緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

為加強(qiáng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》、《企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》和《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理辦法》，并已征求勞動(dòng)部等部門意見，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)告知我部。

附件：（1）企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度

（2）企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度

（3）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理辦法

附件一：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度

第一章、總則

第一條、為規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)行為，維護(hù)企業(yè)職工和離退休人員利益，根據(jù)國家關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。

第二條、本制度適用于中華人民共和國境內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

第三條、本制度所稱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是指按照國家法律、法規(guī)，由企業(yè)和職工個(gè)人分別按職工總額及繳費(fèi)工資的一定比例繳納，為保障企業(yè)職工離休、退休、退職后基本生活而籌集的專項(xiàng)基金。

第四條、財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是：認(rèn)真貫徹和執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策，依法籌集和使用基金；努力做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實(shí)反映企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況；嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全與完整。

第五條、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要有權(quán)要求企業(yè)提供在職職工人數(shù)、職工工資總額、離退休人數(shù)、離退休費(fèi)用等原始數(shù)據(jù)，以保證及時(shí)、足額收繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和發(fā)放基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

第六條、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是體現(xiàn)政府職能的專項(xiàng)基金，在國家社會(huì)保障預(yù)算制度建立以前，先按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理，即實(shí)行財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。

第二章、基金預(yù)算

第七條、各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于年度終了后，根據(jù)上年的預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測、編制企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度預(yù)算草案。

第八條、編制年度預(yù)算草案要按照財(cái)政部門規(guī)定的表式、時(shí)間和編制要求等進(jìn)行。

第九條、各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度預(yù)算草案，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門備案。

第十條、各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，財(cái)政部門應(yīng)逐級(jí)上報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況。

第十一條、各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時(shí)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三章、基金籌集

第十二條、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由企業(yè)和職工個(gè)人共同繳納，按照“以支定收，略有結(jié)余，留有部分積累”的原則籌集。

第十三條、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入包括企業(yè)和職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金利息收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、轉(zhuǎn)移收入、財(cái)政補(bǔ)貼和其他收入。

企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是指按本企業(yè)職工工資總額的一定比例向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納的用于養(yǎng)老保險(xiǎn)的款項(xiàng)。

職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是指按職工本人繳費(fèi)工資的一定比例繳納的用于養(yǎng)老保險(xiǎn)的款項(xiàng)。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金利息收入是指用基金購買國家債券或存入銀行所取得的利息收入。

上級(jí)補(bǔ)助收入是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到的上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入。

下級(jí)上解收入是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到的下級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入。

轉(zhuǎn)移收入是指企業(yè)職工在不同統(tǒng)籌范圍調(diào)動(dòng)而劃入的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入。

財(cái)政補(bǔ)貼是指同級(jí)財(cái)政給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼。

其他收入是指滯納金及經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)的其他收入。滯納金收入是指因企業(yè)拖欠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而按規(guī)定收取的費(fèi)用。

第十四條、企業(yè)和職工個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)比例由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核并報(bào)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十五條、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和撥付基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金原則上實(shí)行全額繳撥。暫不具備條件的，可以實(shí)行差額繳撥，并積極創(chuàng)造條件向全額繳撥過渡。

第十六條、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入過渡戶。企業(yè)和職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)開戶銀行根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開出的托收憑證，按月代為扣繳，劃入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入過渡戶，并按照一定期限將收入過渡戶資金全部劃入同級(jí)財(cái)政部門在銀行設(shè)立的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入過渡戶除繳付社會(huì)保障基金財(cái)政專戶資金外，只收不支。

具備條件的地區(qū)，也可以采用社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開出托收憑證由企業(yè)開戶銀行將企業(yè)和職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)直接劃入同級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶的辦法。

個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)發(fā)放工資時(shí)代為扣繳。

第十七條、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向企業(yè)和職工個(gè)人收繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。

第十八條、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照政府核定的繳費(fèi)比例及時(shí)、足額收繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不得擅自減免。

第四章、基金支付

第十九條、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要按照國家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)開支，各地區(qū)、各部門、各單位和個(gè)人不得以任何借口擴(kuò)大開支項(xiàng)目和提高標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開支項(xiàng)目包括離休金、退休金、退職金、各種補(bǔ)貼、醫(yī)療費(fèi)、死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤救濟(jì)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi)、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出、轉(zhuǎn)移支出、其他支出等。

離休金是指按規(guī)定支付給離休人員的生活費(fèi)用。

退休金是指按規(guī)定支付給退休人員的生活費(fèi)用。

退職金是指按規(guī)定支付給退職人員的生活費(fèi)用。

各種補(bǔ)貼是指支付給離休、退休、退職人員的各種生活補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼。

醫(yī)療費(fèi)是指支付給未參加醫(yī)療保險(xiǎn)、已經(jīng)納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開支范圍的離休、退休、退職人員按照規(guī)定準(zhǔn)予報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用。

死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)是指用于離休、退休、職退人員死亡的喪葬補(bǔ)助費(fèi)用。

撫恤救濟(jì)費(fèi)是指支付給死亡的離休、退休、退職人員供養(yǎng)直系親屬的撫恤和生活補(bǔ)助費(fèi)用。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi)是指用于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作的費(fèi)用。

補(bǔ)助下級(jí)支出是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付給下級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出。

上解上級(jí)支出是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上繳上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出。

轉(zhuǎn)移支出是指企業(yè)職工在不同統(tǒng)籌范圍調(diào)動(dòng)而劃出的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出。

其他支出是指除上述項(xiàng)目以外，經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)開支的費(fèi)用。

第二十一條、各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出帳戶，用于接受財(cái)政部門從社會(huì)保障基金財(cái)政專戶撥入的資金。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)生支付時(shí)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按季或月提出用款計(jì)劃，并填寫用款申請(qǐng)單，經(jīng)財(cái)政部門審核后將基金從社會(huì)保障基金財(cái)政專戶撥到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出帳戶。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立的支出帳戶除接受社會(huì)保障基金財(cái)政專戶撥付的資金外，原則上只支不收。

第二十二條、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年入不敷出時(shí)，按下列順序予以解決：

（一）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，動(dòng)用歷年滾存結(jié)余中存款。

（二）存款不足以解決時(shí)，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金的地區(qū)由上級(jí)部門負(fù)責(zé)調(diào)劑解決；調(diào)劑后仍不足以解決或者沒有建立調(diào)劑金的地區(qū)，可提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類的國家債券。提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類國家債券的具體辦法，由財(cái)政部商有關(guān)部門另行制定。

（三）提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類國家債券仍不能解決時(shí)，可經(jīng)同級(jí)財(cái)政審核并報(bào)政府批準(zhǔn)后調(diào)整企業(yè)繳費(fèi)比例。

（四）調(diào)整企業(yè)繳費(fèi)比例仍不能解決時(shí)，同級(jí)財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第二十三條、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征免稅費(fèi)問題按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章、基金結(jié)余

第二十四條、基金結(jié)余是指企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支相抵后的余額，包括當(dāng)期結(jié)余和前期結(jié)余。

第二十五條、基金結(jié)余除留足兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，大部分用于購買國家發(fā)行的特種定向債券。購買特種定向債券后的結(jié)余額，可根據(jù)國家年度國債發(fā)行計(jì)劃，認(rèn)購其他種類的國家債券。

各地區(qū)、各部門、各單位和個(gè)人不得利用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余在境內(nèi)外進(jìn)行其他形式的直接或間接投資。

第六章、資產(chǎn)與負(fù)債

第二十六條、資產(chǎn)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行過程中形成的現(xiàn)金、存款、國家債券、暫付款等。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金形成的各類資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)按國有資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。

第二十七條、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真做好現(xiàn)金的保管、押運(yùn)、管理工作，建立健全現(xiàn)金的內(nèi)部控制制度?，F(xiàn)金的收付和管理，要嚴(yán)格遵守國務(wù)院的《現(xiàn)金管理暫行條例》中的有關(guān)規(guī)定。

第二十八條、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存儲(chǔ)手續(xù)，按月和開戶銀行對(duì)帳，保證帳帳、帳款相符。

第二十九條、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金購買的國家債券應(yīng)視同貨幣資金妥善保管，確保帳實(shí)相符。

第三十條、暫付款應(yīng)定期清理，及時(shí)收回。

第三十一條、負(fù)債是指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行過程中形成的各種暫收款。暫收款應(yīng)定期清理，及時(shí)償付。

過期無法償還的各種暫收款，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核批后，并入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金其他收入。

第七章、基金決算

第三十二條、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按期向主管部門和財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支表、資產(chǎn)負(fù)債表、有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說明書。

財(cái)務(wù)情況說明書主要說明基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)收支情況，對(duì)本期或下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)，以及其他需要說明的事項(xiàng)。

第三十三條、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，并向主管部門和財(cái)政部門報(bào)告。

財(cái)務(wù)分析的主要內(nèi)容包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理情況等。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要增加財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。

第三十四條、各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于年度終了后，按財(cái)政部門的要求編制企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度財(cái)務(wù)報(bào)告。編制年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)做到數(shù)字真實(shí)，計(jì)算準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，報(bào)送及時(shí)。

第三十五條、各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度財(cái)務(wù)報(bào)告，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后的年度財(cái)務(wù)報(bào)告為基金決算。

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)逐級(jí)上報(bào)審核匯總的本級(jí)決算和下一級(jí)決算。

財(cái)政部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告審核后發(fā)現(xiàn)有不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)予以糾正。

第三十六條、各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）將本級(jí)決算和下一級(jí)財(cái)政部門報(bào)送的決算審核匯總后報(bào)財(cái)政部，由財(cái)政部審核匯總報(bào)國務(wù)院。

第八章、監(jiān)督與檢查

第三十七條、各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期不定期對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、支出等進(jìn)行檢查，自覺接受審計(jì)、財(cái)政、銀行、工會(huì)等部門的監(jiān)督檢查，并向養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督組織報(bào)告基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支、管理及服務(wù)工作情況。

第三十八條、各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門要定期不定期核對(duì)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶內(nèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況，并向政府和基金監(jiān)督組織報(bào)告。

第三十九條、企業(yè)無故不按時(shí)、足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納；逾期不繳的，除責(zé)令其補(bǔ)繳所欠款額外，按每日加收所欠款額2‰的滯納金。

第四十條、下列行為屬于違紀(jì)或違法行為：

（一）截留、減免、擠占、挪用、貪污基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

（二）擅自增提企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（三）不按時(shí)、足額發(fā)放基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

（四）未將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及利息收入、滯納金收入等存入基金專戶。

（五）其他違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第四十一條、有第四十條所列行為的，應(yīng)區(qū)別情況限期糾正，并作帳務(wù)處理。

（一）追回基金。

（二）退還多提的基金。

（三）足額補(bǔ)發(fā)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

（四）存入基金專戶。

第四十二條、對(duì)有第四十條所列違紀(jì)或違法行為的單位以及主管人員和直接責(zé)任者的處罰，按照《行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)單位和主管人員以及直接責(zé)任者處以的罰款應(yīng)上繳國庫。

第九章、附則

第四十三條、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分開設(shè)帳、單獨(dú)核算。

第四十四條、各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）根據(jù)本制度結(jié)合本地實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部備案。

實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)統(tǒng)籌中央行業(yè)經(jīng)辦的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則由財(cái)政部另行制定。

第四十五條、本制度由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋和修訂。

第四十六條、本制度自一九九七年一月一日起施行，各地區(qū)、各部門制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度同時(shí)停止施行。

附件二：企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度

第一章、總則

第一條、為規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)行為，維護(hù)企業(yè)職工利益，根據(jù)國家關(guān)于企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度的有關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。

第二條、本制度適用于中華人民共和國境內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金。

第三條、本制度所稱企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金是指按照國家法律、法規(guī)，由企業(yè)按工資總額一定比例繳納，為失業(yè)職工提供生活救濟(jì)及促進(jìn)失業(yè)職工再就業(yè)而籌集的專項(xiàng)基金。

第四條、財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是：認(rèn)真貫徹和執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策，依法籌集和使用基金；努力做好企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實(shí)反映企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支狀況；嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金的完全與完整。

第五條、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要有權(quán)要求企業(yè)提供在職職工人數(shù)、職工工資總額等原始數(shù)據(jù)，以保證及時(shí)、足額收繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

第六條、企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金是體現(xiàn)政府職能的專項(xiàng)基金，在國家社會(huì)保障預(yù)算制度建立以前，先按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理，即實(shí)行財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。

第二章、基金預(yù)算

第七條、各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于年度終了后，根據(jù)上年的預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測編制企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金年度預(yù)算草案。

第八條、編制年度預(yù)算草案要按照財(cái)政部門規(guī)定的表式、時(shí)間和編制要求等進(jìn)行。

第九條、各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度預(yù)算草案，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門備案。

第十條、各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，財(cái)政部門應(yīng)逐級(jí)上報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況。

第十一條、各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時(shí)，由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三章、基金籌集

第十二條、失業(yè)保險(xiǎn)基金的收入包括企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)基金利息收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、轉(zhuǎn)移收入、財(cái)政補(bǔ)貼和其他收入。

企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)是指按本企業(yè)職工工資總額的一定比例向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納的用于失業(yè)保險(xiǎn)的款項(xiàng)。

失業(yè)保險(xiǎn)基金利息收入是指用基金購買國家債券或存入銀行所取得的利息收入。

上級(jí)補(bǔ)助收入是指失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到的上級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入。

下級(jí)上解收入是指失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到的下級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上繳的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入。

財(cái)政補(bǔ)貼是指同級(jí)財(cái)政給予失業(yè)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼。

轉(zhuǎn)移收入是指企業(yè)職工在不同統(tǒng)籌范圍調(diào)動(dòng)而劃入的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入。

其他收入是指滯納金及經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)的其他收入。滯納金收入是指因企業(yè)拖欠失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)而按規(guī)定收取的費(fèi)用。

第十三條、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照企業(yè)全部職工工資總額的0.6％向企業(yè)收繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)基金不足或者結(jié)余較多的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加或者減少企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額最多不得超過企業(yè)職工工資總額的1％。

失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核及同級(jí)人民政府核準(zhǔn)后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十四條、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)基金收入過渡戶，企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)開戶銀行根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開出的托收憑證，按月代為扣繳，劃入失業(yè)保險(xiǎn)基金收入過渡戶，并按照一定期限將收入過渡戶資金全部劃入同級(jí)財(cái)政部門在銀行設(shè)立的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。失業(yè)保險(xiǎn)基金收入過渡戶除繳付社會(huì)保障基金財(cái)政專戶資金外，只收不支。

具備條件的地區(qū)，也可以采用失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開出托收憑證由企業(yè)開戶銀行將企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)直接劃入同級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶的辦法。

第十五條、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向企業(yè)收繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。

第十六條、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照政府核定的繳費(fèi)比例及時(shí)、足額收繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，不得擅自減免。

第四章、基金支付

第十七條、失業(yè)保險(xiǎn)基金要按照國家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)開支，各地區(qū)、各部門、各單位和個(gè)人不得以任何借口擴(kuò)大開支項(xiàng)目和提高標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條、失業(yè)保險(xiǎn)基金的開支項(xiàng)目包括失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療費(fèi)、死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤救濟(jì)費(fèi)、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)支出、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi)、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出、轉(zhuǎn)移支出和其他支出。

失業(yè)救濟(jì)金是指按國家規(guī)定支付給失業(yè)職工的生活費(fèi)用。

醫(yī)療費(fèi)是指支付給未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的失業(yè)職工在失業(yè)期間所發(fā)生的按照規(guī)定準(zhǔn)予報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用。

死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)是指用于失業(yè)職工失業(yè)期間死亡的喪葬補(bǔ)助費(fèi)用。

撫恤救濟(jì)費(fèi)是指支付給在失業(yè)期間死亡的失業(yè)職工供養(yǎng)直系親屬的一次性生活補(bǔ)助費(fèi)用。

轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)支出是指為提高失業(yè)職工職業(yè)技術(shù)素質(zhì)和再就業(yè)能力所發(fā)生的未形成固定資產(chǎn)的費(fèi)用。

失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi)指用于失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作的費(fèi)用。

補(bǔ)助下級(jí)支出是指失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付給下級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。

上解上級(jí)支出是指失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上繳上級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。

轉(zhuǎn)移支出是指企業(yè)職工在不同統(tǒng)籌范圍調(diào)動(dòng)而劃出的失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。

其他支出是指按國家規(guī)定，并經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)為解決失業(yè)職工生活救濟(jì)和幫助其再就業(yè)確需支付的其他費(fèi)用。

第十九條、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)包括轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)支出和購置固定資產(chǎn)支出。轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出具體使用項(xiàng)目和用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后使用。

第二十條、各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)基金支出帳戶，用于接受財(cái)政部門從社會(huì)保障基金財(cái)政專戶撥入的資金。失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)生支付時(shí)，由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按季或月提出用款計(jì)劃，并填寫用款申請(qǐng)單，經(jīng)財(cái)政部門審核后將基金從社會(huì)保障基金財(cái)政專戶撥到失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支出帳戶。

失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立的支出帳戶除接受社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶撥付的資金外，原則上只支不收。

第二十一條、失業(yè)保險(xiǎn)基金當(dāng)年入不敷出時(shí)，按下列順序予以解決：

（一）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，動(dòng)用歷年滾存結(jié)余中存款。

（二）存款不足以解決時(shí)，建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金的地區(qū)由上級(jí)部門負(fù)責(zé)調(diào)劑解決；調(diào)劑后仍不足以解決或者沒有建立調(diào)劑金的地區(qū)，可提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類的國家債券。提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類國家債券的具體辦法，由財(cái)政部商有關(guān)部門另行制定。

（三）提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類國家債券仍不能解決時(shí)，同級(jí)財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第二十二條、失業(yè)保險(xiǎn)基金征免稅費(fèi)問題按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章、生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金

篇（2）

外匯局通知要求簡化外債登記管理

為深化外匯管理體制改革，簡化行政審批程序，強(qiáng)化外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，5月2日，國家外匯管理局了《外債登記管理辦法》，自2013年5月13日起實(shí)施。

在積極防范外債風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，《通知》對(duì)現(xiàn)行外債登記管理流程進(jìn)行優(yōu)化，簡化了外債登記管理環(huán)節(jié)。取消了部分外債管理審批事項(xiàng)，除外債簽約登記外，外債賬戶開立、資金結(jié)匯和還本付息等均由外匯指定銀行直接審核辦理。同時(shí)，《通知》進(jìn)一步完善了外債的登記和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。

外匯局廢止24項(xiàng)管理法規(guī)促進(jìn)外商投資便利化

近日，國家外匯管理局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)（外國投資者境內(nèi)直接投資外匯管理規(guī)定）及配套文件的通知》，進(jìn)一步規(guī)范和明確外國投資者境內(nèi)直接投資外匯管理，并廢止了一批外商直接投資外匯管理規(guī)范性文件?！兑?guī)定》自2013年5月13日起實(shí)施。

《規(guī)定》進(jìn)一步簡化并整合了外商直接投資所涉及的外匯登記、賬戶開立與使用、資金收付及結(jié)售匯等環(huán)節(jié)和政策。同時(shí)，借助資本項(xiàng)目信息系統(tǒng)，強(qiáng)化了直接投資項(xiàng)下資金流出入的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測?！兑?guī)定》加大了外商直接投資外匯管理規(guī)定的清理力度，廢止了24項(xiàng)外商直接投資外匯管理法規(guī)，使得外商直接投資外匯管理法規(guī)更加簡明、規(guī)范和系統(tǒng)化。

外匯局《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》

為完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外匯管理，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展。5月4日。國家外匯管理局《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》，自2013年6月1日起施行。

《辦法》稱，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)實(shí)行封閉監(jiān)管的特定區(qū)域。區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)包括區(qū)內(nèi)行政管理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織等?！掇k法》規(guī)定，區(qū)內(nèi)與境內(nèi)區(qū)外之間貨物貿(mào)易項(xiàng)下交易，可以人民幣或外幣計(jì)價(jià)結(jié)算；服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下交易應(yīng)當(dāng)以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)之間的交易，可以以人民幣或外幣計(jì)價(jià)結(jié)算：區(qū)內(nèi)行政管理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)應(yīng)當(dāng)以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。

篇（3）

（一）人口老齡化基本特點(diǎn)

一是老齡化速度加快，老年人口持續(xù)增長。截至2011年末，上海60周歲及以上戶籍老年人口數(shù)347.76萬，占戶籍人口24.5%，接近全國平均水平2倍。老年人口平均每年增量超10萬人，經(jīng)預(yù)測，到2015年將為435萬人，達(dá)到30%。二是高齡老人不斷增加，失能老人日益受到關(guān)注。2011年底，高齡老年人口62.92萬人，占老年人口18.1%。據(jù)預(yù)測，“十二五”期間將超過70萬人。同時(shí)，失能老年人口數(shù)量也將繼續(xù)增長。三是老年撫養(yǎng)系數(shù)逐年升高，傳統(tǒng)的家庭照料功能逐步弱化。

（二）“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局

為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的老齡化形勢，“十一五”以來，上海探索提出并發(fā)展完善了“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，即90%由家庭自我照顧，7%接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，3%入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

3%養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)，由政府主導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)參與，為高齡、失能老年人提供具有全托生活護(hù)理功能的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)既有政府建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也有政府支持的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及市場化運(yùn)作的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

7%社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，主要以社區(qū)助老服務(wù)社、老年人日間服務(wù)中心、社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)等為服務(wù)實(shí)體，上門、日間服務(wù)為主要形式，生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉為主要內(nèi)容。

此外，通過強(qiáng)化社區(qū)適老設(shè)施配置（如無障礙設(shè)施、老年活動(dòng)室等）和加大舊城區(qū)的適老性設(shè)施改造（包括對(duì)困難老人家庭的居室改造和對(duì)舊小區(qū)人行道以及加裝電梯等適老改造），鼓勵(lì)90%的老年人由家庭自我照顧。

二、上海完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要做法

（一）創(chuàng)新機(jī)制，加快推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

一是建立和優(yōu)化養(yǎng)老床位一次性補(bǔ)貼機(jī)制。為確保養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)，“十一五”期間，全市將每年新增1萬張養(yǎng)老床位列入市政府實(shí)事項(xiàng)目。對(duì)于公辦和民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張床位由市級(jí)財(cái)力給予5000元建設(shè)補(bǔ)貼，區(qū)縣按照1：1配補(bǔ)。“十一五”期間，養(yǎng)老床位總數(shù)翻了一番，其中公辦養(yǎng)老設(shè)施床位年均增長率約40%，民辦床位年均增長約60%。截止2012年底，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共631家，其中公辦301家，民辦330家。養(yǎng)老床位共有10.6萬張，達(dá)到每千名戶籍老人擁有養(yǎng)老床位30張。二是完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)作補(bǔ)貼機(jī)制。針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是民辦非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)作壓力大現(xiàn)狀，對(duì)符合有關(guān)規(guī)定運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，明確建立和完善日常運(yùn)作補(bǔ)貼機(jī)制。在操作中，主要按收住老人數(shù)給予機(jī)構(gòu)50―300元/人/月運(yùn)營補(bǔ)貼。

三是進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理。近年來，先后出臺(tái)《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》、《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置細(xì)則》等規(guī)定，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)提出了具體的規(guī)定和要求。

（二）制定政策，大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

一是組建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。在市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三個(gè)層面建構(gòu)了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，成立231家社區(qū)助老服務(wù)社，建成社區(qū)老年人日間服務(wù)中心352家，社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)492家，擁有了3.2萬人的助老服務(wù)員隊(duì)伍。二是建立養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估制度。2005年制定出臺(tái)了《上海養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展老年人身體狀況評(píng)估，經(jīng)評(píng)估，屬于經(jīng)濟(jì)困難且生活自理困難的老人，由公共財(cái)力提供服務(wù)補(bǔ)貼（以服務(wù)券形式兌現(xiàn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)照料等級(jí)分為輕度300元/月/人、中度400元/月/人、重度500元/月/人）。三是出臺(tái)地方性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。2009年，推廣實(shí)施了《上海市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》，提出了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和要求，規(guī)定了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程等要求。

（三）拓展服務(wù)，積極營造良好社會(huì)環(huán)境

一是推進(jìn)老年活動(dòng)室社區(qū)全覆蓋。二是推動(dòng)社會(huì)優(yōu)待老年人。三是動(dòng)員社會(huì)關(guān)愛獨(dú)居老人。

三、“十二五”期間上海推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系的有關(guān)考慮

按照國家要求，結(jié)合上海實(shí)際，上海市將繼續(xù)堅(jiān)持“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，進(jìn)一步完善多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

（一）明確建設(shè)目標(biāo)

按照國家有關(guān)要求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的建設(shè)目標(biāo)為新增老年人口的3%，其中2%養(yǎng)老床位提供基本公共服務(wù)，1%作為非基本公共服務(wù)或市場化服務(wù)。

以基本公共服務(wù)方式提供的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，主要通過政府投資舉辦、政府購買服務(wù)、民辦公助等方式實(shí)現(xiàn)；非基本公共服務(wù)主要通過社會(huì)力量舉辦，政府給予適當(dāng)支持；對(duì)市場化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過土地、規(guī)劃、資金補(bǔ)貼等政策支持其發(fā)展。

（二）實(shí)行分類支持辦法

重點(diǎn)加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，加大提供基本公共服務(wù)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助力度。對(duì)于新建納入基本公共服務(wù)養(yǎng)老床位的建設(shè)成本按照每床16萬元（不含土地成本）核定，市級(jí)建設(shè)財(cái)力給予相應(yīng)補(bǔ)助。

1、政府投資新建并形成產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

大型居住社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。每張養(yǎng)老床位由市級(jí)建設(shè)財(cái)力按照核定建設(shè)成本的75%、最高不超過12萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

2、社會(huì)投資舉辦并形成產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與基本公共服務(wù)。對(duì)于社會(huì)投資舉辦并形成產(chǎn)權(quán)的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在土地性質(zhì)鎖定、機(jī)構(gòu)性質(zhì)鎖定（民辦非企業(yè)）且具備納入基本公共服務(wù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助條件的前提下，開展與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一視同仁的補(bǔ)助政策試點(diǎn)。計(jì)劃試點(diǎn)約2000張，由市級(jí)建設(shè)財(cái)力按照核定建設(shè)成本的50%、最高不超過8萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

（三）支持社會(huì)力量興辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施

篇（4）

(二)政策法規(guī)處

制訂勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)立法計(jì)劃、負(fù)責(zé)草擬有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)行政管理的地方性法規(guī)、規(guī)章草案和規(guī)范性文件；依法行使國家勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督檢查權(quán)，指導(dǎo)和監(jiān)督全省勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察；建立全省勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度，負(fù)責(zé)處理勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)行政復(fù)議和行政訴訟案件，負(fù)責(zé)普法工作及勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的咨詢工作。

(三)計(jì)劃財(cái)務(wù)處（基金監(jiān)督處）

編制全省勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施；承擔(dān)統(tǒng)計(jì)和信息工作，統(tǒng)計(jì)公報(bào)、信息資料及發(fā)展預(yù)測報(bào)告；制訂勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)信息管理及其網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施；組織勞動(dòng)保障科學(xué)技術(shù)研究及成果的推廣、應(yīng)用工作；負(fù)責(zé)管理省級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和國際援助、貸款項(xiàng)目；會(huì)同財(cái)政部門制訂社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度并組織實(shí)施；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算提出審核意見；制訂社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督制度，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，查處基金管理的重大違紀(jì)案件；認(rèn)定投資機(jī)構(gòu)運(yùn)營社會(huì)保險(xiǎn)基金的資格，認(rèn)定有關(guān)機(jī)構(gòu)承辦補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的資格并對(duì)其承辦的補(bǔ)充保險(xiǎn)基金實(shí)施監(jiān)督。

(四)勞動(dòng)工資處

制訂勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整基本規(guī)則和勞動(dòng)合同、集體合同實(shí)施規(guī)劃，審核在杭省部屬及部隊(duì)屬單位集體合同；制訂全省招用農(nóng)民合同制工人和外來勞動(dòng)力調(diào)控計(jì)劃；負(fù)責(zé)特殊招工、政策性安置和調(diào)配工作，按分工擬定“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策；參與省級(jí)勞動(dòng)模范的評(píng)定工作；制訂企業(yè)職工工作時(shí)間、休息休假和女工、未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)政策；組織實(shí)施企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效率掛鉤政策，負(fù)責(zé)省屬企業(yè)工效掛鉤工作；制訂并實(shí)施企業(yè)工資指導(dǎo)線政策、工資集體協(xié)調(diào)規(guī)則、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)工資收入調(diào)節(jié)政策和國有企業(yè)經(jīng)營者收入分配政策；審核省、部屬企業(yè)的工資總額和主要負(fù)責(zé)人的工資標(biāo)準(zhǔn)。

(五)就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)處

綜合管理全省勞動(dòng)力資源的開發(fā)利用和就業(yè)及失業(yè)保險(xiǎn)工作；制訂企業(yè)下崗職工分流安置、基本生活保障和再就業(yè)的政策，組織實(shí)施再就業(yè)工程；制訂勞動(dòng)力市場發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)管理規(guī)則并監(jiān)督實(shí)施；組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)有序流動(dòng)和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的管理辦法；制訂全省就業(yè)服務(wù)事業(yè)規(guī)劃和促進(jìn)勞服企業(yè)發(fā)展政策并組織實(shí)施；按分工管理境外人員入境就業(yè)和公民出境就業(yè)工作；制訂全省失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃、改革方案和基本政策并組織實(shí)施；制訂失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率確定辦法、基金征繳和調(diào)劑政策、待遇項(xiàng)目和給付標(biāo)準(zhǔn)；研究完善失業(yè)保險(xiǎn)基金管理政策和稽核辦法；負(fù)責(zé)管理失業(yè)人員疾病、生育、死亡等有關(guān)待遇。

(六)培訓(xùn)處

根據(jù)國家職業(yè)分類、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織制訂實(shí)施辦法；建立職業(yè)資格證書制度，制訂職業(yè)技能鑒定規(guī)則和實(shí)施辦法；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工人和社會(huì)勞動(dòng)者技術(shù)等級(jí)考核工作；制訂職業(yè)技能人才培養(yǎng)和職業(yè)技能競賽的規(guī)則和實(shí)施辦法；負(fù)責(zé)管理企業(yè)在職職工技能培訓(xùn)工作；組織實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度和職業(yè)準(zhǔn)入制度；綜合管理全省技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；承擔(dān)省技工學(xué)校招生辦公室工作。

(七)仲裁處

制訂勞動(dòng)仲裁規(guī)則和勞動(dòng)爭議處理政策；負(fù)責(zé)全省勞動(dòng)爭議仲裁員的資格培訓(xùn)、考核、認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)對(duì)全省勞動(dòng)爭議處理行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)的工作指導(dǎo)；負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障來信來訪、突發(fā)事件的處理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作；負(fù)責(zé)在杭的省、部屬和部隊(duì)屬單位的勞動(dòng)合同鑒證工作。

(八)養(yǎng)老保險(xiǎn)處(省社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)辦公室)

制訂全省養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本政策、發(fā)展規(guī)劃、改革方案并組織實(shí)施；制訂基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率確定辦法、基金征繳和管理政策；負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金的管理使用；制訂個(gè)人賬戶管理政策和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)的待遇項(xiàng)目和給付標(biāo)準(zhǔn)；研究完善中央行業(yè)在浙單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策；組織實(shí)施離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放辦法；負(fù)責(zé)調(diào)整城鎮(zhèn)職工疾病、非因工死亡待遇及其供養(yǎng)直系親屬和非因工傷殘職工的待遇政策和給付標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)調(diào)整精減職工生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)省、部屬單位職工繳費(fèi)年限的認(rèn)定和退休審批工作；制訂補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策和辦法；承擔(dān)省社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)辦公室工作。

(九)醫(yī)療保險(xiǎn)處

制訂全省醫(yī)療保險(xiǎn)的基本政策、發(fā)展規(guī)劃、改革方案并組織實(shí)施；制訂醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理、醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理政策；指導(dǎo)全省醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革工作；負(fù)責(zé)管理基本醫(yī)療的藥品、診療和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的范圍及支付標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)實(shí)施定點(diǎn)醫(yī)院、藥店的管理辦法及費(fèi)用結(jié)算方法；參與醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作；研究制訂省直單位、在杭部屬單位職工醫(yī)療保險(xiǎn)改革方案，負(fù)責(zé)實(shí)施省本級(jí)離休人員和子女統(tǒng)籌醫(yī)療管理辦法。

(十)工傷生育保險(xiǎn)處(省勞動(dòng)鑒定委員會(huì)辦公室)

制訂全省工傷、生育保險(xiǎn)基本政策、發(fā)展規(guī)劃、改革方案并組織實(shí)施；制訂工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率確定辦法、基金征繳和管理、待遇項(xiàng)目和給付標(biāo)準(zhǔn)及因工死亡供養(yǎng)直系親屬的待遇政策；指導(dǎo)全省工傷、生育保險(xiǎn)制度改革工作；負(fù)責(zé)管理全省工傷認(rèn)定政策和辦法；指導(dǎo)全省職工工傷與職業(yè)病致殘程度和因病、非因工致殘喪失勞動(dòng)能力程序的鑒定工作，負(fù)責(zé)省部屬單位和行業(yè)單位職工的勞動(dòng)鑒定和市地申請(qǐng)的勞動(dòng)鑒定復(fù)鑒工作；承擔(dān)省勞動(dòng)鑒定委員會(huì)辦公室工作。

(十一)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處

制訂全省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本政策和發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；制訂農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用籌集辦法、待遇項(xiàng)目、給付條件和給付標(biāo)準(zhǔn)；研究完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理制度和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理規(guī)則；負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)工作。

(十二)人事教育處

負(fù)責(zé)廳機(jī)關(guān)和直屬單位的機(jī)構(gòu)編制、人事和勞動(dòng)工資的管理工作；參與審核市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員的任免；擬定全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部教育的規(guī)劃、計(jì)劃；負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審工作；負(fù)責(zé)全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)先進(jìn)單位和個(gè)人的評(píng)比表彰工作；負(fù)責(zé)廳機(jī)關(guān)離退休人員的管理服務(wù)工作。

篇（5）

一、目的意義

全面貫徹落實(shí)國務(wù)院、民政部、省、市有關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理精神。通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)考評(píng)，客觀反映全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的整體水平，加強(qiáng)各鎮(zhèn)（街道）對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)宏觀管理和分類指導(dǎo)工作，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷上規(guī)模、上檔次、上水平。

二、考評(píng)對(duì)象

床位統(tǒng)計(jì)在本區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

三、考評(píng)方法

經(jīng)常性與臨時(shí)性考評(píng)相結(jié)合，即平時(shí)檢查、入院人員座談會(huì)、發(fā)表格征求入院家屬意見等?？偡?00分，總分90分以上（含90分）為優(yōu)秀；總分80分以上（含80分）為良好；總分60分以上（含60分）為合格；60分以下為不合格。

四、考評(píng)內(nèi)容

1、硬件考核標(biāo)準(zhǔn)：

（1）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須備有50張床位以上；

（2）服務(wù)場所應(yīng)基本符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃》和無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每張床位使用面積不小于7平方米；

（3）各類后勤設(shè)施齊全（配備廚房、衛(wèi)生間、浴室、電視機(jī)、電扇或空調(diào)、安裝紗門、紗窗、活動(dòng)場所，設(shè)置消防、通訊、報(bào)警器械等）；

（4）各類制度、職責(zé)、工作人員照片上墻；

（5）院有圍墻、大門，院內(nèi)除綠化和水泥（柏油）路面外，無泥土。

2、軟件考核標(biāo)準(zhǔn)

（1）各類組織健全，各類工作登記齊全；

（2）院長編制落實(shí)或聘請(qǐng)有聘書，明確收入情況；

（3）床位利用率在85％以上；

（4）無入院老人及家屬投訴（經(jīng)查實(shí)后）；

（5）無毆打、侮辱、虐待入院老人事件發(fā)生；

（6）入院老人無非正常死亡情況發(fā)生；

（7）入院寄養(yǎng)老人收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理。

3、“五?！薄ⅰ叭裏o”供養(yǎng)考核

（1）“五?！薄ⅰ叭裏o”集中供養(yǎng)、戶院掛鉤率達(dá)100％；

（2）“五?！?、“三無”集中供養(yǎng)生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民（居民）平均生活標(biāo)準(zhǔn)；

（3）提供得體的四季服裝；

（4）醫(yī)療費(fèi)落實(shí)到位；

（5）入院“五?！?、“三無”老人每月有一定額度零用錢，“春風(fēng)行動(dòng)”等社會(huì)捐款由個(gè)人支配，院方可以保管，領(lǐng)取時(shí)帳目清楚。

五、獎(jiǎng)罰辦法

每年年底對(duì)各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，經(jīng)考核合格按照文件精神給予獎(jiǎng)勵(lì)。

篇（6）

第三條  本辦法所稱養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌后，用政府法定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和退職金的形式，對(duì)符合條件的離退休、退職人員給予的生活保障。

第四條  養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由國家、單位和個(gè)人共同合理負(fù)擔(dān)，按照“以支定籌、略有結(jié)余、留有部分積累”的原則統(tǒng)一籌集，由以下部分組成：

（一）按本單位統(tǒng)籌項(xiàng)目的月離退休費(fèi)的40%提取；

（二）按本單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的在職職工月工資總額的18%提??；

（三）在職職工按本人月工資總額的3%提取，由單位代為繳納。

工資總額的構(gòu)成，以國家統(tǒng)計(jì)局的規(guī)定為準(zhǔn)。

第五條  參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的人員，其離退休、退職后，養(yǎng)老保險(xiǎn)金、退職金按下列項(xiàng)目支付：

（一）按國家和我市規(guī)定計(jì)發(fā)的離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職生活費(fèi)；

（二）按國家和我市規(guī)定發(fā)放的生活補(bǔ)貼、津貼、各種物價(jià)和福利性補(bǔ)貼；

（三）喪葬補(bǔ)助費(fèi)、遺屬困難補(bǔ)助費(fèi)和撫恤費(fèi)。

未列入支付項(xiàng)目的其它離退休費(fèi)用，由所在單位仍按原發(fā)放渠道解決。

第六條  事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理、單項(xiàng)核算。各單位必須于每月十日前將應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用繳到養(yǎng)老保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)按月?lián)芨娥B(yǎng)老保險(xiǎn)金，暫由原單位發(fā)放。

第七條  各單位統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在管理費(fèi)用中列支。養(yǎng)老保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存入銀行獲得的利息及收繳到的滯納金等，均轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帳下。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。

第八條  市人事局為我市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政策的制定、貫徹實(shí)施、解釋宣傳、檢查指導(dǎo)并負(fù)責(zé)認(rèn)定投保單位及人員總數(shù)，工資總額的審核。市人壽保險(xiǎn)公司為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的承辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、支付、結(jié)轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)工作，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。

第九條  市、縣（市）、區(qū)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理和承辦機(jī)構(gòu)可根據(jù)有關(guān)規(guī)定在統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中按一定比例提取管理費(fèi)用。

第十條  各單位要嚴(yán)格按照本辦法做好養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。對(duì)違反本辦法侵害離退休人員合法權(quán)益的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者，由養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)提請(qǐng)其主管部門予以處分，并給予被侵害者應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第十一條  對(duì)無正當(dāng)理由逾期不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的單位，人事部門停止審核單位工資基金手冊(cè)，通知銀行從其經(jīng)費(fèi)中扣繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并按養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總額的1‰~3‰按日扣繳滯納金，滯納金并入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

第十二條  對(duì)違反本辦法虛報(bào)、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承辦機(jī)構(gòu)要追回虛報(bào)、冒領(lǐng)的金額，并予以虛報(bào)冒領(lǐng)金額三至五倍的罰款。

篇（7）

隨著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（以下簡稱：城鄉(xiāng)居?；穑┓e累快速增長，銀行存款或購買國債等方式已不能適應(yīng)當(dāng)前基金持續(xù)發(fā)展的需要。同時(shí)，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)連續(xù)6年增漲也加大了基金支付壓力。因此，要在繼續(xù)加強(qiáng)基金管理的同時(shí)，提升基金管理層次，完善基金投資政策，拓寬投資渠道，積極穩(wěn)妥地開展城鄉(xiāng)居?；鸬耐顿Y運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)，不僅有利于增強(qiáng)養(yǎng)老基金的支撐能力，促進(jìn)制度可持續(xù)發(fā)展；還有利于提高城鄉(xiāng)居保的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平，降低各級(jí)政府財(cái)政壓力。

一、城鄉(xiāng)居?；鹨?guī)模

自2009年開展首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)以來，截止2015年年末，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)50472萬人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)14800萬人。2015年基金收入2855億元，比上年增長23.6%，支出2117億元，比上年增長34.7%?；鹄塾?jì)結(jié)存4592億元，比上年增長19.43%。

二、城鄉(xiāng)居?；鸨Ｖ翟鲋荡嬖诘膯栴}

1.基金管理層次過低，資金分散，降低了規(guī)模效應(yīng)。

目前僅有少數(shù)地區(qū)做到市級(jí)統(tǒng)籌，大部分地區(qū)基金的籌集、管理、支付仍由各縣（區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 每個(gè)統(tǒng)籌區(qū)作為一個(gè)主體，這樣的區(qū)域性分散管理，一是統(tǒng)籌層次低，沉淀資金規(guī)模小，難以實(shí)現(xiàn)投資規(guī)?；?、風(fēng)險(xiǎn)分散化的組合投資策略；二是基金的支付中含有參保關(guān)系注銷、轉(zhuǎn)移等不確定因素，預(yù)留資金不足的情況下，極易影響個(gè)人賬戶的支付，不利于社會(huì)穩(wěn)定。因此，各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得不留足活期存款以備周轉(zhuǎn)。活期存款留存額度越大，基金損失也就越大。三是每年中央和省級(jí)財(cái)政資金下?lián)艿幕A(chǔ)養(yǎng)老金，歸集到各縣（區(qū)）的社會(huì)保障專戶，基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在管理的這部分資金時(shí)由于金額逐月減少，保管期限短等原因，大多以活期存款的形式存放于專戶中，也不利于提高基金收益。

2.基金征繳方式存在的問題

現(xiàn)有城鄉(xiāng)居?；鸾Y(jié)余主要來源于個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼，參保人員可在當(dāng)年的1-12月繳保費(fèi)，也可若干年后補(bǔ)繳。這樣的多次征收、多檔次征收阻礙了基金規(guī)?；I集。一是基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月都要做保費(fèi)征收工作，增加了工作量。二是每月基金繳費(fèi)收入有很大的不確定性，無法對(duì)當(dāng)月和全年保費(fèi)收入做出合理估計(jì)。三是就全國大多數(shù)地區(qū)來看，居民喜歡選擇低檔次繳費(fèi)，特別是100元繳費(fèi)檔次，也不利于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模的快速增長。每月的個(gè)人繳費(fèi)收入在形成一筆定期存款以前，都會(huì)以活期的形式出現(xiàn)，活期利率與個(gè)人賬戶記賬利率之間的利率差也造成了基金隱形貶值。通過對(duì)2015年度各地公布的個(gè)人賬戶記賬利率與國有四大行存款利率進(jìn)行比較，即使是在基金活期存款執(zhí)行3個(gè)月定期優(yōu)惠利率的情況下也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于個(gè)人賬戶的記賬利率。

3.基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金管理水平不高

目前各地城鄉(xiāng)居保基金尚未開展省級(jí)管理，僅有少數(shù)地區(qū)做到市級(jí)統(tǒng)籌。大部基金的籌集、管理、支付的權(quán)力仍在各縣（區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，資金以收益較低的定期或活期存款形式存放于財(cái)政專戶中。原因在于：當(dāng)前市縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的基金管理人才或投資機(jī)構(gòu)，也未形成規(guī)范的投資管理制度，除國債或存款外，若開展其他形式的投資，不僅基金的安全無法得到保證，也增大了風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。但穩(wěn)健的銀行存款方式下，城鄉(xiāng)居?；鹗芾氏抡{(diào)、物價(jià)上漲等因素的影響，難以實(shí)現(xiàn)保值增值。

4.基金投資管理辦法尚未試施

目前，由于城鄉(xiāng)居?；鹗〖?jí)管理的資金歸集、機(jī)構(gòu)設(shè)置、風(fēng)險(xiǎn)偏好度、收益目標(biāo)、職能職責(zé)劃分等一系列的問題尚未明確，《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中仍未具體實(shí)施， 各地可投資的養(yǎng)老金歸集到省級(jí)社會(huì)保障專戶的工作尚未完成，基金保值增值的投資渠道還未開通。

三、對(duì)城鄉(xiāng)居?；鸨Ｖ翟鲋档膸c(diǎn)建議

1.強(qiáng)化當(dāng)前基金保值增值管理

在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理配套方案出臺(tái)以及全面實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌前的一段間內(nèi)，各地區(qū)對(duì)于城鄉(xiāng)居?；鹑詴?huì)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌或縣級(jí)統(tǒng)籌。 因此，市縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在保障基金安全的前提下，通過利率稍高的定期存款或國債來提高基金收益，積極為省級(jí)管理過渡期的基金保值增值護(hù)航。

（1）落實(shí)活期存款優(yōu)惠利率政策。 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與開戶銀行協(xié)商活期存款執(zhí)行3個(gè)月定期優(yōu)惠利率，擔(dān)負(fù)起城鄉(xiāng)居?；鸨Ｖ翟鲋档呢?zé)任。不僅要確保城鄉(xiāng)居?；鸬娜粘Ｖ苻D(zhuǎn)與安全，還要對(duì)基金進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析，確定最佳收益狀態(tài)下的活期存款額度。

（2）協(xié)商定期存款利率上浮幅度。目前商業(yè)銀行定期存款較基準(zhǔn)利率上浮20%～30%，通過大額定單或協(xié)議存款方式利率能上浮40%，在投資途徑受限的情況下，與銀行協(xié)商定期存款利率水平不失為一個(gè)便捷的保值增值辦法。

（3）做好基金存款組合。 在保障養(yǎng)老金正常發(fā)放的前提下，根據(jù)資金的可用程度和可用期限，以及未來短期、中長期養(yǎng)老金的支付情況，建立最優(yōu)基金存款組合方案，提高基金收益率。

（4）加強(qiáng)基金存款日常監(jiān)控。 建立基金定期存款臺(tái)賬，及時(shí)做好到期定期存款的結(jié)息和轉(zhuǎn)存工作，動(dòng)態(tài)監(jiān)測財(cái)政專戶中活期存款余額，在留足3個(gè)月支付額后剩余資金轉(zhuǎn)存定期。避免因不能及時(shí)轉(zhuǎn)存定期，而造成的基金收益率降低。

2.提升居?；鸸芾韺哟?/p>

（1）完善省級(jí)管理相關(guān)政策

①現(xiàn)在各地已經(jīng)完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，接下來應(yīng)就如何從縣（市）級(jí)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭〖?jí)管理以及實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌后的操作出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，使省級(jí)管理制度盡快落到實(shí)處，為下一步的城鄉(xiāng)居?；鹜顿Y墊定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

②制定在省級(jí)管理模式下的各級(jí)資金上繳下?lián)芰鞒毯徒Y(jié)算方式，靈活調(diào)動(dòng)和安排資金。在保證養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放的情況下，減少“沉睡”資金，提高資金周轉(zhuǎn)率，確保資金的高效運(yùn)營，以獲得基金的保值增值。

③實(shí)行省級(jí)管理，應(yīng)重新定位省、市、縣級(jí)部門在城鄉(xiāng)居?；鸹I集、管理、監(jiān)督、投資等方面的職責(zé)，完善基金運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方政府的績效評(píng)估，使省、市、縣各級(jí)基金管理部門切實(shí)有效履行職責(zé)，在城鄉(xiāng)居?；鹜顿Y運(yùn)營過程中發(fā)揮更大的作用。

（2）提高城鄉(xiāng)居?；鸸芾韺哟?/p>

①盤活各縣區(qū)資金存量。歸集各縣區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金結(jié)余，實(shí)行收支兩條線，合理測算城鄉(xiāng)居?；鹗〖?jí)管理模式下備用金底線，通過資金在各縣（區(qū)）之間合理調(diào)配來保證每月養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，減少沉淀資金，提高進(jìn)入投資運(yùn)營環(huán)節(jié)基金的比重，拉升基金整體收益水平。

②統(tǒng)一資本運(yùn)作，總體控制風(fēng)險(xiǎn)，提高資金收益。通過各級(jí)部門對(duì)基金收支經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)控制，投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)基金更有效的監(jiān)督，保證基金運(yùn)營過程中的安全性、規(guī)范性、高效性。

③積極探索全國統(tǒng)籌。在省級(jí)管理模式成熟后，通過總結(jié)省級(jí)管理模式下的經(jīng)驗(yàn)，探索城鄉(xiāng)居?；鹑珖y(tǒng)籌模式。歸集各地區(qū)省級(jí)管理基金，進(jìn)行全國統(tǒng)籌試運(yùn)行，逐步將基金管理提升到最高層次。由國務(wù)院指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和運(yùn)營，從而達(dá)到管理專業(yè)化、資金規(guī)?；?、投資結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)分散化、收益最大化的目標(biāo)。

3.加快基金投資辦法落地

目前， 各地城鄉(xiāng)居?；饸w集到省級(jí)社會(huì)保障專戶的工作尚未完成，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資準(zhǔn)備工作，盡快將基金投資運(yùn)營落到實(shí)處：

（1）摸底基金存量詳情。 如：各縣（區(qū)）級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金收支結(jié)余情況、基金在各銀行的存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)或購買國債情況、近期基金預(yù)計(jì)收支情況，為規(guī)劃基金投資規(guī)模及投資結(jié)構(gòu)等提供數(shù)據(jù)支撐。

（2）完善相關(guān)投資配套政策。包括選定托管機(jī)構(gòu)和受托投資機(jī)構(gòu)；各類合同的制定；基金在縣、市、省各級(jí)歸集管理辦法；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、信息披露和風(fēng)險(xiǎn)控制等；打通實(shí)施城鄉(xiāng)居?；鹜顿Y的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（3）制定投資策略。 制定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資相關(guān)運(yùn)營策略，對(duì)短期、中長期投資目標(biāo)和基金風(fēng)險(xiǎn)管理等作出明確規(guī)定，并確定相應(yīng)的資金配置方案，確保城鄉(xiāng)居?；鹜顿Y能夠順利開展。

（4）健全城鄉(xiāng)居保基金監(jiān)管機(jī)制

健全城鄉(xiāng)居?；鸨O(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)監(jiān)督、外部機(jī)構(gòu)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督，使基金在管理和運(yùn)營過程中受到有效控制，基金運(yùn)營結(jié)果公開、透明，保障基金的安全和保值增值。

參考文獻(xiàn)：

[1]人社部官網(wǎng)，2011-2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

[2]《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》國發(fā)〔2015〕48號(hào).

篇（8）

信托公司深度介入養(yǎng)老金業(yè)務(wù)的優(yōu)勢

信托制度以其特有的財(cái)產(chǎn)安全保障功能和靈活性，使得養(yǎng)老金信托制度具有廣泛的優(yōu)越性。我國養(yǎng)老金政策在借鑒國際先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)過長期研究論證后選定了“信托型”的模式，也充分證明了這一點(diǎn)。

養(yǎng)老金采用信托模式下，信托業(yè)較其他行業(yè)的優(yōu)勢在于：

第一，信托業(yè)相對(duì)銀行業(yè)的比較優(yōu)勢。在現(xiàn)行的《信托公司管理辦法》中，與銀行在資金來源上要受到資本充足率的限制相比，信托公司可以較少地受自身注冊(cè)資本的影響。

第二，信托業(yè)相對(duì)基金管理公司的比較優(yōu)勢。信托公司可以經(jīng)營包括證券投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金在內(nèi)的所有基金業(yè)務(wù)，可以根據(jù)實(shí)業(yè)投資和證券投資之間的熱點(diǎn)轉(zhuǎn)化，靈活地轉(zhuǎn)變投資的方向，在更大的范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)。

第三，信托業(yè)相對(duì)證券公司的比較優(yōu)勢。我國信托業(yè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)在企業(yè)改組、資產(chǎn)評(píng)估、收購包裝、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)托管等方面開拓業(yè)務(wù)，信托業(yè)無論在人才、經(jīng)驗(yàn)、資金以及地緣等因素上，都具有了一定的經(jīng)營優(yōu)勢，更利于投資銀行業(yè)務(wù)的開展。

第四，信托業(yè)相對(duì)委托、的比較優(yōu)勢。首先，信托因有受托人的中介設(shè)計(jì)以及管理連續(xù)性的設(shè)計(jì)，因而更適合于長期規(guī)劃的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移與財(cái)產(chǎn)管理。其次，信托設(shè)立方式多樣化、信托財(cái)產(chǎn)多元化、信托目的自由化和實(shí)務(wù)領(lǐng)域?qū)挿夯奶攸c(diǎn)，使得信托具有巨大的彈性空間。最后，信托中信托財(cái)產(chǎn)所有權(quán)“名實(shí)分離”，受托人承受信托財(cái)產(chǎn)的名義所有權(quán)，使得伴隨所有權(quán)所生的管理責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)皆歸屬于受托人，而所產(chǎn)生的利益則完全由受益人享受。

信托公司深度介入養(yǎng)老金業(yè)務(wù)的模式

首先，直接作為受托人，成為養(yǎng)老金的直接管理者，替委托人（企業(yè)和員工）管理養(yǎng)老金，根據(jù)顧客的財(cái)務(wù)狀況、風(fēng)險(xiǎn)厭惡程度和其他市場條件，進(jìn)行投資組合設(shè)計(jì)；其次，作為投資管理者，與養(yǎng)老金計(jì)劃受托人簽訂委托協(xié)議，根據(jù)資產(chǎn)組合的設(shè)計(jì)要求進(jìn)行具體的投資操作；再次，信托企業(yè)可以作為信托產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者，根據(jù)養(yǎng)老金的投資需求，設(shè)計(jì)出滿足其投資需求的，或者作為受托人以及養(yǎng)老金市場參與者的財(cái)務(wù)顧問，參與養(yǎng)老金市場。

以上三種模式中，信托機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老金市場中的核心作用逐項(xiàng)遞減，而信托企業(yè)能扮演什么樣的角色，取決于信托企業(yè)自身的軟硬件實(shí)力和在與其他金融企業(yè)的比拼中，委托人選擇的結(jié)果，這就需要信托機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢所在，加強(qiáng)自己在養(yǎng)老金市場中的份額和話語權(quán)。

從具體業(yè)務(wù)來看，還存在以下幾種模式：首先，在市場中運(yùn)用最為廣泛的是 “2＋2”模式，這種模式是由一家機(jī)構(gòu)擔(dān)任受托人和投資管理人，而另一機(jī)構(gòu)擔(dān)任托管人和賬戶管理人。根據(jù)《企業(yè)年金基金管理辦法》的規(guī)定，法人受托機(jī)構(gòu)設(shè)立集合計(jì)劃，應(yīng)確定賬戶管理人、托管人各1名，投資管理人至少3名。由于不合規(guī)，如不對(duì)現(xiàn)行的“2＋2”模式進(jìn)行改造，預(yù)計(jì)該模式會(huì)逐漸淡出市場，不會(huì)成為未來集合年金市場中的主流模式。

其次，是“2＋1＋N”模式，這種模式是由同一機(jī)構(gòu)擔(dān)任受托人和賬戶管理人，銀行擔(dān)任托管人并選擇多家投資管理人。具體業(yè)務(wù)操作流程與上述基本一致，區(qū)別在于，托管人由銀行擔(dān)任，并且由其選擇多個(gè)投資管理人。該模式市場供給主體為取得受托資格的銀行，由于此模式符合投資管理人至少3名的規(guī)定并依托銀行龐大的客戶資源、營銷網(wǎng)點(diǎn)和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，有望成為未來主流模式，銀行也有望憑借其市場領(lǐng)先優(yōu)勢，在集合年金市場上獲得主動(dòng)權(quán)并占領(lǐng)主導(dǎo)地位。而選擇采用這種模式的信托公司，一般規(guī)模較小，無論是操作經(jīng)驗(yàn)還是抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力都較弱。對(duì)于剛剛起步的信托公司來說，選擇這種模式介入養(yǎng)老金業(yè)務(wù)，既能參與到市場中，獲得寶貴的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，還能有效的分擔(dān)操作風(fēng)險(xiǎn)。

此外，還有“3＋1”模式，由同一機(jī)構(gòu)擔(dān)任受托人、賬戶管理人及投資管理人，銀行擔(dān)任托管人，與“2＋2”模式相比，其捆綁程度更高，有利于提高管理效率、降低運(yùn)作成本，但由于不符合投資管理人至少3名的規(guī)定，如不加以改造，預(yù)計(jì)該模式也不會(huì)成為未來主流模式。

篇（9）

1.村鎮(zhèn)的概念

目前國內(nèi)學(xué)界對(duì)于村鎮(zhèn)沒有統(tǒng)一定義，但針對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃村鎮(zhèn)體系的研究較為常見。國務(wù)院1999年11月1日頒布，當(dāng)前仍在施行的《規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》(下稱《規(guī)劃條例》)將村莊與集鎮(zhèn)統(tǒng)稱為村鎮(zhèn)?！兑?guī)劃條例》規(guī)定，村莊是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。

2.村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的概念

當(dāng)前國內(nèi)的研究，絕大多數(shù)是針對(duì)公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的研究幾乎沒有，因此學(xué)界對(duì)此沒有統(tǒng)一的定義。一般認(rèn)為，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指為老年人提供健康管理、生活護(hù)理、飲食起居等綜合的機(jī)構(gòu)。

二、村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在法律問題的成因

1.村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的法律定位模糊

2005年民政部出臺(tái)的《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見》第2條中明確指出，社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持非營利的原則。2012年《民政部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)人養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見》中指出:民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施，可以按照舉辦目的，區(qū)分營利和非營利性質(zhì)，自主選擇民辦非企業(yè)單位和企業(yè)兩種法人登記類型。此項(xiàng)規(guī)定將民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分為民辦非企業(yè)單位和企業(yè)法人。

2.缺乏有效監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

民力、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之所以在服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目上有這么多的不足，很大一部分是由于我國政府部門重準(zhǔn)人而輕監(jiān)管。

《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》明確了監(jiān)管的要求，即民政部門有義務(wù)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督和核查。《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第19條也規(guī)定了登記管理機(jī)關(guān)要對(duì)民辦非企業(yè)單位實(shí)施年度檢查，對(duì)違反條例的行為給予行政處罰。

3.所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離

2004年財(cái)政部頒布的《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》(下稱《會(huì)計(jì)制度》)第一章規(guī)定，民辦非企業(yè)單位的資源提供者不享有該組織的所有權(quán)?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行辦法》(下稱《辦法》)第16條、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第19條等，均規(guī)定民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)相分離。

4.權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等

依據(jù)現(xiàn)有法律，在民政部門登記為民辦非企業(yè)單位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的出資者不再享有機(jī)構(gòu)所有權(quán)，但是《辦法》第2條明確規(guī)定，民辦非企業(yè)單位根據(jù)其依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式分為民辦非企業(yè)單位(法人)、民辦非企業(yè)單位(合伙)和民辦非企業(yè)單位(個(gè)體)三種。

5.養(yǎng)老服務(wù)糾紛解決機(jī)制缺失

目前我國《合同法》中沒有關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)合同的明確規(guī)定，《侵權(quán)責(zé)任法》也沒有對(duì)此類致?lián)p案件責(zé)任劃分的明確規(guī)定，老年人權(quán)益保障法中亦未界定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與人住老人的關(guān)系，這就導(dǎo)致事故發(fā)生之后缺少相應(yīng)的糾紛解決機(jī)制。

四、村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法律問題的解決途徑

1.準(zhǔn)確定位村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)

如上文所述，和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一樣，在現(xiàn)有法律體系中，村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被定位為民辦非企業(yè)單位。

(l)法人型民辦非企業(yè)單位符合民辦非企業(yè)單位所有權(quán)規(guī)則。法人具有獨(dú)立的人格，因此不存在法人自身以外的其他單位或個(gè)人對(duì)其財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)。

(2)就非營利法人而言，法人對(duì)其財(cái)產(chǎn)同樣享有所有權(quán)，法律人格和財(cái)產(chǎn)屬性密不可分，唯有明確村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬，才能更好地保護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

(3)將其定位為法人型民辦非企業(yè)單位而擁有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)后，村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以擴(kuò)寬融資渠道，并可向銀行申請(qǐng)抵押貸款，在一定程度上緩解自身壓力，降低經(jīng)營成本。

2.建立養(yǎng)老服務(wù)糾紛解決機(jī)制

對(duì)于村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中發(fā)生的法律糾紛，受損失的不僅僅是人住老人，同時(shí)還有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。具體可從以下幾個(gè)方面著手:

(1)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)合同。當(dāng)前民政部門尚未制定養(yǎng)老服務(wù)合同范本，應(yīng)按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》中的要求盡快制定。

(2)制定民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害事故處理辦法。傷害事故是引發(fā)村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法律糾紛的源頭之一。

(3)建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害事故救濟(jì)制度。如由民政部門牽頭建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害事故賠付基金，用于賠付部分發(fā)生于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的意外傷害事故。

3.建立完善村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制

(1)建立抽查制度和投訴制度。除了現(xiàn)有年檢制度之外，民政部門還應(yīng)當(dāng)建立不定期抽查制度，有違規(guī)前科和收到投訴較多的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為抽點(diǎn)對(duì)象。多次違規(guī)，且未依法內(nèi)部整頓的機(jī)構(gòu)應(yīng)從重處罰。

(2)建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息公開制度。由于政府難以有足夠的精力對(duì)每一個(gè)村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)細(xì)致審查，因此需借助公眾的力量對(duì)村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

(3)建立第三方評(píng)估機(jī)制。良好的第三方監(jiān)督機(jī)制可以對(duì)政府監(jiān)管的誤區(qū)、盲區(qū)進(jìn)行有效彌補(bǔ)，既能扶持好的村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，還能通過良道，并可向銀行申請(qǐng)抵押貸款，在一定程度上緩解自身壓力，降低經(jīng)營成本。

2.建立養(yǎng)老服務(wù)糾紛解決機(jī)制

對(duì)于村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中發(fā)生的法律糾紛，受損失的不僅僅是人住老人，同時(shí)還有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。尤其是若雙方對(duì)簿公堂將耗費(fèi)大量時(shí)間與精力，機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)也將受到極大的影響。具體可從以下幾個(gè)方面著手:

(1)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)合同。當(dāng)前民政部門尚未制定養(yǎng)老服務(wù)合同范本，應(yīng)按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》中的要求盡快制定。

(2)制定民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害事故處理辦法。傷害事故是引發(fā)村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法律糾紛的源頭之一。該辦法應(yīng)當(dāng)規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)傷害事故的定義與基本類型，所依循的法律原則，傷害事故中不同主體的法律責(zé)任，傷害事故中的賠償要求和具體處理程序。

(3)建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害事故救濟(jì)制度。如由民政部門牽頭建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害事故賠付基金，用于賠付部分發(fā)生于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的意外傷害事故。

3.建立完善村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制

(1)建立抽查制度和投訴制度。除了現(xiàn)有年檢制度之外，民政部門還應(yīng)當(dāng)建立不定期抽查制度，有違規(guī)前科和收到投訴較多的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為抽點(diǎn)對(duì)象。

(2)建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息公開制度。由于政府難以有足夠的精力對(duì)每一個(gè)村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)細(xì)致審查，因此需借助公眾的力量對(duì)村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。政府可以法律或條例的形式強(qiáng)制性要求民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將其審批材料、年度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表以及訴訟情況向社會(huì)公開。

(3)建立第三方評(píng)估機(jī)制。良好的第三方監(jiān)督機(jī)制可以對(duì)政府監(jiān)管的誤區(qū)、盲區(qū)進(jìn)行有效彌補(bǔ)，既能扶持好的村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，還能通過良好的評(píng)估機(jī)制使得村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部優(yōu)勝劣汰，淘汰不良的村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，從而促進(jìn)村鎮(zhèn)民力、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

4.因地制宜地制定政策法規(guī)

兩地存在一些共性問題，如優(yōu)惠政策落實(shí)不到位、法律法規(guī)不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際等。 因此，由于各地情況不同，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域特色因地制宜地制定相關(guān)法律法規(guī)，在立法時(shí)考慮到地域差異，注意協(xié)調(diào)不同層次的利益關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧，以將政策更好地落到實(shí)處。

篇（10）

一是成立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立了縣長任組長，36個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局設(shè)立了辦公室，負(fù)責(zé)組織并指導(dǎo)全縣新農(nóng)保開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定了工作實(shí)施方案，形成了上下對(duì)應(yīng)、協(xié)調(diào)一致的工作組織機(jī)構(gòu)。

二是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定規(guī)章制度?？h上組織對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作經(jīng)辦人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，領(lǐng)會(huì)政策要求，明確任務(wù)和責(zé)任。制定出臺(tái)了《__縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》、《__縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)配套文件，確保了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作規(guī)范實(shí)施。

篇（11）

第二條 本辦法所稱職業(yè)年金，是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員在參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第三條 本辦法適用的單位和工作人員范圍與參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍一致。

第四條 職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共同承擔(dān)。單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例為本單位工資總額的8%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的4%，由單位代扣。

單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)一致。單位和個(gè)人職業(yè)年金繳費(fèi)比例的調(diào)整，按照國家相關(guān)政策執(zhí)行。

第五條 職業(yè)年金基金由下列各項(xiàng)組成：

(一)單位繳費(fèi);

(二)個(gè)人繳費(fèi);

(三)職業(yè)年金基金投資運(yùn)營收益;

(四)國家規(guī)定的其他收入。

第六條 職業(yè)年金基金采用個(gè)人賬戶方式管理。個(gè)人繳費(fèi)實(shí)行實(shí)賬積累。對(duì)財(cái)政全額供款的單位，單位繳費(fèi)根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計(jì)儲(chǔ)存額由同級(jí)財(cái)政撥付資金記實(shí);對(duì)非財(cái)政全額供款的單位，單位繳費(fèi)實(shí)行實(shí)賬積累。實(shí)賬積累形成的職業(yè)年金基金，實(shí)行市場化投資運(yùn)營，按實(shí)際收益計(jì)息。

職業(yè)年金基金投資管理應(yīng)當(dāng)遵循謹(jǐn)慎、分散風(fēng)險(xiǎn)的原則，保證職業(yè)年金基金的安全性、收益性和流動(dòng)性。職業(yè)年金基金的具體投資管理辦法按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 單位繳費(fèi)按照個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的8%計(jì)入本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶;個(gè)人繳費(fèi)直接計(jì)入本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶。

職業(yè)年金基金投資運(yùn)營收益，按規(guī)定計(jì)入職業(yè)年金個(gè)人賬戶。

第八條 工作人員變動(dòng)工作單位時(shí)，職業(yè)年金個(gè)人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移。工作人員升學(xué)、參軍、失業(yè)期間或新就業(yè)單位沒有實(shí)行職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，其職業(yè)年金個(gè)人賬戶由原管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)管理運(yùn)營。新就業(yè)單位已建立職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，原職業(yè)年金個(gè)人賬戶資金隨同轉(zhuǎn)移。

第九條 符合下列條件之一的可以領(lǐng)取職業(yè)年金：

(一)工作人員在達(dá)到國家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，由本人選擇按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇的方式?？梢淮涡杂糜谫徺I商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，依據(jù)保險(xiǎn)契約領(lǐng)取待遇并享受相應(yīng)的繼承權(quán);可選擇按照本人退休時(shí)對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)計(jì)發(fā)職業(yè)年金月待遇標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)完為止，同時(shí)職業(yè)年金個(gè)人賬戶余額享有繼承權(quán)。本人選擇任一領(lǐng)取方式后不再更改。

(二)出國(境)定居人員的職業(yè)年金個(gè)人賬戶資金，可根據(jù)本人要求一次性支付給本人。

(三)工作人員在職期間死亡的，其職業(yè)年金個(gè)人賬戶余額可以繼承。未達(dá)到上述職業(yè)年金領(lǐng)取條件之一的，不得從個(gè)人賬戶中提前提取資金。

第十條 職業(yè)年金有關(guān)稅收政策，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 職業(yè)年金的經(jīng)辦管理工作，由各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第十二條 職業(yè)年金基金應(yīng)當(dāng)委托具有資格的投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)作為投資管理人，負(fù)責(zé)職業(yè)年金基金的投資運(yùn)營;應(yīng)當(dāng)選擇具有資格的商業(yè)銀行作為托管人，負(fù)責(zé)托管職業(yè)年金基金。委托關(guān)系確定后，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。職業(yè)年金基金必須與投資管理人和托管人的自有資產(chǎn)和其他資產(chǎn)分開管理，保證職業(yè)年金財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性，不得挪作其他用途。

第十三條 成立省級(jí)職業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)評(píng)選委員會(huì)，由省人社廳、財(cái)政廳等方面人員組成。評(píng)選委員會(huì)成員名單報(bào)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部備案。全省職業(yè)年金基金由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中行使委托職責(zé)。職業(yè)年金基金歸集、賬戶設(shè)定和管理辦法另行制定。

第十四條 縣級(jí)以上各級(jí)政府人社行政部門、財(cái)政部門按照管轄范圍負(fù)責(zé)對(duì)本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反本辦法規(guī)定的，由人社行政部門和財(cái)政部門予以警告，責(zé)令改正。

第十五條 因執(zhí)行本辦法發(fā)生爭議的，工作人員可按照國家有關(guān)法律、法規(guī)提請(qǐng)仲裁或者申訴。

第十六條 本辦法自20xx年10月1日起實(shí)施。已有規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

為什么要有職業(yè)年金第一，補(bǔ)充養(yǎng)老。從本質(zhì)上看，職業(yè)年金是職工工資的延期支付，這種延期支付的目的是為未來的退休養(yǎng)老做準(zhǔn)備，以避免基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不足時(shí)所帶來的生活水平的下降，職業(yè)年金從這個(gè)意義上講是作為一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。從這個(gè)基本功能，我們還可以引申出職業(yè)年金具有緩解國家財(cái)政壓力的作用。所以，職業(yè)年金是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，對(duì)降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率，緩解財(cái)政壓力起著很重要的作用。