緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇公共安全事件范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

突發(fā)公共安全事件指的是在社會運(yùn)行過程中，由于自然災(zāi)害、社會運(yùn)行失靈等因素引發(fā)的，可能危及公眾安全和正常秩序的突發(fā)性危機(jī)事件。

1.2主要特性

1.2.1隱蔽性、突發(fā)性、無序性和緊迫性

突發(fā)公共安全事件往往是人們事前沒有意識到，不易被察覺，具有很深的隱蔽性，在特定的時間、地點(diǎn)和臨界狀態(tài)下卻突然發(fā)生。面對突發(fā)危機(jī)人們很難把握和預(yù)測，難以全面掌握相關(guān)信息，了解危機(jī)的態(tài)勢和發(fā)展動向，導(dǎo)致危機(jī)應(yīng)對的無序性和危機(jī)管理者須在有限時間內(nèi)及時做出決策的緊迫性。

1.2.2群體性

突發(fā)公共安全事件，也是群體性突發(fā)事件。在人口眾多，人群密度高度集中的地方突發(fā)性公共安全事件發(fā)生的可能性更大。而危機(jī)一旦產(chǎn)生很容易導(dǎo)致場面失去控制，發(fā)生擁擠、混亂，甚至引發(fā)踩踏事件。

1.2.3破壞性

突發(fā)公共安全事件發(fā)生后，會導(dǎo)致較為嚴(yán)重的后果，將破壞社會秩序和公共價值。可能會對社會公眾的生命健康和財產(chǎn)安全造成毀滅性的傷害，給社會公眾的心理帶來負(fù)面影響，還會危及政府的公信力和權(quán)威。

2上海外灘踩踏事件的原因分析

造成上海外灘群體性踩踏事件的原因是復(fù)雜的，多方面的。不僅有行為過失，管理失誤等人為因素，還有場地基礎(chǔ)設(shè)施問題的客觀因素，也有人為和環(huán)境等各方面交錯的因素。只有找出引發(fā)事件的原因，對其分析評估，才能得出在群體性踩踏等突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理存在的問題，找到相應(yīng)的解決措施，避免今后類似事件的發(fā)生。

(1)人流量在短時間內(nèi)迅速攀升，人群密度超過安全臨界值是引發(fā)此次踩踏事件的導(dǎo)火索。南開大學(xué)城市公共安全中心劉茂等在《人群擁擠踩踏事故的風(fēng)險分析及預(yù)防控制》中引用國外學(xué)者Still的論述，對于靜止的人群，安全的臨界密度為4.7人/m2，而對于運(yùn)動的人群，安全的臨界密度為4人/m2。中國礦業(yè)大學(xué)資源與安全工程學(xué)院佟瑞鵬指出，當(dāng)人口密度超過5人/m2時可將其視為連續(xù)介質(zhì)，此時人群中產(chǎn)生的任何擾動，都將以波的形式在人群中傳播，當(dāng)波演變?yōu)榧げ〞r，就很容易引發(fā)擁擠性踩踏［2］。數(shù)據(jù)顯示，事發(fā)當(dāng)日20時至21時，外灘風(fēng)景區(qū)的人員流量約12萬人，21時至22時約16萬人，22時至23時約24萬人，23時至踩踏事件發(fā)生時約31萬人。在此期間，人流量一直處于進(jìn)多出少、持續(xù)上升的趨勢。事發(fā)前外灘人流量短時間劇增，造成人口密度突破了安全密度臨界值，此時個體不再受主觀意愿支配走動而是“隨波逐流”。同時群體中的異向人群引起的相互沖突、阻塞以及群體中個體的差異(老人、兒童、婦女等群體)引起了不同的行進(jìn)速度，在此種情況下，當(dāng)有人摔倒或者彎腰撿東西時都會造成踩踏事件的發(fā)生。

(2)場地、通道等設(shè)施不合理是產(chǎn)生此次踩踏事件的外在客觀原因。外灘風(fēng)景區(qū)相對狹小，還有臺階、狹窄通道等使人容易跌倒的相對復(fù)雜環(huán)境。事發(fā)現(xiàn)場的廣場東南角通往黃浦江的觀景平臺是上下人行通道階梯處，人流量巨大使得群體的速度降低，又因異向人群產(chǎn)生的相向沖力，使得某個個體速度降低或摔倒，由此引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)。

(3)主辦方活動籌措不嚴(yán)密，責(zé)任落實(shí)不到位是此次踩踏事件的主要原因。1)活動主辦方對活動整體把握失當(dāng)，活動安排不夠嚴(yán)密，沒有做到統(tǒng)籌兼顧，風(fēng)險和責(zé)任意識不足。2)活動主辦方對活動變更風(fēng)險未做評估，對于新年倒計時活動變更信息宣傳嚴(yán)重不到位，致使大量游客都集中在了活動變更前的場地。3)活動主辦方黃浦區(qū)旅游局與相關(guān)政府職能部門聯(lián)系不夠緊密，致使信息流通渠道不暢通，人員設(shè)備配置嚴(yán)重不足。

(4)公眾危機(jī)意識淡薄、綜合素質(zhì)亟待提高是發(fā)生此次踩踏事件的重要原因。1)公眾缺乏危機(jī)意識和公民意識。在國內(nèi)，公眾缺乏危機(jī)意識和應(yīng)有的公民意識。通常人們不能正確估計和判斷隱藏在大型群體性活動中的風(fēng)險，很多人喜歡盲目跟風(fēng)，好湊熱鬧。為了活躍現(xiàn)場氣氛和引人注目，有些人甚至起哄和喧嘩，卻不能預(yù)先識別出隱藏在擁擠人群中的風(fēng)險。2)公眾的綜合素質(zhì)還有待提高。公眾的安全知識和應(yīng)對危機(jī)時自救能力等綜合素質(zhì)有待提高。因缺乏安全知識，危機(jī)來臨時人們往往不知所措，容易產(chǎn)生情緒上的波動和恐慌，這樣反而加大了群體性突發(fā)事件發(fā)生的概率。同時，人們的自我保護(hù)意識和自救能力薄弱，在面臨危機(jī)時不知道如何自救、他救和互救。

(5)政府應(yīng)急管理中存在的缺位和不足是導(dǎo)致此次群體性踩踏事件的根本原因。在大型集群活動中，政府管理在避免群體性突發(fā)事件的產(chǎn)生時起著至關(guān)重要的作用。若管理者有良好的風(fēng)險意識，盡早識別出潛藏其中的風(fēng)險，預(yù)測評估，采取必要的交通管制，制訂相應(yīng)的應(yīng)急方案，就能大大降低群體性踩踏等風(fēng)險發(fā)生的概率。1)政府管理者缺乏風(fēng)險意識，危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)不足，未制定出科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案。政府部門危機(jī)意識和責(zé)任意識薄弱，對此次活動人流量未做充足的風(fēng)險預(yù)測評估，未制訂出科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防工作準(zhǔn)備不足。任何活動伴隨的風(fēng)險都是客觀存在的，它具有普遍性、隱藏性、可變性、多樣性等特點(diǎn)，而人們受自身知識水平、管理經(jīng)驗(yàn)的局限對外在事物的認(rèn)識是有限的。當(dāng)面臨復(fù)雜不確定的環(huán)境時，若管理者未能高度重視，識別出潛藏在其中的風(fēng)險，那么隨著外界環(huán)境的變化，在特定的狀態(tài)下就會觸發(fā)危機(jī)的產(chǎn)生。2)尚未建立健全統(tǒng)籌有效的公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。危機(jī)預(yù)警是公共危機(jī)管理的首要階段。建立有效的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)就可以根據(jù)一些敏感性指標(biāo)的異常變化及時預(yù)測其發(fā)展征兆，幫助政府等管理組織及時作出反應(yīng)，必要時向公眾發(fā)出警示，發(fā)揮其導(dǎo)向功能，由此降低突發(fā)事件的風(fēng)險。3)缺乏有效的危機(jī)管理協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。在我國各地政府都設(shè)有應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，但其相關(guān)職能被分?jǐn)傇谡鞔蟛块T中。也就是說，當(dāng)突發(fā)公共安全事件來臨時還需要去調(diào)動相關(guān)人員。因此，如何做好各個部門之間的協(xié)調(diào)溝通、調(diào)動與配合，在突發(fā)緊急的情況下尤為重要。

3突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理改進(jìn)措施

由于突發(fā)公共安全事件的特性，任何時候、任何活動都不能把風(fēng)險排除在外。因此，在群體性突發(fā)事件中，政府危機(jī)管理極其重要。下文通過分析政府的管理職能，提出突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的監(jiān)測預(yù)防、協(xié)調(diào)控制和善后處理的“三點(diǎn)一線”的管理模式。

3.1制定政府危機(jī)管理的監(jiān)測預(yù)防措施

政府危機(jī)管理的目的就是將突發(fā)事件發(fā)生的概率降到最低，避免其發(fā)生。因此，在危機(jī)管理中做好檢測預(yù)防等工作是避免突發(fā)事件發(fā)生的重要前提。一方面，政府需要制訂完善的應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動應(yīng)急機(jī)制;另一方面，要通過宣傳教育等方式提高公眾的自我保護(hù)意識和能力。

3.1.1成立專門的應(yīng)急管理中心

通過成立專門的應(yīng)急管理中心，引進(jìn)和培養(yǎng)危機(jī)管理人才，建立科學(xué)規(guī)范的危機(jī)管理體系。各省市應(yīng)成立應(yīng)急管理中心，重視危機(jī)管理人才的培養(yǎng)，借鑒公共危機(jī)管理比較成熟國家的管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建科學(xué)的管理體系。如美國成立的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署(FEMA)，加拿大成立的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)與應(yīng)急準(zhǔn)備辦公室，都是專門負(fù)責(zé)其國內(nèi)緊急事件與安全的機(jī)構(gòu)。

(1)建立突發(fā)公共安全事件中的政府危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制，形成完整的綜合信息系統(tǒng)。創(chuàng)建集信息搜集、加工、決策、警報、咨詢等子系統(tǒng)為一體的公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測危機(jī)現(xiàn)象。通過分析評估搜集到的數(shù)據(jù)資料信息，預(yù)測和判斷危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢，由應(yīng)急管理中心向政府部門和公眾發(fā)出準(zhǔn)確的警示信號。引進(jìn)科技人才，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立電子監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)并與通信公司、新聞媒體合作，將發(fā)出的預(yù)警信號以短信、廣播或新聞報道的方式傳達(dá)給受眾，以便決策者和活動參與者及時了解潛在危機(jī)的發(fā)展趨勢，并采取相應(yīng)的防御措施。

(2)建立突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制，制訂科學(xué)和操作性強(qiáng)的應(yīng)急處置預(yù)案?？刹捎梦蔚哪Ｊ?，由活動主辦方依照活動場地的大小、路況等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和預(yù)計能容納人數(shù)的多少，根據(jù)檢測的信息撰寫風(fēng)險報告書，從人員編組配備、專用物資保障等諸多方面制訂活動應(yīng)急處置預(yù)案，交至應(yīng)急管理中心審核。在此過程中，要根據(jù)外部動態(tài)環(huán)境的變化及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，必要時提前演練。

(3)建立公開透明的突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理信息傳播渠道。完善新聞發(fā)言人制度，設(shè)立危機(jī)管理新聞發(fā)言人，向社會公眾及時傳播突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，滿足公眾對事件的知情權(quán)。同時也可借助新聞媒體的力量如實(shí)報道事情的起因、經(jīng)過和現(xiàn)狀，并對危機(jī)管理涉及的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行報道和宣傳。

(4)建立各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動應(yīng)急機(jī)制，促進(jìn)各部門間的聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)各職能部門間應(yīng)對危機(jī)的聯(lián)合防御控制能力，并以此來提高政府獲取信息、快速決策、協(xié)調(diào)指揮的組織能力及減災(zāi)防災(zāi)的綜合服務(wù)能力。將危機(jī)管理中涉及相關(guān)職能的部門整合到一起，由應(yīng)急管理中心統(tǒng)籌管理。當(dāng)突發(fā)公共安全事件發(fā)生后，應(yīng)急管理中心緊急采取聯(lián)合應(yīng)急控制措施，要求各聯(lián)動單位接到通知后立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，根據(jù)應(yīng)急中心危機(jī)管理小組指令，按照職責(zé)分工和應(yīng)急聯(lián)動處置預(yù)案的要求，迅速指揮、調(diào)動本單位應(yīng)急處置隊伍，相互協(xié)調(diào)、密切配合，全面、及時展開應(yīng)急救援，準(zhǔn)確高效地處置突發(fā)事件。

(5)突發(fā)公共安全事件中政府管理的具體預(yù)防管理措施。提前由應(yīng)急管理中心的危機(jī)管理小組排查活動場地，排除一切隱患。必要時，在事故容易發(fā)生場地進(jìn)行改造，重新設(shè)計線路。增加移動攝像頭、廣播、安全指示箭頭和照明工具等公共設(shè)備的配備和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)預(yù)計人流量和檢測情況，配備足夠的警力、安保人員和醫(yī)療救助人員，在活動場地進(jìn)行嚴(yán)密的布局和防護(hù);采取嚴(yán)格的交通管制，嚴(yán)控人流量，并提前告知公眾。活動當(dāng)天嚴(yán)格限制私家車輛的通行，事先在活動場所用隔離帶劃分出區(qū)域隔離，將每條隔離帶都設(shè)置為單向道，并在兩條相鄰?fù)ㄐ械乐g設(shè)立緊急安全通道。如要舉辦大型活動，應(yīng)以廣播、視頻、網(wǎng)絡(luò)新聞、通告等形式提前告誡參與者參加活動時盡量做好安全防范準(zhǔn)備，減少不必要物品的攜帶，并在活動場地設(shè)置出入口，在入場時進(jìn)行嚴(yán)格安檢。

3.1.2完善和建立相關(guān)法律體系，加快依法行政建設(shè)

雖然我國應(yīng)對突發(fā)事件有《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》作為標(biāo)準(zhǔn)，但是關(guān)于應(yīng)急管理配套的法律法規(guī)還不健全。因此應(yīng)進(jìn)一步建立和完善突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的相關(guān)配套法律法規(guī)及相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，使危機(jī)管理的整個過程趨于科學(xué)化和法制化。對政府管理人員的權(quán)、責(zé)、利進(jìn)行統(tǒng)一和劃分，完善追究公共安全事件責(zé)任的法律法規(guī)，明確管理者的職權(quán)和職責(zé)，規(guī)范其行為。

3.1.3加強(qiáng)對公眾的危機(jī)教育，培養(yǎng)公共危機(jī)管理人才

政府要高度重視公共危機(jī)管理，創(chuàng)建多角度、寬領(lǐng)域的危機(jī)教育體系，培養(yǎng)公眾的危機(jī)意識，提升公眾的公民意識和應(yīng)對危機(jī)的各種能力，這是公眾面對風(fēng)險時戰(zhàn)勝危機(jī)必不可少的要素，也是政府危機(jī)管理中的基礎(chǔ)性工作。

(1)重視公眾危機(jī)意識和公民意識的培養(yǎng)，把危機(jī)教育納入學(xué)校日常教育中，制定突發(fā)事件防范手冊，每個學(xué)期開設(shè)一定的課時，從小培養(yǎng)公眾的風(fēng)險意識和面對危機(jī)時的良好素質(zhì)并進(jìn)行必要的演練。

(2)把突發(fā)公共安全事件中的政府危機(jī)管理納入國家公務(wù)員體制中，定期展開培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和研討，增強(qiáng)國家公職人員的風(fēng)險意識和責(zé)任意識以及應(yīng)對突發(fā)事件的管理能力。

(3)設(shè)置“公共安全周”和“公共危機(jī)日”，制定相應(yīng)的宣傳標(biāo)語，并在這期間召開針對危機(jī)管理的科學(xué)研討會，加大對其宣傳和報道的力度。目的是引起社會公眾和組織團(tuán)體對潛伏在身邊危機(jī)的重視，增強(qiáng)其責(zé)任安全意識和提高應(yīng)對風(fēng)險的能力。

3.2突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的控制處理

為了防止群體性活動中突發(fā)事件的出現(xiàn)，危機(jī)管理者通過一定的手段監(jiān)測、觀察并采取必要的措施，不斷糾正各種偏差，使活動按照危機(jī)應(yīng)對計劃進(jìn)行，這就是突發(fā)公共安全事件危機(jī)管理中的控制。

3.2.1事發(fā)前期控制措施

(1)當(dāng)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測到人流量達(dá)到一定界限時，及時停止通往活動場地的所有交通方式，正常保留并加派疏散人流量所需的交通工具。

(2)應(yīng)急管理中心的危機(jī)管理小組與通信運(yùn)營商合作發(fā)出預(yù)警信號提醒公眾注意安全防范，避免隨意走動和擁擠。

(3)繼續(xù)加大監(jiān)測力度，必要時調(diào)配警力和安保人員，應(yīng)急管理中心要提高警惕，隨時做好應(yīng)急救助的準(zhǔn)備。

3.2.2事發(fā)之后控制措施

(1)若群體性突發(fā)事件一旦發(fā)生，由警力和安保人員及時找準(zhǔn)事件發(fā)生源，迅速采取隔離措施，避免其他人員往事件源頭擁動。

(2)將危機(jī)信號反饋給預(yù)警系統(tǒng)中心，由預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)一危險警告和安全注意事項，并安撫人員的情緒，防止危機(jī)的擴(kuò)大和蔓延。

(3)加大安保和救助人員的配置力度，及時、合理有序地對滯留人員進(jìn)行疏散轉(zhuǎn)移和對傷亡人員醫(yī)療救助。

(4)保持信息的暢通，保證大眾對群體性突發(fā)事件的知情權(quán)，防止謠言的出現(xiàn)，保持社會輿論導(dǎo)向的正確性。

3.3突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的善后處理

在突發(fā)公共安全事件出現(xiàn)后，政府必須承擔(dān)起責(zé)任，對事件做好善后處理。明其事件緣由，追究事件職責(zé)，并做好后續(xù)保障性工作穩(wěn)定人心，樹立負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)恼蜗蟆?/p>

3.3.1突發(fā)公共安全事件的評估

事件發(fā)生后，首先要迅速成立一個相對獨(dú)立、負(fù)責(zé)、精干的事件調(diào)查小組。明確參與調(diào)查人員的職責(zé)和工作程序。對事件全程分析評估，形成備案，以防范同類事件的發(fā)生。

(1)調(diào)查事件發(fā)生的原因，明確誘導(dǎo)因子。以此區(qū)分事件責(zé)任，查處相關(guān)負(fù)責(zé)人，并為后續(xù)工作的改進(jìn)提供依據(jù)。

(2)對事件后果和損失進(jìn)行評估。以此確定受害人和危害程度，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給予物質(zhì)和精神的補(bǔ)償，同時也依評估結(jié)果劃分相關(guān)人員的責(zé)任大小。

(3)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在評估結(jié)果的基礎(chǔ)上深刻反思總結(jié)，提出工作改進(jìn)方案，并制定相應(yīng)的公共政策。

(4)追究事件相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。找出那些工作失職、管理不善的相關(guān)責(zé)任人，按照合法程序給予必要的處分，強(qiáng)化政府管理人員的責(zé)任意識和群眾意識。

3.3.2突發(fā)公共安全事件中的心理援助

事件發(fā)生過后，對受害者本人及家庭、活動參與人員和社會公眾心理產(chǎn)生了不可估量的傷害。為克服參與群體恐慌和恐懼的心理狀態(tài)，開設(shè)心理咨詢機(jī)構(gòu)，安撫公眾心理情緒，幫助參與者和幸存者順利度過心理障礙期。

3.3.3突發(fā)公共安全事件后的恢復(fù)重建

(1)社會秩序的恢復(fù)和重建。事件過后在一定時間和領(lǐng)域范圍內(nèi)對社會正常的生產(chǎn)和生活秩序會造成不良的影響，為保證后期社會正常的生產(chǎn)生活，需要政府及時出面控制，加以規(guī)范和引導(dǎo)。

(2)公共政策和相關(guān)法律制度的重建。法律制度不健全和公共政策失效等因素與引發(fā)突發(fā)公共安全事件也有關(guān)聯(lián)。因此，要重建公共政策，完善法律制度，制定危機(jī)管理中的相關(guān)法律法規(guī)，把危機(jī)管理納入法制化體系中。

(3)公眾的公民意識和危機(jī)意識重建。群體性踩踏事件折射出公眾還缺乏公民應(yīng)有的責(zé)任意識、公德意識和危機(jī)意識。通過教育、宣傳等途徑加強(qiáng)公眾的公民意識和危機(jī)意識有利于社會良好有序的發(fā)展。

(4)政府信譽(yù)的重建。突發(fā)公共安全事件后，損害了政府的信譽(yù)和權(quán)威。因此政府要強(qiáng)化責(zé)任意識，保證信息公開透明，做好后續(xù)工作，加強(qiáng)對危機(jī)管理的研究和創(chuàng)新，重塑高效、權(quán)威、負(fù)責(zé)的政府形象，提高政府的公信力。

篇（2）

2013年4月20日四川蘆山地震引起了全國人民的高度關(guān)注，在對震區(qū)人民送去關(guān)心和慰問的同時，不禁思考近年來我國的重大突發(fā)性公共事件不斷發(fā)生，范圍越來越廣，影響程度越來越大，因此，及時了解目前我國突發(fā)性公共安全事件審計的現(xiàn)狀，總結(jié)歷次重大公共安全事件審計工作的經(jīng)驗(yàn)與不足，研究突發(fā)性公共安全事件審計，對提高我國突發(fā)性公共安全事件審計的質(zhì)量，更好的發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能大有益處。

一、突發(fā)性公共安全事件及其審計

按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定：“突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！崩?，2003年的“非典”疫情、2008年初的雨雪災(zāi)害、2008年的5·12汶川地震、2010年的玉樹地震、2013年4月20日蘆山地震都屬于典型的突發(fā)性公共安全事件。

與常規(guī)的審計不同，突發(fā)性公共安全事件中的審計項目是沒有預(yù)先立項的，具有臨時性；審計工作需要隨著救災(zāi)工作的進(jìn)行同時開展，具有緊迫性；審計工作事關(guān)災(zāi)區(qū)群眾的生命和財產(chǎn)安全，具有政治性。因此，突發(fā)性公共安全事件審計在審計目標(biāo)、審計程序、審計理念等方面都具有其特殊性。

二、突發(fā)性公共安全事件審計現(xiàn)狀分析

（一）審計成本難以控制

常規(guī)審計的成本包括資金成本、人力成本、時間成本和機(jī)會成本等。而重大突發(fā)性公共安全事件審計的成本又有所不同，重大突發(fā)性公共安全事件審計涉及的資金量較大，審計的內(nèi)容又是非常規(guī)的，而且跟蹤審計是全過程不間斷進(jìn)行的，要利用有限的審計資源在既定的時間內(nèi)實(shí)施好審計工作，同時又要把審計成本控制在一定的范圍之內(nèi)，因此突發(fā)性公共安全事件審計的成本是難以控制的。

（二）審計資源不易整合

重大突發(fā)性公共安全事件的審計工作涉及的范圍廣、審計時間緊、相關(guān)的資金量較大、影響程度大，如何合理的配置審計資源也是一個難題。整合審計資源包括對國家審計部門和地方審計部門審計力量的整合，以及有關(guān)部門的力量與審計部門力量的整合，還包括審計系統(tǒng)內(nèi)部的資源整合。

（三）審計工作與正常管理工作的職責(zé)劃分不明

突發(fā)性公共安全事件審計與常規(guī)審計的區(qū)別，主要體現(xiàn)在提前介入了管理工作，從審計的本質(zhì)的角度看是起到了監(jiān)督和促進(jìn)管理工作的作用，但是全過程參與到了管理工作中去，如何劃分自己的職責(zé)范圍，做好監(jiān)督工作卻不參與管理工作，正確處理全過程跟蹤審計工作與正常的管理工作之間的關(guān)系是一個難點(diǎn)。

（四）審計方法對創(chuàng)新的要求高

由于重大突發(fā)性公共安全事件審計具有其特殊性，常規(guī)的審計方法不一定適用，因此對重大突發(fā)性公共安全事件審計要注重審計方法的創(chuàng)新，審計人員如何采用不同于常規(guī)審計的適當(dāng)審計方法也是突發(fā)性公共安全事件審計的一個難點(diǎn)。

（五）對審計人員的專業(yè)素質(zhì)要求高

審計人員的專業(yè)素質(zhì)也是一個需要考慮的重要因素，由于重大突發(fā)性公共安全事件審計的審計對象的特殊性就需要有相應(yīng)專業(yè)知識的審計人員，審計人員專業(yè)水平如何提高，知識結(jié)構(gòu)如何改善也是當(dāng)前工作中面臨的難題。

三、對突發(fā)性公共安全事件審計的建議

（一）完善突發(fā)性公共安全事件的應(yīng)急體制

重大突發(fā)性公共事件審計的應(yīng)急預(yù)案屬于一項部門預(yù)案，是整個突發(fā)性公共安全事件總體應(yīng)急預(yù)案體系的有機(jī)組成部分，為做好對重大突發(fā)性公共安全事件審計的風(fēng)險管理，應(yīng)盡可能在總結(jié)過去工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮審計環(huán)節(jié)中可能會出現(xiàn)的風(fēng)險，制訂相應(yīng)的重大突發(fā)性公共安全事件審計的應(yīng)急預(yù)案，從而以確保重大突發(fā)性公共安全事件審計工作的規(guī)范化和制度化。

（二）披露全過程每個階段的審計信息

為及時的反饋審計工作中出現(xiàn)的問題，應(yīng)全過程每個階段的審計事項報告，雖然每個階段的報告不是審計的最終報告，但卻是審計的階段性成果。這樣可以及時糾正在資金使用過程中出現(xiàn)的問題，及時控制住風(fēng)險，完善突發(fā)性公共安全事件專項資金的管理規(guī)范，落實(shí)每個階段的審計報告中提到的建議。及時的披露全過程每個階段的審計信息也能使公眾及時地了解事件的進(jìn)展情況以及政府工作的效率和成果，從而提高政府的公信力，也能平息各種小道消息，安定人心，保證國家經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

（三）轉(zhuǎn)變常規(guī)審計觀念和審計方法

審計人員應(yīng)對突發(fā)性公共安全事件的審計觀念和方法應(yīng)不同于常規(guī)的審計，審計工作要盡量提前介入，實(shí)現(xiàn)審計關(guān)口前移，審計評價也要提前，審計過程中及時評價并提出審計意見，而且要關(guān)注落實(shí)審計意見的情況。突發(fā)性公共安全事件的審計涉及到的部門多而且資金量很大，在執(zhí)行審計時，應(yīng)注重把握各部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，以全局為重，保證各部門之間的信息暢通，管理工作高效運(yùn)作。

參考文獻(xiàn)

[1]周應(yīng)良.突發(fā)性公共安全事件審計的探索與嘗試[J].審計與理財，2010（1）

[2]習(xí)菁.突發(fā)性自然災(zāi)害救災(zāi)資金物資跟蹤審計響應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建[J].審計月刊，2010（1）

[3]王中信.重大突發(fā)性公共安全事件全過程審計方式探討[J]審計研究，2009（6）

篇（3）

根據(jù)應(yīng)急行動需要成立防洪抗旱、火災(zāi)事故、、安全生產(chǎn)事故等應(yīng)急行動小組，人員及分工如下：

負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件宣傳報道和災(zāi)后群眾思想工作、恢復(fù)秩序、保持村子穩(wěn)定等善后工作。

應(yīng)急工作組以村內(nèi)群眾組織為行動力量，包括民兵連、團(tuán)支部、護(hù)林員、衛(wèi)生員及村內(nèi)無職黨員和積極分子。村黨支部、村委會負(fù)責(zé)應(yīng)急管理日常工作，做好突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作。一旦發(fā)生問題，全部參與，協(xié)調(diào)進(jìn)行。

二、預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)

1、當(dāng)接到市、鎮(zhèn)等有關(guān)部門的預(yù)警后，村主要領(lǐng)導(dǎo)（指支書或村主任）要立即到值班室在崗帶班值班，領(lǐng)導(dǎo)小組成員24小時保持通訊暢通。各區(qū)域負(fù)責(zé)人及時檢查職責(zé)范圍內(nèi)不安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時解決并報告。同時，做好對村民的宣傳和教育，提高警惕。

2、發(fā)生突發(fā)事件后，一位村主要領(lǐng)導(dǎo)要立即趕到現(xiàn)場，另一位村主要領(lǐng)導(dǎo)要趕到村值班室，兩人共同指揮村干部和群眾組織做好突發(fā)事件前期處置工作，安撫群眾，防止事態(tài)擴(kuò)大；配合相關(guān)部門組織搶救，將事故發(fā)生時間、地點(diǎn)、傷亡人數(shù)等情況及時上報；做好突發(fā)事件的群眾安撫、慰問、解釋等善后工作。

3、突發(fā)事件報告程序：突發(fā)事件第一發(fā)現(xiàn)人直接報告值班室，由村主要領(lǐng)導(dǎo)組織村干部和群眾組織做好應(yīng)急救援，同時報鎮(zhèn)政府，如遇極其重大情況可直接報告縣政府。

4、突發(fā)事件救援程序：突發(fā)事件發(fā)生后，工作組要保護(hù)事故現(xiàn)場、救助人員及財產(chǎn)，進(jìn)而控制事態(tài)，并配合相關(guān)部門組織搶救，疏導(dǎo)人員，及時調(diào)查了解事故各簡況及傷亡人員情況，向上級報告。

三、本村主要突發(fā)事件的應(yīng)對及保障措施

1、防汛抗旱：在村子現(xiàn)有的排水供水條件下，準(zhǔn)備土方、沙石、應(yīng)急水管等材料；對危房進(jìn)行整修；聯(lián)系鎮(zhèn)政府，將村內(nèi)危房戶遷出，安置在安全地帶。

2、防火：針對我村的火災(zāi)重點(diǎn)防御區(qū)，我們組織了8名護(hù)林員，在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，對我村的火災(zāi)易發(fā)生地區(qū)進(jìn)行全面勘察，做到不留一處火災(zāi)隱患；同時，做好村內(nèi)防火工作，配備相關(guān)消防設(shè)備，并且對每一戶都進(jìn)行了防火、滅火培訓(xùn)，最終做到“有火及時滅，沒火時時防?！?/p>

3、及時了解臺情、水情、雨情及村面上防臺準(zhǔn)備情況，加強(qiáng)與鎮(zhèn)黨政辦等管理部門溝通聯(lián)系，做好防汛信息的快速傳遞、，組織安全檢查。做好撤離、安置、報警設(shè)施（設(shè)備）、搶險工具（物資）的落實(shí)工作。

4、突發(fā)公共安全、衛(wèi)生事故：立即成立突發(fā)事件應(yīng)急處置各工作組，落實(shí)各組組長和成員，組織全村突發(fā)公共衛(wèi)生事故應(yīng)急處理工作。

5、突發(fā)：村主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場，了解事件的起因和有關(guān)情況，提出解決方案，直接指揮現(xiàn)場處置工作，并帶頭面對面地做群眾工作，及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。異地聚集的，村委會要立即勸阻本村內(nèi)的群眾不要到異地聚集，同時指派有關(guān)負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場，成立各工作組進(jìn)行疏導(dǎo)、化解和接返工作。

四、后期處置

1、善后處理

主要包括事件的后續(xù)處理事項、恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序、善后賠償、慰問等。村主要負(fù)責(zé)人要帶領(lǐng)工作組赴事故災(zāi)難，聽取群眾的情況反映，適時進(jìn)行調(diào)解和安撫，確保事故后人民群眾生活安全，不出亂子。

2、調(diào)查評估

由村應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長負(fù)責(zé)對突發(fā)公共事件造成人員傷亡和財產(chǎn)損失進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，并及時匯總，根據(jù)要求逐級上報。同時，村應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對事故（事件）的預(yù)防預(yù)警、組織指揮、應(yīng)急救援處置工作進(jìn)行全面總結(jié)評估，并結(jié)合實(shí)際工作提出對預(yù)案的修訂意見和要求。

3、信息

突發(fā)公共事件后，采取村宣傳窗、廣播等有效手段，快速、準(zhǔn)確地將災(zāi)情和處置情況通報全村，信息在之前須通過鎮(zhèn)黨政辦審核把關(guān)。

4、獎懲

篇（4）

Abstract:: public safety emergency response platform is based on GIS technology, GPS technology, computer simulation technology, video conferencing, communications facilities and command system, decision support system for emergency emergency command of powerful features such as integrated platforms. This article details the public safety emergency platforms in the Organization and management of the database.

Keywords: public safety events; emergency platform; GIS technology database

[中圖分類號] TM715[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B [文章編號]

為應(yīng)對國際性恐怖襲擊事件、重大刑事事件、涉外突發(fā)事件、重大災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、群體性暴力事件、政治性騷亂等重大突發(fā)公共安全事件的威脅并做好預(yù)防性安全應(yīng)急管理，2006年1月8日，國務(wù)院了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，作為總綱領(lǐng)在未來長時間內(nèi)指導(dǎo)和推進(jìn)國家應(yīng)急體系建設(shè)和公共安全應(yīng)急平臺建設(shè)。突發(fā)公共安全事件應(yīng)急平臺是基于GIS技術(shù)、GPS技術(shù)、計算機(jī)仿真技術(shù)、視頻會議、通訊系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急決策系統(tǒng)等強(qiáng)大功能集成的應(yīng)急指揮平臺。該應(yīng)急平臺由三個系統(tǒng)構(gòu)成: 信息獲取系統(tǒng)、應(yīng)急智能系統(tǒng)和決策指揮系統(tǒng)。

信息獲取系統(tǒng)負(fù)責(zé)應(yīng)急平臺中數(shù)據(jù)和信息的收集獲取及管理。

從指揮中心性能和實(shí)時性要求較高的角度考慮, 系統(tǒng)軟件體系架構(gòu)采用了基于 C/S(Client/Server) 的標(biāo)準(zhǔn)三層架構(gòu), 包括數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)層和交互層。運(yùn)行流程如圖1所示：

圖1消防應(yīng)急平臺軟件框架圖

公共安全應(yīng)急平臺建設(shè)的主要目的之一就是為了綜合城市中公共安全相關(guān)的各類信息，如：地理信息系統(tǒng)、危險源分布、救援力量分布、醫(yī)療救護(hù)、物資保障等等，并對其進(jìn)行統(tǒng)一的存儲和管理，以保證突發(fā)公共事件發(fā)生時，相關(guān)職能部門可以利用應(yīng)急平臺迅速的查找相關(guān)信息和資源分布，并能依據(jù)應(yīng)急平臺的預(yù)案數(shù)據(jù)庫和決策支持系統(tǒng)，通過計算機(jī)仿真模擬，從而得出最佳處置方案。

一、 數(shù)據(jù)庫的組織

城市公共安全應(yīng)急平臺的數(shù)據(jù)庫包括兩大類：一類是基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫；一類是針對城市安全問題的公共安全專題信息數(shù)據(jù)庫。

1、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫用于組織和存儲城市安全規(guī)劃、城市安全管理、事故應(yīng)急救援輔助決策支持涉及對象的地理位置、地理分布和尺寸信息等空間數(shù)據(jù)?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫為公共安全應(yīng)急提供強(qiáng)有力的空間數(shù)據(jù)支持，遙感數(shù)據(jù)、數(shù)字地形數(shù)據(jù)和 DEM 數(shù)據(jù)的迭加，可以更加直觀和逼真，同時也為應(yīng)急決策提供空間分析功能，輔助應(yīng)急救援工作的順利開展。 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫主要包括城市地理信息數(shù)據(jù)庫和公共安全相關(guān)數(shù)據(jù)庫。以及等等。

a) 空間數(shù)據(jù)。空間數(shù)據(jù)采用 G IS(地理信息系統(tǒng))軟件系統(tǒng)來管理。主要包括: 城市 1：2000、1：1000 和 1：500大比例尺地形數(shù)據(jù)庫、城市道路交通數(shù)據(jù)庫、城市主要地名數(shù)據(jù)庫、城市遙感影像數(shù)據(jù)庫、建筑物數(shù)據(jù)庫等等。

b) 公共安全相關(guān)數(shù)據(jù)。公共安全信息數(shù)據(jù)庫采取空間信息與描述信息 (屬性信息)一體化存儲的模式，主要包括: 重大危險源數(shù)據(jù)庫、安全重點(diǎn)單位數(shù)據(jù)庫; 專業(yè)救援力量和社會救援力量數(shù)據(jù)庫、城市消防栓數(shù)據(jù)庫、醫(yī)療力量數(shù)據(jù)庫、公安機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫、電力線路數(shù)據(jù)庫、城市地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、避難場所 (人防、廣場、公園、綠地) 數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急物資供應(yīng)數(shù)據(jù)庫。、天文氣象數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫等等。

2、 公共安全專題信息數(shù)據(jù)庫

公共安全專題信息數(shù)據(jù)庫用于組織和存儲自身存在危險性或有安全需要的對象的屬性信息，此類對象是城市安全規(guī)劃、城市安全管理和輔助決策支持等過程所關(guān)心的主要對象。它是整個應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫的核心內(nèi)容，為安全規(guī)劃、應(yīng)急輔助決策、統(tǒng)計分析等安全工作提供強(qiáng)有力的資料支持。

公共安全專題信息數(shù)據(jù)庫主要包括以下數(shù)據(jù)：災(zāi)害發(fā)展模型數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急輔助決策數(shù)據(jù)庫等等。

(1) 災(zāi)害發(fā)展模型數(shù)據(jù)庫

包括地震模型、火災(zāi)蔓延模型、污染源擴(kuò)散模型、人員疏散模型和火災(zāi)損失預(yù)測與評估模型。

a)地震模型

b)火災(zāi)蔓延模型

城市中火災(zāi)蔓延模型可以用元胞自動機(jī)理論來建立。元胞自動機(jī)理論在森林火災(zāi)模擬方面已有運(yùn)用, Yamada、Takizawa等人和Xie、Sakamoto等人嘗試運(yùn)用元胞自動機(jī)理論來進(jìn)行城市火災(zāi)模擬的研究。元胞自動機(jī)將城市劃分成多個元胞。元胞的尺寸可設(shè)置為3m ×3m , 該尺寸可由Jirou 和Kobayashi 提出的公式估算得到。在風(fēng)速V 條件下, 火傳播的最遠(yuǎn)距離為

D/m = 1. 15[5 + 0. 5V/(m·s- 1) ]．(1)

城市區(qū)域火災(zāi)蔓延主要受以下三方面的因素影響: 建筑因素、天氣的情況和建筑區(qū)域的特性。建筑因素主要包括: 建筑的物質(zhì)材料、樓層面積、通風(fēng)開口面積、樓層的高度等。天氣因素在此簡化為對風(fēng)速和風(fēng)向的討論。這些因素影響到火災(zāi)蔓延的方向、范圍以及火災(zāi)蔓延的可能性等方面。建筑區(qū)域的特性主要包括空地大小和方位、房屋所處地面的坡度以及道路的情況信息。這些因素用來反映控制火勢的蔓延情況。根據(jù)式(1) , 火蔓延影響到的鄰居元胞范圍可以由圖2（a） 表示, 根據(jù)風(fēng)速的不同, 影響范圍會發(fā)生明顯變化。W ij是風(fēng)因素, 包括了風(fēng)速和風(fēng)向兩個方面的內(nèi)容。

圖2火災(zāi)蔓延時受影響的鄰居元胞示意圖

模型中將元胞的狀態(tài)分為5 個等級(0～ 4) , 分別為: 不可燃、可燃但未燃、已燃但不具備蔓延能力、劇烈燃燒且具備蔓延能力、燃盡?；馂?zāi)是否發(fā)生蔓延, 可以從元胞( i, j ) 的狀態(tài)是否從1 變到2 來判斷, 判斷依據(jù)可由火災(zāi)蔓延因子Fij來決定, 即

Fij = ∝(SijPij )Wβijp (tkl). (2)

其中: ∝是火災(zāi)蔓延速度調(diào)整因子; S ij 是建筑結(jié)構(gòu)參數(shù); P ij 為建筑的火災(zāi)木質(zhì)率, 也就是將建筑可燃的部分轉(zhuǎn)化為木材的比率;β為調(diào)整因子(β> 0) ; p( tk l) 表示元胞(k, l) 的火傳播能力。除β外, 這幾個參數(shù)值的范圍從0 到1。

c)污染源擴(kuò)散模型

d)人員疏散評估模型

人群安全疏散的判據(jù)是“可用安全疏散時間(ASET )”是否大于“必需安全疏散時間(RSET)”,災(zāi)害事故預(yù)測模擬可以給出這兩個時間的長短比較。基于空間地理信息, 可對市區(qū)范圍的人員疏散進(jìn)行模擬, 同時選擇避難區(qū)給出人群應(yīng)急疏導(dǎo)和避難的優(yōu)化策略。模型中主要用來計算建筑中的人員疏散到室外的時間可以用Togawa 經(jīng)驗(yàn)公式來計算, 即

Tmove-b =N a/W effC+L m in/V r. (3)

其中: C 表示通過安全出口的疏散能力, 即單位流量, 一般取值為1～ 1. 2; N a表示建筑內(nèi)的疏散總?cè)藬?shù); W eff表示疏散出口的總有效寬度, 即建筑物的對外出口的總寬度; V r是人員運(yùn)動速度; L m in為人員到出口的最短距離。街區(qū)步行疏散時間是指疏散到室外的人員步行疏散到避難區(qū)的時間為

(4)

其中: D i表示第i 條街道的距離, a 為交通影響系數(shù), 與道路交通密度有關(guān)。

e) 火災(zāi)損失預(yù)測與評估模型

財產(chǎn)損失可根據(jù)火災(zāi)蔓延模型對應(yīng)元胞的狀態(tài)加以計算, 而人員傷亡以人員疏散模型計算的建筑疏散情況進(jìn)行預(yù)測, 這樣系統(tǒng)就可以對火災(zāi)在不同時間點(diǎn)可能導(dǎo)致的損失進(jìn)行評估?；馂?zāi)直接財產(chǎn)損失包括房屋、構(gòu)筑物、設(shè)備和其他財產(chǎn)的損失, 在具體統(tǒng)計時, 按公安行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算。

(2) 應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫

現(xiàn)有的大部分應(yīng)急預(yù)案多數(shù)是傳統(tǒng)文本式預(yù)案, 多按照統(tǒng)一的制式依靠經(jīng)驗(yàn)制定,其科學(xué)性和針對性亟待提高。相對于數(shù)字應(yīng)急預(yù)案有著缺乏火災(zāi)科學(xué)模型支持、形式枯燥、查詢困難、表達(dá)不直觀、可操作性差等缺點(diǎn)。數(shù)字預(yù)案吸取了現(xiàn)有預(yù)案的優(yōu)點(diǎn)和長處，以應(yīng)急平臺為載體，利用數(shù)字技術(shù)與信息技術(shù)、火災(zāi)科學(xué)與安全科學(xué)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、GIS技術(shù)、圖像顯示技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)，使得預(yù)案的制定和落實(shí)更為科學(xué)規(guī)范，通過完整的、科學(xué)的數(shù)據(jù)模型建立全面而具體的數(shù)字應(yīng)急預(yù)案，其設(shè)計如下：

一方面,數(shù)字應(yīng)急預(yù)案建立在應(yīng)急平臺的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、GIS 系統(tǒng)等基礎(chǔ)上, 利用計算機(jī)技術(shù)將以往文本式的資料數(shù)字化, 通過分析應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)對其結(jié)構(gòu)化, 形成有針對性的實(shí)戰(zhàn)方案和預(yù)案實(shí)施指南。另一方面,數(shù)字預(yù)案把災(zāi)害科學(xué)應(yīng)用到預(yù)案制定中, 通過災(zāi)害發(fā)展模型、人群疏散模型等對不同場景和條件下的科學(xué)計算, 對重點(diǎn)保護(hù)建筑或建筑群制定相應(yīng)的預(yù)案塊, 對于一個災(zāi)害場景計算出許多時間序列, 可以選擇任意一個時刻災(zāi)害場景的情況和救援方案。此外，還可以在系統(tǒng)中事先假設(shè)災(zāi)害場景,通過數(shù)據(jù)庫查看現(xiàn)場周邊環(huán)境和建筑信息, 調(diào)用周邊救援力量進(jìn)行低成本、高效率的演練。

(3) 應(yīng)急輔助決策數(shù)據(jù)庫

應(yīng)急輔助決策數(shù)據(jù)庫是在數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)和GIS技術(shù)表現(xiàn)手段上提供的一系列輔助決策工具。它將災(zāi)害發(fā)展模型、人員疏散模型、火災(zāi)損失預(yù)測等模型, 與接警空間定位、最佳路徑分析、應(yīng)急力量調(diào)度與管理以及事故應(yīng)急決策等指揮調(diào)度模式相融合, 輔助災(zāi)害數(shù)據(jù)處理、模擬分析、應(yīng)急指揮調(diào)度及控制顯示等功能, 提高從接警到處置災(zāi)害過程的效率, 快速確定災(zāi)害源、援救、疏散方案以及災(zāi)害蔓延范圍, 從而提高決策指揮的現(xiàn)代化水平和整體作戰(zhàn)能力。主要包括以下方面支持:災(zāi)害發(fā)生地點(diǎn)快速定位；周邊環(huán)境緩沖區(qū)快速查詢分析；責(zé)任救援隊伍的確定；疏散路線、救援路線等優(yōu)化確定；作戰(zhàn)指揮方案的標(biāo)繪。

二、 數(shù)據(jù)庫技術(shù)構(gòu)成

1、 數(shù)據(jù)庫的優(yōu)化

(1) Oracle 數(shù)據(jù)庫的優(yōu)化設(shè)計

Oracle 數(shù)據(jù)庫的優(yōu)化設(shè)計是 ArcSDE 高效運(yùn)作的保障，也是整個平臺運(yùn)行效能的根本。Oracle 數(shù)據(jù)庫性能的優(yōu)化主要從內(nèi)存分配、磁盤 I/O、回滾斷、CPU 的使用等幾個方面來考慮。

a) 調(diào)整內(nèi)存分配

主要包括：數(shù)據(jù)庫高速緩存區(qū)的度量和優(yōu)化；庫緩沖區(qū)的度量和優(yōu)化；數(shù)據(jù)字典緩沖區(qū)的度量和優(yōu)化；排序區(qū)的度量和優(yōu)化。

b) Oracle 磁盤 I/O 優(yōu)化

主要包括：優(yōu)化表空間和數(shù)據(jù)文件；優(yōu)化塊和區(qū)間。

1.2. ArcSDE 的優(yōu)化 和 Oracle 系統(tǒng)相同，典型的 ArcSDE 安裝過程很方便，但沒有經(jīng)過配置和調(diào)整的 ArcSDE不會獲得滿意的效能。ArcSDE 的優(yōu)化主要從 DBTUNE 表和調(diào)整空間索引兩個方面來優(yōu)化處理。

2、地形圖的批量入庫

在城市公共安全應(yīng)急平臺中，數(shù)據(jù)的多源、多尺度性是其重要的特征，同時也是為城市突發(fā)公共安全事件應(yīng)急提供快速、準(zhǔn)確的輔助決策支持所必須的，因此建立一個通用的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與批量導(dǎo)入模塊就顯得意義重大。而建立一個通用的批量導(dǎo)入功能模塊，需要弄清楚各種 AutoCAD 數(shù)據(jù)之間的共性和差異性，將共性的部分保留，存在差異的部分提煉出來供用戶錄入。

根據(jù)在實(shí)際項目的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，AutoCAD 資料之間主要存在的差異部分的幾個關(guān)鍵參數(shù)如下：圖幅編碼；圖幅長、寬；要素的分層等。

在本系統(tǒng)中，該通用 CAD 數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能模塊，主要提供了遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)和本地個人 GeodataBase 數(shù)據(jù)庫的自由連接，用戶可以自定義數(shù)據(jù)導(dǎo)入的各種參數(shù)和要素集名稱。該模塊主接口入下圖 3 所示。

圖3：模塊主接口

3、異構(gòu)數(shù)據(jù)的處理與更新

所謂異構(gòu)數(shù)據(jù)有兩種含義：網(wǎng)絡(luò)的異構(gòu)和數(shù)據(jù)格式的異構(gòu)。本應(yīng)急平臺中數(shù)據(jù)源的格式繁多，有 DWG、Shp、Tab 和遙感影像圖等等。尤其是 DWG 圖形格式數(shù)據(jù)量巨大，它是建立空間數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)。 而數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換實(shí)際上就是將AutoCAD 數(shù)據(jù)中要素提取出來，分門別類的存入相應(yīng)的數(shù)據(jù)表中的一條記錄。但在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換前，先要將GIS 和CAD 這兩種數(shù)據(jù)格式之間建立清晰的轉(zhuǎn)化鏈接，合并一些同屬性圖層，清理不必要的冗余數(shù)據(jù)。對于不易實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)換內(nèi)容要做好處理，如：多邊形在AutoCAD 中可能完全沒有閉合，因此在轉(zhuǎn)換前要首先通過人機(jī)交互或編制應(yīng)程序來將圖中明顯的錯誤糾正過來，以免在轉(zhuǎn)換時出現(xiàn)問題。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的流程如下圖4 所示：

4、 三位圖數(shù)據(jù)的生成和處理

在城市突發(fā)公共安全事件應(yīng)急輔助決策中，城市大范圍內(nèi)的三維景觀圖對于決策的制定、以及救援路線的選擇、救援措施制定都有很大幫助作用。因?yàn)樗浅Ｖ庇^和形象的反映了城市的概況和面貌，包括道路、房

圖4數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換流程圖

屋建筑、湖泊河流等等。三維景觀視圖既是反映城市的整體概況和面貌，又具有快速、實(shí)時、成本低廉的優(yōu)勢，

在城市公共安全應(yīng)急平臺的突發(fā)事件應(yīng)急輔助決策中發(fā)揮重要的作用。對于三維圖的可視化的實(shí)現(xiàn)，是利用ArcGIS 的ArcScene 控件來實(shí)現(xiàn)的。效果圖如下圖5 所示：

圖5：三維可視化效果圖

三、 總結(jié)

通過本文的研究，根據(jù)突發(fā)公共安全事件應(yīng)急的需求，研究和分析了突發(fā)公共安全事件應(yīng)急平臺中數(shù)據(jù)的分類、組織和管理，并對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行了邏輯設(shè)計和優(yōu)化設(shè)計，實(shí)現(xiàn)了地形圖的批量入庫和城市大范圍景觀圖的快速生成。同時，本應(yīng)急平臺可以從分布式的平臺數(shù)據(jù)庫設(shè)計與實(shí)現(xiàn)、模型庫的設(shè)計等兩個方面來進(jìn)一步進(jìn)行探討和研究，并且結(jié)合應(yīng)急救援和日常安全管理工作的實(shí)際，從理論和應(yīng)用兩個方面來進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ]李華東.基于GIS 集成化的消防指揮系統(tǒng). 指揮技術(shù)學(xué)院學(xué)報．

篇（5）

二、總體目標(biāo)

1完善社會治安綜合治理長效機(jī)制。防控處置突發(fā)、社會治安事件、恐怖襲擊事件和危害國家安全事件的能力顯著提升。人民群眾的安全感明顯增強(qiáng)。各類違法犯罪活動及時得到有效打擊。

2初步構(gòu)建與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制。全面提升安全保障能力。遏制重大事故，杜絕特大事件。減少一般事故。

3初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的火災(zāi)和道路交通事故應(yīng)急救援體系。重特大特別是群死群傷火災(zāi)和道路交通事故得到有效遏制。全社會防控火災(zāi)和道路交通事故能力明顯提升。

4基本藥物實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。假劣、過期失效食品、藥品基本杜絕。確保人民群眾飲食用藥安全。食品餐飲環(huán)節(jié)發(fā)生食物中毒現(xiàn)象得到控制。

5全縣基本形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。條塊結(jié)合、屬地管理”防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體制。分類管理、分級負(fù)責(zé)。突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和應(yīng)急保障等能力明顯增強(qiáng)。

6工作秩序進(jìn)一步規(guī)范。暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的社情民意表達(dá)和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制全面建立。群眾合理訴求得到及時合理解決，法律援助和司法救助工作全面落實(shí)。合法權(quán)益得到有效保障。

三、工作重點(diǎn)

一）打防并舉。全力維護(hù)穩(wěn)定。全面落實(shí)社會治安綜合治理工作責(zé)任。細(xì)化措施，進(jìn)一步明確任務(wù)。堅持打防并舉，調(diào)管并重，確保社會治安持續(xù)穩(wěn)定。一是抓好矛盾糾紛排查調(diào)處。圍繞“三個減少、兩個達(dá)到一個下降”民轉(zhuǎn)刑案件減少、重大減少、越級上訪和集體上訪等異常上訪減少，排查調(diào)處率達(dá)到100%調(diào)處成功率達(dá)到95%以上，社會發(fā)案率總體下降）目標(biāo)，突出重信重訪問題、引發(fā)的涉眾型矛盾糾紛和引發(fā)刑事案件特別是個人極端事件及其他惡性案件的民意糾紛，全力組織開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動，重點(diǎn)完善行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、司法所規(guī)范化建設(shè)和人民調(diào)委會業(yè)務(wù)能力建設(shè)，集中開展陳年積案、重點(diǎn)糾紛、重點(diǎn)地區(qū)清理整治，重大復(fù)雜疑難糾紛調(diào)處成功率達(dá)到90%以上。立足于抓早、抓小、抓苗頭，高度重視各類維穩(wěn)信息和網(wǎng)上輿情的綜合研判，加大排查力度，健全完善重大矛盾糾紛快報、直報制度。進(jìn)一步加強(qiáng)的預(yù)測、預(yù)警，重點(diǎn)做好事關(guān)民生的征地拆遷、環(huán)境污染、勞動爭議、退耕還林、物業(yè)管理、醫(yī)患糾紛、交通肇事和涉法涉訴等領(lǐng)域矛盾糾紛的排查調(diào)處。二是嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。認(rèn)真貫徹“嚴(yán)打”方針，突出“破大案、防大案”打團(tuán)伙、打流竄、打系列”遏制“兩搶一盜”犯罪，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、殺人、搶劫、傷害等嚴(yán)重暴力犯罪和多發(fā)財犯罪，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感。堅持不懈地開展同“”門徒會”等組織的斗爭，進(jìn)一步建立健全維穩(wěn)處突體制機(jī)制，著力提高預(yù)防和處置的能力。加大禁毒力度，全面落實(shí)禁吸戒毒各項措施，堅決遏制違法犯罪活動。三是全面加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)治安視頻監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)，全縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街面公路卡口安裝治安視頻監(jiān)控探頭300個。督促指導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商住小區(qū)、居民樓院、公共復(fù)雜場所和大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)全面安裝以電子報警裝置為主的技防設(shè)施，最大限度地預(yù)防和減少各種治安漏洞。加強(qiáng)單位內(nèi)部保衛(wèi)組織和保衛(wèi)力量，形成社區(qū)、片區(qū)、巷道、樓群院落“四位一體”人防、物防、技防相結(jié)合的治安防控體系。四是切實(shí)加強(qiáng)社會管理和服務(wù)工作。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰用工誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，重點(diǎn)落實(shí)對社會閑散人員、流動人口、高危人群的管理措施，做好刑釋解教人員的安置幫教和預(yù)防青少年違法犯罪工作，加大治安隱患排查整治力度，強(qiáng)化企業(yè)、重點(diǎn)工程、城郊周邊等重點(diǎn)地區(qū)、部位、場所、行業(yè)的管理，努力凈化社會治安環(huán)境。

二）標(biāo)本兼治。提升監(jiān)管水平。全面落實(shí)政府依法監(jiān)管責(zé)任。深入開展隱患排查整治，突出校園、道路交通、生產(chǎn)和消防等安全管理重點(diǎn)領(lǐng)域。全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。校園安全，以“平安校園”創(chuàng)建為載體，加強(qiáng)校園周邊環(huán)境綜合整治，取締校園周邊非法經(jīng)營攤點(diǎn)和200米以內(nèi)營業(yè)性網(wǎng)吧，健全校園群防組織，加大技防，打擊危害校園安全的違法犯罪活動。加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)師生學(xué)法、守法和自我保護(hù)意識，嚴(yán)格校車管理，開展學(xué)校安全隱患排查治理，為廣大師生創(chuàng)造安全的工作、學(xué)習(xí)環(huán)境。道路交通安全，深入開展駕駛員隊伍、路面行車秩序、交通運(yùn)輸企業(yè)、危險路段“四整頓”切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理，加快城區(qū)電子交通警察建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)時段、重要路段的交通安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處道路交通違法行為，從源頭上預(yù)防交通事故發(fā)生。消防安全，強(qiáng)化消防安全日常監(jiān)管，加強(qiáng)人群密集場所、高層和地下建筑的監(jiān)督檢查，著力消除火災(zāi)隱患。創(chuàng)新消防安全監(jiān)管方式，組織開展社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建活動，規(guī)范完善政府、企業(yè)、社會消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，提升干部群眾火災(zāi)防范能力。強(qiáng)化農(nóng)村消防工作，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）專職消防隊和志愿消防隊，鼓勵企業(yè)組建義務(wù)消防隊，全面提高城鄉(xiāng)預(yù)防、抗御火災(zāi)能力。生產(chǎn)安全，嚴(yán)格落實(shí)危化品、礦山企業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對危險物品和各類企業(yè)有毒有害物質(zhì)的管理，落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)許可制度，確保安全設(shè)施與主體工程同設(shè)計、同施工、同使用。建立健全特種設(shè)備安全事故應(yīng)急管理體系，落實(shí)制造、安裝、改造、維修、檢驗(yàn)、氣瓶充裝等環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。加快建設(shè)全縣重大危險源監(jiān)控平臺，組建非煤礦山、煤礦企業(yè)和危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍，提升安全生產(chǎn)事故監(jiān)控和應(yīng)急處置能力。

三）強(qiáng)化監(jiān)管。確保飲食安全。加強(qiáng)源頭控制、動態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急處置。以節(jié)日市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、城郊結(jié)合部、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場及公共場所的食品攤點(diǎn)為重點(diǎn)，確保人民群眾吃上放心食品、用上安全藥品。一是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管制度。抓好糧、肉、蔬菜、煙酒副食、兒童食品、保健食品和農(nóng)業(yè)投入品等重點(diǎn)領(lǐng)域的集中整治，嚴(yán)厲打擊餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)違法行為，建立重點(diǎn)食品安全追溯制度，確保食品安全。二是加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管。建立嚴(yán)密高效的監(jiān)管體系，前移監(jiān)督關(guān)口，下沉管理網(wǎng)絡(luò)，消除監(jiān)管空檔。全面推行GMPGSPGAP認(rèn)證，建立藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位誠信體系，重拳打擊制售假劣、違法廣告等違法犯罪活動，嚴(yán)防藥品安全事故發(fā)生。三是加強(qiáng)檢測體系建設(shè)。建設(shè)省級質(zhì)量檢測檢驗(yàn)中心，成立縣級食品藥品檢驗(yàn)所，開展餐飲服務(wù)食品、保健食品、化妝品和國家藥典品種全項檢驗(yàn)工作；成立縣藥品（醫(yī)療器械）不良反應(yīng)監(jiān)測中心，建立健全覆蓋全縣的藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門的報告體系，建成與國家、省、市、縣四級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的食品藥品監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)和涵蓋所有特殊藥品和基本藥物生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、使用單位的電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享利用，提高監(jiān)管質(zhì)量。

四）突出重點(diǎn)。健全應(yīng)急機(jī)制。堅持預(yù)防為主、防控結(jié)合。完善并落實(shí)突發(fā)事件風(fēng)險監(jiān)控、應(yīng)急處置、救援救助等措施，全方位推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。提高政府預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力和水平。一是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)防能力建設(shè)。堅持“關(guān)口前移、防救結(jié)合、以防為主”原則，加強(qiáng)對重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要防護(hù)目標(biāo)、高發(fā)地的社會安全隱患調(diào)查分析，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控，落實(shí)防范措施。強(qiáng)化應(yīng)急管理培訓(xùn)，有計劃地對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，開展應(yīng)急科普知識進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)活動，增強(qiáng)公眾公共安全意識和社會責(zé)任意識。二是加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。建立應(yīng)急物資庫，科學(xué)確定儲備物資品種和數(shù)量，及時補(bǔ)充更新，確保應(yīng)急物資供應(yīng)及時到位。加強(qiáng)新建工程的抗震、防火管理和維護(hù)，強(qiáng)化城區(qū)和縣鄉(xiāng)政府駐地等人口密集區(qū)域的應(yīng)急避難場所、緊急疏散通道建設(shè)。加快建立骨干隊伍、專業(yè)隊伍、志愿者隊伍相結(jié)合的應(yīng)急救援體系，逐步補(bǔ)充專業(yè)救援車輛、防護(hù)裝備和救援設(shè)施，提升應(yīng)急救援能力。三是加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強(qiáng)各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確工作職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快政府應(yīng)急指揮平臺和預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急處置流程，形成政府統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同配合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局，確保組織有力、反應(yīng)快速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。加強(qiáng)信息公開，正確引導(dǎo)輿論，防止歪曲事實(shí)、惡意炒作，及時消除可能引發(fā)的不良影響。

五）暢通渠道。保障合法權(quán)益。堅持把切實(shí)保障群眾合法權(quán)益作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。及時解決群眾合理訴求。一是落實(shí)責(zé)任，暢通社情民意表達(dá)渠道。保障群眾權(quán)利。健全縣級領(lǐng)導(dǎo)“大接訪”和干部下訪、領(lǐng)導(dǎo)包案督辦、矛盾糾紛排查化解、初信初訪首辦責(zé)任、事項“三級終結(jié)”聽證、情況匯集分析和通報談話，工作目標(biāo)管理和責(zé)任追究等工作機(jī)制，充分保障群眾的權(quán)利。加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，健全完善科學(xué)規(guī)范的受理、交辦、督辦、報告和回復(fù)群眾事項工作制度，改進(jìn)接待方式方法，提高事項辦理質(zhì)量。二是加大法律援助，促進(jìn)社會公平正義。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市人民政府支持法律援助和司法救助工作的意見》不斷加大財政支持力度，逐步放寬法律援助門檻，提高司法救助標(biāo)準(zhǔn)，全面開展針對城鄉(xiāng)貧困居民、弱勢群體和特殊群眾的法律援助工作。健全完善法律援助案件受理、審查、決定、指派、承辦、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的工作制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立重大案件集體討論、案件質(zhì)量跟蹤反饋、開庭旁聽、案件抽查、結(jié)案評估制度，提高法律援助規(guī)范化水平。深入開展法律援助便民服務(wù)主題實(shí)踐活動，加強(qiáng)法律援助窗口建設(shè)和“12348平臺建設(shè)，健全法律援助體系，暢通法律援助渠道，加大非訴訟法律援助工作力度，積極為廣大困難群眾提供法律咨詢、代書、調(diào)解等法律事務(wù)，最大限度地滿足群眾的法律需求，有效保障經(jīng)濟(jì)困難涉法涉訴群眾的合法權(quán)益。

四、保障措施

篇（6）

1 城市公共安全管理應(yīng)急決策指揮系統(tǒng) 

1.1 城市公共安全管理 

城市公共安全管理是及多部門、多行業(yè)與一體的復(fù)雜體系，事故處理過程中通常匯集了公安、交通、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、氣象等多個部門，以及消防搶險、疏散搜救、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療救護(hù)、工程搶修等多支救援隊伍?？偠灾?，城市公共安全管理主要指：公共安全部門對城市公眾活動和社會運(yùn)行實(shí)施影響、控制、協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)公共安全目標(biāo)的過程[3]。 

城市公共安全管理以城市公共安全類事件的應(yīng)急角色為主要研究對象，其中公共安全類事件大多是在人們毫無準(zhǔn)備的情況下發(fā)生，尤其是重特大安全事故往往使應(yīng)急救援人員不知所措，很可能導(dǎo)致錯誤決策或者錯過最佳應(yīng)對時間。因此，如何采取應(yīng)急決策，對于決策者能夠在應(yīng)對各種災(zāi)害和安全事件突發(fā)時，及時采取有效措施降低事件的嚴(yán)重程度、減小損失有一定的決定性作用。 

文中建立了如圖1所示的應(yīng)急決策過程，該決策表現(xiàn)為一個動態(tài)過程，是指在突發(fā)事件突然發(fā)生時，應(yīng)急決策主體在有限的時間、資源和人力等約束的壓力下，搜集、處理災(zāi)難事故現(xiàn)場的信息，通過全局性考量而明確問題與目標(biāo)，依據(jù)決策經(jīng)驗(yàn)和計算機(jī)輔助決策支持系統(tǒng)等，分析評價各種預(yù)案并選擇適用的方案，組織實(shí)施應(yīng)急方案，跟蹤檢驗(yàn)并不斷調(diào)整方案直至行動更趨于合理化并且事件得到控制為止的一個動態(tài)決策過程。

   　1.2 基于事件復(fù)雜特征的應(yīng)急決策指揮系統(tǒng) 

基于事件復(fù)雜特征的應(yīng)急決策和指揮系統(tǒng)，是采用定性研究輔以定量研究的方式，對重大安全突發(fā)事件的復(fù)雜系統(tǒng)特征進(jìn)行系統(tǒng)研究，繼而綜合應(yīng)用復(fù)雜系統(tǒng)、優(yōu)化理論、系統(tǒng)建模、層次分析、模糊評價、案例分析等理論和方法，借助地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)、數(shù)字視頻技術(shù)、三維技術(shù)，提供包括電子地圖、多維報表、三維影像、視頻圖像等不同層面的圖形化展現(xiàn)形式，為應(yīng)急指揮人員提供決策依據(jù)。 

其中，地理信息系統(tǒng)[2-3]（GIS）是一種空間信息系統(tǒng)，其功能是對各種空間的復(fù)雜結(jié)構(gòu)進(jìn)行處理、表示和分析。其具有強(qiáng)大的空間處理能力和分析能力以及數(shù)據(jù)唯一空間的分析功能和決策[4]，GIS在城市公共安全管理中起到重要作用。但是，現(xiàn)階段GIS主要基于2維平面來處理現(xiàn)實(shí)中遇到的問題，在動態(tài)性和可見性并沒有達(dá)到要求。應(yīng)急技術(shù)支撐平臺綜合應(yīng)用系統(tǒng)是復(fù)雜的應(yīng)急管理與決策支持系統(tǒng)，將應(yīng)急信息進(jìn)行可視化表達(dá)，并借助真實(shí)的地理三維場景、遙感影像、DEM等數(shù)據(jù)手段，再現(xiàn)事故現(xiàn)場周邊環(huán)境情況，對應(yīng)急決策是至關(guān)重要的。因此，基于事件復(fù)雜特性采用了可視化救援地理信息系統(tǒng)（V-RGIS）輔助決策者做出更優(yōu)、更準(zhǔn)確的決策。 

除了原始的地理信息之外，V-RGIS還包括了多個信息層的結(jié)合，其中主要包括以下幾個方面。 

（1）空間信息平臺：包括與公共安全事件相關(guān)的具有空間信息的矢量數(shù)據(jù)和專題圖件柵格數(shù)據(jù)，以及遙感動態(tài)系統(tǒng)采集的具有空間信息的遙感影像數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和多媒體數(shù)據(jù)等。 

（2）公共數(shù)據(jù)接口層：整個系統(tǒng)各個子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)繼承的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。它以靈活的方式與數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)連接，通過連接管理數(shù)據(jù)，并能為下一層提供基本的數(shù)據(jù)組織形式。 

（3）專業(yè)應(yīng)用分析層：此層在不考慮應(yīng)用的基礎(chǔ)上，抽象出一些地理信息系統(tǒng)的基本、通用的功能，為下一層提供的功能模塊、緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡(luò)分析、DEM分析、涂層疊置分析、行動標(biāo)繪、方案預(yù)演等應(yīng)用。 

2 基于事件特征和V-RGIS的應(yīng)急決策指揮平臺設(shè)計 

2.1 系統(tǒng)總體設(shè)計 

應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)涉及領(lǐng)域廣，技術(shù)層次深，系統(tǒng)的構(gòu)架也是比較復(fù)雜[5]，其平臺功能結(jié)構(gòu)如圖2所示。文中基于上節(jié)分析，在決策平臺結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上主要圍繞可視化救援地理信息系統(tǒng)中的空間信息平臺、公共數(shù)據(jù)接口層、專業(yè)應(yīng)用分析層之間的關(guān)系，建立基于事件特征的城市公共安全管理應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)框架，如圖3所示。該系統(tǒng)涉及主要技術(shù)包括V-RGIS技術(shù)、應(yīng)急決策的推理技術(shù)和開放式規(guī)則引擎技術(shù)[6]。 

2.2 可視化應(yīng)急救援地理信息（V-RGIS）技術(shù) 

采用多層次的方式建立如圖5所示的數(shù)字地圖，實(shí)現(xiàn)基于地理位置的“靜態(tài)”和“動態(tài)”信息結(jié)合：（1）以電子地圖的方式真實(shí)模擬城市及其周邊地區(qū)的地貌、設(shè)施、道路、橋梁等信息；（2）以數(shù)據(jù)連接的方式把不直觀的報表數(shù)據(jù)直觀地在地圖上表現(xiàn)出來；（3）利用GPS定位對重點(diǎn)的人員、車輛、物資的實(shí)施運(yùn)送情況和路線進(jìn)行了解。 

基于GIS建立的可視化物理環(huán)境模型，可以實(shí)現(xiàn)各種可能的物理破壞情形的模擬，如危機(jī)發(fā)生時，某條道路被水淹沒等可能情況下如何產(chǎn)生有效的冗余計劃；還可以分析各相關(guān)部門協(xié)作的能力評估，如協(xié)助分析消防站、救助站如何分布才能實(shí)現(xiàn)最佳應(yīng)急救助的反應(yīng)能力和效率。在演習(xí)或?qū)嶋H災(zāi)害發(fā)生前后的災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)中應(yīng)對、災(zāi)后重建等應(yīng)急管理過程中能藉由GIS提供充分的地理環(huán)境資訊：（1）在危機(jī)發(fā)生前可藉由此系統(tǒng)，了解與應(yīng)急管理相關(guān)的各種信息，包括政府機(jī)構(gòu)、重要設(shè)施、道路建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)、及周邊可利用資源等各種城市信息；（2）危機(jī)發(fā)生時，可以根據(jù)所模擬或?qū)嶋H發(fā)生的情況，在第一時間提供即時的資訊，如災(zāi)害的位置、颶風(fēng)路徑、道路淹水情況、事件的蔓延范圍、需要調(diào)用的資源位置等；（3）提供中央、地區(qū)、及地方政府正確的應(yīng)急預(yù)案資訊，幫助其做出正確的處理方式。 

2.3 應(yīng)急決策的推理技術(shù)與實(shí)現(xiàn)方法 

在充滿變化、極具風(fēng)險、難以預(yù)測的公共安全事故發(fā)生初始，根據(jù)實(shí)時事態(tài)信息，應(yīng)急決策者需要解決的問題是如何從案例庫中迅速檢索并提取相似度最高的案例做決策提示與對策參考；如何根據(jù)源案例進(jìn)行事件推理以獲取目標(biāo)問題解；如何基于地理信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、以及風(fēng)險分析預(yù)警技術(shù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮平臺的智能感知。 

根據(jù)無線傳感網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)對采集的對象收集數(shù)據(jù)時會存在很多信息的冗余或者錯誤，如果對這些情況不進(jìn)行處理再進(jìn)行傳輸?shù)脑?，那么會加快?jié)點(diǎn)能量的消耗，從而縮短網(wǎng)絡(luò)壽命[6-7]。因此該系統(tǒng)增加如圖6所示的基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)融合，其中融合算法采用LEACH算法。 

2.4 開放式規(guī)則引擎技術(shù) 

可視化應(yīng)急救援地理信息（V-RGIS）技術(shù)為應(yīng)急決策提供了可靠的輔助信息，而如何將這些數(shù)據(jù)和資源提取出來并作為輔助決策的參考，并運(yùn)用到?jīng)Q策演練當(dāng)中，需要一套完備的業(yè)務(wù)規(guī)則管理系統(tǒng)（BRMS），其中開放式規(guī)則引擎[8]是BRMS的核心部分，是代替規(guī)則嵌入到程序代碼中的部分，是鏈接應(yīng)用程序與業(yè)務(wù)規(guī)則的橋梁。主要分為接口層、適配層、核心、數(shù)據(jù)層、規(guī)則管理層，各層之間的關(guān)系如圖4所示。規(guī)則引擎核心得到BOM之后，將該對象（LUA中的Table）傳入運(yùn)行的上下文環(huán)境，然后對規(guī)則進(jìn)行逐條運(yùn)算，最終得到運(yùn)算結(jié)果的輸出BOM，中間可能也得經(jīng)過適配層并訪問數(shù)據(jù)庫填充數(shù)據(jù)成為DTO并返回給應(yīng)用程序。 

該系統(tǒng)使用LUA腳本與C++混合使用的方法實(shí)現(xiàn)規(guī)則外置。使用這種方法，在執(zhí)行代碼中，嵌入對規(guī)則判斷及處理的LUA腳本的調(diào)用，在LUA腳本中調(diào)用執(zhí)行代碼中的部分代碼。舉例來說，對于行動規(guī)則，主要是依賴應(yīng)急力量的類型、行動點(diǎn)值（與行動時間相關(guān)）、以及地圖、地形、路況等數(shù)據(jù)來進(jìn)行綜合判斷。那么規(guī)則就可以寫成如下形式（偽代碼）： 

Function condition_move（Object A）

    { 

If （A.type = 0） then //地面力量 

Mapgrid=GetCurrentMapGrid（A 

Barrier=GetCurrentBarrier（Mapgrid） 

A.MoveHP=A.MoveHP–Mapgrid.value– Barrier.value 

Else if （A.type == 1） then // 空中力量 

… 

Else if （A.type == 2） then // 水面力量 

… 

Endif 

} 

在每個時間片的執(zhí)行代碼中，只需按照一定的篩選方法，篩選出在當(dāng)前時刻所發(fā)生的事件，并調(diào)用LUA腳本中對應(yīng)的事件處理函數(shù)即可。 

3 結(jié)語 

通過引入應(yīng)急救援地理信息技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)動、資源聯(lián)動、信息聯(lián)動，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急管理的綜合減災(zāi)和早期預(yù)警能力。通過采用開放式規(guī)則引擎技術(shù)和基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的LEACH算法的數(shù)據(jù)融合提高城市管理資源的整合利用效率，加強(qiáng)城市管理的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)力度，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理與應(yīng)急處置的有機(jī)結(jié)合，提高及時發(fā)現(xiàn)、快速處置城市管理突發(fā)事件的能力，能夠確保城市運(yùn)行安全、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，減少災(zāi)害的再度發(fā)生。 

參考文獻(xiàn) 

[1] 譚慶璉.提高綜合減災(zāi)能力，保障城市公共安全[J].土木工程學(xué)報，2005，38（5）：105-106. 

[2] 劉影，施式亮.城市公共安全管理綜合體系研究[J].自然災(zāi)害學(xué)報，2010，19（6）：158-162. 

[3] 趙秀玲.城市化公共安全管理[J].南陽師范學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2005，4（5）：44-46. 

[4] 呂志慧.地理信息三維可視化系統(tǒng)應(yīng)用研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2002. 

[5] 翁凱.基于GIS及專家系統(tǒng)的應(yīng)急指揮平臺在旅游行業(yè)的研究及應(yīng)用[J].科技向?qū)В?015（18）：304-305. 

篇（7）

一、堅持依法行政，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。

要嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定關(guān)于企業(yè)登記前置審批的規(guī)定，把好日常登記注冊關(guān)。特別是對非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、消防安全、公共和娛樂場所等涉及公共安全、人身安全的行業(yè)和領(lǐng)域，要加強(qiáng)登記審查，堅持先證后照，凡未經(jīng)有關(guān)部門審批或許可的，一律不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。要堅持依法行政，不得隨意減少法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的前置審批項目，堅持杜絕“先上車、后買票”的行為。

二、強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)督管理，規(guī)范市場經(jīng)營行為。

一是認(rèn)真開展對涉及公共安全、人身安全的市場主體前置審批的檢查清理，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營主體資格。各工商所要在春節(jié)期間組織力量，對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器村、消防安全、公共和娛樂場所等市場主體的前置審批情況進(jìn)行一次全面檢查。對未辦理前置審批許可或行政許可證件失效的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止經(jīng)營活動并限期辦理變更登記或注銷登記。

二是加強(qiáng)市場巡查，消除安全隱患。各工商所要在春節(jié)期間，組織執(zhí)法力量會同或配合有關(guān)部門，加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市、批發(fā)市場、游戲廳、歌舞廳、網(wǎng)吧、車站、碼頭以及學(xué)校周邊等人員密集場所、易燃易爆經(jīng)營單位的市場巡查，及時消除安全隱患，依法查處巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違章行為。

三是堅決取締無照經(jīng)營。要把化學(xué)危險品經(jīng)營、煙花爆竹經(jīng)營、食品經(jīng)營、網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所、學(xué)校周邊等作為查處取締無照經(jīng)營的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)，加大巡查和取締力度。

三、積極參與聯(lián)合執(zhí)法，密切配合有關(guān)部門搞好安全生產(chǎn)專項整治。

各工商所要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合有關(guān)部門搞好聯(lián)合執(zhí)法，共同對關(guān)系公共安全、人身安全的重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行綜合治理。

一是積極開展對非煤礦山、煙花爆竹安全專項整治；要認(rèn)真執(zhí)行煙花爆竹安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，堅決查處取締無證無照及超范圍經(jīng)營行為；要嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣煙花爆竹的違法行為，防止不合格產(chǎn)品和違法產(chǎn)品流入市場。

二是積極配合有關(guān)部門強(qiáng)化危險化學(xué)品、民爆器村、消防器材等安全監(jiān)管。依法嚴(yán)厲打擊無證無照或證照不全生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售危險化學(xué)品和民爆器材的行為。

四、嚴(yán)格責(zé)任制度，狠抓工作落實(shí)。

各單位要充分認(rèn)識安全防事故工作的重要性，高度重視安全生產(chǎn)工作，要強(qiáng)化責(zé)任意識、大局意識和政治意識，明確責(zé)任，安排到人，要按照“誰主管，誰檢查，誰負(fù)責(zé)”的原則，真正做到認(rèn)識到位，措施到位、落實(shí)到位。

一是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把維護(hù)安全生產(chǎn)的工作擺上重要日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管負(fù)責(zé)同志直接抓。分局成立二00*年春節(jié)期間安全防事故領(lǐng)導(dǎo)小組，由趙偉局長任組長，王玉東、魏民、高健任副組長，陳興無、祝懷福、余佩、劉弟、周國娟、楊寧為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由祝懷福擔(dān)任。各工商所都要成立春節(jié)期間安全防事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

篇（8）

中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言

建筑工程是一項極其復(fù)雜及龐大的系統(tǒng)工程，施工進(jìn)行階段的危險源眾多，如果稍有不慎就會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，危及施工人員的人身安全。所以施工企業(yè)必須提高施工中安全管理的水平，提升管理人員、技術(shù)人員及施工人員的安全意識及素質(zhì)，建立完善的安全管理體系;同時按法規(guī)、規(guī)范要求嚴(yán)格安全監(jiān)理，只有這樣才能真正的做好工程施工中的安全管理工作，從而確保建筑工程施工的安全。

一、建筑工程施工中安全控制管理的必要性

1、減少或防止建筑安全事故

當(dāng)前,我國的建筑工程規(guī)模在不斷擴(kuò)大,施工過程中的安全事故也頻頻發(fā)生,給廣大群眾的人身安全及財產(chǎn)帶來重大損失。加強(qiáng)對建筑工程施工中的安全控制是當(dāng)前最有效最直接的管理辦法。這樣才能及時地發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的安全隱患,并及時整改,消除隱患,保證工程安全、順利開展。

2、提高建筑工程的安全生產(chǎn)管理水平

對安全生產(chǎn)而言,施工單位在整個施工的安全生產(chǎn)中占據(jù)重要地位,是負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的主要管理人,也是多數(shù)安全事故的直接負(fù)責(zé)人。多數(shù)施工單位在工程施工過程中,存在操作行為不規(guī)范、安全管理工作不到位、安全生產(chǎn)資金投入不夠、作業(yè)人員無證上崗或未經(jīng)培訓(xùn)等問題。因此加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的管理,通過審查、監(jiān)督等手段,促使施工單位加強(qiáng)工程的安全生產(chǎn)管理,可有效提高施工現(xiàn)場的生產(chǎn)安全管理水平。

3、實(shí)現(xiàn)建筑工程的目標(biāo)控制與工程投資的效益最大化

工程施工過程的控制其實(shí)是：投資、質(zhì)量、進(jìn)度。雖未提出安全控制,但這三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及控制離不開安全目標(biāo)。首先,工程的質(zhì)量與工程的施工安全是不可分割的,質(zhì)量存在隱患,易造成安全事故。安全事故又影響工程質(zhì)量,因此施工質(zhì)量與安全是相輔相成的。其次施工投資和進(jìn)度也和施工安全緊密相連。保障建筑工程的施工安全需要投入一定的資金,雖增加了工程的總投資,但在施工過程中,通過對施工安全的控制及管理,不僅可有效減少和防止人員傷亡、財產(chǎn)損失,相對減少建筑工程的總投資,還保證施工的進(jìn)度按原計劃順利進(jìn)行,促使工程的竣工,提高整體的經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)建筑工程的目標(biāo)控制與工程投資的效益最大化。

4、法律、法規(guī)賦予施工安全監(jiān)理責(zé)任

GF/T50319―2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》對“建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)”做出了最好的詮釋：一是根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)，并應(yīng)將安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作內(nèi)容、方法和措施納入監(jiān)理規(guī)范及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；二是嚴(yán)格審查施工單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和實(shí)施情況；三是嚴(yán)格審查施工單位報審的專項施工方案；四是嚴(yán)格要求施工單位按已批準(zhǔn)的專項施工方案組織施工；五是巡視檢查危險性較大的分部分項工程專項施工方案實(shí)施情況；六是在實(shí)施監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)工程存在安全事故隱患時，及時簽發(fā)監(jiān)理通知單要求施工單位整改，情況嚴(yán)重時及時報告建設(shè)單位及有關(guān)主管部門。

二、建筑工程施工安全控制

在施工過程中，安全施工關(guān)系著每一個環(huán)節(jié)，每一個施工部位，每個施工過程，下面只介紹施工過程中常見的危險性較大的幾項分項工程。

1、高處作業(yè)

（1）安全帽

安全帽是防沖擊的主要防護(hù)用品，每頂安全帽上都應(yīng)有制造廠家名稱、商標(biāo)、型號、許可證號、檢驗(yàn)部門批量驗(yàn)證及工廠檢驗(yàn)合格證；佩戴安全帽時必須系緊下顎帽帶，防止安全帽掉落。

（2）安全網(wǎng)

應(yīng)重點(diǎn)檢查安全網(wǎng)的材質(zhì)及使用情況；每張安全網(wǎng)出廠前，必須有國家制定的監(jiān)督檢驗(yàn)部門批量驗(yàn)證和工廠檢驗(yàn)合格證。

（3）安全帶

安全帶用于防止人體墜落發(fā)生，從事高處作業(yè)人員必須按規(guī)定正確佩戴使用；安全帶的帶體上縫有永久字樣的商標(biāo)、合格證和檢驗(yàn)證，合格證上注有產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)年月、拉力試驗(yàn)、沖擊試驗(yàn)、制造廠名、檢驗(yàn)員姓名等信息。

（4）臨邊防護(hù)

臨邊防護(hù)欄桿應(yīng)定型化、工具化、連續(xù)性；護(hù)欄的任何部位應(yīng)能承受任何方向的1000N的外力。

（5）洞口防護(hù)

洞口的防護(hù)設(shè)施應(yīng)定型化、工具化、嚴(yán)密性；不能出現(xiàn)作業(yè)人員隨意找材料蓋在預(yù)留洞口上的臨時做法，防止發(fā)生墜落事故；樓梯口、電梯井口應(yīng)設(shè)防護(hù)欄桿，井內(nèi)每隔兩層（不大于10米）設(shè)置一道安全平網(wǎng)或其它形式的水平防護(hù)，并不得留有雜物。

（6）通道口防護(hù)

通道口防護(hù)應(yīng)具有嚴(yán)密性、牢固性的特點(diǎn)；為防止在進(jìn)出施工區(qū)域的通道外發(fā)生物體打擊事故，在出入口的物體墜落半徑內(nèi)搭設(shè)防護(hù)棚，頂部采用50mm木腳手板鋪設(shè)，兩側(cè)封閉密目式安全網(wǎng)；建筑物高度大于24m或使用竹笆腳手板等強(qiáng)度材料時，應(yīng)采用雙層防護(hù)棚，以提高防砸能力。

（7）懸挑式物料鋼平臺

懸挑式鋼平臺應(yīng)按照方案設(shè)計要求進(jìn)行組裝使用，其結(jié)構(gòu)應(yīng)穩(wěn)固，嚴(yán)禁將懸挑鋼平臺放置在外防護(hù)架體上；平臺邊緣必須按臨邊作業(yè)設(shè)置防護(hù)欄桿及擋腳板，防止出現(xiàn)物料滾落傷人事故。

1、模板支架體系

（1）施工方案

模板支架搭設(shè)、拆除前應(yīng)編制專項施工方案，對支架結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計計算，并按程序進(jìn)行審核、審批。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建[2009]38號文件要求，模板支架搭設(shè)高度8m及以上；跨度18m及以上；施工荷載15KN/m2及以上；集中線荷載20KN/m2及以上的專項施工方案，必須經(jīng)專家認(rèn)證。

（2）支架基礎(chǔ)

支架基礎(chǔ)承載力必須符合設(shè)計要求，應(yīng)能承受支架上部全部荷載，必要時應(yīng)進(jìn)行夯實(shí)處理，并應(yīng)設(shè)置排水溝、槽等設(shè)施。支架底部應(yīng)設(shè)置底板和墊板，墊板長度不小于2倍立桿縱距，寬度不小于200mm，厚度不小于50mm。

（3）支架結(jié)構(gòu)

采用對接連接，立桿伸出屋面水平桿中心線至支撐點(diǎn)的長度：碗扣式支架不應(yīng)大于700mm；承插型盤扣式支架不應(yīng)大于680mm；扣件式支架不應(yīng)大于500mm。支架高寬比大于2時，為保證支架的穩(wěn)定，必須按規(guī)定設(shè)置連墻桿或采用其它加強(qiáng)構(gòu)造的措施。

（4）支架穩(wěn)定

立桿間距、水平桿步距應(yīng)符合設(shè)計要求，豎向、水平剪刀撐或?qū)Ｓ眯睏U、水平斜桿的設(shè)置應(yīng)符合規(guī)范要求。

（5）交底與驗(yàn)收

支架搭設(shè)前，應(yīng)按專項施工方案及有關(guān)規(guī)定，對施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，交底應(yīng)有文字記錄。支架搭設(shè)完畢，應(yīng)組織相關(guān)人員對支架搭設(shè)質(zhì)量進(jìn)行全面驗(yàn)收，驗(yàn)收應(yīng)有量化內(nèi)容及文字記錄，并應(yīng)有責(zé)任人簽字確認(rèn)。

2、滿堂腳手架

（1）施工方案

搭設(shè)、拆除滿堂式腳手架應(yīng)編制專項方案，方案經(jīng)審批后實(shí)施；搭設(shè)超過規(guī)范允許高度的滿堂腳手架，必須采取加強(qiáng)措施，所以專項方案經(jīng)專家論證。

（2）架體基礎(chǔ)

基礎(chǔ)土層、排水設(shè)施、掃地桿設(shè)置對腳手架基礎(chǔ)穩(wěn)定性有著中煙影響；腳手架基礎(chǔ)應(yīng)采取防止積水浸泡的措施，減少或消除在搭設(shè)和使用過程中由于地基不均勻沉降導(dǎo)致的架體變形。

（3）架體穩(wěn)定

架體中剪刀撐、斜桿、連墻件等加強(qiáng)桿的設(shè)置對整體剛度有著重要影響；增加豎向、水平剪刀撐，可增加架體剛度，提高腳手架承載力，在豎向剪刀撐頂部交點(diǎn)平面設(shè)置一道水平連續(xù)剪刀撐，可使架體結(jié)構(gòu)穩(wěn)固；增加連墻件也可以提高架體承載力；在有空間部位，也可超出頂部加載區(qū)域投影范圍向外延伸布置2～3跨，以提高架體高寬比，達(dá)到提升架體強(qiáng)度的目的。

（4）桿件鎖件

滿堂式腳手架的搭設(shè)應(yīng)符合施工方案及相關(guān)規(guī)范的要求，各桿件的連接節(jié)點(diǎn)應(yīng)緊固應(yīng)可靠，保證架體的有效傳力。

（5）腳手板

使用的掛扣式鋼腳手板必須有掛鉤，并帶有自鎖裝置，防止松動脫落。

（6）交底與驗(yàn)收

腳手架在搭設(shè)前，施工負(fù)責(zé)人應(yīng)按照方案結(jié)合現(xiàn)場作業(yè)條件進(jìn)行細(xì)致的安全技術(shù)交底；腳手架搭設(shè)完畢或分段搭設(shè)完畢，應(yīng)由施工負(fù)責(zé)人組織有關(guān)人員進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容應(yīng)包括用數(shù)據(jù)衡量合格與否的項目，確認(rèn)符合要求后，才可投入使用或進(jìn)入下一階段作業(yè)。

3、塔式起重機(jī)

（1）載荷限制裝置

塔式起重機(jī)應(yīng)安裝起重力矩限制器。力矩限制器控制定碼變幅的觸點(diǎn)或控制定幅變碼的觸點(diǎn)應(yīng)分別設(shè)置，且能分別調(diào)整；對小車變幅的塔式起重機(jī)，其最大變幅速度超過40m/min，在小車向外運(yùn)行，且起重力矩達(dá)到額定值得80%時，變幅速度應(yīng)自動轉(zhuǎn)換為不大于40m/min。

（2）行程限位裝置

回轉(zhuǎn)部分不設(shè)集電器的塔式起重機(jī)應(yīng)安裝回轉(zhuǎn)限位器，防止電纜絞損?；剞D(zhuǎn)限位器正反兩個方向動作時，臂架旋轉(zhuǎn)角度應(yīng)不大于±540°.

（3）保護(hù)裝置

對小車變幅的塔式起重機(jī)應(yīng)設(shè)置雙向小車變幅斷繩保護(hù)裝置，保證在小車前后牽引鋼絲繩斷繩時小車在起重臂上不移動；斷軸保護(hù)裝置必須保證即使車輪失效，小車也不能脫離起重臂。

對軌道運(yùn)行的塔式起重機(jī)，每個運(yùn)行方向應(yīng)設(shè)置限位裝置，起重包括限位開關(guān)、緩沖器和終端止擋裝置。限位開關(guān)應(yīng)保證開關(guān)動作后塔式起重機(jī)停車時其端部距緩沖器最小距離大于1m。

（4）吊鉤、滑輪、卷筒與鋼絲繩

滑輪、起升和動臂變幅塔式起重機(jī)的卷筒均應(yīng)設(shè)有鋼絲繩防脫裝置，該裝置表面與滑輪或卷筒側(cè)板外緣的間隙不應(yīng)超過鋼絲繩直徑的20%，裝置與鋼絲繩接觸的表面不應(yīng)由棱角。

鋼絲繩的維修、檢驗(yàn)和報廢應(yīng)符合現(xiàn)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

（5）安拆、驗(yàn)收與使用

塔式起重機(jī)安裝（拆卸）作業(yè)前，安裝單位應(yīng)編制塔式起重機(jī)安裝、拆除工程專項施工方案，由安裝單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。

驗(yàn)收程序應(yīng)符合規(guī)范要求，嚴(yán)禁使用未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的塔式起重機(jī)。

三、加強(qiáng)安全隱患的監(jiān)控，全面落實(shí)安全責(zé)任

1、抓住監(jiān)控重點(diǎn)隱患，以點(diǎn)帶面實(shí)施安全管理

《條例》明確了監(jiān)理在建設(shè)工程中安全生產(chǎn)的責(zé)任，同時也對監(jiān)理人員的技術(shù)和素質(zhì)提出了更高的要求。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)安全管理常識和相關(guān)業(yè)務(wù)知識

要搞好安全生產(chǎn)的管理，就必須掌握安全管理的相關(guān)知識和必要的專業(yè)知識。比如相關(guān)的安全法律法規(guī)、各類工程安全技術(shù)措施、各類機(jī)械的安全操作規(guī)程等。在審查專項施工方案時必須掌握必要的專業(yè)知識，如對腳手架方案、模板支撐方案、井點(diǎn)降水方案、深基坑支護(hù)方案等專業(yè)施工方案要有系統(tǒng)的認(rèn)識，并熟悉計算方法。

3、加強(qiáng)安全管理組織機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)安全監(jiān)理防范意識

監(jiān)理單位必須設(shè)立安全管理職能部門，配備專職安全管理人員，確定危險源，不定期的到施工現(xiàn)場檢查安全工作的落實(shí)情況。工程監(jiān)理部在實(shí)際工作中不可能將工作分得很細(xì)，往往是一人兼做許多工作，但必須將各項安全管理工作落實(shí)到人，讓每個監(jiān)理人員都有安全監(jiān)理的防范意識。監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則必須明確各專業(yè)工程師的安全管理責(zé)任。比如電氣專業(yè)工程師必須負(fù)責(zé)監(jiān)督現(xiàn)場施工用電和電氣機(jī)械設(shè)備的安全檢查工作；土建專業(yè)工程師必須負(fù)責(zé)監(jiān)督模板支撐體系和腳手架的安全檢查工作等。

4、貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針

監(jiān)理人員在工程的管理中處在一個非常關(guān)鍵的位置，一方面受業(yè)主的委托對工程實(shí)施“三大控制”，同時又要貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，負(fù)責(zé)對工程中各方主體的不安全的因素進(jìn)行監(jiān)控和督促，將安全監(jiān)理的風(fēng)險控制在最低水平。風(fēng)險防范的主要措施就是：對施工過程中的各項安全管理制度的落實(shí)進(jìn)行檢查，實(shí)行計劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)的PDCA動態(tài)管理模式，不安全管理的工作落實(shí)到實(shí)處，全面提高安全管理工作的成效。

5、協(xié)助施工單位建立安全管理機(jī)構(gòu)

協(xié)助施工單位建立安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對其安全工作的監(jiān)督。檢查施工單位的安全資料、安全生產(chǎn)許可證、人員資格證書、特殊工種上崗證、操作證等，形成經(jīng)常性的安全巡視制度和定期安全檢查制度，形成書面的記錄，并將檢查整改意見通報施工單位和建設(shè)單位，做好安全管理的事前控制工作。

結(jié)束語

總之，要將安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到建筑工程的每一個參與者身上。只有真正的做好建筑工程施工的安全管理工作，才能切實(shí)的做好工程施工的安全生產(chǎn)，才能促建建筑行業(yè)的將康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇（9）

Keywords: building construction; safety management; safety production; construction management; strengthen

中圖分類號： TS958.1+7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

前言

建筑行業(yè)領(lǐng)域在我國的國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的地位是無可替代的支柱作用，所以它的安全事故問題變得非常的重要。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模迅速增大，建筑業(yè)得到蓬勃發(fā)展，但同時，我國建筑領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻，建筑業(yè)施工傷亡人數(shù)居高不下。建筑施工的各類安全事故頻頻發(fā)生，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。因此,要做到工人自覺遵守安全操作規(guī)程和做好個人安全防護(hù)、認(rèn)真做好現(xiàn)場安全管理、做好監(jiān)督管理工作,是當(dāng)前樹立新的安全管理理念，建立新的符合建筑工程管理規(guī)律和項目管理特點(diǎn)的安全管理模式,最大限度地減少或杜絕施工事故的重要任務(wù)。

一、加強(qiáng)建筑工程施工安全管理的重要意義

1、提高建筑施工安全控制水平，促進(jìn)建筑施工安全管理的進(jìn)一步發(fā)展

建筑工程關(guān)系著國計民生，同人民的生命、財產(chǎn)安全有著密切的聯(lián)系，這也決定了建筑工程施工安全管理的必要性和重要性。當(dāng)前，我國建筑工程施工在安全性方面仍存在著一些問題和不足，而施工安全管理的開展則能夠進(jìn)一步豐富安全控制手段，促進(jìn)房建筑工程施工安全管理的進(jìn)一步發(fā)展。

2、提高施工企業(yè)及項目經(jīng)理的施工安全管理意識

當(dāng)前，國內(nèi)許多建筑工程施工企業(yè)對于施工安全管理對于提升企業(yè)生產(chǎn)效率的重要意義缺乏足夠的認(rèn)識，部分項目經(jīng)理在安全管理方面心存僥幸。而建筑工程施工安全管理的開展則可從根本上促進(jìn)企業(yè)效益的提升，并提升施工企業(yè)與項目經(jīng)理的安全意識，使其明確安全事故的可控性，進(jìn)一步提升施工安全管理水平。

3、降低安全事故發(fā)生率，保障作業(yè)人員人身安全

建筑工程施工安全事故有著較高的發(fā)生率，威脅著作業(yè)人員的人身安全。而施工安全管理的開展則可在在很大程度上降低事故發(fā)生率，為作業(yè)人員營造一個相對安全的工作環(huán)境，而良好的作業(yè)環(huán)境會對于安全施工十分有利，這樣就形成了一個良性的施工循環(huán)。

二、建筑工程施工管理中的問題分析

施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理是指在施工活動中，施工企業(yè)和工程項目不組織安全生產(chǎn)的全部管理活動，通過對生產(chǎn)要素的具體狀態(tài)進(jìn)行控制，減少或消除施工中的不安全行為和狀態(tài)，不引發(fā)事故，實(shí)現(xiàn)項目的效益目標(biāo)。然而，目前我國在安全管理中還存在不少問題。

安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員不能滿足實(shí)際需要

安全管理機(jī)構(gòu)被合并、安全管理人員被精簡，專職安全員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程的實(shí)際需要，很多安全員技術(shù)素質(zhì)差，對安全管理知識知之甚少，既不能履行監(jiān)督管理職能，又不能履行專職安全員的職責(zé)。

建筑業(yè)的安全管理長期缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

不同的承包商有不同的安全管理標(biāo)準(zhǔn)、制度。在同一工程項目上，總包與分包之間、分包與分包之間、承包商與業(yè)主之間的安全管理制度、標(biāo)準(zhǔn)如不能很好地融合，勢必造成安全管理的混亂。另一方面，承包商為了滿足業(yè)主的安全要求，針對具體工程項目的安全管理標(biāo)準(zhǔn)會有所不同，公司總部的安全管理制度與針對具體項目的安全管理制度也存在相互協(xié)調(diào)的問題

重效益、輕安全的思想惡性膨脹

隨著企業(yè)自的不斷擴(kuò)大，企業(yè)支配國家財產(chǎn)；追求自己獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的意識不斷增強(qiáng)，考慮得較多的是生產(chǎn)、經(jīng)營、利益、利潤等硬性指標(biāo)而對安全效益的隱形性不甚了解，忽視了對安全生產(chǎn)的管理，減少了對安全生產(chǎn)的資金投入，造成了管理不嚴(yán)，責(zé)任不到位。

安全教育不落實(shí)，現(xiàn)場工人安全意識淡薄

對施工人員安全教育不及時、不落實(shí)，從業(yè)人員的素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到安全施工的要求，特別是農(nóng)民工沒有進(jìn)行過專門的安全教育培訓(xùn)，進(jìn)場后又沒有進(jìn)行三級安全教育，安全技能差，自我保護(hù)意識差，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律現(xiàn)場嚴(yán)重；特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)考試取得上崗資格便直接上崗作業(yè)。

建設(shè)單位任意壓縮工期，安全資金不到位

當(dāng)前，不少工程由于建設(shè)單位任意壓縮工期，使得本已緊張的工期變得更加緊迫，無形中加重了工人的勞動強(qiáng)度，增加了不少加班時間，特別是夜間施工頻繁；增加了安全隱患。其中建設(shè)單位的安全資金不到位，甚至靠施工方墊資建設(shè)，使得施工方的安全投入捉襟見肘，達(dá)不到國家法律法規(guī)的要求，安全防護(hù)設(shè)施大打折扣，甚至不符合安全規(guī)范。

“高位截癱”的脫節(jié)管理模式

在建筑市場競爭激烈、錯綜復(fù)雜的人際交往及建筑施工行業(yè)微利的形式下，迫使相當(dāng)部分建筑施工企業(yè)實(shí)際喪失了自和控制權(quán)，被動的依附建筑施工項目的承包人，違心聽從和放任于項目承建人指揮，從而造成了施工現(xiàn)場未能很好貫徹落實(shí)國家的《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、有關(guān)建筑施工安全的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和省市的相關(guān)安全管理辦法，造成政令不通和施工現(xiàn)場失控的被動局面。從另一個角度來看，行業(yè)內(nèi)也一直存在重工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，輕安全文明施工，抱著僥幸心理對待安全施工的現(xiàn)象。

三、針對建筑業(yè)安全管理對策

建筑施工安全生產(chǎn)及文明施工的工作，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)、完善和解決以下幾項工作：

1.依法管理安全生產(chǎn)

實(shí)施依法管理安全生產(chǎn)，依法保障勞動者的安全與健康，依法查處責(zé)任事故，處理責(zé)任人，是搞好安全生產(chǎn)工作的重要保證。必須進(jìn)一步建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，清理不使用的法規(guī)，并真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)日常的監(jiān)察，減少效果不大的大檢查和走過場的形式檢查、視察等。

2.根治建筑行業(yè)“高位截癱”的施工管理模式

對建筑施工安全生產(chǎn)，進(jìn)行逐級管理，避免越級管理。做到級級有責(zé)任，充分發(fā)揮人的主觀能動性，抓好施工安全生產(chǎn)，也要發(fā)揮更多的智能部門，落實(shí)各自應(yīng)付的職責(zé)，管好施工安全生產(chǎn)，從而能更好地貫徹執(zhí)行國家有關(guān)施工安全的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和各省市相關(guān)的安全管理辦法文件。一級管一級，級級時刻專注嚴(yán)管，避免政令不通或上緊下松的被動局面。

強(qiáng)化對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，認(rèn)真做好施工企業(yè)安全資格審查的動態(tài)管理，并對施工企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)評估，安全生產(chǎn)評估不合格，堅決吊銷企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。建立健全建筑施工企業(yè)的安全保障機(jī)制，用保障機(jī)制保證各安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理目標(biāo)和安全文明措施的認(rèn)真落實(shí)，把好建筑市場安全資格準(zhǔn)入關(guān)。另外，應(yīng)理順和落實(shí)項目承包人與施工企業(yè)的隸屬關(guān)系，提高建筑施工企業(yè)的控制權(quán)和威望，增強(qiáng)施工企業(yè)對項目承包人的制約，從而避免中間出現(xiàn)斷層和中層閉置。

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育

安全生產(chǎn)工作以預(yù)防為主，而預(yù)防就要堅持宣傳教育為主。通過宣傳教育提高各級領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營者的認(rèn)識，只有企業(yè)的負(fù)責(zé)人切實(shí)認(rèn)識到安全的重要性，認(rèn)識到安全就是經(jīng)濟(jì)效益，才能更好的將安全意識落實(shí)到底層的作業(yè)者身上。要特別提高底層務(wù)工農(nóng)民的安全生產(chǎn)意識、自我保護(hù)意識，經(jīng)常在項目開展全教育培訓(xùn)和安全知識競賽并進(jìn)行獎勵，才能使農(nóng)民工具有科學(xué)的態(tài)度，嚴(yán)格的作風(fēng)并遵守安全紀(jì)律。

4.抓好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作

進(jìn)一步落實(shí)政府、部門、企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并堅持考核制度。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制，企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，必須結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。積極開展企業(yè)安全評價和安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核，積極穩(wěn)妥的開張企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理體系認(rèn)證工作。要大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍的建設(shè)，提高監(jiān)察人員的素質(zhì)，依靠科技進(jìn)步，為安全生產(chǎn)提供本質(zhì)的，全新的條件。

5.緊緊依靠項目監(jiān)理和加強(qiáng)建設(shè)方的項目管理

項目監(jiān)理方相當(dāng)于項目的“裁判員”，“裁判員”只有公正的，負(fù)責(zé)人的監(jiān)督才能避免安全事故的發(fā)生。當(dāng)然監(jiān)理大部分時候也是建設(shè)方的代表，監(jiān)理單位要加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時下達(dá)隱患整改通知單，限期要求施工方整改到位，施工方未整改到位要立即下達(dá)停工令并通知建設(shè)方。建設(shè)方要全面支持監(jiān)理單位的工作，樹立監(jiān)理的威信，才能更好的管理施工方。建設(shè)方是項目的安全第一責(zé)任人，本身要加強(qiáng)自身的項目管理工作，配備專業(yè)的安全管理人員和設(shè)置專門的安全管理機(jī)構(gòu)。

6.以人為本，關(guān)愛生命

建筑施工安全生產(chǎn)事關(guān)社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)。國泰民安，是維持建筑事業(yè)持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展的重要保證和基礎(chǔ)，也是建筑施工企業(yè)和生命和效益。故建筑主管機(jī)構(gòu)和建筑單位應(yīng)充分認(rèn)識到：建筑安全無小事。始終把施工安全生產(chǎn)工作放在最重要的位置。當(dāng)前，要以學(xué)習(xí)宣傳貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》為契機(jī)，進(jìn)一步提高建筑施工安全生產(chǎn)及文明施工工作的自覺性和責(zé)任感。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確施工安全生產(chǎn)職責(zé)，強(qiáng)化施工安全管理。切實(shí)提高施工安全生產(chǎn)和文明施工管理水平，確保安全，關(guān)愛生命。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡世豐.近年來建筑施工主要的安全事故分析與對策［J］.山西建筑，2011.（08）

篇（10）

一、建筑業(yè)施工的安全現(xiàn)狀

1.建筑施工企業(yè)對安全生產(chǎn)重視不夠

在管理工作中，未能將建筑施工的安全文明管理工作擺到應(yīng)有位置，未能真正認(rèn)識到建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大，國家有關(guān)建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和省級下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件，也未能及時傳達(dá)貫徹和落實(shí)到每一個建筑施工現(xiàn)場，最終導(dǎo)致安全意識薄弱，安全事故頻發(fā)。

2.企業(yè)方對安全經(jīng)費(fèi)投入不足，安全設(shè)施不到位

安全經(jīng)費(fèi)和安全設(shè)施的投入，是進(jìn)行安全生產(chǎn)，抓好安全生產(chǎn)的重要保證。目前，由于建設(shè)資金不到位，墊資，不正當(dāng)競爭或者違法分包，轉(zhuǎn)包等因素，部分施工現(xiàn)場無任何腳手架及安全網(wǎng)等設(shè)施，存在嚴(yán)重的安全隱患。同時，建筑施工現(xiàn)場對《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等國家有關(guān)的建筑施工安全規(guī)范也未能認(rèn)真執(zhí)行。

3.文明施工的意識淡薄

部分施工現(xiàn)場存在場容場貌較差，場地高低不平，無排水系統(tǒng)，材料及廢棄物亂堆亂放，且道路不暢通；部分工地現(xiàn)場封閉管理仍不到位或不夠重視；部分工地現(xiàn)場防火意識不強(qiáng)或滅火器材配置不合理；個別在建工程兼作住宿；甚至部分工地現(xiàn)場還未設(shè)廁所；部分工地施工現(xiàn)場標(biāo)牌仍未很好的落實(shí)設(shè)置，且大部分安全標(biāo)志懸掛位置不合理和無針對性，流于形式。

二、建筑業(yè)的主要特點(diǎn)

1.建設(shè)工程是一個龐大的工程

在項目建設(shè)過程中，為了完成一定的任務(wù)，施工人員與各種施工機(jī)具和施工材料必須相互聯(lián)系，相互配合。因此，整個系統(tǒng)的安全性和可靠性不僅取決于施工人員的行為，還取決于各種施工機(jī)具、材料的狀態(tài)。一般說來，施工人員的不安全行為是導(dǎo)致意外傷害事故造成損害的直接原因，而各種施工機(jī)具、材料的狀態(tài)以及施工環(huán)境中存在的導(dǎo)致事故的風(fēng)險因素非常多，如果不能及時發(fā)現(xiàn)并且排除，也很容易導(dǎo)致安全事故。

2.工程項目的施工具有特殊性

所謂特殊性，即沒有兩個完全相同的建設(shè)項目，不同的建設(shè)項目所面臨的事故風(fēng)險的多少和種類都是不同的，同一個建設(shè)項目在不同的建設(shè)階段所面臨的風(fēng)險也不同。因此，不同工程項目在不同施工階段的事故風(fēng)險類型和預(yù)防重點(diǎn)也各不相同。項目施工過程中層出不窮的各種事故風(fēng)險是導(dǎo)致建筑事故頻發(fā)的重要原因。

3.建筑業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)

建筑業(yè)仍舊屬于勞動密集型行業(yè)，建筑業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低，其從事工作的技術(shù)含量也相對偏低，尤其在在中國這樣人口密度較高的發(fā)展中國家和地區(qū)，大量的沒有經(jīng)過全面職業(yè)培訓(xùn)和嚴(yán)格安全教育的勞動力涌向建筑業(yè)成為施工人員。一旦管理措施不當(dāng)，這些工人往往成為建筑安全事故的肇事者和受害者，不僅為自己和他人的家庭帶來巨大的痛苦和損失，還給建設(shè)項目本身和全社會造成許多不利的影響。

三、完善建筑業(yè)施工安全管理的對策

1.加強(qiáng)國家對建筑施工企業(yè)的監(jiān)管

我國建筑工程質(zhì)量安全管理的制度已進(jìn)一步健全，同時也完善了以保證工程質(zhì)量安全為核心的管理制度，但與其配套的監(jiān)管機(jī)制并不完善，國家監(jiān)督及執(zhí)法人員應(yīng)檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善安全保障體系，對制度不健全，體系不完善，責(zé)任不明確的施工企業(yè)，要求限期落實(shí)整改，做到"有章可循，違章必究"，確保安全工作上下貫通，左右連接，確保安全，消除隱患。

2.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全管理

安全問題貫穿于工程施工的始終，安全管理則是施工項目順利進(jìn)行的重要保證。盡管諸多成功的工程實(shí)踐證明安全管理已經(jīng)成為建筑企業(yè)發(fā)展的引擎之一，但安全管理的投入、績效和損失仍然不能像工期和質(zhì)量等一樣被企業(yè)看作是經(jīng)營的驅(qū)動力。因?yàn)?，建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對安全管理的重視，應(yīng)該逐步樹立起安全就是形象、安全就是發(fā)展、安全就是需要、安全就是效益的觀念，只有這個問題得到解決，安全管理才可能真正成為項目管理中不可或缺的一部分，發(fā)揮其對施工項目保駕護(hù)航的作用。

3.實(shí)施具有針對性的安全培訓(xùn)

針對不同的項目、不同的環(huán)節(jié)等對工人進(jìn)行安全培訓(xùn)，成功的施工應(yīng)該具備很強(qiáng)的靈活性和獨(dú)創(chuàng)性，能夠適應(yīng)不同類型的項目。為了達(dá)到這一目的，必須為項目的實(shí)施制定一個具體的安全教育和培訓(xùn)計劃，在這個計劃當(dāng)中應(yīng)針對各種施工環(huán)節(jié)對管理人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中，還應(yīng)討論包括產(chǎn)品質(zhì)量、施工方法以及現(xiàn)場安全與健康措施在內(nèi)的一些具體事情，同時針對不同管理層次的人員，培訓(xùn)的要點(diǎn)和方法也應(yīng)不同。比如，對于基層的普通工作人員接受的培訓(xùn)，應(yīng)是通俗易懂，實(shí)用的，具體的；對于接觸較大風(fēng)險的特種作業(yè)人員，應(yīng)按其工作性質(zhì)進(jìn)行特殊的、專業(yè)的安全培訓(xùn)和教育；對于較高管理層的人員接受的培訓(xùn)，則應(yīng)針對政策法規(guī)、管理方法和管理觀念而進(jìn)行。

4.提高施工個人的安全意識

在工程施工當(dāng)中，是要先提高施工管理人員和工程施工人員的安全意識，才會有他們的安全行為；有了他們的安全行為，才能保證工程施工的安全進(jìn)行。所以，在工程施工的安全管理當(dāng)中，如何提高安全意識，使施工管理人員和工程施工人員都具有對施工安全的自覺能動性，就變的尤為重要。

篇（11）

中圖分類號：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1、引言安全施工問題是關(guān)系到企業(yè)職工的幸福和經(jīng)濟(jì)效益，還涉及到許多社會問題，從實(shí)踐表明，對于施工企業(yè)安全管理應(yīng)當(dāng)采取以下原則：（1）預(yù)防為主、綜合考慮的原則。從施工開始就把人力、物力綜合加以考慮，防患于未然，著眼于事先控制，要有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)抓安全工作，要相應(yīng)設(shè)置必要的安全設(shè)施。（2）安全管理貫穿項目施工全過程的原則。事前要充分的調(diào)查研究，針對現(xiàn)場的實(shí)際情況，對施工中可能出現(xiàn)的安全問題、不安全因素加以認(rèn)真分析，制定施工方案，采取對策措施。（3）全員管理，安全第一的原則，在整個安全管理中，樹立安全第一的思想，“生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)”在整個安全管理中，使全體參與施工的人員自覺地共同遵守，保證安全施工。

2、安全施工責(zé)任制度實(shí)施對于施工安全實(shí)行來說，關(guān)鍵是落實(shí)到每個人身上，因此筆者認(rèn)為落實(shí)每個人的安全施工責(zé)任制度是相當(dāng)關(guān)鍵。

（1）實(shí)行由項目經(jīng)理職責(zé)。項目經(jīng)理對本項目的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)任，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行勞動保護(hù)和安全生產(chǎn)各項方針、政策、法規(guī)、法令和規(guī)章制度以上級機(jī)關(guān)頒發(fā)的安全生產(chǎn)工作條例和規(guī)定，結(jié)合本項目的具體情況，制定貫徹實(shí)施細(xì)則，建立和健全各項安全生產(chǎn)工作崗們責(zé)任制，并檢查執(zhí)行情況。堅持貫徹“安全第一”預(yù)防為主方針，把安全生產(chǎn)工作擺在日常工作首位，定期研究和解決安全生和生產(chǎn)中存在的問題。對本項目職工要實(shí)行安全技術(shù)和紀(jì)律教育，組織進(jìn)場人員進(jìn)行安全教育和安全交底，組織實(shí)施逐級防火責(zé)任和崗位防火責(zé)任制。認(rèn)真執(zhí)行生產(chǎn)規(guī)章制度，不違章指揮，工程施工特點(diǎn)制定和實(shí)施和安全措施，經(jīng)常督促專職安全員進(jìn)行安全檢查，消除事故隱患，制止違章作業(yè)，對發(fā)生傷亡要及時上報，并認(rèn)真分析原因，提出和實(shí)現(xiàn)整改措施以及獎懲規(guī)定。每周組織一次安全檢查。

（2）實(shí)行項目副經(jīng)理總施工安全生產(chǎn)職責(zé)。由項目副經(jīng)理認(rèn)真執(zhí)行本項目的領(lǐng)導(dǎo)和部門在安全生產(chǎn)方面的指示和規(guī)定，對本項目的職工在生產(chǎn)中的健康負(fù)全面直接責(zé)任。在計劃、布置、檢查、總結(jié)和評比生產(chǎn)工作的同時計劃、布置、檢查、總結(jié)和評比生產(chǎn)工作。經(jīng)常檢查生產(chǎn)現(xiàn)場和建筑物、機(jī)械設(shè)備及其安全裝置、鋼管架、工具夾、成品、工作地點(diǎn)以及生活設(shè)施等是否安全達(dá)衛(wèi)生要求。

按時提出本項目安全技術(shù)措施計劃項目，經(jīng)上級批準(zhǔn)后負(fù)責(zé)對措施項目的實(shí)施。制定和修訂本項目的安全管理制度，經(jīng)安管部門審查，提出意見，企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)或安委會批準(zhǔn)后負(fù)責(zé)執(zhí)行。經(jīng)常對本項目職工進(jìn)行安全生產(chǎn)思想和技術(shù)教育，對新調(diào)入項目的工人進(jìn)行安全生產(chǎn)現(xiàn)場教育，對特種作業(yè)的工人，必須嚴(yán)格訓(xùn)練，經(jīng)考試合格，并持有操作合格證，方可獨(dú)立操作。發(fā)生事故時，應(yīng)及時向主管領(lǐng)導(dǎo)和部門報告，并協(xié)助公司領(lǐng)導(dǎo)和部門進(jìn)行事故的調(diào)查、登記和分析處理工作。開展各項安全管理工作，制定具體的安全管理措施。定期向公司質(zhì)安部門填報季度報告書。參加、配合因工傷亡及重大未遂事故的調(diào)查，從技術(shù)上分析事故原因，提出防范措施、意見。

（3）實(shí)行專職安全督導(dǎo)員生產(chǎn)職責(zé)。在項目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)安全檢查監(jiān)督管理和安全生產(chǎn)的日常工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家各項安全文明施工的方針政策法規(guī)及要求，掌握安全動態(tài)，并經(jīng)常向項目經(jīng)理匯報工作。經(jīng)常深入施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)施工中違反操作規(guī)程及安全生產(chǎn)規(guī)定時，應(yīng)堅持原則，立即制止，并按規(guī)定停止施工，向項目經(jīng)理匯報。不違章指揮，組織工人學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程，抓好安全教育工作。督促所管工程的防火治安工作，認(rèn)真消除事故隱患，發(fā)生工傷事故要立即上報，保護(hù)現(xiàn)場，參加調(diào)查處理。對施工現(xiàn)場搭設(shè)的排山架和安裝的電氣、機(jī)械設(shè)備與安全防護(hù)裝置，要組織驗(yàn)收，合格后方能使用。

（4）實(shí)行施工組長安全生產(chǎn)職責(zé)。對本工程的班組安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，不違章指揮、制止冒險作業(yè)，對班組布置施工任務(wù)的同時對班組安全技術(shù)交底。協(xié)助工地負(fù)責(zé)人，對本工程內(nèi)一切安全防護(hù)設(shè)施負(fù)責(zé)，但進(jìn)度與安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)必須服從安全。做好安全技術(shù)交底，領(lǐng)導(dǎo)班組搞好安全活動，組織班組學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程，教育工人正確使用防護(hù)用品，檢查執(zhí)行情況。有權(quán)拒絕違章指揮、注意防火工作，發(fā)生安全事故要立即保護(hù)現(xiàn)場，搶救傷員，并立即上報，參加事故調(diào)查分析。

（5）實(shí)行材料員的安全職責(zé)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省、市安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)及上級機(jī)關(guān)頒發(fā)的安全生產(chǎn)工作條例和規(guī)定，對所購買的材料的安全性能負(fù)責(zé)。按規(guī)定購買勞動保護(hù)用品及符合國家有關(guān)規(guī)定的材料，如：安全網(wǎng)、安全帽等。按規(guī)定做好材料保管，防止失竊、防止失火。對易燃易爆的物品要規(guī)定隔離存放。（6）班組長安全生產(chǎn)職責(zé)。認(rèn)真遵守安全操作規(guī)程，有關(guān)安全生產(chǎn)等各項法規(guī)、法令，根據(jù)本組人員的技術(shù)、體力、思想等情況，合理安排工作，做好安全交底，對班組人員在生產(chǎn)中的安全健康負(fù)責(zé)。組織搞好班組安全活動，開好班前安全會。組織本班組學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程，對新調(diào)入的工人要進(jìn)行現(xiàn)場安全教育，同時辦好安全教育交底卡的簽證工作。經(jīng)常檢查施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決并及時上報。

（7）操作工人安全生產(chǎn)職責(zé)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，不違章作業(yè)，不蠻干亂干，對違章作業(yè)的指令有權(quán)拒絕，并有責(zé)任制止他人違章作業(yè)。嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的勞動紀(jì)律，不得在施工現(xiàn)場玩耍，兒戲和打鬧，不得擅自離開工作崗位和到工作區(qū)域外的地方去。參加各項安全學(xué)習(xí)和安全活動，提出改進(jìn)安全工作的意見，搞好安全生產(chǎn)、不斷提高自我防護(hù)意識和能力。服從領(lǐng)導(dǎo)，聽從指揮，工作時思想要集中，堅守崗位，嚴(yán)禁酒后上班，不得在禁止煙火的地方吸煙、動火。嚴(yán)格遵守施工現(xiàn)場各項安全規(guī)定，正確使用安全“三寶”愛護(hù)各種安全設(shè)施及安全標(biāo)語，不得任意拆除和隨意挪動。在施工現(xiàn)場要注意安全，不得攀爬腳手架、井字架、龍門架和乘吊籠上落.堅持三級安全教育，凡未經(jīng)安全教育的不得上崗作業(yè)。發(fā)生事故要立即上報，并迅速及時搶救傷員，保護(hù)好現(xiàn)場，按“四不標(biāo)準(zhǔn)”原則處理。

3、安全施工防護(hù)技術(shù)措施為搞好本工地安全生產(chǎn)工作，我公司將成立專門安全領(lǐng)導(dǎo)小組，工地設(shè)立安全監(jiān)督小組，班組設(shè)安全員，形成一個健全的三級安全保證體系。負(fù)責(zé)工地日常的安全工作，定期組織安全檢查。明確各管理人員、施工技術(shù)人員和生產(chǎn)工人在本工程中的安全責(zé)任。對施工人員實(shí)行強(qiáng)化安全教育，堅持“三級安全教育”，規(guī)范“三級安全交底”制度，施工中堅持“班組安全活動”制度。采取改善施工勞動條件，積極改進(jìn)施工工藝和操作方法，改善勞動環(huán)境條件，減輕勞動強(qiáng)度，消除危險因素。對施工人員實(shí)行人身安全保險，所有施工人員工均參與人身安全保險。加強(qiáng)施工安全監(jiān)控，采用數(shù)碼相機(jī)，照下安全生產(chǎn)過程，確保施工安全（包括地面建筑物、道路、地下管線安全）。完善現(xiàn)場急救措施，對工地內(nèi)將常駐兼職急救員，在出現(xiàn)緊急情況做好現(xiàn)場急救措施。同時與附近大醫(yī)院保持聯(lián)系，一有特殊情況打電話可立即到。

4、結(jié)語隨著安全管理工作的逐步深入，施工企業(yè)的安全管理首先必須落實(shí)每個人的施工安全責(zé)任，同結(jié)合在施工中加強(qiáng)施工安全防護(hù)，強(qiáng)化整個工程的安全監(jiān)管，充分發(fā)揮施工安全管理的重要性。

參考文獻(xiàn)：