的人才補貼。優(yōu)厚的補貼政策吸引了大量投資人，但也導致了“殼公司”。一些公司在注冊資金到位后套取補貼，空拿牌照而不發(fā)展租賃業(yè)務(wù)。目前上海自貿(mào)區(qū)管委會已采取約談租賃公司高管的方式調(diào)查業(yè)務(wù)狀況，說明監(jiān)管層已開始關(guān)注政策套利問題。

其實，政策套利現(xiàn)象在中外均存在，政策制定者應(yīng)通過一定手段對政策受益主體加以限制。如1981年的經(jīng)濟復(fù)興稅法為保證受益主體為租賃業(yè)，其對“真正租賃”（True Lease）進行了界定，稅務(wù)局對“真正租賃”與“有條件銷售”進行嚴格區(qū)分。我國監(jiān)管層在監(jiān)管方式上，可從業(yè)務(wù)開展、繳稅情況、股東背景等多個方面排查“假外資”與“殼公司”。此外，由于資金通道業(yè)務(wù)大多采取售后回租模式，且回租資產(chǎn)大多為數(shù)額較大的舊固定資產(chǎn)，承租人以中小企業(yè)及制造類企業(yè)為主，監(jiān)管層應(yīng)對回租資產(chǎn)及承租人類型予以重視。

從以上分析可以看出，就租賃業(yè)外延方面的政策而言，我國在扶持力度上與國外相比尚有差距。表1對比較情況進行了總結(jié)。

五、 結(jié)論

通過前文對中外租賃政策的對比，我國租賃業(yè)政策在以下三個方面尚存改進空間：

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關(guān)鍵詞 ：房地產(chǎn) 住房保障政策 國內(nèi)外對比分析

一、住房保障政策的重要性

住房問題是每個公民都關(guān)注的重要民生問題，它對社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。近些年，我國房地產(chǎn)行業(yè)飛速發(fā)展，房價也持續(xù)維持在較高水平。社會中的低收入人群無法承擔過高的房價，沒有能力解決自身的住房問題。這樣，他們就希望通過政府的保障途徑來滿足自身住房的需求。因此，完善的住房保障政策對于國家發(fā)展有很大的幫助，能夠促進社會的和諧發(fā)展。

二、國外的住房保障措施及其效果

（一）英國的住房保障措施

2004年底英國政府通過了《2004年住房法》。這項法律就如何保障建有足夠的低收入家庭買得起的公共保障性住房、創(chuàng)建一個更加公正和有序的住房市場做出了一系列行之有效的方案規(guī)定。

“分享式產(chǎn)權(quán)購房計劃”是英國政府實施的一項切實可行的保障性住房政。“分享式產(chǎn)權(quán)購房計劃”的成功之處在于可以幫助租住公共住房者，沒有房屋居住者或者第一次購買房子的用戶購買住房，并為其提供一個積累財富的機會。該計劃預(yù)計能夠幫助至少10萬家庭解決住房問題。計劃中有三種分享式產(chǎn)權(quán)購房產(chǎn)品:一是現(xiàn)有公房的實際租戶用較低的價格購買其承租公房的部分產(chǎn)權(quán)；二是新的購買者出售新建公房的部分產(chǎn)權(quán);三是公開市場購房,通過產(chǎn)權(quán)貸款的折扣，使得用戶用折扣過的價格購買商品房。買房者和售房人共享房屋的產(chǎn)權(quán)。

（二）日本的住房保障措施

日本住房保障措施主要有廉租房保障制度，城市低價出售住房制度，住宅金融公庫建房和住房保障支持政策。日本政府的保障特色在于不僅重視其本身住房的發(fā)展規(guī)劃，而且重視住房建設(shè)的劃區(qū)管理。都市型標準房和一般型標準房就是因地制宜的規(guī)劃住房建設(shè)的成果。日本的住房保障措施的組織形式為土地由地方政府提供，資金由國家財政支持。地方政府負責保障房的組織籌備和運營管理，并以出租的方式提供給滿足條件的居民。此外，日本政府對于保障性住房的資格審查很嚴格。比如必須滿足入住條件中規(guī)定的收入范圍。并且，規(guī)定入住3 年后將再次調(diào)查入住者的經(jīng)濟收入情況，對不滿足規(guī)定要求的住戶提高房租或退房。

三、我國的住房保障措施及存在的問題

（一）我國的住房保障措施

中國的發(fā)展重心逐步向城市化靠攏，大量的農(nóng)村人口涌入城市，而他們在經(jīng)濟上處于弱勢，不能滿足自身的住房需求。是否能夠處理好這部分人群的住房問題將影響到社會的安定和和諧發(fā)展。因此，政府實行了一系列住房保障措施，包括住房公積金，住房貨幣補貼，經(jīng)濟適用住房，廉租房，二限房，公共租賃住房。

（二）我國住房保障制度存在的問題

1、當政府集中注意力于低收入家庭的住房問題時，往往容易忽略中等收入的家庭，他們也是住房問題上的弱勢群體，但卻不能享受政府推出的相關(guān)政策，這其中工薪階層尤為突出。2、保障性住房稀少。雖然國家正在努力推行保障性住房的建設(shè)，但真正的落實還是阻力重重。其中最大的阻力就是政策性住房的建設(shè)項目受到來自商品房的壓力，導致保障性住房的建設(shè)進度拖延。3、保障性資金緊張。商品房的開發(fā)將給地方政府帶來收益，而保障性住房不僅不能帶給政府收益，還需要政府給與相應(yīng)優(yōu)惠措施。相比之下，地方政府更愿意給商品性住房提供土地和政策和資金上的支持。4、保障性政策難推行。中央政府大力推行保障性住房，但是各級政府對保障性住房的組織建設(shè)力度大打折扣，惠民利民政策得不到根本性的重視。廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)的步伐緩慢，準入標準界定不清晰，實行時存在腐敗現(xiàn)象。5、保障性機構(gòu)弱化。由于住房保障制度的推行舉步維艱，相應(yīng)工作無法推行下去，導致從事相關(guān)行業(yè)的人員沒有相關(guān)業(yè)務(wù)。住房保障機構(gòu)從業(yè)人員被削減，形成惡性循環(huán)。

四、國內(nèi)外對比分析后對中國住房保障制度的啟示

1、盡快完善住房保障制度的相關(guān)法律法規(guī)。政府作為實施保障性住房措施的主題具有絕對的主體作用，完善相關(guān)法律法規(guī)可以為政府實施相關(guān)政策提供有力的法律保護和法律支持，提升政府在實施相關(guān)措施時住房保障制度作為一項重要的社會政策,需要有效的法律支持。英國的住房保障措施的實施效果尤為突出，英國公民的居住水平在歐洲處于較高水平的很大一部分原因是英國完善法律的支持。反思我國在實施過程中出現(xiàn)的一系列問題，參考英國的成功案例，我國保障體制存在的問題是缺少一部專門的法律對住房保障措施實施過程中的問題提供法律依據(jù)和進行法律約束。有了法律強有力的約束，即使地方政府追求自身的稅收利益也不能耽誤住房保障措施的組織建設(shè)步伐，有效地避免了中央政府推行的政策打折扣實行。這將有效地保障建設(shè)廉租房等保障性住房的資金支持，分散政府資金，減少面子工程數(shù)量。

2、借鑒分享式產(chǎn)權(quán)購房計劃的經(jīng)驗,我國可以實施原理一致，類似的保障性住房政策來解決我國的住房難問題。為此,我們可以設(shè)計了三種分享產(chǎn)權(quán)形式的購房產(chǎn)品:經(jīng)濟適用住房出售、廉租住房出售和置業(yè)資助貸款。出售方式都不是傳統(tǒng)意義上的全部產(chǎn)權(quán)的出售，而是部分產(chǎn)權(quán)，這樣的價格會相對比較低廉一些，等購房者經(jīng)濟條件稍好一些后可以逐步買下剩下的產(chǎn)權(quán)，相當于另一種方式的分期付款。

3、成立專門負責實施保障性住房的組織建設(shè)及有關(guān)保障性住房的資金鏈籌集的機構(gòu)。借鑒國外的經(jīng)驗，可以將從事住房保障部門的這些相關(guān)部門隔離出來，進行重組，形成新的專門實施社會保障制度的機構(gòu)。此專門機構(gòu)將具有金融職能，并且可以根據(jù)自身業(yè)務(wù)的特點制定相應(yīng)的運營模式，更好地適應(yīng)市場，滿足住房保障措施實施的需求。

參考文獻

[1] 錢瑛瑛.《中國住房保障政策研究》，《中國房地產(chǎn)》2003 年第 8 期，P57-P60.

[2] 孫淑芬.《日本、韓國住房保障制度及對我國的啟示》，財經(jīng)問題研究，2011，第 8 期.

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中圖分類號：G46 文獻標識碼：E 文章編號：1006-0510(2008)09037-03

21世紀是"創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)教育的時代"，其對提高國家創(chuàng)業(yè)水平和創(chuàng)新能力、促進大學知識轉(zhuǎn)化、加強大學與外部世界的合作、解決大學生就業(yè)問題都具有重要意義，因而被專家學者稱之為繼學術(shù)性和職業(yè)性之后的第三本"教育護照"，且在1998年聯(lián)合國教科文組織舉辦的世界高等教育大會上正式得到認可。創(chuàng)業(yè)教育在各國日漸受到重視，為創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展提供保障。文章通過對中外大學生創(chuàng)業(yè)教育的政策進行比較分析，力圖為我國創(chuàng)業(yè)教育的健康發(fā)展提供可行路徑。

一、大學生創(chuàng)業(yè)教育興起的背景和動因

創(chuàng)業(yè)教育最早出現(xiàn)于美國。上個世紀40年代隨著二戰(zhàn)的結(jié)束和退伍軍人法案的實施，大批的退伍軍人紛紛涌入大學學習，這直接培育了一個潛在的新興勞動力市場和對工作機會的需求。1947年哈佛大學商學院引入了創(chuàng)業(yè)課程，雖然課程穩(wěn)固下來并受到學生的歡迎，但由于社會經(jīng)濟大背景的制約以及教師出于學術(shù)前景的考慮，其一直未受到重視。

20世紀70年代，社會經(jīng)濟增長模式發(fā)生轉(zhuǎn)型。50-60年代蓬勃發(fā)展的大公司和跨國企業(yè)無法迅速調(diào)整以適應(yīng)變化的經(jīng)濟環(huán)境，以高科技為主導、運行機制靈活、不斷創(chuàng)新的中小企業(yè)迅速發(fā)展，不僅支撐了各國經(jīng)濟增長，而且為社會創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會。1969-1976年間，大量的新成長的中小企業(yè)創(chuàng)造了美國經(jīng)濟發(fā)展中81.5％的新就業(yè)機會。1980年以后，美國超過95％的財富都是由大變革中新興的中小企業(yè)創(chuàng)造的。中小企業(yè)越來越成為工作崗位的提供者、財富的創(chuàng)造者和創(chuàng)新的發(fā)起者。與此同時，在斯坦福大學周圍建立的以IT為代表的高科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)--硅谷得到迅速發(fā)展，誕生了惠普、思科、SUN、Yahoo、Google等著名企業(yè)，在社會層面為創(chuàng)業(yè)提供了強大的組織效應(yīng)，而越來越多的以比爾。蓋茨為代表的成功創(chuàng)業(yè)者則提供了個人創(chuàng)業(yè)神話的典范效應(yīng)。這使得對創(chuàng)業(yè)教育的需求大大增加。

伴隨著信息技術(shù)革命和知識經(jīng)濟時代的到來，90年代企業(yè)的生存環(huán)境發(fā)生了重大變化，產(chǎn)品生命周期縮短、不確定性增加、全球競爭的加劇等增加了企業(yè)的決策風險，企業(yè)必須在動態(tài)復(fù)雜的環(huán)境中識別和把握機會、承擔風險并創(chuàng)造價值。創(chuàng)新和企業(yè)家精神研究從個人層面、組織層面和社會層面不斷拓展，創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展相應(yīng)地進入了一個新階段，開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程大學的數(shù)量不斷增加。

二、國外大學生創(chuàng)業(yè)教育的具體政策

國外對創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)教育有一個逐漸深入認識的過程，一些發(fā)達國家已經(jīng)形成了一套相對成熟的創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)支持體系。盡管各國對創(chuàng)業(yè)教育的概念和內(nèi)涵仍然存在著分歧和爭論，但從學者的研究和各國開展的創(chuàng)業(yè)教育實踐來看，創(chuàng)業(yè)教育包含著三層目標。第一層是通過學習了解創(chuàng)業(yè)(learn to understand entrepreneurship);第二層是通過學習成為具有創(chuàng)業(yè)品質(zhì)、精神和能力的人(learn to become an entrepreneurial);第三層是通過學習成為經(jīng)營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)家(learn to become an entrepreneur)。各國圍繞著創(chuàng)業(yè)教育的這三層目標紛紛采取了相應(yīng)的政策措施。

1. 舉辦創(chuàng)業(yè)競賽和創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)

1983年美國奧斯汀得州大學舉辦的首屆大學生創(chuàng)業(yè)競賽（商業(yè)計劃競賽）拉開了大學生創(chuàng)業(yè)活動的帷幕。這項比賽的舉辦使高校開始認識到創(chuàng)業(yè)教育既是一種教育理念也是一種教育實踐，并開始以戰(zhàn)略性的創(chuàng)業(yè)教育理念指導具體的教育改革活動。此后，包括麻省理工學院、斯坦福大學等世界一流大學在內(nèi)的十多所大學，每年都舉辦這一類的競賽，并逐漸波及世界其他國家的大學。

英國政府1998年啟動大學生創(chuàng)業(yè)項目(The Graduate Enterprise Programme)，該項目是專門為18歲至25歲在校大學生設(shè)計的。項目分兩部分內(nèi)容：一是開辦公司。學生自己設(shè)計商業(yè)構(gòu)思，組建創(chuàng)業(yè)團隊，籌集資金，開拓市場，開發(fā)產(chǎn)品或提供服務(wù)，從而獲得創(chuàng)建企業(yè)整個過程的經(jīng)驗。在開辦企業(yè)過程中學生可得到志愿企業(yè)顧問和創(chuàng)業(yè)導師的咨詢指導。二是創(chuàng)業(yè)課堂。課堂通常為半天或一天的研討班，學生與企業(yè)家聚集一堂，聽創(chuàng)業(yè)者演講，參與一些活動和討論，獲得與創(chuàng)業(yè)者進行面對面交流的機會。2002／2003年度參與此項目的大學生有13,154人，比上一年度增加了3,000人;參與該項目的高校從第一年的17所增加到30多所，從中產(chǎn)生了很多大學生創(chuàng)辦的企業(yè)。

1998年，日本由國會通過了《大學技術(shù)轉(zhuǎn)移促進法》，在高校倡導創(chuàng)業(yè)教育。隨后從大學到國家層次的各種創(chuàng)業(yè)競賽方興未艾，而且通過把創(chuàng)業(yè)競賽中的經(jīng)驗加以總結(jié)提煉融人到高校開設(shè)的創(chuàng)業(yè)教育"綜合課程"中，把創(chuàng)業(yè)競賽和課程體系建設(shè)較好地結(jié)合起來。

2. 建立創(chuàng)業(yè)教育的組織機構(gòu)，規(guī)范和促進創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展

法國把創(chuàng)業(yè)教育視為增強國家競爭實力的一項重要活動。為此，法國專門成立了創(chuàng)業(yè)計劃培訓中心(CEPAC)。在培訓方式上，充分體現(xiàn)個人自主學習、課堂傳統(tǒng)教學、生產(chǎn)實習操作、教師個別輔導等多形式的結(jié)合。教學內(nèi)容以最大限度滿足學員辦企業(yè)的需要為出發(fā)點。CEPAC中心要求每位學員從入學開始就要作創(chuàng)業(yè)計劃書，培訓的過程就是創(chuàng)業(yè)計劃完善的過程。理論培訓結(jié)束后被CEPAC認可的創(chuàng)業(yè)計劃書，可作為學員向政府有關(guān)部門、基金會、銀行申請貸款的有效依據(jù)之一。法國在學員結(jié)束集中培訓，開始實施創(chuàng)業(yè)計劃時，中心一般提供6個月至1年時間的后續(xù)扶持。在這一階段，安排專家對學員進行指導，包括場地選擇、布置裝飾、貸款申請、財會計算、法律合同等。而且，學員開辦企業(yè)后，在經(jīng)營中有問題、有困難也可隨時到中心尋求幫助。CEPAC中心成了這些創(chuàng)業(yè)者的家，中心和學員經(jīng)?；ハ嗦?lián)系，學員從中心不斷得到幫助，中心也通過對學員創(chuàng)業(yè)過程的了解掌握新的信息，不斷改善培訓工作。

為推進大學生創(chuàng)業(yè)，英國政府撥款建立了英國科學創(chuàng)業(yè)中心(UK-SEC)來管理和實施創(chuàng)業(yè)教育，后又建立了全國大學生創(chuàng)業(yè)委員會(NCGE)，全面負責國內(nèi)的創(chuàng)業(yè)教育。英國科學創(chuàng)業(yè)中心是1999年在貿(mào)工部的科學創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)基金贊助下成立的，當時有8個創(chuàng)業(yè)中心，后來發(fā)展到13個，涉及英國60多所高校，其任務(wù)是將創(chuàng)業(yè)融人大學傳統(tǒng)教學之中，實現(xiàn)大學文化的革新。每一個創(chuàng)業(yè)中心主要在四個領(lǐng)域開展活動：第一，開展創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)業(yè)教育以科學和技術(shù)專業(yè)的學生為主要對象，并將創(chuàng)業(yè)學作為輔修課推廣到其他專業(yè)中，也開設(shè)一些非學分的創(chuàng)業(yè)課程。第二，加強與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系。利用企業(yè)提升大學的競爭力，讓企業(yè)為大學提供資金，為大學生創(chuàng)業(yè)提供咨詢指導，贊助商業(yè)計劃競賽等。第三，支持創(chuàng)辦企業(yè)，并鼓勵新企業(yè)成長，主要支持大學師生創(chuàng)辦的知識衍生型企業(yè)。第四，鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)化。創(chuàng)業(yè)中心為大學技術(shù)轉(zhuǎn)化提供種子基金、天使資本、創(chuàng)業(yè)孵化和科學區(qū)的服務(wù)等。

在美國，創(chuàng)業(yè)教育已形成了一個有力的組織支撐網(wǎng)絡(luò)。如美國中小企業(yè)管理局(SBA)為準備創(chuàng)業(yè)和在創(chuàng)業(yè)中的小企業(yè)提供低收費、甚至免費的技術(shù)支援。設(shè)在大學內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)展中心(SBDC)隨時為準備創(chuàng)業(yè)的個人提供咨詢，并通過舉辦研討會為創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。退休主管服務(wù)隊(SCORE)是一個由具有多年經(jīng)營和管理經(jīng)驗的退休人員組成的志愿者咨詢團，他們通過網(wǎng)絡(luò)和實地考察為創(chuàng)業(yè)者出謀劃策、排憂解難，每年參加咨詢超過30萬次，具有良好的社會聲譽。

3. 出臺各種政策，為創(chuàng)業(yè)教育提供資金保障

一般情況下，創(chuàng)業(yè)者可以從三種渠道獲得創(chuàng)業(yè)啟動金：一是銀行商業(yè)貸款，二是小額信貸，三是政府或其他機構(gòu)的無償資助。對于沒有經(jīng)驗和財產(chǎn)積累的大學生來講，這三種渠道都很難使用。因此，各國政府為提高國內(nèi)的創(chuàng)業(yè)水平，提升國家的競爭力，在大學生創(chuàng)業(yè)上投入了大量的資金。

在英國，青年創(chuàng)業(yè)計劃針對青年特點，提供發(fā)展債券式的創(chuàng)業(yè)啟動金。這種資助方式不同于銀行貸款或者小額信貸，因為青年在申請資助時不需要任何財產(chǎn)抵押和擔保，而且手續(xù)簡便。但它也不是無償?shù)膭?chuàng)業(yè)贈款，青年要支付利息（利息通常低于銀行利息），并要按規(guī)定分期還款。當然，如果青年人確實經(jīng)營困難或者經(jīng)營失敗，也可以減免或者延期還款。這種獨具特色的資助方式在英國取得了較好的效果。在參與創(chuàng)業(yè)計劃的青年中，創(chuàng)業(yè)兩至三年內(nèi)還清貸款的比例為70％（這一比例比風險投資的回報率高）。2001年英國政府還啟動了高等教育創(chuàng)新基金，該基金支持在大學周圍建立各種科技網(wǎng)絡(luò)群，同時還支持各大學內(nèi)部師生的創(chuàng)業(yè)活動，如專利申請與保護、資金啟動、公司籌建和市場開發(fā)等活動，有力地促進了英國大學智力財產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。

美國的創(chuàng)業(yè)教育得到了社會資金的大力支持，如考夫曼創(chuàng)業(yè)流動基金中心、國家獨立企業(yè)聯(lián)合會、新墨西哥企業(yè)發(fā)展中心等機構(gòu)以提供經(jīng)費贊助創(chuàng)業(yè)大賽、獎勵創(chuàng)業(yè)教育的優(yōu)秀學生、開發(fā)創(chuàng)業(yè)教育課程等方式對創(chuàng)業(yè)教育提供資金贊助支持。自1963年美國設(shè)立第一個捐贈的創(chuàng)業(yè)教育教席后，創(chuàng)業(yè)教育學科的資金已經(jīng)超過了44億美元，其中75％的資金是1987年后獲得的。

4. 開展創(chuàng)業(yè)教育研究，積極構(gòu)建完整的創(chuàng)業(yè)教育教學體系

隨著創(chuàng)業(yè)教育擴展到不伺層次和不同專業(yè)的學生，創(chuàng)業(yè)教育面臨一個重要的挑戰(zhàn)，即如何將創(chuàng)業(yè)理念融入大學的核心價值體系，如何將創(chuàng)業(yè)整合到大學的其他課程之中，促進教學模式、教學態(tài)度和教學方法的改變，構(gòu)建完整的創(chuàng)業(yè)教育教學體系。

澳大利亞政府積極實行創(chuàng)業(yè)教育課程結(jié)構(gòu)的改革與調(diào)整。開發(fā)出了四套模塊化教材，即綜合性介紹類教材、工業(yè)類教材、商業(yè)發(fā)展類教材和遠程教育教材。每套教材分別有管理自己，即對創(chuàng)業(yè)者和經(jīng)營者個人素質(zhì)的評估、開發(fā)和培訓；管理他人，即策劃、創(chuàng)建、經(jīng)營與運行、財經(jīng)與保險、市場；教學評估等，可以獨立地著重培養(yǎng)學生創(chuàng)業(yè)能力的教學模塊，即按學生的興趣和要求選學30課時--200課時。

英國高等教育學會為大學提供創(chuàng)業(yè)技能教學的材料，利用學會的各種小組以及各個學科中心的工作為高校創(chuàng)業(yè)教育提供學術(shù)支持。學會在全國發(fā)起了"大學生創(chuàng)業(yè)技能"計劃，目的是在各個專業(yè)的本科生課程中嵌入有關(guān)創(chuàng)業(yè)技能的內(nèi)容。這個以學科為核心的項目在10個學科中心展開，學會的高級顧問和項目官員做一些協(xié)調(diào)和支持的工作。

美國大多數(shù)院校都將創(chuàng)業(yè)教育作為一個專業(yè)領(lǐng)域或研究方向，因而具有完整且成系統(tǒng)的教學計劃和課程結(jié)構(gòu)體系。與傳統(tǒng)的商業(yè)教育相比，創(chuàng)業(yè)教育的適切性源于創(chuàng)辦企業(yè)的不確定性，因而美國創(chuàng)業(yè)教育課程中包含了培養(yǎng)溝通、領(lǐng)導、新產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)造性思維、技術(shù)創(chuàng)新等技能的內(nèi)容以及包括創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)者特質(zhì)、風險資金的籌集、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)知識。創(chuàng)業(yè)教育的教學突破課堂的局限，創(chuàng)造出一些實踐性強的學習方式，如創(chuàng)業(yè)計劃、學生創(chuàng)辦企業(yè)、向企業(yè)家咨詢、計算機模擬創(chuàng)業(yè)、與創(chuàng)業(yè)者會面、案例分析、田野實踐等。鑒于創(chuàng)業(yè)教育對象的擴大，由不同學科的教師組成的團隊開發(fā)出針對非管理學專業(yè)血色和跨學科的創(chuàng)業(yè)教育項目。

三、我國大學生創(chuàng)業(yè)教育的政策缺失與對策

1997年"清華大學創(chuàng)業(yè)計劃大賽"正式拉開了我國創(chuàng)業(yè)教育的帷幕。2002年教育部確定9所高校為創(chuàng)業(yè)教育試點單位，隨后又連續(xù)舉辦了四屆全國高校創(chuàng)業(yè)教育骨干教師高級研修班。大學生創(chuàng)業(yè)教育在中國高校全面鋪開。然而，在熱鬧的現(xiàn)狀背后，創(chuàng)業(yè)教育在政策上的若干缺失值得反思。

1. 創(chuàng)業(yè)教育目標設(shè)定的功利性

與國外中小企業(yè)的興起和發(fā)展推動創(chuàng)業(yè)教育的繁榮不同，中國創(chuàng)業(yè)教育最主要的源動力來自于社會發(fā)展所必須解決的就業(yè)問題。在社會總體就業(yè)形勢十分嚴峻的條件下，今后若干年每年我國都將有數(shù)以百計的就業(yè)崗位的缺口，而高校畢業(yè)生人數(shù)每年大約都要增加五六十萬人。因此。要擴大就業(yè)崗位以解決大學生就業(yè)問題，在高校開展創(chuàng)業(yè)教育就有著非常重要而現(xiàn)實的意義。這種功利性的目標導向造成了高校的創(chuàng)業(yè)教育活動主要局限于操作層面和技能層面，創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的動機更主要的是解決生存問題，而不是謀求個人的高層次發(fā)展，因此創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)教育的源動力作用沒有得到很好地解決。

2. 創(chuàng)業(yè)教育理解的片面性

在我國長期的精英化教育的專業(yè)培養(yǎng)方式下，創(chuàng)業(yè)教育絕不僅僅是一種就業(yè)教育，很大程度上應(yīng)該是我國高等教育人；才培養(yǎng)模式新方向的一個切人口。然而，功利化的目標使創(chuàng)業(yè)教育被簡單地理解為如何引導學生創(chuàng)辦企業(yè)，如何通過創(chuàng)業(yè)教育減輕來自就業(yè)方面的壓力。因而各高校的創(chuàng)業(yè)教育主要局限于創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)園，以各種方式指導學生自主設(shè)計、創(chuàng)辦、經(jīng)營商業(yè)企業(yè)或科技公司，從事商務(wù)活動、技術(shù)發(fā)明、成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)等。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，溫州大學生對創(chuàng)業(yè)活動的理解以"經(jīng)營活動"和"社會實踐"活動居多，分別占48％和35％。對于從事創(chuàng)業(yè)活動最主要的目的，接近半數(shù)的大學生認為是"鍛煉才干"，次之為"營利"，而不認為要發(fā)展自身的能力并根據(jù)自身的特點進行創(chuàng)業(yè)。

3. 創(chuàng)業(yè)教育支撐體系的局限性

從歐美等發(fā)達國家創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展來看，創(chuàng)業(yè)教育絕不僅僅是大學的事情，更大的責任在于社會系統(tǒng)本身，創(chuàng)業(yè)教育的社會性與其作為一種社會現(xiàn)象的個性是并存的，一個完善的創(chuàng)業(yè)教育支撐體系至關(guān)重要。目前，除上海市等少數(shù)幾個省市外，社會和政府沒有出臺專門鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)教育的政策，很少有社會風險投資商主動與大學生進行合作。大學生創(chuàng)業(yè)之前的模擬演習基地、實習基地不足，需要社會的支持。很少有企業(yè)愿意提供機會，讓學生學習實際的企業(yè)管理和經(jīng)營。大學、企業(yè)、其他機構(gòu)、政府沒有形成開放的、多方互動的合力結(jié)構(gòu)。