緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇企業(yè)信用自評報(bào)告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、企業(yè)納稅信用的涵義及現(xiàn)狀

（一）基本涵義

企業(yè)信用有廣義和狹義之分，狹義的企業(yè)信用僅指企業(yè)對債務(wù)按期還本付息的能力和意愿；廣義的企業(yè)信用是指企業(yè)遵守諾言和實(shí)踐成約的行為，它表現(xiàn)出企業(yè)以誠實(shí)守信為基礎(chǔ)的心理承諾和如期履行契約的能力，是企業(yè)基于長遠(yuǎn)利益與短期利益的比較，追求總體利益最大化的一種理性經(jīng)濟(jì)行為。其外延涉及企業(yè)與政府之間的法定信用關(guān)系、企業(yè)與企業(yè)之間的商業(yè)關(guān)系、企業(yè)與銀行間的資金信用關(guān)系、企業(yè)與消費(fèi)者之間的商品信用關(guān)系以及企業(yè)與內(nèi)部員工的合約信用關(guān)系，是一個(gè)包括守法信用、商業(yè)信用、銀行信用、產(chǎn)品信用和服務(wù)信用等在內(nèi)的與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)的信用體系。

企業(yè)的納稅信用則是企業(yè)信用廣義涵義中的一種情況。它指從稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票管理、賬簿管理、稅務(wù)檢查情況等多方面對企業(yè)納稅進(jìn)行綜合社會(huì)誠信的評價(jià)。

（二）現(xiàn)狀

目前，我國企業(yè)總數(shù)中90%以上是中小企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，由于市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，相關(guān)法律制度跟不上形勢發(fā)展的需要，一些企業(yè)便利用法制不健全的漏洞，故意偷稅、拖欠稅款。從北京地稅系統(tǒng)近三年掌握的數(shù)據(jù)來看，企業(yè)納稅信用的現(xiàn)狀不容樂觀。

從問題率看，2002-2004年北京地稅局實(shí)施檢查的平均問題率達(dá)到78.47%，最低問題率為2004年的75.28%。如上圖所示，雖有逐年下降的趨勢，但有問題戶數(shù)仍然占被檢查戶數(shù)很大比重。

如上圖所示，2002-2004年北京市地稅局通過各種形式稅務(wù)檢查共組織收入402443.8萬元（其中查補(bǔ)稅款361765.99萬元，滯罰收入40677.81萬元），入庫金額350553.59萬元，三年平均入庫率為88.97%。雖然影響稅款及時(shí)、準(zhǔn)確繳納的因素很多，如企業(yè)對稅收政策掌握不明，企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不健全，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高而造成計(jì)算錯(cuò)誤等，但為數(shù)更多的問題則表現(xiàn)在企業(yè)設(shè)置“帳外帳”、隱瞞截流收入、故意拖欠稅款、無照經(jīng)營等?？梢?，由于納稅信譽(yù)的缺乏而導(dǎo)致稅款流失的狀況在現(xiàn)實(shí)生活中大量存在，在一定程度上擾亂了稅收經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙了社會(huì)信用體系構(gòu)建的進(jìn)程。因此，強(qiáng)化企業(yè)納稅信用觀念，構(gòu)建稅收信用體系尤為重要。

二、納稅信用管理的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的積極作用

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，完善的稅收機(jī)制，既要有外在的稅收法律體系進(jìn)行約束，也要以誠實(shí)信用這一道德標(biāo)準(zhǔn)作為行為準(zhǔn)則。北京市地稅局正是在這種情況下于2003年2月下發(fā)了《北京市地方稅務(wù)局納稅信譽(yù)等級評定實(shí)施辦法（試行）》，并于2003年底在全市范圍內(nèi)推行實(shí)施了納稅信譽(yù)a級企業(yè)的評定，部分區(qū)縣局試行b、c級企業(yè)的評定管理工作。

（一）現(xiàn)行納稅信用評定方法及管理模式

1、“納稅信譽(yù)等級評定是指稅務(wù)機(jī)關(guān)以納稅人遵守和履行稅收法律、行政法規(guī)等法定義務(wù)情況為主要依據(jù)，通過評估確定納稅人的納稅信譽(yù)a、b、c三個(gè)等級，并實(shí)施分類管理的工作過程。”

2、評定內(nèi)容包括納稅人申請被受理之日向前推算，連續(xù)兩年的稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)檢查、發(fā)票管理、賬簿管理，以及相關(guān)行政執(zhí)法部門對納稅人）社會(huì)誠信的評價(jià)。

3、納稅信譽(yù)等級評定大致流程為：

a級企業(yè)的評定：

4、分級管理

對認(rèn)定的a、b、c級納稅信譽(yù)企業(yè)實(shí)行不同的管理模式。針對納稅信譽(yù)良好的a級企業(yè)采取預(yù)約上門咨詢、簡化發(fā)票購領(lǐng)程序的措施，提供滿足其需求的個(gè)性化服務(wù)，規(guī)定除專案、涉稅舉報(bào)等情況外，兩年內(nèi)免除稅務(wù)檢查；針對納稅信譽(yù)一般的b級企業(yè)，進(jìn)行常規(guī)檢查和管理，重點(diǎn)加強(qiáng)日常政策的輔導(dǎo)和咨詢，幫助企業(yè)提升納稅信譽(yù)等級；針對納稅信譽(yù)不良的c級企業(yè)，將其列為稅務(wù)檢點(diǎn)對象，限量供應(yīng)其領(lǐng)購發(fā)票并嚴(yán)格各項(xiàng)審核程序等。

（二）實(shí)施納稅信譽(yù)等級評定管理的積極作用

從實(shí)施效果上看，將企業(yè)信用管理引入稅收管理對促進(jìn)企業(yè)信用的建立和稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的完善起到一定的積極作用。

1、一定程度上推進(jìn)了企業(yè)信用的建立。實(shí)行對不同等級企業(yè)的分類管理，有效提高了企業(yè)對納稅信用的重視程度，其優(yōu)惠措施及積極的正面宣傳效應(yīng)吸引了一部分企業(yè)積極參與評選，為企業(yè)在市場競爭中社會(huì)信用的樹立奠定了基礎(chǔ)。相反，對信譽(yù)不好的企業(yè)，由稅務(wù)部門對其加強(qiáng)管理和幫助，無疑會(huì)促進(jìn)企業(yè)建賬建制、財(cái)務(wù)管理等工作，從而規(guī)范企業(yè)的競爭行為，推進(jìn)全社會(huì)的信用建設(shè)。

2、一定范圍內(nèi)起到了“依法誠信納稅”的良好導(dǎo)向作用。通過宣傳、公布納稅信譽(yù)a級企業(yè)名單，無形中為企業(yè)添加了新的競爭力，使其在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下增加了一定的競爭優(yōu)勢。同時(shí)，將納稅信譽(yù)不好的企業(yè)列入“黑名單”，不僅對稅收有問題的企業(yè)起到震懾作用，并對其他企業(yè)也產(chǎn)生了一定的警示效果。為規(guī)范企業(yè)誠信納稅，構(gòu)健全社會(huì)良好的競爭環(huán)境起到積極的導(dǎo)向作用。

3、稅務(wù)部門內(nèi)部管理工作更加科學(xué)化。分級管理使稅務(wù)部門能夠針對每類企業(yè)不同狀況實(shí)施更為有效的管理，一方面降低了運(yùn)行成本，將管理力度有根據(jù)地進(jìn)行分配；另一方面有重點(diǎn)的管理使得工作更具成效，人力、物力等資源利用更加合理，并取得了良好的社會(huì)效果和一定程度的公眾認(rèn)知。

三、現(xiàn)行納稅信用管理方法的不足及原因分析

（一）現(xiàn)行管理方法的不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年度評出a級企業(yè)1032戶，約占總戶數(shù)的0.25%；2004年度，評出a級企業(yè)956戶，約占總戶數(shù)的0.19%。就兩年的評定結(jié)果看，納稅信譽(yù)a級企業(yè)占企業(yè)總數(shù)比例非常小。而造成此種狀況的原因除了信用環(huán)境的社會(huì)基礎(chǔ)差等因素外，也暴露出現(xiàn)行信用管理方法自身的不足。

企業(yè)方面所反映的問題：

1、評定所需成本高，評定期限相對較短。評定需要企業(yè)首先提出申請，并提供中介機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行兩年有關(guān)納稅情況的審計(jì)報(bào)告。由于評定所需審計(jì)報(bào)告與企業(yè)日常審計(jì)報(bào)告要求有所不同，導(dǎo)致部分參選企業(yè)需要重新制作審計(jì)報(bào)告，而企業(yè)因注冊資本等客觀因素不同，一份審計(jì)報(bào)告多則需要幾千元，造成成本的一定增加。此外，納稅信譽(yù)等級評定周期為兩年，即每兩年將結(jié)合納稅人年檢和納稅評估情況對其進(jìn)行重新評定，評定相對頻繁，一定程度上加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2、管理形式相對單一，優(yōu)惠措施不明顯?，F(xiàn)行管理方式對企業(yè)的“優(yōu)惠”僅僅體現(xiàn)在實(shí)施人性化的服務(wù)上，而隨著納稅服務(wù)整體水平的日益提高，a級企業(yè)所享有的這項(xiàng)“優(yōu)勢”已不明顯。

3、企業(yè)對自身信息的保密等存有顧慮。評級后的企業(yè)將向全社會(huì)予以公布，有些企業(yè)由于對納稅信譽(yù)評定工作缺乏了解，存在一些模糊和片面認(rèn)識，既想?yún)⑴c納稅信譽(yù)等級評定又怕公布信息過多、泄露商業(yè)機(jī)密，致使其對參與評定活動(dòng)產(chǎn)生許多顧慮。還有較少數(shù)的一些企業(yè)，干脆奉守中庸之策，擔(dān)心評定后樹大招風(fēng)，始終保持一種觀望的態(tài)度。

4、社會(huì)效應(yīng)還有待提高。在全社會(huì)信用機(jī)制相對缺失的情況下，納稅信譽(yù)的評定未能與商業(yè)信用等緊密聯(lián)系，使得納稅信譽(yù)在市場競爭中沒有完全發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，由于相應(yīng)的管理機(jī)制、體制尚不配套和健全，一些管理制度、辦法也還沒有完全跟上，使得納稅信譽(yù)等級評定工作獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的功能沒有充分發(fā)揮。

以上四點(diǎn)原因都不同程度地挫傷了企業(yè)參與評定活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，對納稅信譽(yù)評定工作的深入廣泛開展產(chǎn)生了消極影響。

從稅務(wù)部門角度看存在的問題：

1、評價(jià)內(nèi)容的權(quán)威性還有待提高。主要體現(xiàn)在不同職能部門都進(jìn)行各自的評定，且標(biāo)準(zhǔn)不一，使得納稅信譽(yù)評定具有一定的片面性，其評定結(jié)果的“含金量”也因此打了折扣。此外，就納稅信譽(yù)本身而言，地稅系統(tǒng)和國稅系統(tǒng)各自評定，導(dǎo)致一個(gè)企業(yè)可能是國稅系統(tǒng)的納稅信用a級企業(yè)，卻不是地稅系統(tǒng)納稅信用良好的企業(yè)，造成一個(gè)企業(yè)兩種納稅信譽(yù)等級的尷尬局面。

2、納稅信用管理體系還有待完善。缺乏完善的企業(yè)信用信息資料庫，且管理工作、具體流程還有待進(jìn)一步細(xì)化，企業(yè)信用與稅收征管的聯(lián)系不夠密切，在稅務(wù)稽查信用管理和日常稅收信用管理方面尚沒有規(guī)范性的制度。僅以下發(fā)文件的形式，對一些信譽(yù)較好的企業(yè)提供開辟“綠色通道”等“優(yōu)惠”服務(wù)，因隨意性較大，易導(dǎo)致各地區(qū)做法各異，不利于信用的建立。

3、申報(bào)材料不夠詳實(shí)致使稅務(wù)部門為企業(yè)承擔(dān)了信用風(fēng)險(xiǎn)。在目前的評定工作中，企業(yè)提供申報(bào)材料，自然希望順利“當(dāng)選”，其申報(bào)內(nèi)容往往會(huì)“揚(yáng)長避短”，雖然稅務(wù)部門在評定過程中要經(jīng)過兩次審核，但在此過程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)存在著明顯的信息不對稱，致使稅務(wù)部門評定企業(yè)納稅信譽(yù)處于相對弱勢地位。此外，企業(yè)經(jīng)營是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，變化因素很大，稅務(wù)部門目前還很難做到對評定后的企業(yè)實(shí)施全方位的跟蹤調(diào)查。由于稅務(wù)部門的信譽(yù)度高過其他評定的中介組織，如果不能保證評定結(jié)果100%的“含金量”，企業(yè)一旦出現(xiàn)問題，稅務(wù)部門將為其承擔(dān)失信的風(fēng)險(xiǎn)，稅務(wù)部門的信譽(yù)也會(huì)因此受到損失。

4、評定手段相對落后。從評定流程看，評定過程主要靠人工定性分析，工作量較大，一方面手工勞動(dòng)牽制了部分稅務(wù)工作者很大精力，造成工作量增加；另一方面評定結(jié)果易受人為因素影響，長期實(shí)行，不利于保證評定質(zhì)量。

（二）產(chǎn)生問題的原因

1、信用體系的社會(huì)基礎(chǔ)較差。目前，各地失信現(xiàn)象屢禁不止，歸根結(jié)底，是由社會(huì)文化、制度和管理等多方面原因造成的。如公民誠信道德教育較弱、市民整體素質(zhì)有待提高；企業(yè)守信意識不強(qiáng)，內(nèi)部缺少信用管理，缺乏信用風(fēng)險(xiǎn)防范意識；現(xiàn)行法律制度不夠完善且執(zhí)法不力；社會(huì)信用管理相關(guān)制度混亂等，這些因素都在一定程度上阻礙了我們建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)信用體系的建立進(jìn)程。

2、企業(yè)信用評定信息缺乏整合性。信用信息的管理部門都有各自的評定方法，且標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致信用評定呈現(xiàn)多頭并舉、信息零散的局面，甚至是評定結(jié)果出現(xiàn)自相矛盾的狀況。因此，表面上看，各部門都在管，似乎實(shí)現(xiàn)了“全面管理”，而實(shí)際上造成了資源浪費(fèi)，并出現(xiàn)了管理的“真空”。

3、企業(yè)經(jīng)營短期行為明顯。一部分企業(yè)經(jīng)營者，尤其是中小企業(yè)經(jīng)營者還沒有意識到信用經(jīng)濟(jì)的重要性，從事經(jīng)營活動(dòng)時(shí)不惜以信用為代價(jià)來換取物質(zhì)利益。具體表現(xiàn)為經(jīng)營規(guī)劃上沒有長期目標(biāo)，經(jīng)營方式上投機(jī)取巧，渴望一夜暴富、短期獲利的心理普遍存在，對信用商品需求不旺。

4、守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲罰機(jī)制不健全。對失信企業(yè)的懲戒力度不夠和對守信企業(yè)的激勵(lì)措施不足是企業(yè)失信的重要原因。失信成本過低，其處罰力度在失信企業(yè)可承受范圍內(nèi)，致使企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下一再“犯禁”。與之相對應(yīng)，守信企業(yè)得不到有效的激勵(lì)，處于與失信企業(yè)同樣的競爭環(huán)境，勢必會(huì)因守信成本的增加而在競爭中處于劣勢。

四、完善納稅信用管理制度的設(shè)想

（一）加快信用立法工作，奠定稅收信用大廈的基石版權(quán)所有

法律是信用市場平穩(wěn)運(yùn)行的保障，是保護(hù)信用主體合法權(quán)益的屏障。我國《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競爭法》都有誠實(shí)守信的法則，刑法中對詐騙等犯罪也做了處罰規(guī)定，但是在法律、法規(guī)體系中，還沒有全面、系統(tǒng)地體現(xiàn)信用經(jīng)濟(jì)的要求。因此，要盡快研究制定社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)和政策，制定統(tǒng)一的信用評定標(biāo)準(zhǔn)和方法；明確信用信息的采集方式、范圍以及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的保密責(zé)任；明確失信行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；并通過法律的形式進(jìn)一步明確稅務(wù)部門對企業(yè)納稅信用的管理。

（二）建立納稅信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立評價(jià)

鑒于我國國情及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，由政府首先推動(dòng)納稅信譽(yù)的評定應(yīng)當(dāng)更具可操作性。但與信譽(yù)管理發(fā)達(dá)的國家相比，由專門的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評定更加合理，這也是未來信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。因此，在當(dāng)前形勢下建立稅收信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由稅務(wù)部門對其進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，扶助其按照市場化機(jī)制、企業(yè)化運(yùn)作方式發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示，而稅務(wù)部門并不直接參與企業(yè)的信用評價(jià)，只利用信用評價(jià)結(jié)果在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行管理，既可以避免承擔(dān)企業(yè)失信的風(fēng)險(xiǎn)，又可實(shí)現(xiàn)稅收信用管理的集約化。

（三）進(jìn)一步整合信用資源，建立健全信用管理體系

一是要加快系統(tǒng)內(nèi)稅收信用數(shù)據(jù)庫的建立，方便稅務(wù)部門及時(shí)掌握企業(yè)情況，有針對性地開展征管工作。二是要鼓勵(lì)信用中介機(jī)構(gòu)注重稅收數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，為公正、準(zhǔn)確地評價(jià)企業(yè)納稅信用奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，稅務(wù)部門可提供部分信息與中介機(jī)構(gòu)共享，利用各自資源優(yōu)勢，互惠互利。三是建立與國稅、工商、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、銀行等部門的企業(yè)信用信息共享機(jī)制，將同一企業(yè)在各部門的信息資料交專門評價(jià)機(jī)構(gòu)綜合評定，以保證評價(jià)結(jié)果的權(quán)威性和準(zhǔn)確性，同時(shí)減輕各部門評定工作量，真正實(shí)現(xiàn)人力、物力的有效利用，降低信用評定成本，避免企業(yè)在不同部門頻繁評定，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）完善稅收信用激勵(lì)和約束機(jī)制，發(fā)揮稅收信用效力

篇（2）

中圖分類號：F831　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1007-4392(2010)03-0041-03

上世紀(jì)八十年代至今，我國資信評級大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是對西方現(xiàn)代信用理念、文化的傳播和理解，對信用評級概念的認(rèn)識：第二階段是系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究國外信用評級的理論方法：第三階段是認(rèn)識到信用評級對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，開始在銀行信貸、債券發(fā)行交易中運(yùn)用評級揭示風(fēng)險(xiǎn)。但是在我國資信評級業(yè)經(jīng)過20多年的起步發(fā)展仍然沒有形成一套科學(xué)的發(fā)展模式。特別是2007年美國金融危機(jī)爆發(fā)后，引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)對社會(huì)信用形成沖擊，對資信評級業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。本文借鑒美國資信評級的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，就我國資信評級的發(fā)展進(jìn)行了探討。

一、中美資信評級發(fā)展?fàn)顩r的比較

(一)資信評級行業(yè)的產(chǎn)生背景

20世紀(jì)30年代，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)中大量的發(fā)債企業(yè)倒閉使得企業(yè)債券成為“廢紙”，廣大投資者切身感受到企業(yè)債券信用級別的重要性。美國政府基于降低金融風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)投資者的目的，實(shí)行金融業(yè)的分業(yè)經(jīng)營，限制投資銀行從事證券評價(jià)業(yè)務(wù)，而鼓勵(lì)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對企業(yè)債券進(jìn)行信用評價(jià)。而我國的信用評級業(yè)誕生于20世紀(jì)80年代末，其初衷是滿足借款企業(yè)融資的需要。黨的十五大，確立了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，明確指出了發(fā)展資本市場的目標(biāo)，證券融資成為資本市場發(fā)展的重點(diǎn)。2001年，在中國加快腳步融入世界的時(shí)候，證券市場不斷出現(xiàn)諸如億安科技、中科系、銀廣夏及基金黑幕等事件，引起了人們對中國資本市場的信用風(fēng)險(xiǎn)的警惕。信用評級行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r備受關(guān)注。2003年至今，我國對信用評級機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體制發(fā)生了較大的變化。國家發(fā)改委、中國人民銀行、中國證監(jiān)會(huì)和中國保監(jiān)會(huì)分別對各自所管轄市場范圍內(nèi)的信用評級業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)管。出臺(tái)了一些規(guī)范性文件，這一階段，評級機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)從數(shù)量上看主要是對借款企業(yè)的主體信用評級。

(二)資信評級機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍及評級方式

美國資信評級機(jī)構(gòu)如標(biāo)準(zhǔn)普爾、穆迪公司等。從誕生之初就一直將債券評級作為其主要業(yè)務(wù)品種，對于一般工商企業(yè)本身的資信評級工作則開展得較少。也就是說，美國資信評級機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍主要是證券市場中的投資品種。而對于債券發(fā)行企業(yè)本身的整體信用狀況一般不單獨(dú)公開揭示，除非有客戶需要。更多的情形則在評級實(shí)踐中將企業(yè)本身的資信評級融入到對企業(yè)債券的信用評級中去。

我國的情況與美國有較大不同，資信評級的主要服務(wù)對象是準(zhǔn)備向銀行借款、或者發(fā)行債券以及進(jìn)行其他信用交易的企業(yè)。與此相應(yīng)。我國對企業(yè)自身的整體信用評級與企業(yè)債券評級是作為相對獨(dú)立的兩項(xiàng)業(yè)務(wù)來開展。由于企業(yè)債券市場很不發(fā)達(dá)，債券評級的需求還十分有限。相應(yīng)地，資信評級機(jī)構(gòu)開展的債券評級業(yè)務(wù)也十分有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)。2006年和2007年兩年內(nèi)，評級機(jī)構(gòu)對借款企業(yè)主體評級達(dá)到82843筆，擔(dān)保機(jī)構(gòu)主體評級累計(jì)773筆，債券評級累計(jì)779筆，借款企業(yè)主體評級占比98.16％。

美國評級公司不僅接受客戶委托、利用公開信息和內(nèi)部信息展開評級業(yè)務(wù)而且根據(jù)已有的公開信息主動(dòng)開展評級活動(dòng)，即委托評級和自主評級。在評級行業(yè)的發(fā)展過程中，評級機(jī)構(gòu)進(jìn)行的自主評級對擴(kuò)大評級行業(yè)的影響和拓展評級業(yè)務(wù)發(fā)揮了重要作用。我國評級市場發(fā)展僅有20多年的歷史。目前以接受客戶委托、利用公開信息和內(nèi)部信息展開評級業(yè)務(wù)為主。尚未形成自主評級發(fā)展的市場條件。

(三)資信評級機(jī)構(gòu)的收費(fèi)方式

從當(dāng)前實(shí)際來看，美國評級機(jī)構(gòu)主要采取了兩種不同的收費(fèi)機(jī)制。

第一，向投資者收費(fèi)。主要是通過評級出版物、評級報(bào)告、行業(yè)研究報(bào)告等的出售來獲取必要的收入，穆迪、標(biāo)普、惠譽(yù)三大公司在20世紀(jì)70年代之前采用的認(rèn)購收費(fèi)即屬于此類。這種收費(fèi)方式的重要前提是評級機(jī)構(gòu)得到了市場的普遍認(rèn)可，評級結(jié)果被廣泛采納，

第二，向發(fā)行方收費(fèi)。這是目前實(shí)務(wù)中普遍采用的收費(fèi)模式。隨著評級對象的增多，三大評級機(jī)構(gòu)先后采用了這種收費(fèi)模式，他們認(rèn)為通過這種收費(fèi)安排可以保證評級機(jī)構(gòu)具有充分的資源來確保評級服務(wù)的質(zhì)量。由于所有評級機(jī)構(gòu)從不公開自己的財(cái)務(wù)內(nèi)容，所以人們無從直接了解評級機(jī)構(gòu)的收支情況。但根據(jù)相關(guān)研究數(shù)據(jù)和間接材料可知，目前主要評級公司的大部分收入都來自發(fā)行方為評級所支付的費(fèi)用。

我國評級機(jī)構(gòu)主要的收入來源是受評對象。這種收費(fèi)模式雖然會(huì)帶來一定的不利影響，但從制度安排的內(nèi)在合理性和我國當(dāng)前的實(shí)際情況來看，具有其存在的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。向受評對象收費(fèi)是與我國當(dāng)前國情、評級行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)的。一是資信評級行業(yè)的發(fā)展一定程度上依賴行政推動(dòng)。企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、短期融資券等都必須出具評級機(jī)構(gòu)的評級報(bào)告，這使“被評級者埋單”的收費(fèi)模式可操作性較強(qiáng)。二是我國評級業(yè)仍處于發(fā)展前期，評級技術(shù)有待提高，評級報(bào)告的市場公信力不高。市場對評級的認(rèn)同度有限。評級結(jié)果的使用范圍較窄，評級機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)有待建立。在這樣的大背景下，依靠向投資者收費(fèi)的收費(fèi)模式，很可能因?yàn)橥顿Y者認(rèn)購的不足而影響評級機(jī)構(gòu)的基本生存條件，從而影響到評級質(zhì)量的提高。從長遠(yuǎn)來看。對促進(jìn)我國資本市場發(fā)展也是不利的。

二、美國資信評級發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

(一)市場化管理是資信評級發(fā)展的必然選擇

市場驅(qū)動(dòng)型和政府引導(dǎo)型是資信評級發(fā)展的兩種主要模式。一國采用何種模式完全取決于國情需要。我國的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對美國要晚得多，因此采用政府引導(dǎo)的方式可以加速資信評級發(fā)展的進(jìn)程，從這一點(diǎn)來說，我國采用政府引導(dǎo)型模式來發(fā)展資信評級業(yè)的做法是正確的。但問題是，資信評級畢竟是獨(dú)立的中介行業(yè)，“獨(dú)立、客觀、公iE"是其行業(yè)靈魂，政府引導(dǎo)型的發(fā)展模式如果運(yùn)用不當(dāng)，比如政府部門介人太深、太廣。就會(huì)使得資信評級機(jī)構(gòu)失去了本來的獨(dú)立面目。容易成為政府經(jīng)濟(jì)政策的工具。這個(gè)問題在我國資信評級業(yè)的發(fā)展過程中顯然是存在的，并且至今仍在不同程度上客觀存在。資信評級機(jī)構(gòu)作為向公眾提供風(fēng)險(xiǎn)信息的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在發(fā)展初期，依靠行政推動(dòng)和政策扶持是培育市場的重要途徑，但市場化是資信評級的根本，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作是資信評級可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志。完全獨(dú)立、依照市場規(guī)律運(yùn)行的中介機(jī)構(gòu)，這是我國資信評級行業(yè)發(fā)展壯大，更好地為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的基本前提。

(二)科學(xué)地設(shè)置評級機(jī)構(gòu)是資信評級健康發(fā)展的重要前提

較低的市場需求和過多的評級機(jī)構(gòu)是一對無法協(xié)調(diào)的矛盾，超過市場需求而設(shè)立太多評級機(jī)構(gòu)的結(jié)果只能是惡性競爭，惡性競爭對中介機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展是致命的打擊。特別是對于以信用評價(jià)為主要業(yè)務(wù)的資信評級機(jī)構(gòu)更是不可想象。發(fā)達(dá)國家成

熟的市場經(jīng)濟(jì)及其管理經(jīng)驗(yàn)，最終促成了資信評級機(jī)構(gòu)在數(shù)量上的少而精的格局。這是市場經(jīng)濟(jì)和資信評級內(nèi)在規(guī)律共同作用的必然結(jié)果

當(dāng)前國內(nèi)評級機(jī)構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模小。能夠開展資信評級業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)有50家左右，其中具備債券評級資格的機(jī)構(gòu)有9家，包括中誠信、長城、大公等公司，真正有市場競爭力的機(jī)構(gòu)也只有這9家。從國際資信評級業(yè)發(fā)展的歷程看，一個(gè)成熟市場內(nèi)的資信評級機(jī)構(gòu)不會(huì)超過3、4家，大部分評級機(jī)構(gòu)將被淘汰出局。

(三)評級業(yè)務(wù)市場化是評級業(yè)持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力

中美資信評級主要業(yè)務(wù)形式存在差異，實(shí)際上是由于兩國資信評級需求市場存在差異所致，也在一定程度上源于兩國資信評級機(jī)構(gòu)誕生的歷史背景。美國是直接融資為主導(dǎo)的國家，證券市場非常發(fā)達(dá)，通過債券方式融資是美國企業(yè)的主要融資選擇之一。由于資信評級的目的是為廣大證券投資者服務(wù)，因此美國的資信評經(jīng)機(jī)構(gòu)從誕生到發(fā)展都與企業(yè)債券評級息息相關(guān)，而對于工商企業(yè)自身的整體信用評級則較少開展。我國企業(yè)債券市場很不發(fā)達(dá)，絕大多數(shù)企業(yè)沒有發(fā)行債券，因此我國目前以對企業(yè)自身的整體信用評級作為資信評級機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)形式，隨著我國證券市場特別是企業(yè)債券市場的快速發(fā)展，我國的資信評級機(jī)構(gòu)在開展資信評級業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)。應(yīng)該適時(shí)擴(kuò)大對企業(yè)債券本身的資信評級業(yè)務(wù)。這應(yīng)該是今后我國資信評級行業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要方向。

(四)評級業(yè)務(wù)多元化是評級業(yè)生存的根本

在成熟的資本市場上，由于財(cái)務(wù)杠桿的存在，優(yōu)秀的企業(yè)往往傾向于以債券而不是股票籌資，實(shí)力不足的企業(yè)也能利用較高的債券利率來吸引激進(jìn)的投資者，所以債券市場的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于股票市場。但由于多種原因，我國債券市場的發(fā)行規(guī)模還很小。我國的債券市場還有很大的發(fā)展空間，對資信評級的市場需求也將很大。

三、推進(jìn)我國資信評級發(fā)展的路徑選擇

(一)建立以市場驅(qū)動(dòng)為主體的資信評級模式

用市場方式推動(dòng)和管理評級市場，實(shí)現(xiàn)市場化、商業(yè)化運(yùn)作。我們認(rèn)為通過政策法規(guī)支持資信評級業(yè)的發(fā)展，是發(fā)展培育資本市場的一個(gè)途徑，資信評級機(jī)構(gòu)作為向公眾提供風(fēng)險(xiǎn)信息的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在其發(fā)展的初期對其加強(qiáng)監(jiān)管，有利于資信評級業(yè)的健康發(fā)展。但是，資信評級市場化是主流、是趨勢。行政推動(dòng)方面，從業(yè)務(wù)許可、業(yè)務(wù)規(guī)則、評級程序、監(jiān)督管理等方面對資信評級機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，同時(shí)不斷探索建立符合行業(yè)特征的管理制度。市場主導(dǎo)方面。用市場的方式去培育和引導(dǎo)市場，探索逐步實(shí)現(xiàn)信用評級市場化，鼓勵(lì)評級公司自我發(fā)展自我擴(kuò)張，激勵(lì)自由競爭，有力地培育信用中介機(jī)構(gòu)的成長，我們認(rèn)為這是一條適合我國發(fā)展信用評級業(yè)的道路。

(二)建立科學(xué)高效的信用評級機(jī)構(gòu)體系

一方面，通過市場化手段和行政干預(yù)促進(jìn)全國幾十家評級機(jī)構(gòu)的整合，使其走集約化、規(guī)?；缆?，樹立三到四家品牌評級企業(yè)；另一方面，嚴(yán)格評級人員從業(yè)資格認(rèn)證和評級機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入。不斷提高評級機(jī)構(gòu)素質(zhì)和評級質(zhì)量。引導(dǎo)、培育和完善信用評級市場。

(三)擴(kuò)大信用評級范圍，促進(jìn)評級機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)多元化

篇（3）

一、企業(yè)會(huì)計(jì)信用評價(jià)的含義及作用

1、企業(yè)會(huì)計(jì)信用評價(jià)的含義

信用評價(jià)，也稱為信用評級、資信評級。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為信用評價(jià)就是指由獨(dú)立或中立的專業(yè)評級機(jī)構(gòu)、部門，根據(jù)評級對象的委托，本著“公正、客觀、科學(xué)”的原則，以評級的相關(guān)法律、法規(guī)、制度和相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，應(yīng)用規(guī)范、科學(xué)的方法，經(jīng)過評級中的相關(guān)參數(shù)值進(jìn)行比較評價(jià)而對評級對象的履行經(jīng)濟(jì)承諾的能力及可信任程度進(jìn)行的調(diào)查、審核和測定，并以簡單、直觀的符號表示其評價(jià)結(jié)果的一種評價(jià)行為。企業(yè)的會(huì)計(jì)信用評價(jià)是信用評價(jià)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用，它是企業(yè)會(huì)計(jì)活動(dòng)與信用評價(jià)相結(jié)合的產(chǎn)物。因此，對企業(yè)會(huì)計(jì)信用評價(jià)的含義可稱為企業(yè)會(huì)計(jì)信用評價(jià)或企業(yè)會(huì)計(jì)信用評級、評估，它是指由獨(dú)立或中立的專業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)，接受委托，根據(jù)“公正、客觀、科學(xué)”的原則，以評級的相關(guān)法律、法規(guī)、制度和相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，應(yīng)用規(guī)范、科學(xué)的方法，在全面了解、考察、分析的基礎(chǔ)上，對被評價(jià)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告過程及可信任程度而進(jìn)行的調(diào)查、審核和測定，并且經(jīng)過評價(jià)參數(shù)值的比較和綜合評價(jià)，以簡單、直觀的符號表示出評價(jià)結(jié)果并向社會(huì)大眾公布的一種評價(jià)行為。

2、我國企業(yè)會(huì)計(jì)信用評價(jià)的作用

(1)提高會(huì)計(jì)信用信息透明度，降低交易成本。會(huì)計(jì)信用評價(jià)最基本的作用是調(diào)查、驗(yàn)證其他企業(yè)的會(huì)計(jì)信用，使會(huì)計(jì)信用的使用方能夠更加充分了解與交易方相關(guān)的真實(shí)會(huì)計(jì)信用狀況。通過企業(yè)會(huì)計(jì)信用評價(jià)而實(shí)現(xiàn)的會(huì)計(jì)信用信息的共享能夠降低企業(yè)信用信息的不對稱，使授信方的風(fēng)險(xiǎn)降到最低而達(dá)到節(jié)約信用交易成本的目的。

(2)有利于建立會(huì)計(jì)信用的記錄、監(jiān)督和約束機(jī)制。由于會(huì)計(jì)信用評價(jià)機(jī)構(gòu)的特殊作用能使其掌握的會(huì)計(jì)信用信息較為全面和廣泛，可以使會(huì)計(jì)信用結(jié)果的傳播速度加快，也能夠最大限度地發(fā)揮失信懲罰機(jī)制的作用，從而使受信企業(yè)認(rèn)識到信用的重要性，失信得到的利益僅是一次性的，而失信懲罰則是嚴(yán)重的、長期的。

(3)信用的無形導(dǎo)向作用。會(huì)計(jì)信用評價(jià)能夠起到一種良好的無形導(dǎo)向作用。會(huì)計(jì)信用評價(jià)可以使會(huì)計(jì)信用成為―種潛在的經(jīng)濟(jì)資源，會(huì)計(jì)信用評價(jià)結(jié)果能夠讓企業(yè)更好地進(jìn)入信用社會(huì)，成為其從事契約活動(dòng)的資格通行證，從而對受信人的行為起到約束和規(guī)范的作用，提高全社會(huì)的信用意識，進(jìn)而能創(chuàng)造一個(gè)良好的市場交易環(huán)境，不斷提高社會(huì)運(yùn)行的效率，為間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和整個(gè)國家信用體系的建立、完善奠定良好基礎(chǔ)。

二、我國企業(yè)信用評價(jià)的現(xiàn)狀

1、我國企業(yè)會(huì)計(jì)信用評價(jià)取得的效果

經(jīng)過會(huì)計(jì)信用評價(jià)的工作在全國一些地區(qū)的積極實(shí)踐，讓我們看到了會(huì)計(jì)信用等級評價(jià)在促進(jìn)企業(yè)單位健全完善內(nèi)控制度，遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)，保持良好信用狀況，為帶動(dòng)各地及整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。具體主要體現(xiàn)在以下方面。

(1)規(guī)范會(huì)計(jì)工作，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。企業(yè)在實(shí)行會(huì)計(jì)信用評價(jià)程序過程中，能夠?qū)φ障嚓P(guān)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評和檢查，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識會(huì)計(jì)核算過程及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中的不足，能夠及時(shí)有效地糾正原始憑證、記賬憑證不完整和不規(guī)范、會(huì)計(jì)工作交接手續(xù)不規(guī)范，以及單位資產(chǎn)不實(shí)、虛掛往來等現(xiàn)象。同時(shí)，評價(jià)人員能夠深入企業(yè)，直接了解、調(diào)研企業(yè)的會(huì)計(jì)工作，及時(shí)告知糾正企業(yè)中存在的會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象以及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的薄弱環(huán)節(jié)。通過企業(yè)的自查和外部指導(dǎo)工作可以更好地規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，確保企業(yè)會(huì)計(jì)信息的可靠性和完整性，為政府宏觀決策和經(jīng)營、投資者的決策提供可靠的會(huì)計(jì)信息。

(2)進(jìn)一步提高了企業(yè)信用。在企業(yè)會(huì)計(jì)信用評價(jià)工作的開展下，企業(yè)的會(huì)計(jì)信用逐漸被越來越多的企業(yè)和社會(huì)各界所接受和重視。企業(yè)的信用已經(jīng)運(yùn)用到財(cái)產(chǎn)擔(dān)保中，而作為信用的基礎(chǔ)組成的會(huì)計(jì)信用在企業(yè)信用擔(dān)保中也日益發(fā)揮著重要的作用。良好的會(huì)計(jì)信用等級為企業(yè)發(fā)展提供了充分的動(dòng)力，有利于提升企業(yè)競爭力，也能夠促使企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，促使企業(yè)自覺維護(hù)信用交易雙方利益和信用市場秩序。

(3)完善了企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和公司治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)會(huì)計(jì)信用等級評定的實(shí)行，有效地幫助、督促了企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際健全相關(guān)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，使企業(yè)能夠嚴(yán)格遵守內(nèi)控制度規(guī)定進(jìn)行管理，這樣有效地促進(jìn)了企業(yè)壓減各種費(fèi)用，有效地防止了企業(yè)資產(chǎn)流失，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

2、我國企業(yè)會(huì)計(jì)信用評價(jià)存在的問題

盡管我國的會(huì)計(jì)信用等級評價(jià)工作獲得了較好的效果，初步形成了講信用、守信用的良好氛圍，但是，在實(shí)行中也普遍存在著一些問題。

(1)我國的企業(yè)會(huì)計(jì)信用評價(jià)結(jié)果公信力缺乏。信用評級行業(yè)的發(fā)展是與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟度密切相關(guān)。由于我國市場經(jīng)濟(jì)還處于不斷發(fā)展和健全的過程中，這就使得我國的信用評價(jià)分級在短時(shí)間內(nèi)還不能充分發(fā)揮出它的區(qū)分經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品信用質(zhì)量差異的功能，進(jìn)而影響其評價(jià)結(jié)果的公信力。另外，我國的信用評級行業(yè)和信用評級機(jī)構(gòu)的發(fā)展也剛剛開始，因此，評級質(zhì)量的提高以及評級結(jié)果的檢驗(yàn)都需要較長的時(shí)間。當(dāng)前我國整體的信用評級行業(yè)的公信力不強(qiáng)，企業(yè)會(huì)計(jì)信用評價(jià)是其信用評級業(yè)分支的公信力也難以令人信服。由于會(huì)計(jì)信用評價(jià)結(jié)果公信力不高，因而，對會(huì)計(jì)信息的使用者做決策也沒有很大的影響。所以，進(jìn)一步造成了投資者和金融機(jī)構(gòu)對會(huì)計(jì)信用評價(jià)結(jié)果不放心，企業(yè)會(huì)計(jì)信用評級結(jié)果缺乏公信力又進(jìn)一步導(dǎo)致了企業(yè)不愿意參加會(huì)計(jì)信用評價(jià)，影響了企業(yè)參加會(huì)計(jì)信用評價(jià)的積極性。

(2)我國企業(yè)會(huì)計(jì)信用評價(jià)與其他信用評價(jià)聯(lián)系不密切。企業(yè)會(huì)計(jì)信用可以為其他信用評估提供依據(jù)。在評估企業(yè)的商業(yè)信用、股票信用等時(shí)，都會(huì)對企業(yè)的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行分析和評價(jià)。而企業(yè)會(huì)計(jì)信用的好壞又影響、決定了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的高低。守信用單位，納稅信用單位等信用評價(jià)在評級形式上相互獨(dú)立，但在內(nèi)容上相互交叉。目前存在的企業(yè)會(huì)計(jì)信用評價(jià)與其他信用評價(jià)聯(lián)系不密切，造成了重復(fù)工作，不但增加了信用評價(jià)的運(yùn)行成本，而且加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這樣就難以發(fā)揮出會(huì)計(jì)信用評價(jià)的基礎(chǔ)性作用，影響了信用評價(jià)的權(quán)威性。因此，要提高各種信用評價(jià)的效率就要將會(huì)計(jì)信用作為恰當(dāng)?shù)男纬善渌庞迷u估結(jié)果的重要方面，在做其他信用評價(jià)時(shí)要加強(qiáng)與會(huì)計(jì)信用評價(jià)的聯(lián)系。

(3)我國企業(yè)參與會(huì)計(jì)信用評價(jià)的積極性不高。企業(yè)會(huì)計(jì)信用評價(jià)的主要評價(jià)對象是企業(yè)，但參加了會(huì)計(jì)信用評價(jià)的企業(yè)僅占企業(yè)總數(shù)的很小部分。究其原因還是由于我國的社會(huì)信用體系處于開始階段，會(huì)計(jì)信用成為社會(huì)信用體系的一部分，企業(yè)對其評定工作的認(rèn)識及重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。一些企業(yè)認(rèn)為，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)信用等級管理辦法對于信用好的企業(yè)的優(yōu)惠政策沒有實(shí)質(zhì)性

內(nèi)容，而對于信用差的企業(yè)也沒有較好的制約措施。企業(yè)花費(fèi)較大費(fèi)用參與評價(jià)活動(dòng)，但企業(yè)卻無法從評價(jià)活動(dòng)得到應(yīng)有的益處，這些都影響了企業(yè)參與會(huì)計(jì)信用評價(jià)的積極性。

三、提高企業(yè)會(huì)計(jì)信用評價(jià)的對策

1、我國企業(yè)會(huì)計(jì)信用評價(jià)存在問題的原因

(1)評價(jià)主體存在的缺陷。我國的企業(yè)會(huì)計(jì)信用評價(jià)實(shí)行時(shí)間較短，政府在推廣會(huì)計(jì)信用評價(jià)中發(fā)揮的作用很大。我國由財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)信用的評價(jià)，充當(dāng)評價(jià)機(jī)構(gòu)影響了評價(jià)結(jié)果的公信力，也會(huì)導(dǎo)致評價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不足。我國雖然在評定過程中引進(jìn)了社會(huì)中介服務(wù)，但信用評定行政色彩仍十分濃厚。政府作為評價(jià)機(jī)構(gòu)評價(jià)出的結(jié)果信服力不強(qiáng)，進(jìn)一步影響了評價(jià)結(jié)果的質(zhì)量。同時(shí)，作為會(huì)計(jì)信用評價(jià)機(jī)構(gòu)的財(cái)政部門集規(guī)則的制定者、執(zhí)行者、監(jiān)管者于一身，評價(jià)工作的公正、獨(dú)立性和信用評價(jià)結(jié)果的質(zhì)量都令人擔(dān)憂。

(2)我國企業(yè)會(huì)計(jì)信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完善。會(huì)計(jì)信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的主要指會(huì)計(jì)信用的評價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)會(huì)計(jì)信用評價(jià)指標(biāo)計(jì)算出的分?jǐn)?shù)直接決定信用評價(jià)的結(jié)果。當(dāng)前我國的評價(jià)指標(biāo)體系不甚合理，相應(yīng)計(jì)算出的分?jǐn)?shù)和企業(yè)會(huì)計(jì)信用評價(jià)結(jié)果也難以令人信服。我國的會(huì)計(jì)信用評價(jià)理論研究不夠深入，評價(jià)指標(biāo)體系存在較多的缺陷：會(huì)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)粗略；會(huì)計(jì)指標(biāo)體系可操作性不足；會(huì)計(jì)指標(biāo)體系的科學(xué)性不足，各會(huì)計(jì)指標(biāo)間缺乏內(nèi)在聯(lián)系，無法構(gòu)成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體；會(huì)計(jì)信用評價(jià)指標(biāo)不統(tǒng)一，還沒有全國統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)體系。

(3)我國企業(yè)會(huì)計(jì)信用評價(jià)法律依據(jù)缺乏。許多企業(yè)不參加會(huì)計(jì)信用評價(jià)極大影響了企業(yè)會(huì)計(jì)信用評價(jià)的權(quán)威性。而樹立會(huì)計(jì)信用評價(jià)的權(quán)威性離不開法律的支持。當(dāng)前，法律、法規(guī)對實(shí)施會(huì)計(jì)信用評價(jià)規(guī)定處理較輕微，對企業(yè)信用評價(jià)的建立和實(shí)施的支持力度不足。

2、完善我國企業(yè)會(huì)計(jì)信用評價(jià)的對策

(1)加強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)會(huì)計(jì)信用評價(jià)主體。加強(qiáng)對企業(yè)會(huì)計(jì)信用評價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管可以間接地增強(qiáng)評價(jià)結(jié)果的公信力。政府在會(huì)計(jì)信用的起步階段起了主導(dǎo)作用，待會(huì)計(jì)信用評價(jià)發(fā)展成熟時(shí)，應(yīng)引入社會(huì)中介組織代替政府進(jìn)行會(huì)計(jì)信用評價(jià)，同時(shí)還要建立一些組織或部門進(jìn)行會(huì)計(jì)信用評價(jià)管理和監(jiān)督，比如建立會(huì)計(jì)信用評價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)及建立以財(cái)政部門為主體，稅務(wù)、工商等多部門參與的會(huì)計(jì)信用評價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。形成穩(wěn)定的企業(yè)會(huì)計(jì)信用評價(jià)行業(yè)監(jiān)管模式，以督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)則，規(guī)范執(zhí)業(yè)，確保提高會(huì)計(jì)信用評價(jià)結(jié)果的質(zhì)量和公信力。

篇（4）

多年來，泉州民營經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，成為福建省乃至全國發(fā)展最快、最具活力的地區(qū)之一。特別是近兩年，民營工業(yè)步入新一輪發(fā)展階段，產(chǎn)生了一批規(guī)模大、競爭力強(qiáng)、效益好的企業(yè)，并打造出了“安爾樂”、“七匹狼”、“富貴鳥”、“金鹿”、“安踏”等知名品牌。民營經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值以年均30％以上的速度遞增。2004年底，泉州市擁有民營企業(yè)12萬多家，民營經(jīng)濟(jì)在企業(yè)數(shù)量、工業(yè)產(chǎn)值、就業(yè)等均占全市的90%以上。2005年，泉州新增馳名商標(biāo)16件、名牌產(chǎn)品18項(xiàng)、國家免檢產(chǎn)品38項(xiàng)、出口名牌8個(gè)、出口免驗(yàn)企業(yè)1家。

泉州民營經(jīng)濟(jì)與區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體。金融生態(tài)指的主要不是金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部運(yùn)作，而是金融運(yùn)行的外部環(huán)境，也就是金融運(yùn)行的一些基礎(chǔ)條件，金融生態(tài)形象地表述了我國金融風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜的形成機(jī)制。金融生態(tài)環(huán)境的核心是指微觀層面的金融環(huán)境，包括法律、社會(huì)信用體系、會(huì)計(jì)與審計(jì)準(zhǔn)則、中介服務(wù)體系、企業(yè)改革的進(jìn)展及銀企關(guān)系等方面的內(nèi)容，其間各因素相互依存、相互作用，進(jìn)而改變金融業(yè)內(nèi)部各種力量的對比狀況，推動(dòng)金融業(yè)的發(fā)展，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。金融環(huán)境的好壞直接關(guān)系到貸款風(fēng)險(xiǎn)的大小和新增不良貸款的比例。根據(jù)央行于2003年完成的一項(xiàng)對2001～2002年我國不良資產(chǎn)形成的歷史原因的調(diào)查分析，由于行政干預(yù)形成的銀行不良資產(chǎn)要占到不良貸款總額的80％。

民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開金融企業(yè)的全方位支持，同時(shí)也促進(jìn)了金融業(yè)務(wù)量的快速攀升和金融企業(yè)的良好發(fā)展。目前泉州豐澤金融街已經(jīng)形成了四大國有商業(yè)銀行與四大股份制商業(yè)銀行（興業(yè)、中信、招商、民生）良性互動(dòng)的金融格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年6月末，泉州主要商業(yè)銀行本外幣不良貸款余額50.08億元，比年初減少1.67億元，不良貸款率為6.89%，比年初下降1.33個(gè)百分點(diǎn)，主要商業(yè)銀行不良貸款余額和比例繼續(xù)“雙下降”。在中國社科院2005年9月公布的《中國城市金融生態(tài)報(bào)告》中，泉州城市金融生態(tài)相對指標(biāo)位居全國291個(gè)城市的第14位，和諧的泉州區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境已經(jīng)初步形成。

泉州區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境與民營經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的不和諧表現(xiàn)

金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣，直接關(guān)系到轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)體系和市場體系功能的正常發(fā)揮，進(jìn)而會(huì)影響貨幣政策傳導(dǎo)的有效性。中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所的地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境研究報(bào)告指出，我國金融部門資產(chǎn)質(zhì)量之優(yōu)劣，70％以上取決于金融運(yùn)行的體制環(huán)境。一般來說，評價(jià)城市金融生態(tài)環(huán)境的因素有：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；企業(yè)誠信；地方金融發(fā)展；法治環(huán)境；誠信文化；社會(huì)中介服務(wù)；社會(huì)保障程度；地方政府公共服務(wù)；金融部門獨(dú)立性。隨著改革開放的逐步深化，泉州雖然發(fā)展的速度不慢，發(fā)展的效益不低，但與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在著不少的差距。從金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)因素來看，當(dāng)前泉州地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境仍不夠理想，與溫州、杭州、寧波相比有一定的差距，主要體現(xiàn)在：

（一）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)體系尚未建立

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展、法制建設(shè)不斷完善，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革日益深化，人民銀行實(shí)施金融調(diào)控的環(huán)境和條件都發(fā)生了深刻變化。但泉州不少民營企業(yè)信用意識淡薄，民營企業(yè)與個(gè)人誠信系統(tǒng)建設(shè)才剛起步，政銀企協(xié)作洽談制度尚未建立，中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司數(shù)量很少，司法部門對金融案件的執(zhí)行效率有待進(jìn)一步提高，政府干預(yù)金融行為與金融中介服務(wù)需要進(jìn)一步規(guī)范。

（二）金融系統(tǒng)的歧視導(dǎo)致民營企業(yè)融資難

由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善、法制建設(shè)還不健全、社會(huì)對民營企業(yè)認(rèn)識上的偏差等原因，民營企業(yè)的融資環(huán)境很不理想。世界銀行在2002年做過一個(gè)關(guān)于企業(yè)在融資當(dāng)中有沒有困難的調(diào)查，結(jié)果受調(diào)查的我國企業(yè)中占80%的企業(yè)認(rèn)為融資有困難。泉州民營企業(yè)也不例外，目前，泉州民營企業(yè)融資特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：內(nèi)源融資占主導(dǎo)地位，外源融資渠道相對狹窄。其原因主要有：由于泉州民營企業(yè)中家族企業(yè)占主導(dǎo)地位，家族企業(yè)的性質(zhì)決定了企業(yè)的融資以內(nèi)源融資為主，主要依靠自身的積累和親朋好友的借款或是高利貸；資本市場難進(jìn)，與銀行信貸相比，證券市場對民營企業(yè)的開放程度很低，從外源融資來看，由于長期以來我國金融體制的不夠完善，國有商業(yè)銀行對民營企業(yè)存在一定的歧視，這導(dǎo)致民營企業(yè)較難從國有商業(yè)銀行獲得融資。

（三）民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的缺陷對金融生態(tài)環(huán)境的影響

對于泉州民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的評價(jià)，主要有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為業(yè)主制或家族制企業(yè)是一種落后的企業(yè)制度形式，必須實(shí)行改造，使之盡快過渡到規(guī)范的公司制企業(yè)；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，民營企業(yè)以個(gè)人業(yè)主制和家族制企業(yè)為主是正常的，因?yàn)?，不論是在西方發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家如法國、意大利等，還是我國的臺(tái)灣、香港等地區(qū)，90%以上的中小企業(yè)也都是家族制企業(yè)，片面地否定家族制企業(yè)的存在合理性，不利于民營企業(yè)的發(fā)展。

筆者認(rèn)為，泉州民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的缺陷在于沒有根據(jù)不同的企業(yè)發(fā)展階段的需要而采用不同的企業(yè)制度。業(yè)主制、家族制和合伙制企業(yè)制度的長處在于它以血親關(guān)系為基礎(chǔ)，內(nèi)部信任度高，能夠最大限度地動(dòng)員家庭內(nèi)部資源；不足之處在于其封閉和信息非對稱性，外部信任度低，較難利用外部社會(huì)資源。當(dāng)民營企業(yè)度過了成長階段進(jìn)入成熟期后，成長所需外部資源必然大于所有者能動(dòng)用的內(nèi)部資源，家族制治理結(jié)構(gòu)的弊端將逐步顯露出來，金融風(fēng)險(xiǎn)將逐步加大，嚴(yán)重限制其發(fā)展空間。泉州市目前有各類民營經(jīng)濟(jì)實(shí)體近11萬家，其中股份合作制企業(yè)2300多家、私營企業(yè)25200多家、個(gè)體工商戶81900多家。而在A股市場上市的泉州民營企業(yè)僅有4家，在B股和H股市場上市或通過發(fā)行債券的泉州民營企業(yè)也很少，可見，外源融資的困難在一定程度上限制了泉州民營企業(yè)的發(fā)展。

（四）金融抑制與民營企業(yè)的發(fā)展需求不和諧

為規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)通常偏愛高利率、短期限的金融品種，但民營企業(yè)因?yàn)槿谫Y成本偏好低利率、長期限的融資品種，因此利率與期限的安排取決于金融中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)的博弈。金融中介機(jī)構(gòu)偏好高利率會(huì)使得其提供的金融產(chǎn)品單一且貸款的安全期限越來越短，抑制民營企業(yè)的貸款需求，削弱其投資力量。

從理論上講，民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)及成長時(shí)期對資金需求緊迫，但其未來利潤增長較快，對于民營企業(yè)和金融中介機(jī)構(gòu)來說是貸款融資的較好時(shí)機(jī)。但事實(shí)上金融中介機(jī)構(gòu)受各種因素影響通常不能根據(jù)其不同發(fā)展階段的特點(diǎn)給予較妥善的融資支持，致使民營企業(yè)在發(fā)展初期舉債困難。

創(chuàng)建泉州和諧金融生態(tài)環(huán)境下的民營經(jīng)濟(jì)

（一）建立有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)體系

金融生態(tài)環(huán)境是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法制等多方面因素長期共同作用的結(jié)果。要改善泉州金融生態(tài)環(huán)境，僅靠人民銀行一家的力量是不夠的，必須多管齊下，需要政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)乃至全社會(huì)堅(jiān)持不懈的共同努力，才能構(gòu)建機(jī)構(gòu)繁榮、相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充、和諧發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境。首先，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，可以大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，加快發(fā)展轄區(qū)電子銀行（包括網(wǎng)上銀行、電話銀行）業(yè)務(wù)、支付密碼系統(tǒng)、報(bào)帳通、銀行卡、基金、保險(xiǎn)、打包押匯等各項(xiàng)新業(yè)務(wù)；其次， 要積極增設(shè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以考慮申報(bào)“泉州市外匯管理支局”，積極籌建“中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司”；最后，商業(yè)銀行要更新觀念，改進(jìn)經(jīng)營方式方法，加強(qiáng)與地方政府和有關(guān)部門的溝通，推行政銀企協(xié)作洽談會(huì)和項(xiàng)目推介制度，有效化解銀行放貸難與企業(yè)難貸款的矛盾。

（二）金融中介機(jī)構(gòu)共同參與改善金融生態(tài)環(huán)境

隨著泉州經(jīng)濟(jì)金融改革事業(yè)的不斷深化，人民銀行實(shí)施金融調(diào)控的環(huán)境和條件都發(fā)生了巨大變化，這一不容回避的現(xiàn)實(shí)要求泉州必須站在全局和宏觀的高度，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握這種變化對高效履行央行職責(zé)所提出的更高層次的要求。 按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，一個(gè)科學(xué)、合理的系統(tǒng)首先應(yīng)滿足1+1>2的內(nèi)生要求，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)集綜合性、基礎(chǔ)性和開拓性于一體的系統(tǒng)化工程，泉州應(yīng)當(dāng)把握形勢、更新觀念，充分發(fā)揮改革在推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中的強(qiáng)大作用：各商業(yè)銀行應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府、金融監(jiān)管、工商、稅務(wù)、司法等部門及有關(guān)民營企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通、協(xié)調(diào)，盡快在改善金融生態(tài)環(huán)境工作中達(dá)成共識，綜合運(yùn)用市場、法律和行政等多種手段，推動(dòng)有機(jī)循環(huán)、有序競爭的金融生態(tài)環(huán)境盡快形成；通過廣泛宣傳、不斷動(dòng)員民營企業(yè)等各方社會(huì)力量，自覺參加到構(gòu)建和諧金融生態(tài)環(huán)境這一重要工作中來；采取適當(dāng)措施，鼓勵(lì)股本性投資、債券投資和適度的風(fēng)險(xiǎn)資本投資，同時(shí)強(qiáng)化投資者的風(fēng)險(xiǎn)意識。

（三）構(gòu)建有利于金融生態(tài)環(huán)境的信用體系

篇（5）

同樣，將大學(xué)生在校期間的其他信息納入征信范圍也缺乏合法性前提。這主要是一個(gè)個(gè)人隱私的界定和使用問題。我國最高人民法院在《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解答》中只規(guī)定了未經(jīng)權(quán)利人許可而公布、披露他人隱私的行為是侵權(quán)行為，但對什么是個(gè)人隱私、如何保護(hù)和披露沒有進(jìn)一步的規(guī)定。在沒有獲得法律授權(quán)之前，高校的征信行為多少有些盲目，并可能在未來引發(fā)侵權(quán)爭議。

我國現(xiàn)在于上海、深圳、石家莊新華區(qū)等地建立了信用檔案，事實(shí)證明，沒有法律作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，這些地方的信用檔案無法顯示出其應(yīng)有的價(jià)值和威力，而且備受人們的懷疑。如，2002年6月14日的《中國青年報(bào)》以《將公民的不良行為上網(wǎng)對不對？》為題，對石家莊新華區(qū)的“社區(qū)信用檔案系統(tǒng)”提出了質(zhì)疑，原定推出的上海大學(xué)首份大學(xué)生信用檔案也面臨“難產(chǎn)”的尷尬。

地方立法中，上海已出臺(tái)《上海市個(gè)人信用征信管理試行辦法》。央行也有意將征信體系的建設(shè)盡快向全國范圍推廣，目前正抓緊制定有關(guān)征信法規(guī)，以規(guī)范社會(huì)征信機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營和征信市場管理。反觀美國，在它發(fā)達(dá)的信用體系背后是以《公平信用報(bào)告法》為核心的45項(xiàng)法律，對個(gè)人信用檔案的收集和共享都有明確的法律條文，鼓勵(lì)誠實(shí)守信，對違反信用者也規(guī)定了具體的懲罰條款，同時(shí)也注意維護(hù)公民的個(gè)人隱私等正當(dāng)權(quán)益。特別是《公平信用報(bào)告法》和《格雷姆—里奇—比利雷法》這兩項(xiàng)法律對個(gè)人信用檔案的收集和共享及個(gè)人信息的使用做出了明確規(guī)定，是規(guī)范信用報(bào)告行業(yè)的基本法。①高校在無法可依的情況下貿(mào)然建檔，有些把自己放在火上烤的意味。

二、高校尚不具備建檔所需的物質(zhì)支撐

大學(xué)生信用檔案的建設(shè)要以一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件為基礎(chǔ)，從信息采集到最終形成信用評估報(bào)告的整個(gè)過程花費(fèi)不菲，并要有一定的通訊、計(jì)算機(jī)技術(shù)作為支持。僅就這一點(diǎn)而言，目前我國國內(nèi)許多高校尚不具備建設(shè)大學(xué)生信用檔案的客觀條件。事實(shí)上，國內(nèi)也只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件允許的高校開展了這項(xiàng)工作。

高校建檔的資金從哪里來？易家言在他的《中國教育的尖銳問題：學(xué)校、市場和政府的重新定位》中說：“中國的學(xué)校實(shí)際是一級教育中的黨政社團(tuán)組織，它在辦社會(huì)，它在發(fā)揮政府的職能，而不是完全意義上的學(xué)校。高等學(xué)校除教育之外，其他的如政府和社會(huì)功能越多，內(nèi)部結(jié)構(gòu)就越復(fù)雜。組成結(jié)構(gòu)本身和結(jié)構(gòu)的運(yùn)行需要支付成本，于是這些與孩子的教育根本無關(guān)的費(fèi)用都要由越來越高的學(xué)費(fèi)來承擔(dān)?！?/p>

已建立的高校誠信檔案相互之間并未實(shí)現(xiàn)完全聯(lián)網(wǎng)，這種分散式的信用檔案管理模式會(huì)產(chǎn)生的結(jié)果是，在建設(shè)初期，信用數(shù)據(jù)的采集任務(wù)浩繁、前期投入大、周期長，各個(gè)分散的信用檔案管理機(jī)構(gòu)很可能會(huì)不堪重負(fù)，重復(fù)投資嚴(yán)重。而建成后因?yàn)閷W(xué)生畢業(yè)后流動(dòng)性大，留在當(dāng)?shù)氐男庞脵n案是否轉(zhuǎn)出？如不轉(zhuǎn)出，信用檔案受到地域、時(shí)間限制，其功能被大大削弱。如轉(zhuǎn)出，誰來承接？建檔后實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理還要耗費(fèi)大量人力、物力，高額的運(yùn)行成本也是個(gè)難題。

大量的投入必定尋求回報(bào)，即征信數(shù)據(jù)的有償使用可以鼓勵(lì)高校建檔，現(xiàn)狀卻是由于社會(huì)普遍缺乏使用信用產(chǎn)品的意識，我國對個(gè)人征信服務(wù)的社會(huì)需求嚴(yán)重不足，尤其是銀行等在開展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)并不要求由公正的第三方信用評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評分，個(gè)人信用評估公司也就沒有市場，無法商業(yè)化運(yùn)作。投入了卻沒有產(chǎn)出，高校的建檔熱情能持續(xù)多久？

三、具體實(shí)施和監(jiān)督環(huán)節(jié)存在的問題

1、征信數(shù)據(jù)的來源

以往由于信息長期被各行政機(jī)關(guān)封閉管理和分割使用，社會(huì)公眾難以通過公開渠道獲取個(gè)人信息，信用機(jī)構(gòu)也無法以合法身份采集、加工和出售這些信息。近年來，上海市以地方立法的形式頒布《上海市個(gè)人信用征信管理試行辦法》、《上海市企業(yè)信用征信管理試行辦法》、《上海市政府信息公開規(guī)定》等，授予信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)信息采集權(quán)，打破征信領(lǐng)域中的條塊分割，使上海成為全國最早啟動(dòng)個(gè)人信用征信的城市。在《上海市信用服務(wù)指南》中，征信信息的來源包括直接來源和間接來源。其中，直接來源是被征信對象，間接來源包括行政和司法部門（工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)、技監(jiān)、勞動(dòng)人事、公安、法院等機(jī)關(guān)）、社團(tuán)組織（行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、貿(mào)促會(huì)等）、媒體傳播機(jī)構(gòu)、與被征信對象存在業(yè)務(wù)關(guān)系的合作企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、其他征信機(jī)構(gòu)及被征信對象股東和附屬機(jī)構(gòu)等?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》的實(shí)施解決了在全國范圍內(nèi)信息采集公開合法的問題。根據(jù)該法的精神，高校僅能選擇從行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息中收集所需信息，而這些信息中又有多少與大學(xué)生誠信檔案內(nèi)容實(shí)際相關(guān)？即使相關(guān)，所載信息又往往與其他征信機(jī)構(gòu)提供的信息重復(fù)。明確不重復(fù)的只剩學(xué)生在校成績、獎(jiǎng)懲情況了，這又與學(xué)生檔案記載重復(fù)。那么，高校還有必要建立誠信檔案嗎？

2、采集內(nèi)容的界定

哪些信息應(yīng)納入誠信檔案，各高校不盡相同。一般包含個(gè)人基本信息、經(jīng)濟(jì)信息、操行信息、信用信息、大學(xué)生去向記錄。但對這一界定存在爭議。如，個(gè)人基本信息、經(jīng)濟(jì)信息中的家庭住址、父母姓名、父母身份證號碼、家庭經(jīng)濟(jì)收入情況、在校期間的消費(fèi)表現(xiàn)等，究竟是征信必需的可公示材料，還是純粹個(gè)人私生活內(nèi)容或個(gè)人隱私？還有一種意見認(rèn)為，學(xué)生的信用表現(xiàn)主要體現(xiàn)在學(xué)生是否誠實(shí)守信等方面，與此無關(guān)的情況如學(xué)生的思想政治表現(xiàn)、道德表現(xiàn)、學(xué)業(yè)成績、專業(yè)素質(zhì)等應(yīng)排除在外，否則，就是學(xué)生的普通檔案了。這也意味著信用和道德并不一致。對于道德和信用的關(guān)系，先期建立社區(qū)信用檔案的石家莊市新華區(qū)堅(jiān)持“一個(gè)人的總信用，應(yīng)該包括他生活在社區(qū)中的方方面面，而在社區(qū)的日常生活中，信用的體現(xiàn)面之廣，幾乎可以包括道德的所有內(nèi)容，道德就是對社會(huì)的承諾?！边@樣看來，信用檔案幾乎就等同于“道德檔案”。

那么，究竟什么才是應(yīng)當(dāng)記入信用檔案的呢？在這個(gè)問題沒有水落石出之前所有的建檔行為都具有相當(dāng)?shù)拿つ啃浴?/p>

3、市場需求不足

最有可能青睞誠信檔案的用人單位實(shí)際上對大學(xué)生信用檔案的作用持保留態(tài)度。在招聘中，雖然企業(yè)對于員工的誠信問題相當(dāng)重視，但不少企業(yè)認(rèn)為，中國現(xiàn)有信用體系還不完善，僅憑一紙證書無法說明大學(xué)生的誠信問題。市場對大學(xué)生誠信檔案的漠然戳中了誠信檔案的軟肋：公平性。

4、如何實(shí)現(xiàn)公平

首先，誠信標(biāo)準(zhǔn)的公平。大學(xué)生誠信檔案的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么？這一標(biāo)準(zhǔn)由誰制訂？制訂者的權(quán)威性由誰授予？雖然通行的做法是誠信得分由學(xué)生個(gè)人自評、經(jīng)由班委和學(xué)院雙重審核并打分。一個(gè)大學(xué)生，誠信如何，到底誰最有發(fā)言權(quán)？是代表“管”方的班委和學(xué)院，還是他的普通同學(xué)？不解決這些問題，大學(xué)生誠信檔案本身的客觀性、中立性就令人懷疑。而一項(xiàng)充滿懸疑制度，我們還能指望它推進(jìn)社會(huì)誠信嗎？

其次，在大學(xué)生誠信度測評中誰來監(jiān)督信用的監(jiān)督者（高校）？沒有監(jiān)督和競爭，誰能保證高校不產(chǎn)生尋租沖動(dòng)？有人質(zhì)疑，在中國這個(gè)人情社會(huì)，“誠信檔案”很難不被形式化、庸俗化。

參考文獻(xiàn)

[1] 《誠信檔案可解大學(xué)生“誠信危機(jī)”？》，《新華每日電訊》2007-年4月11日。

[2] 劉勇強(qiáng)：《美國的個(gè)人人信用檔案管理》，《檔案時(shí)空》2005年第四期。

篇（6）

創(chuàng)新“窗口指導(dǎo)”方式，增強(qiáng)穩(wěn)健貨幣政策的有效性

為提高“窗口指導(dǎo)”的有效性，圍繞履行基層央行職責(zé)的核心內(nèi)容，結(jié)合唐山市實(shí)際扎實(shí)做好《貸款投向參考指導(dǎo)目錄》和“最守信用貸款企業(yè)”評選兩項(xiàng)重點(diǎn)品牌工作。每年年初都將組織落實(shí)這兩項(xiàng)工作做為“一號工程”，切實(shí)做到政府、銀行、企業(yè)三個(gè)層面，經(jīng)濟(jì)與金融兩個(gè)領(lǐng)域資金和信息資源的供需全面對接。2010年以來，累計(jì)評選出唐山市最守信用貸款企業(yè)1398家，通過將優(yōu)勢企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品和重點(diǎn)項(xiàng)目推介給銀行機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，為創(chuàng)造性地落實(shí)國家貨幣信貸政策，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)金融科學(xué)發(fā)展探索出一條符合基層實(shí)際、可操作性強(qiáng)的成熟模式。經(jīng)過幾年的努力這兩項(xiàng)優(yōu)勢工作已經(jīng)成為全省乃至全國的品牌項(xiàng)目。

出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)穩(wěn)健貨幣政策實(shí)施的針對性

結(jié)合唐山經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行實(shí)際，近幾年先后制定出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策嚴(yán)格實(shí)施差別準(zhǔn)備金政策調(diào)整工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策促進(jìn)地方科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等制度規(guī)定，將國家穩(wěn)健貨幣政策和金融調(diào)控精神，細(xì)化分解為操作性強(qiáng)的具體措施，印發(fā)各縣（市）支行和全轄各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行。

充分發(fā)揮再貼現(xiàn)、再貸款等政策工具作用

在積極向上級申請?jiān)儋N現(xiàn)資金規(guī)模，增加再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)量的基礎(chǔ)上，調(diào)整再貼現(xiàn)的投向，將支持重點(diǎn)向中小銀行機(jī)構(gòu)傾斜，鼓勵(lì)其加大對中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。2010年以來累計(jì)辦理再貼現(xiàn)37.3億元，其中農(nóng)村信用社、郵儲(chǔ)銀行等中小銀行機(jī)構(gòu)占比85%以上，目前再貼現(xiàn)余額7.9億元，重點(diǎn)支持了地方中小法人金融機(jī)構(gòu)對商業(yè)承兌匯票、涉農(nóng)、縣域中小企業(yè)等領(lǐng)域的扶持，同時(shí)創(chuàng)造條件，為遷安市農(nóng)村信用聯(lián)社辦理支農(nóng)再貸款2億元，有力地增強(qiáng)了其信貸支農(nóng)能力。

推進(jìn)企業(yè)在銀行間市場直接融資

加大銀行間債券市場企業(yè)債務(wù)融資工具宣傳、指導(dǎo)力度，拓寬企業(yè)融資渠道。在深入相關(guān)企業(yè)調(diào)查走訪的基礎(chǔ)上，通過宣傳推介、組織培訓(xùn)、及時(shí)上報(bào)優(yōu)質(zhì)企業(yè)加入發(fā)券儲(chǔ)備庫等多種方式，幫助符合條件具有發(fā)券意向、具備成熟發(fā)券條件的企業(yè)從銀行間債券市場融資，2010年以來先后協(xié)助冀東發(fā)展集團(tuán)等10多家企業(yè)通過發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券、定向工具等方式融資166億元，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展活力。

加大宣傳督導(dǎo)力度，努力推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)開展

成立由人民銀行牽頭的唐山市跨境人民幣結(jié)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)跨境人民幣工作的有效開展，充分發(fā)揮人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng)（RCPMIS）的潛力，將服務(wù)與監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，在全省率先制定出臺(tái)了《跨境人民幣業(yè)務(wù)內(nèi)部協(xié)調(diào)工作制度》。截至2012年11月末，全市共辦理跨境人民幣業(yè)務(wù)138筆，金額17.97億元，人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)量占全省前列，實(shí)現(xiàn)了跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)量與唐山對外貿(mào)易和投資總額相匹配的目標(biāo)。

金融穩(wěn)定篇——打造一片金融凈土

前幾年，人民銀行尤其是基層人民銀行過分強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)，出現(xiàn)了管理與服務(wù)“一手軟、一手硬”的局面，對法律法規(guī)賦予的管理職能履行不到位。針對基層央行履行金融穩(wěn)定職能的瓶頸，唐山中心支行提出了管理與服務(wù)并重，寓管理于服務(wù)之中的理念，在總行提出“兩管理、兩綜合”（開業(yè)管理、營業(yè)管理，綜合執(zhí)法檢查、綜合評價(jià)）理念之前，就率先開展綜合執(zhí)法檢查、綜合評價(jià)、開業(yè)管理和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等工作。

完善制度體系，推動(dòng)“兩管理”、“兩綜合”、“一保護(hù)”工作深入開展

從2010年7月份起，先后制定出臺(tái)了人民銀行唐山中心支行《金融管理與服務(wù)辦法》、《綜合執(zhí)法檢查暫行規(guī)定》、《金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行人民銀行政策考核評價(jià)辦法》、《金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)自評估指引》、《金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)暫行規(guī)定》等多個(gè)制度辦法，整章建制，先立規(guī)矩后辦事。2010年三季度，組織了第一次綜合執(zhí)法檢查，受理了第一份加入人民銀行金融管理與服務(wù)系統(tǒng)申請，組織了第一次金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)自評估，開展了第一次金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行人民銀行政策的全面評價(jià)。

按季開展綜合執(zhí)法檢查，推動(dòng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營

一是持續(xù)完善工作制度。在原有制度框架內(nèi)，制定和實(shí)行了《綜合執(zhí)法后續(xù)檢查工作規(guī)定》，對綜合執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況在滿一年后再次組織進(jìn)行后續(xù)現(xiàn)場檢查，強(qiáng)化綜合執(zhí)法檢查的嚴(yán)肅性；制定和實(shí)行了《綜合執(zhí)法檢查工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《綜合執(zhí)法檢查人員業(yè)績申報(bào)制度》和《綜合執(zhí)法檢查人員工作紀(jì)律規(guī)定》。

二是增加綜合執(zhí)法檢查內(nèi)容。從2012年開始，唐山中心支行將金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、重大事項(xiàng)報(bào)告兩項(xiàng)工作納入了綜合執(zhí)法檢查的內(nèi)容。

三是強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制。加強(qiáng)對綜合執(zhí)法檢查報(bào)告內(nèi)容全面性的控制。中心支行綜合執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各檢查小組提交的檢查報(bào)告，再次與檢查底稿、檢查事實(shí)確認(rèn)書核對，有效防止檢查報(bào)告反映問題不全面、事實(shí)認(rèn)定不完整的現(xiàn)象發(fā)生；加強(qiáng)對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)事實(shí)認(rèn)定依據(jù)的控制。加強(qiáng)對交換檢查意見環(huán)節(jié)的控制。每次綜合執(zhí)法檢查結(jié)束后，中心支行綜合執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任及相關(guān)人員都要集中約見被查機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，面對面就檢查程序是否合規(guī)、檢查內(nèi)容是否超范圍、檢查認(rèn)定的問題是否符合事實(shí)、處理依據(jù)是否依法依規(guī)、檢查人員是否遵守工作紀(jì)律等方面，集中征求被查機(jī)構(gòu)的意見，接受監(jiān)督。通過開展綜合執(zhí)法檢查，被查單位主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)請求人民銀行定期舉辦金融法律法規(guī)及規(guī)章制度培訓(xùn)班，或到現(xiàn)場對其員工進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)，提高全體員工業(yè)務(wù)素質(zhì)。僅2012年以來，唐山中心支行先后組織金融法律法規(guī)及規(guī)章政策知識培訓(xùn)班9次，金融機(jī)構(gòu)參訓(xùn)人員800余人次，報(bào)名參訓(xùn)率達(dá)到100%。

認(rèn)真開展信貸效果評估和綜合評價(jià)，推動(dòng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)橫縱對比，找差距補(bǔ)不足

新形勢下如何創(chuàng)造性履職，切實(shí)提高金融管理和服務(wù)效能是一項(xiàng)很有挑戰(zhàn)性的工作，為了總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，2010年率先在縣域嘗試開展信貸政策導(dǎo)向效果評估，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了信貸政策的實(shí)施效果，該做法得到石家莊中心支行的高度評價(jià)，制定出臺(tái)的《人民銀行縣（市）支行信貸政策導(dǎo)向效果評估辦法》以文件形式在全省轉(zhuǎn)發(fā)交流；2010年在全省率先開展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行人民銀行政策情況考核評價(jià)工作，提高了貨幣信貸政策落實(shí)和金融管理服務(wù)效率，在此基礎(chǔ)上2011年進(jìn)一步健全完善了相關(guān)制度規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對金融機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)的全覆蓋，高效完成對全部14家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)2010年度執(zhí)行人民銀行政策情況的綜合考核評價(jià)，同時(shí)制定出臺(tái)《與金融機(jī)構(gòu)約見談話管理辦法》等制度規(guī)定，針對考核評價(jià)結(jié)果先后對6家金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人約見談話，并印發(fā)《約見談話紀(jì)要》。通過考核評價(jià)和約見談話制度的貫徹落實(shí)，提高了基層央行的履職效能。

率先開展金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作

2011年6月人民銀行天津分行確立唐山中心支行作為試點(diǎn)，率先在轄區(qū)開展金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。唐山中心支行從調(diào)查研究入手，結(jié)合實(shí)際，先行建立和健全各項(xiàng)制度，實(shí)施保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益工作長效管理機(jī)制，使全市金融消費(fèi)者保護(hù)工作順利推進(jìn)，并取得了顯著成效。一是調(diào)查研究，明確思路，制訂工作長效開展的指導(dǎo)意見和實(shí)施方案。二是建立制度，規(guī)范程序，為工作長效開展提供制度保障。先后制定和印發(fā)了《唐山市金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)辦法（暫行）》、《金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議工作制度》；《金融機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目、產(chǎn)品及收費(fèi)等報(bào)備工作制度》、《金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)信息披露制度》、《金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作評價(jià)辦法》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年11月末，已累計(jì)受理金融消費(fèi)者投訴（咨詢）205起（次），完善辦結(jié)205起（次），金融消費(fèi)者投訴（咨詢）滿意率達(dá)98%以上。

堅(jiān)持金融風(fēng)險(xiǎn)月度監(jiān)測、季度分析、年度評估制度，維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定

不斷加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)測管理，健全完善了以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法人金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測月報(bào)、金融穩(wěn)定形勢季度分析和金融穩(wěn)定年度評估報(bào)告為主要內(nèi)容的“三位一體”的監(jiān)測管理體系。2010年以來，共受理并及時(shí)上報(bào)銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)的重大事項(xiàng)報(bào)告30份，涉及到高級管理人員變更、企業(yè)經(jīng)營動(dòng)向、重要案件等，轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范意識顯著增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體制和應(yīng)急預(yù)案初步健全完善。為加強(qiáng)對影子銀行的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，中心支行制定出臺(tái)了《小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測辦法》，將小額貸款公司正式納入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系；轄內(nèi)灤縣支行通過“四個(gè)支持”（政策信息支持、業(yè)務(wù)技術(shù)支持、人力資源支持、金融服務(wù)支持），助推地方政府對新型農(nóng)村金融組織的管理，效果明顯。

金融服務(wù)篇——提升金融服務(wù)效率

長期以來，人民銀行始終將金融服務(wù)作為各項(xiàng)工作的重中之重，不斷加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，異地匯款當(dāng)日到賬，銀行卡刷卡無障礙……老百姓在不知不覺中享受著便捷的金融服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，著重從三個(gè)方面做好服務(wù)：一是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境；二是改善農(nóng)村支付環(huán)境；三是繼續(xù)提高基礎(chǔ)性金融服務(wù)水平。

開展“六好”金融生態(tài)環(huán)境縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)

2010年以來，相繼組織開展了以“政策環(huán)境好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、金融發(fā)展好、信用體系好、司法保障好、金融中介服務(wù)好”為內(nèi)容的六好金融生態(tài)環(huán)境縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，有效改善轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境。一是制定出臺(tái)《唐山市創(chuàng)建“六好”金融生態(tài)環(huán)境活動(dòng)實(shí)施方案》。以打造區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境模范城市為目標(biāo)，力爭在三年內(nèi)使全市各縣（市、區(qū)）金融生態(tài)環(huán)境全部達(dá)到“六好”標(biāo)準(zhǔn)。二是成立了“唐山市六好金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組。形成了以政府主導(dǎo)、人民銀行主辦、政府相關(guān)部門配合的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系，發(fā)揮了各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的合力。三是制定了《唐山市金融生態(tài)環(huán)境考核評價(jià)體系》。將中小企業(yè)信用體系建設(shè)等金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)內(nèi)容，劃分六個(gè)方面57個(gè)指標(biāo)，對各縣（市、區(qū)）金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合評價(jià)，據(jù)此作為“六好”金融生態(tài)環(huán)境縣（市、區(qū)）的評選標(biāo)準(zhǔn)，并將評價(jià)結(jié)果向金融機(jī)構(gòu)公布，作為金融機(jī)構(gòu)向該地區(qū)信貸授信、貸款發(fā)放的參考依據(jù)。以轄內(nèi)遵化支行為試點(diǎn)單位探索出公司評級、農(nóng)戶建檔、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)放貸的“公司+農(nóng)戶+征信+信貸”支農(nóng)服務(wù)模式，吸引農(nóng)戶參與到涉農(nóng)企業(yè)“產(chǎn)業(yè)鏈”生產(chǎn)經(jīng)營之中，增強(qiáng)了支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的針對性和輻射力。轄內(nèi)遷安支行推動(dòng)成立了河北省第一家“金融法庭”，為金融維權(quán)、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了有利條件。

穩(wěn)步推進(jìn)，攻堅(jiān)克難，全面改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境

為大力改善唐山市農(nóng)村地區(qū)支付環(huán)境，推動(dòng)形成了政府全力支持、人民銀行認(rèn)真督導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)積極參與的“三位一體”工作機(jī)制，改善農(nóng)村支付服務(wù)軟硬件環(huán)境，提高農(nóng)民非現(xiàn)金支付知識和意識。

創(chuàng)建“四個(gè)示范模式”，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，該行本著先易后難、循序漸進(jìn)、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)的原則，通過創(chuàng)建三個(gè)刷卡無障礙示范市場、兩個(gè)非現(xiàn)金結(jié)算示范市場、兩個(gè)轉(zhuǎn)賬POS特色示范村、兩個(gè)“支付結(jié)算服務(wù)站”，發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用。

篇（7）

世界經(jīng)濟(jì)潮流進(jìn)入創(chuàng)新優(yōu)勢主導(dǎo)階段，微觀經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新型企業(yè)最具競爭活力，創(chuàng)新型國家的成功得力于國家創(chuàng)新體系中擁有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)群，其中創(chuàng)新型中小企業(yè)更是根本。而創(chuàng)新型中小企業(yè)生存發(fā)展離不開政策支持，這已是被實(shí)踐證明了的世界性共識。我國實(shí)行建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，急需扶持大批創(chuàng)新型中小企業(yè)。正是在這種背景下，將創(chuàng)新型中小企業(yè)從創(chuàng)新型企業(yè)總體和一般意義上的中小企業(yè)中劃分出來，提供有特點(diǎn)針對性的政策扶持，作為國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)性研究，是當(dāng)前重要而緊迫的課題。

1創(chuàng)新型中小企業(yè)概念與認(rèn)證

1．1創(chuàng)新型中小企業(yè)概念

本研究在比較和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，整合和提升國內(nèi)相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，按照國家創(chuàng)新戰(zhàn)略總體要求，結(jié)合中國國情實(shí)際，本著突出技術(shù)創(chuàng)新能力和實(shí)績的核心原則界定認(rèn)為，創(chuàng)新型中小企業(yè)是能以技術(shù)創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新優(yōu)勢保持競爭力，并在新產(chǎn)品開發(fā)、專利、品牌和技術(shù)創(chuàng)新等方面收益突出的中小規(guī)模企業(yè)，而成為政策扶持對象要通過所建立的認(rèn)證指標(biāo)和認(rèn)證制度系統(tǒng)具體認(rèn)定。

1．2創(chuàng)新型中小企業(yè)認(rèn)證體系

創(chuàng)新型中小企業(yè)認(rèn)證系統(tǒng)由認(rèn)證主體、認(rèn)證指標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和認(rèn)證制度構(gòu)成。

認(rèn)證主體包括組織認(rèn)證的主管部門、專業(yè)和技術(shù)鑒定機(jī)關(guān)、認(rèn)證專家團(tuán)隊(duì)等。認(rèn)證的組織與管理可成立專門機(jī)構(gòu)，如創(chuàng)新型中小企業(yè)認(rèn)證中心，也可由政府中小企業(yè)主管部門兼任。

認(rèn)證指標(biāo)應(yīng)有企業(yè)初創(chuàng)和企業(yè)生命階段的區(qū)別。對于風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)者申請創(chuàng)新型中小企業(yè)，主要是鑒定其擁有并賴以起家的創(chuàng)新技術(shù)或?qū)＠?，是“小草”還是“能成參天大樹的紅杉苗”，預(yù)測技術(shù)價(jià)值和市場收益的目的性強(qiáng)，所設(shè)認(rèn)證指標(biāo)以專業(yè)技術(shù)前瞻要求為主，而對于已進(jìn)入企業(yè)生命周期階段的企業(yè)，主要考察其持續(xù)創(chuàng)新和實(shí)績收益的能力。

國家三部委創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定設(shè)立4個(gè)定量指標(biāo)和1個(gè)定性指標(biāo)，即研發(fā)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度、發(fā)明專利、新產(chǎn)品(工藝或服務(wù))收入、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的變化、創(chuàng)新組織與管理，綜合形成技術(shù)創(chuàng)新依存度指數(shù)，在0．6以上則被命名為“創(chuàng)新型企業(yè)”。國家三部委創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定主要對象是大企業(yè)，目前實(shí)際上有相當(dāng)部分是國資委監(jiān)管中央企業(yè)，而鑒于中小企業(yè)的特點(diǎn)和廣泛性，應(yīng)施行參與創(chuàng)新型中小企業(yè)認(rèn)證的自愿、自測、自評在先和自動(dòng)受理、現(xiàn)場認(rèn)證、跟蹤再評價(jià)制度，自愿申請企業(yè)按照評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行自我診斷，企業(yè)自測結(jié)果認(rèn)為具備條件，即可在認(rèn)證的主管部門指定的專門網(wǎng)站欄目中填表進(jìn)行網(wǎng)上申請，填寫網(wǎng)上類似客觀試題形式的評分表，由設(shè)定羅吉斯回歸模型的軟件結(jié)合相關(guān)行業(yè)企業(yè)平均水平打分，達(dá)標(biāo)通過者網(wǎng)上即予以自動(dòng)受理，再由相關(guān)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)和政策、金融等機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場或?qū)嵖冊u價(jià)，通過者由認(rèn)證主管部門頒發(fā)證書，開始接受相關(guān)政策待遇，在事后管理階段，由認(rèn)證的主管部門跟蹤定期再評價(jià)，不合格者取消資格停止給予相關(guān)優(yōu)惠待遇。

2創(chuàng)新型中小企業(yè)生命周期與政策需求

創(chuàng)新型中小企業(yè)的生命周期包括孕育潛在階段、萌芽初創(chuàng)階段、成長發(fā)展階段和蛻變階段，不同階段的政策需求也存在一定差別。

2．1孕育潛在階段

經(jīng)濟(jì)全球化傳播擴(kuò)散了創(chuàng)新型國家創(chuàng)新優(yōu)勢的信息和影響，尤其我國創(chuàng)新型國家發(fā)展戰(zhàn)略的全面展開，國家創(chuàng)新體系主體建設(shè)開始注重扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)，在所形成的創(chuàng)新氣候和創(chuàng)新土壤中，激活部分主體創(chuàng)新企業(yè)的生命需求，尤其擁有專利或創(chuàng)新技術(shù)的主體，通過學(xué)187期習(xí)機(jī)制和資源整合，開始籌建企業(yè)，成為創(chuàng)新型中小企業(yè)種子，出現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新啟動(dòng)資金需求，部分現(xiàn)存中小企業(yè)開始向創(chuàng)新企業(yè)轉(zhuǎn)型，成為潛在的準(zhǔn)創(chuàng)新型中小企業(yè)。

貫穿創(chuàng)新型中小企業(yè)全部生命周期，尤其是孕育潛在階段，在宏觀影響上需要加強(qiáng)尊重創(chuàng)新、倡導(dǎo)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的文化、教育和社會(huì)環(huán)境建設(shè)的政策與制度供給，在直接影響上急需創(chuàng)新型中小企業(yè)法等法律制度、創(chuàng)新型中小企業(yè)認(rèn)證及激勵(lì)機(jī)制，具體到扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)的各項(xiàng)措施，引導(dǎo)和培育技術(shù)創(chuàng)新主體向創(chuàng)新型企業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)化。

2．2萌芽初創(chuàng)階段

按照生命形態(tài)扶持政策的對象企業(yè)可分為初創(chuàng)和現(xiàn)存兩類。

經(jīng)過孕育階段，科技人員個(gè)人或機(jī)構(gòu)沒有將其技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)讓而是自己申辦企業(yè)，這類創(chuàng)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)、高投入、高收益和不確定性強(qiáng)的特點(diǎn)，而商業(yè)金融市場對其惜貸，所以對于市場準(zhǔn)入、用地、創(chuàng)業(yè)資金、孵化器等政策需求最為強(qiáng)烈。但享受政策的前提需求是資格認(rèn)證的服務(wù)需求。所以對于這類風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)者申請創(chuàng)新型中小企業(yè)，主要是鑒定其創(chuàng)新技術(shù)或?qū)＠恰靶〔荨边€是“能長成參天大樹的紅杉苗”，預(yù)測技術(shù)價(jià)值和市場收益的目的性強(qiáng)，而對于現(xiàn)存的準(zhǔn)創(chuàng)新型中小企業(yè)，主要考察其持續(xù)創(chuàng)新和實(shí)績收益的能力，經(jīng)認(rèn)證授予享受政策待遇的資格。

2．3成長發(fā)展階段

在成長發(fā)展階段的創(chuàng)新型中小企業(yè)和一般中小企業(yè)，都要合理配置資源降低成本保證質(zhì)量擴(kuò)大生產(chǎn)增收效益，而作為創(chuàng)新型中小企業(yè)所不同的是必須不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力保持競爭優(yōu)勢，相對創(chuàng)新型大企業(yè)而言，圍繞產(chǎn)品的創(chuàng)新活動(dòng)目標(biāo)指向更為具體明確，研發(fā)資金和人力資源投入急速增加，融資和上市等扶持政策需求擴(kuò)大，并出現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品銷售扶持的政策需求。同時(shí)對公共產(chǎn)品、政府購買、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)學(xué)研合作和企業(yè)集群園區(qū)的需求大幅增加。

2．4蛻變階段

創(chuàng)新型中小企業(yè)通過成長發(fā)展階段，能夠不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力，適時(shí)進(jìn)行制度創(chuàng)新，克服自身各種階段性危機(jī)，很好地把握創(chuàng)新力和控制力的統(tǒng)一，活用政策并適應(yīng)環(huán)境變化，以創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)和成果，保持競爭優(yōu)勢和實(shí)力拓展，其中一部分就有可能進(jìn)化為大企業(yè)，否則，也有可能退化為一般中小企業(yè)，或面臨再創(chuàng)業(yè)的考驗(yàn)，或被競爭淘汰出局?？傊瑫?huì)產(chǎn)生對企業(yè)并購、重組和退出等方面的制度與政策需求。

3扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)的政策建議

扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)的政策體系應(yīng)由主體框架、上層框架、中層框架、配套措施、生態(tài)機(jī)制構(gòu)成。主體框架包括專管機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、政策實(shí)施機(jī)構(gòu)、民間組織機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)。上層框架主要是相關(guān)法律、創(chuàng)新型中小企業(yè)法和創(chuàng)新型中小企業(yè)認(rèn)證制度及定期評價(jià)制度的建設(shè)。中層框架包括在已有高新技術(shù)企業(yè)、成長型企業(yè)、科技型中小企業(yè)的政策與實(shí)踐基礎(chǔ)上，整合完善財(cái)政、稅收、金融支持政策，建立完善創(chuàng)業(yè)板即資本市場準(zhǔn)入政策，以政府采購、組織大企業(yè)和倡導(dǎo)國民優(yōu)先購買創(chuàng)新型中小企業(yè)產(chǎn)品政策等等。政策體系配套措施即下層框架，可包括促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研官緊密結(jié)合，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)的創(chuàng)立和自主創(chuàng)新及創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策。生態(tài)機(jī)制由創(chuàng)新型中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)政策宣傳、落實(shí)和反饋信息化，建立事前論證、效果評價(jià)的創(chuàng)新型中小企業(yè)政策系統(tǒng)運(yùn)作和作用構(gòu)成。以下主要就燃眉之急的主體建設(shè)和金融支持等方面展開建議。

3．1形成并完善創(chuàng)新型中小企業(yè)政策主體系統(tǒng)

創(chuàng)新型國家對創(chuàng)新型中小企業(yè)的重視，體現(xiàn)在政府相關(guān)主管部門設(shè)置上都有較高的層次和權(quán)限。例如，美國聯(lián)邦中小企業(yè)管理局和韓國青瓦臺(tái)中小企業(yè)特別委員會(huì)都直接向總統(tǒng)報(bào)告工作。我國中央政府管理中小企業(yè)部門是在設(shè)部級以下屬于廳級的中小企業(yè)司，歷經(jīng)由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和國家改革與發(fā)展委員會(huì)管轄，新近轉(zhuǎn)為隸屬工業(yè)和信息化部，下設(shè)綜合處、政策規(guī)劃處、非國有經(jīng)濟(jì)處、融資擔(dān)保服務(wù)處、創(chuàng)新服務(wù)處、交流合作處，都沒有明確設(shè)定管理創(chuàng)新型中小企業(yè)事務(wù)職責(zé)。

所以，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)在政府系列較高權(quán)限和層次上成立或指定創(chuàng)新型中小企業(yè)專管機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)中央銀行、國務(wù)院科技部等相關(guān)部委、地方政府對口部門的創(chuàng)新型中小企業(yè)扶持政策業(yè)務(wù)，創(chuàng)建創(chuàng)新型中小企業(yè)財(cái)政基金、政策性銀行和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，選出技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)審核機(jī)構(gòu)、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型中小企業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和調(diào)控商業(yè)銀行、投資公司、證券公司、股票市場等金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)，支持民間建立創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展基金和創(chuàng)新型中小企業(yè)協(xié)會(huì)，形成并完善支持創(chuàng)新型中小企業(yè)政策的主體系統(tǒng)。

3．2扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)的金融政策創(chuàng)新

融資難是中小企業(yè)的通病，而創(chuàng)新型中小企業(yè)資金缺口更大同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)更高，所以融資也更難。針對創(chuàng)新型中小企業(yè)的特點(diǎn)，借鑒創(chuàng)新型國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，本研究提出如下政策建議。

3．2．1政策銀行創(chuàng)新

創(chuàng)新型國家政策性銀行的主要任務(wù)大多是支持技術(shù)創(chuàng)新和中小企業(yè)的，如由中小企業(yè)金融公庫等4家政策銀行組成的日本政策金融公庫，就是其中典型的代表。我國政策性銀行是隨著金融體制改革，剝離商業(yè)銀行中的政策性業(yè)務(wù)，為使商業(yè)性銀行能夠?qū)崿F(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧目標(biāo)，在上個(gè)世紀(jì)9o年代中期設(shè)立。國家開發(fā)銀行主要任務(wù)是為關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目及配套工程建設(shè)提供長期資金支持，中國進(jìn)出口銀行的任務(wù)主要是為機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備等資本性貨物進(jìn)出口提供政策性金融支持，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要承擔(dān)國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)而為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。當(dāng)前我國開始實(shí)施創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，國家政策性銀行理應(yīng)首當(dāng)其沖，發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù)要向支持自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)移，尤其國家開發(fā)銀行，當(dāng)務(wù)之急是增設(shè)支持創(chuàng)新型中小企業(yè)的業(yè)務(wù)，同時(shí)將成立中小企業(yè)政策銀行提上日程，以政策性銀行的制度創(chuàng)新，支持國家創(chuàng)新戰(zhàn)略。

3．2．2支持創(chuàng)新型中小企業(yè)的基金建設(shè)

支持創(chuàng)新型中小企業(yè)的基金，主要是投資基金和擔(dān)?；?，建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)從三層次進(jìn)行。在政府導(dǎo)向?qū)用妫?1)設(shè)立中央財(cái)政創(chuàng)新型中小企業(yè)專項(xiàng)基金，主要通過撥款資助、貸款貼息和資本金投入等方式，直接扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)，并吸引地方政府、企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)等層次資金進(jìn)入，(2)由地方政府根據(jù)實(shí)際構(gòu)建創(chuàng)新型中小企業(yè)投資基金，發(fā)揮地方財(cái)政資金杠桿放大效應(yīng)。

在企業(yè)市場層面，要以制度創(chuàng)新引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)建立創(chuàng)新型中小企業(yè)投資基金的積極性，既要發(fā)揮以投資回報(bào)為目的市場機(jī)制作用，同時(shí)也要倡導(dǎo)出于企業(yè)社會(huì)責(zé)任和公益形象的投資，根據(jù)創(chuàng)新型國家經(jīng)驗(yàn)，尤其是要重視逐步形成在大企業(yè)與中小企業(yè)相生機(jī)制下企業(yè)財(cái)團(tuán)的相關(guān)基金。在多方合作層面，由國資、民資與外資共同組成支持創(chuàng)新型中小企業(yè)的基金，例如當(dāng)前已出現(xiàn)的中國國家開發(fā)銀行和浦東發(fā)展集團(tuán)聯(lián)合外資建立的股權(quán)式中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。

3．2．3發(fā)展中小企業(yè)商業(yè)銀行

與組建國家中小企業(yè)銀行相配套，引導(dǎo)國有商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行、有條件的民營企業(yè)和外企參股建立中小企業(yè)商業(yè)銀行，在相當(dāng)?shù)姆忾]期內(nèi)限定其主要貸款對象為中小企業(yè)，特別保證創(chuàng)新型中小企業(yè)貸款比例，對于達(dá)標(biāo)者給予存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率、貸款利率浮動(dòng)、發(fā)放金融債券、封閉期滿放寬業(yè)務(wù)范圍等優(yōu)惠。

3．2．4擔(dān)保體系創(chuàng)新

創(chuàng)新型中小企業(yè)融資擔(dān)保有賴于中小企業(yè)信用擔(dān)保體系創(chuàng)新，原則上應(yīng)以支持國家創(chuàng)新戰(zhàn)略為中心，加快相關(guān)法律、制度創(chuàng)新和財(cái)政金融支持力度，路徑可從出白國家和地方政府的政策性擔(dān)保、非官方且非營利的擔(dān)保和商業(yè)性擔(dān)保等3個(gè)層面展開。:

在官方政策性層面。我國中小企業(yè)融資擔(dān)保事業(yè)整體發(fā)展較晚，與國家創(chuàng)新型國家相比，在以國家擔(dān)?；鹬С謬覄?chuàng)新戰(zhàn)略，尤其是支持創(chuàng)新型中小企業(yè)方面，亟待加大機(jī)制創(chuàng)新與財(cái)政投入力度，首先應(yīng)解決國家級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺位。而我國地方政府出資和參與的中小企業(yè)融資擔(dān)保初具規(guī)模，而事實(shí)上要對中小企業(yè)全面進(jìn)行融資擔(dān)保實(shí)力還是十分有限的。地方政府中小企業(yè)融資擔(dān)保今后的創(chuàng)新總體上要注重支持國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，具體要使有限資源在向創(chuàng)新型中小企業(yè)傾斜中發(fā)揮放大效應(yīng)。

在非官方且非營利層面。主要是以非營利性法人形式設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作和企業(yè)之間互保。創(chuàng)新型國家大都是以基金、財(cái)團(tuán)或協(xié)會(huì)等獨(dú)立的非營利社團(tuán)法人組織形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，如韓國的信用保證基金、法國的SO-FARIS、日本的信用保證協(xié)會(huì)，各級組織健全機(jī)制完善，非政府直接干預(yù)但間接卻能體現(xiàn)支持國家創(chuàng)新戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。而我國非官方非營利擔(dān)保和企業(yè)之間互保，目前只有地方工商聯(lián)、私企協(xié)會(huì)及私營企業(yè)等自發(fā)組建的互助基金會(huì)，擔(dān)保資金以會(huì)員企業(yè)出資為主要來源，層次低范圍小力量薄弱，難以適應(yīng)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展要求。

篇（8）

1、工程概況

六丙公路工程位于云南省怒江州境內(nèi)，起于怒江州州府六庫，止于怒江州貢山縣丙中洛鄉(xiāng)，是云南省道S228線瓦貢公路的重要組成路段，線路全長292公里，可研估算投資218億元。工程擬分三期建設(shè)，其中：一期工程（六庫至新村）全長14.7km；二期工程（新村至碧福橋）全長約76km；三期工程（碧福橋至丙中洛）全長約200km。

先行啟動(dòng)的一期工程全長14.68Km，總投資6.73億元，已于2010年底開工建設(shè)，目前工程已基本完工。

2、首件工程認(rèn)可制在六丙公路的做法

根據(jù)業(yè)主“質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，樹精品工程”的建設(shè)目標(biāo)和“四保一創(chuàng)”、標(biāo)準(zhǔn)化施工管理的要求，根據(jù)交通運(yùn)輸部《公路工程質(zhì)量管理辦法》、《關(guān)于開展高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的通知》等文件精神，業(yè)主組織對“首件工程認(rèn)可制”的工程范圍和實(shí)施步驟、程序進(jìn)行了細(xì)化，主要內(nèi)容如下：

2.1成立首件工程認(rèn)可制的組織機(jī)構(gòu)并明確職責(zé)

總監(jiān)辦成立以總監(jiān)理工程師為組長的首件工程領(lǐng)導(dǎo)小組，業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)控量測等相關(guān)單位為成員單位，在總監(jiān)辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展工作。首件工程領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)由總監(jiān)辦發(fā)文成立，并根據(jù)人員變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在駐地辦，負(fù)責(zé)首件工程認(rèn)可和評審等日常事務(wù)協(xié)調(diào)、組織?？偙O(jiān)辦負(fù)責(zé)A類首件工程的認(rèn)可，負(fù)責(zé)組織召開現(xiàn)場會(huì)或邀請專家評審等措施來評價(jià)首件工程的質(zhì)量是否達(dá)到合格或優(yōu)良工程，其工藝技術(shù)是否可以推廣。施工單位和監(jiān)理應(yīng)根據(jù)評審意見進(jìn)一步完善施工和監(jiān)理實(shí)施方案。在此基礎(chǔ)上由監(jiān)理下達(dá)指令，開始批量生產(chǎn)。駐地辦負(fù)責(zé)B類首件工程的認(rèn)可，負(fù)責(zé)A類首件工程的初審。項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)首件工程認(rèn)可相關(guān)問題的協(xié)調(diào)、仲裁。負(fù)責(zé)檢查考核首件工程認(rèn)可制的落實(shí)情況。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)首件工程的方案審查、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編制、監(jiān)理責(zé)任人落實(shí)、過程督促、試驗(yàn)檢測、評價(jià)報(bào)告編制、組織評審認(rèn)定。施工單位作為施工主體，是首件工程認(rèn)可的直接責(zé)任單位，對完成的首件工程自我評價(jià)，編寫評價(jià)報(bào)告。評價(jià)報(bào)告包括施工工藝、技術(shù)指標(biāo)、自檢資料、質(zhì)量保證措施、技術(shù)、質(zhì)量及安全責(zé)任人。設(shè)計(jì)單位在A類首件工程認(rèn)可中須對施工過程設(shè)計(jì)意圖和相關(guān)工藝、技術(shù)要求的落實(shí)情況提出意見和建議，供領(lǐng)導(dǎo)小組裁定。 第三方檢測、監(jiān)控量測等相關(guān)單位在A類首件工程認(rèn)可中均需完成各自的工作并提出明確的意見和建議，供領(lǐng)導(dǎo)小組裁定。

2.2實(shí)行“首件工程認(rèn)可制”的工程范圍

2.2.1.臨建工程：炸藥庫*、材料庫*、拌合站*、T梁場*、鋼筋場*、油庫、設(shè)備停放場、試驗(yàn)室*、項(xiàng)目部駐地、班組（勞務(wù)隊(duì)）駐地、臨時(shí)用電（線路架設(shè)、變壓器架設(shè)安裝、三級配電）。

2.2.2.路基工程：河塘清淤回填*、軟基處理*（常規(guī)處理及特殊處理，如碎石樁軟基處理）、臺(tái)背回填*、路基填筑*（普通及不同壓實(shí)度標(biāo)準(zhǔn)、不同填料填筑）、新舊路基連接*、挖方邊坡*（土、石）。

2.2.3.路面工程：底基層*、基層*、透層及下封層、下面層、中面層、上面層*、水泥混凝土面層*、路緣石預(yù)制及安裝*，中分帶加填土。

2.2.4.橋涵工程：挖孔樁基礎(chǔ)*、鉆孔樁基礎(chǔ)*、承臺(tái)*、立柱（墩柱）*、墩（臺(tái)）帽*、梁板預(yù)制*、梁板安裝*、新舊梁板連接、上部結(jié)構(gòu)現(xiàn)澆*、懸臂現(xiàn)澆*、體系轉(zhuǎn)換*、橋面鋪裝*、施工縫鑿毛、防水層、防撞護(hù)欄*、伸縮縫安裝*、橡膠支座安裝及更換、舊結(jié)構(gòu)物加固補(bǔ)強(qiáng)、圓管涵*、蓋板涵*、箱涵*、倒虹吸、通道的接長和新建、首次使用的模板、支架、運(yùn)輸安裝設(shè)備設(shè)施等。

2.2.5.隧道工程：大管棚*、小導(dǎo)管（首個(gè)循環(huán)）*、洞身開挖*、噴射混凝土、砂漿錨桿、中空錨桿*、格柵網(wǎng)架支護(hù)（首個(gè)10米）、工字鋼支護(hù)（首個(gè)10米）、二次襯砌*、仰拱混凝土澆筑*、防水層、防火涂料*、電纜溝、裝飾工程。

第十四條 交通安全設(shè)施：標(biāo)志*、標(biāo)線*、防護(hù)欄柵*、波形梁*、防眩板

2.2.6.防護(hù)排水工程：擋墻（片石混凝土、漿砌片塊石、錐坡）、護(hù)坡（噴射混凝土、植草、草灌、漿砌片石網(wǎng)格*、框格梁錨索*、框格梁錨桿*、三維植被網(wǎng)等）、抗滑樁、預(yù)制塊制作及鋪砌*、中分帶綠化、截水溝、排水溝、邊溝、盲溝、滲井。

2.2.7.房建工程：基礎(chǔ)工程*、主體工程、鋼筋工程*、混凝土預(yù)制、管線預(yù)埋、水電安裝*、防水*、裝飾工程。

2.2.8.機(jī)電工程：管路埋設(shè)*、電纜（光纖）敷設(shè)、設(shè)備安裝。

2.3首件工程認(rèn)可制的實(shí)施步驟

2.3.1.編制清單：各施工單位根據(jù)監(jiān)理單位批準(zhǔn)的項(xiàng)目劃分和本辦法“首件工程認(rèn)可制”工程范圍編制首件工程項(xiàng)目清單報(bào)總監(jiān)辦審批，審批后報(bào)項(xiàng)目業(yè)主備案。

2.3.2.選定：各施工單位根據(jù)審批的項(xiàng)目清單和施工時(shí)序在每一類型的分項(xiàng)工程中選定第一個(gè)施工的項(xiàng)目作為本單位的首件工程，編制首件工程施工組織設(shè)計(jì)（方案），經(jīng)項(xiàng)目部會(huì)審后報(bào)監(jiān)理單位審批。危險(xiǎn)性較大、工藝復(fù)雜或采取新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備四新技術(shù)的首件工程，需要報(bào)母體單位或外請專家審查。

2.3.3.方案會(huì)審：監(jiān)理單位收到首件工程施工組織設(shè)計(jì)（方案）后，A類首件工程監(jiān)理單位須組織相關(guān)單位會(huì)審，B類首件工程由監(jiān)理單位內(nèi)審，審查意見以正式意見批復(fù)。

2.3.4.方案交底：施工單位收到監(jiān)理單位審查批復(fù)意見后，編制培訓(xùn)課件資料，組織培訓(xùn)和技術(shù)交底，A類首件工程須組織兩級技術(shù)交底，兩級技術(shù)交底原則上應(yīng)由項(xiàng)目總工主持實(shí)施，除項(xiàng)目技術(shù)人員外，第二級交底應(yīng)有施工隊(duì)伍的技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作工人參加。交底內(nèi)容包括：

（1）工藝方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工組織、質(zhì)量要求、施工技術(shù)安全、環(huán)保等；

（2）機(jī)械設(shè)備安排、操作規(guī)程；

（3）材料規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量及使用要求；

（4）測量放樣，尺寸、高程和施工過程控制；

（5）試驗(yàn)檢測項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)配比等。

2.3.5.方案實(shí)施：施工單位在完成施工準(zhǔn)備、培訓(xùn)和技術(shù)安全交底后，向監(jiān)理單位申請開工，監(jiān)理單位須對安全技術(shù)措施、備用方案、作業(yè)環(huán)境、材料、設(shè)備、人員、測量、試驗(yàn)等各生產(chǎn)要素的配置、方案措施的落實(shí)情況進(jìn)行逐項(xiàng)檢查驗(yàn)收，達(dá)到條件后準(zhǔn)許開工。實(shí)施過程中承包人要詳細(xì)記錄操作程序和有關(guān)數(shù)據(jù)，收集整理視頻和圖片資料并及時(shí)糾偏，監(jiān)理單位需要全過程監(jiān)督。

篇（9）

二、創(chuàng)建目標(biāo)

一食品安全工作列入政府重點(diǎn)工作之一并納入政府目標(biāo)考核，食安委辦公室工作經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算并逐年遞增。食品安全監(jiān)管體系逐步完善?？h、鄉(xiāng)、村三級食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達(dá)到100%22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)村至少一名食品安全信息員，縣政府對各食品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)級政府食品安全工作考核達(dá)到100%

二農(nóng)業(yè)投入品使用得到有效規(guī)范。蔬菜農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)合格率達(dá)到91%以上，畜禽產(chǎn)品獸藥殘留合格率達(dá)到98%以上，水產(chǎn)品藥物殘留抽檢合格率達(dá)到99%

三食品生產(chǎn)加工行為得到有效規(guī)范。食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證，小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的食品抽檢合格率達(dá)到96%以上，小作坊得到全面整治。

四流通環(huán)節(jié)特別是農(nóng)村集市食品銷售行為得到進(jìn)一步規(guī)范，城區(qū)市場、超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺(tái)帳制度，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及城區(qū)小食雜店、小攤點(diǎn)無照經(jīng)營的問題?；窘⑹袌鰴z測體系。100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90%行政村建立“食品安全示范店”和萬村千鄉(xiāng)市場工程萬家福連鎖店，食品統(tǒng)一配送率達(dá)到95%

五農(nóng)村餐飲店食品衛(wèi)生抽檢合格率達(dá)到95%以上，學(xué)校食堂食品衛(wèi)生量化分級管理達(dá)到100%農(nóng)村集體聚餐備案率達(dá)到95%以上。

六私屠亂宰得到有效整治，上市肉證章齊全，縣城進(jìn)點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)95%以上。

七各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)貨記錄齊全，可追溯率達(dá)到100%

八食品安全檢測資源得到整合，基本達(dá)到檢測計(jì)劃、抽樣檢測和信息實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

九食品安全信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，4個(gè)行業(yè)20家企業(yè)開展信用體系建設(shè)試點(diǎn)。

十食品安全應(yīng)急體系健全，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達(dá)100%食品安全突發(fā)事件報(bào)告率達(dá)到100%每年舉行一次應(yīng)急救援演練。

十一食品安全宣傳教育活動(dòng)生動(dòng)活潑，形式多樣。公眾對食品安全滿意率達(dá)到70%以上。

十二開展食品安全綜合評價(jià)，公眾對食品安全滿意率達(dá)到85%以上。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

一組織協(xié)調(diào)工作

1建立健全組織管理機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)成立食品安全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要安排專職人員具體負(fù)責(zé)食品安全工作，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)食品安全綜合監(jiān)管辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任綜合監(jiān)管辦公室主任，各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志為監(jiān)管員，綜合監(jiān)管辦公室要有獨(dú)立的辦公室，配備電腦、桌椅、文件柜、舉報(bào)投訴電話等設(shè)施，要有1-2個(gè)專職工作人員負(fù)責(zé)日常工作。

2建立健全責(zé)任體系。完善地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任體系，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各行政村社區(qū)簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》食品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂《質(zhì)量安全承諾書》食品安全工作納入政府對各食品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。

3建立健全食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有食品安全綜合監(jiān)管辦公室，行政村社區(qū)有食品安全信息員。整合農(nóng)村公共安全員隊(duì)伍，建立健全食品安全統(tǒng)一舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，完善食品安全監(jiān)管體系。

二綜合基礎(chǔ)工作

1信息和信用體系建設(shè)?？h政府網(wǎng)站上開設(shè)食品安全專欄，實(shí)現(xiàn)部門之間信息共享。建立食品安全信息統(tǒng)一制度；編制年度食品安全狀況報(bào)告；強(qiáng)化企業(yè)誠信意識，積極推行食品企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，實(shí)行扶優(yōu)限劣，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；對嚴(yán)重失信企業(yè)，依照有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決淘汰出局。

2應(yīng)急體系建設(shè)。制定《縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《縣重大食品安全事故操作手冊》建立重大食品安全報(bào)告制度、責(zé)任制和責(zé)任追究制度以及應(yīng)急處理保障機(jī)制，組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)；重點(diǎn)建立農(nóng)村和學(xué)校食品安全事故應(yīng)急保障體系，確保農(nóng)村和學(xué)校食品安全事故能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效處置，避免發(fā)生Ⅲ級以上食品安全事故。

3檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。整合和加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測資源，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理地安排檢測計(jì)劃，統(tǒng)一抽驗(yàn)，統(tǒng)一信息。

4宣傳教育工作。充分利用縣政府門戶網(wǎng)站、電視臺(tái)、板報(bào)等宣傳陣地，建立宣傳欄目或宣傳版塊，網(wǎng)站食品安全專欄每月更新不少于1次，其它宣傳欄目每季更新2次；有計(jì)劃有步驟地開展食品安全知識“四進(jìn)一上”宣傳活動(dòng)即進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、上媒體做到五個(gè)一”即每個(gè)行政村社區(qū)有一名食品安全信息員，一塊食品安全知識宣傳欄，一幅永久性的食品安全標(biāo)語或宣傳畫，每戶有一本食品安全知識小冊子，學(xué)校每學(xué)期開辟一堂食品安全知識專題課等

三種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

1積極推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng)計(jì)劃”加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范管理，加大農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查力度，杜絕損農(nóng)事件或因使用違禁藥物引起食用農(nóng)產(chǎn)品中毒事件。強(qiáng)化種植養(yǎng)殖全程管理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立生產(chǎn)檔案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測制度。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測。完善整改措施，嚴(yán)格查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。

2認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣應(yīng)用，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的數(shù)量和規(guī)模。按標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推廣的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)簡化為技術(shù)規(guī)范操作卡或手冊發(fā)放到農(nóng)戶。積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證組織申報(bào)工作，認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量逐年增加。

3穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“身份證”計(jì)劃。啟動(dòng)部分農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證試點(diǎn)工作，推進(jìn)產(chǎn)地編碼應(yīng)用，對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)進(jìn)行包裝標(biāo)識執(zhí)法檢查，強(qiáng)化溯源管理。

四生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)

1有效規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為。加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊的整治力度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得生產(chǎn)許可證，并加貼QS標(biāo)志；小作坊100%簽訂質(zhì)量安全承諾書。加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工食品黑窩點(diǎn)和在食品生產(chǎn)加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對監(jiān)管企業(yè)的抽查和普測頻次。

2加強(qiáng)小企業(yè)、小作坊的綜合治理。全面啟動(dòng)對28大類無生產(chǎn)許可證食品企業(yè)查處工作；全面開展對城鄉(xiāng)結(jié)合部以外食品生產(chǎn)加工小作坊建檔及目錄監(jiān)管，關(guān)停取締城鄉(xiāng)結(jié)合部以內(nèi)已進(jìn)入無證查處期的28大類食品企業(yè)。

3建立健全食品安全質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系。沒有發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問題被省、市級有關(guān)部門食品安全問題通報(bào)。

五流通銷售環(huán)節(jié)

1全面開展“農(nóng)村食品市場整頓”活動(dòng)。對農(nóng)村食品市場經(jīng)營者開展清理排查，健全完善農(nóng)村市場經(jīng)營者“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案材料，有組織、有計(jì)劃地對食品經(jīng)營單位和交易場所進(jìn)行巡查，取締無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品的違法行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動(dòng)，查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)等違法行為；加強(qiáng)旅游景區(qū)、車站、集貿(mào)市場等重點(diǎn)場所的整治。

2加強(qiáng)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和監(jiān)管。通過市場硬件改造和市場經(jīng)營秩序、衛(wèi)生環(huán)境綜合整治，城區(qū)建立起1-2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的農(nóng)貿(mào)市場。

3積極推行食品流通企業(yè)市場準(zhǔn)入制度。建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)帳、協(xié)議準(zhǔn)入、不合格食品以及未獲生產(chǎn)許可證列入無證查處范圍退市召回和銷售食品質(zhì)量安全承諾等六項(xiàng)制度，完善食品流通環(huán)節(jié)可溯源制度。

4建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要認(rèn)真履行法律職責(zé)，按照有組織、有人員、有機(jī)構(gòu)、有制度的要求，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作制度。設(shè)立或委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)對市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽驗(yàn)檢測，發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。

5城區(qū)食品市場、超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺(tái)帳制度，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城區(qū)小食雜店、小攤點(diǎn)無照經(jīng)營問題。沒有發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問題被省、市級有關(guān)部門“食品安全問題”通報(bào)。

6嚴(yán)格實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，加強(qiáng)畜禽檢驗(yàn)檢疫和上市肉品檢驗(yàn)工作。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為，全面遏制注水肉和病害肉上市，嚴(yán)格控制上市豬肉“瘦肉精”等B類興奮劑檢測檢出率。

六餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)

1嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可證管理。加強(qiáng)餐飲單位開辦前審查工作，做好從業(yè)人員健康檢查，杜絕無健康證人員上崗。旅游景點(diǎn)、大排檔等集中經(jīng)營場所的餐飲企業(yè)單位均持有衛(wèi)生許可證。

2強(qiáng)化餐飲衛(wèi)生監(jiān)管。集中力量對學(xué)校、大型企業(yè)和旅游景區(qū)景點(diǎn)餐飲衛(wèi)生狀況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，積極推行餐飲單位量化分級管理工作，實(shí)行原料進(jìn)貨溯源制度。

3加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐管理。組織開展農(nóng)村廚師登記、食品安全衛(wèi)生知識宣傳教育工作。對300人以上的農(nóng)村集體聚餐全面開展現(xiàn)場指導(dǎo)。

四、實(shí)施步驟

創(chuàng)建工作包括動(dòng)員部署、組織實(shí)施、鞏固完善和檢查驗(yàn)收等四個(gè)階段。

一動(dòng)員部署階段

結(jié)合我縣工作實(shí)際制定創(chuàng)建工作實(shí)施方案、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并征求有關(guān)部門和相關(guān)專家的意見，成立示范縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)。組織召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人參加的全縣食品安全示范縣創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，部署示范縣創(chuàng)建工作；縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)監(jiān)管部門簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》食品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者要簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書》

二組織實(shí)施階段

對照實(shí)施方案和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分解、細(xì)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門創(chuàng)建任務(wù)、目標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與所屬行政村簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的督促檢查。

三鞏固完善階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)監(jiān)管部門對照實(shí)施方案、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》內(nèi)容，全面疏理各項(xiàng)創(chuàng)建工作，進(jìn)行自查自糾，查缺補(bǔ)漏。月底，縣食安委將組織農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門創(chuàng)建工作情況進(jìn)行全面檢查，對未按期完成創(chuàng)建工作的單位予以通報(bào)批評并責(zé)令限期整改。

四檢查驗(yàn)收階段

按時(shí)完成示范縣創(chuàng)建工作資料整理、歸檔，總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)和主要成果，查找存在問題并加以整改，以迎接底省政府組織的有關(guān)部門對創(chuàng)建工作開展的綜合考評驗(yàn)收。

五、工作要求

一統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)。

開展食品安全示范縣創(chuàng)建工作，對于進(jìn)一步增強(qiáng)我縣食品安全綜合監(jiān)管能力，提高食品安全保障水平，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)監(jiān)管部門要從思想上高度重視，行動(dòng)上扎實(shí)推進(jìn)。

二加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。

示范縣創(chuàng)建工作要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下全面組織實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和食品安全監(jiān)管各職能部門要制定創(chuàng)建工作實(shí)施方案，成立專門工作機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)工作，確保創(chuàng)建工作如期完成。

三強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)，形成創(chuàng)建合力。

示范縣創(chuàng)建活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及食品安全的綜合監(jiān)督和種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作?？h直各食品安全監(jiān)管部門要充分發(fā)揮熟悉政策和業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展創(chuàng)建工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全綜合監(jiān)管的長效機(jī)制，精心組織食品綜合評價(jià)與檢查工作。各監(jiān)管部門在 月底前將創(chuàng)建工作總結(jié)材料和自評情況上報(bào)縣食安委辦公室。

四加大宣傳力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

篇（10）

（一）開展調(diào)查研究，為食品安全監(jiān)督工作提供決策依據(jù)

1、研究縣情，全面摸底，心中有數(shù)。××縣位于××省東北部×州灣畔，總面積1427.27平方公里，下轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，421個(gè)行政村，人口108萬。地域由西向東自然坐落分為丘陵、平原、沿海三個(gè)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)。2005年地區(qū)生產(chǎn)總值78.8億元，全縣農(nóng)民人均純收入4180元，在崗職工平均工資11430元。從地理角度分析，有山有水，是個(gè)好地方，但是復(fù)雜的地貌也決定這是個(gè)食品安全問題比較復(fù)雜的地區(qū)；從經(jīng)濟(jì)角度來分析，基本上屬于經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，恩格爾系數(shù)比較高，消費(fèi)水平落后，食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者的食品安全意識不強(qiáng)，存在嚴(yán)重的食品安全隱患。

2、普查行情，了解監(jiān)管對象，抓住重點(diǎn)。為了徹底摸清××縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的基本情況，全面掌握全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的現(xiàn)狀，找出食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)食品監(jiān)管工作突破口，為全面履行食品監(jiān)管職能提供準(zhǔn)確的依據(jù)，2005年8月26至12月10日，食安委組織開展對全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣耕地面積6.73萬公頃，水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積2.93萬公頃；食品生產(chǎn)企業(yè)400家，其中糧食加工企業(yè)共41家，分布于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以加工大米和面粉為主；流通領(lǐng)域食品經(jīng)營單位1989家;餐飲單位410家，學(xué)校食堂40家；食品從業(yè)人員約10000人。

3、針對熱點(diǎn)，專題調(diào)研，服務(wù)決策。為了全面真實(shí)地反映我縣生豬屠宰市場管理工作的現(xiàn)狀，促進(jìn)我縣生豬屠宰市場健康發(fā)展，我局充分發(fā)揮對食品綜合監(jiān)管的作用，在2005年8月用一個(gè)月的時(shí)間對全縣的生豬屠宰情況進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)研。調(diào)查結(jié)果顯示：一是我縣現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰場（廠）32個(gè)，分布在全縣18個(gè)鎮(zhèn)，其中龍頭企業(yè)××縣昌泰食品有限公司有28個(gè)（分布于全縣各鎮(zhèn)、地區(qū)，主要擔(dān)負(fù)全縣的豬肉市場供應(yīng)），另有4個(gè)肉類加工廠。2004年全縣定點(diǎn)屠宰場（廠）屠宰生豬25萬余頭，這些定點(diǎn)屠宰場基本是能夠按照國家有關(guān)生豬防疫屠宰加工、檢疫（驗(yàn)）等有關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行生豬的屠宰加工、檢疫（驗(yàn)）及無害化處理。同時(shí)，相關(guān)職能部門和政府按照有關(guān)生豬屠宰的法律法規(guī)開展了卓有成效的專項(xiàng)整治和經(jīng)常性的監(jiān)管、執(zhí)法檢查工作，保證了上市豬肉的安全、放心，生豬市場流通秩序得到了全面的規(guī)范。二是在不少地方和環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重的安全隱患，需要及時(shí)解決。如鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、地區(qū)與地區(qū)之間有差距，發(fā)展不平衡，有些地區(qū)認(rèn)識不足、管理力度松懈；個(gè)別屠宰場管理不嚴(yán)格，劣質(zhì)肉品出場上市及支持個(gè)別經(jīng)營戶夾私違規(guī)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；部門之間不協(xié)調(diào)，場外補(bǔ)檢現(xiàn)象仍未杜絕，部門配合不力，執(zhí)法監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)、打擊力度不夠；硬件投資不足，屠宰場管理體制老化等。在深入分析調(diào)研后，報(bào)告縣政府，為下一步我縣生豬市場的全面整治提供了決策依據(jù)。

（二）認(rèn)清工作職責(zé)，圍繞職能全面開展綜合監(jiān)督工作

7月23日下午，縣食安委在我局召開第一次全體會(huì)議，會(huì)議討論并原則通過了《縣政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》、《××縣食品安全委員會(huì)工作制度》兩個(gè)文稿。進(jìn)一步理順各部門食品安全監(jiān)管職能分工，明確監(jiān)管職責(zé)，我局準(zhǔn)確把握職能定位，正式全面履行綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故的查處工作職責(zé)，做到不越位不錯(cuò)位不缺位。從夯實(shí)工作基礎(chǔ)入手，進(jìn)一步整合監(jiān)督資源，有重點(diǎn)、有步驟地開展工作，形成食品安全齊抓共管的良好格局。

1、從牽頭的角度，主動(dòng)思考，研究食品安全工作機(jī)制

一是牽頭制定規(guī)章制度。在深入調(diào)查研究和多次征求意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級部門相關(guān)文件，先后以食安委的名義制定下發(fā)了《2005年食品安全專項(xiàng)整治工作要點(diǎn)》、《××縣食品安全委員會(huì)工作制度》、《××縣食品安全委員會(huì)工作規(guī)則》、《××縣食品安全委員會(huì)成員單位工作職責(zé)》和《××縣2005至2007年度實(shí)施食品放心工程規(guī)劃》、《食品安全投訴舉報(bào)處理辦法》、《食品安全信息管理辦法》、《××縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《食品安全工作目標(biāo)管理評價(jià)辦法》等一系列規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，使食品安全工作有法可依、有章可循。

二是主動(dòng)轉(zhuǎn)變工作思路。把握新動(dòng)態(tài)，研究解決食品安全新問題。食品安全監(jiān)管工作重在防范，關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)與動(dòng)態(tài)，事前、事中、事后監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。針對食品安全熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，積極組織力量開展專題調(diào)研，了解食品放心工程各重點(diǎn)環(huán)節(jié)的實(shí)施情況、主要工作流程及存在的突出問題，把握食品安全現(xiàn)狀，做到摸清實(shí)情、把握動(dòng)態(tài)、及時(shí)應(yīng)對。進(jìn)行深入分析，形成了具有指導(dǎo)作用的調(diào)查報(bào)告，為縣委、縣政府、縣食安委提供決策依據(jù)，

2、從綜合的角度，建立溝通平臺(tái)，綜合食品安全信息

一是構(gòu)建食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。在監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域聘請信息員若干名，每個(gè)信息員定期向縣食品安全委員會(huì)辦公室保送本單位、本地區(qū)食品安全工作動(dòng)態(tài)，從而形成了縱向到底、橫向到邊、覆蓋全縣的食品安全信息網(wǎng)。

二是設(shè)立信息載體?？h食品安全委員會(huì)辦公室專門編發(fā)《食品安全信息》簡報(bào)，及時(shí)刊發(fā)、傳遞各部門、各單位食品安全監(jiān)管工作進(jìn)展情況，使食品安全工作公開透明，有利于各食品安全成員單位相互協(xié)作、快速反應(yīng)。

三是建立食品安全工作綜合評價(jià)體系。采取自查自評、日常評價(jià)與年度評價(jià)、隨機(jī)評價(jià)與安排評價(jià)相結(jié)合的方式，客觀、公正地考核和評價(jià)各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門的食品安全工作情況。

3、從監(jiān)督的角度，強(qiáng)化制度建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)和監(jiān)控力

一是建立督察制度。以政府食品專員的角色，強(qiáng)化對部門、環(huán)節(jié)的監(jiān)督。比如對于食品安全突發(fā)事件和重大事故，首先是界定相關(guān)部門、環(huán)節(jié)的責(zé)任，組織調(diào)查、落實(shí)整改、追蹤處理，增強(qiáng)食藥監(jiān)局對食品安全的督察力。今年9月2日某中學(xué)發(fā)生學(xué)生集體中毒事件，我們及時(shí)追究教育局及學(xué)校責(zé)任，組織衛(wèi)生監(jiān)督所調(diào)查病源，督察衛(wèi)生部門、教育部門對事件的后續(xù)處理。

二是建立食品安全暗訪制度和食品基層聯(lián)防制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中聘請了26個(gè)食品藥品監(jiān)督協(xié)管員，構(gòu)建食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)，并積極探索食品監(jiān)督網(wǎng)與藥品監(jiān)督網(wǎng)兩網(wǎng)合一的可能性及相關(guān)工作機(jī)制，主動(dòng)掌握監(jiān)管盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)對食品安全的監(jiān)督權(quán)和監(jiān)控力。

4、從組織的角度，整合食品監(jiān)管資源，建立共享的平臺(tái)

一是定期召開各成員單位及食品安全聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。研究分析食品安全現(xiàn)狀，組織、部署食品安全防控監(jiān)測工作，總結(jié)交流食品安全監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)。

二是整合資源解決難點(diǎn)問題。圍繞群眾最關(guān)心、最直接的利益問題做好監(jiān)管工作。針對我縣嚴(yán)重的有毒織紋螺、加色牛肉等食品安全難點(diǎn)問題，以食安委的名義先后發(fā)文并組織經(jīng)貿(mào)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門、各鎮(zhèn)政府，從養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)入手，開展集中整治活動(dòng)，使群眾一度恐懼的有毒織紋螺、加色牛肉的危害問題，得到徹底清除。

三是組織普及食品安全知識活動(dòng)。利用特定宣傳日，組織縣工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合行動(dòng)，廣泛開展宣傳活動(dòng)。以編發(fā)宣傳冊、印發(fā)宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語、懸掛宣傳橫幅、設(shè)立宣傳欄、開展專題講座等多種形式，普及食品安全知識近20萬人次，提高了人民群眾對食品安全法律法規(guī)的認(rèn)識，提升社會(huì)對食品安全問題的關(guān)注度，營造良好的食品消費(fèi)氛圍。

5、從協(xié)調(diào)的角度，建立機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

一是正確處理兩對關(guān)系。首先正確處理食品藥品監(jiān)管局與其他成員單位的關(guān)系。在食安委工作規(guī)則中明確指出對于食品監(jiān)督，政府負(fù)總責(zé)，政府要求食藥監(jiān)局發(fā)揮“抓手”作用，就是既要抓別人又要被別人抓。抓別人是抓食安委各成員單位，起督察督辦，依法查處的作用；被別人抓是作為政府食品安全工作的一個(gè)“抓手”和“幫手”。這就明確了食品藥品監(jiān)管局和其它成員單位之間是督查與被督查的關(guān)系。其次正確處理好各成員單位之間的關(guān)系。長期以來，食品監(jiān)管體制一直是多頭管理、職責(zé)交叉，客觀上給食品安全的管理工作造成漏洞。同時(shí)在具體的執(zhí)法行動(dòng)中，因?yàn)椴块T利益極易產(chǎn)生矛盾，而政府設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局的初衷就是為了整合相關(guān)的資源，建立共享的平臺(tái)，對分散的、地方性的監(jiān)管工作進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)施。2005年我局就圓滿解決了幾起成員單位之間的矛盾糾紛問題，如衛(wèi)生與工商部門的辦證矛盾等，經(jīng)過我們的努力，協(xié)調(diào)了各單位之間的利益關(guān)系，有利于工作的和諧開展。

二是落實(shí)應(yīng)急機(jī)制。公布投訴、舉報(bào)電話，設(shè)立投訴舉報(bào)信箱，開通12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。在較大規(guī)模市場、超市、商店等建立投訴舉報(bào)站點(diǎn)36個(gè)，覆蓋面達(dá)70%。遇有突發(fā)事件或重大事故發(fā)生，各鎮(zhèn)和縣食品安全委員會(huì)成員單位必須及時(shí)向縣食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)告并落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管措施?？h食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)對事件的處理做到達(dá)現(xiàn)場第一人，全程跟蹤督查，及時(shí)向縣分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并向有關(guān)單位通報(bào)工作進(jìn)展情況，責(zé)成相關(guān)部門及時(shí)妥善處理。

6、從查處的角度，落實(shí)責(zé)任追究，強(qiáng)化對重大食品安全事故的組織調(diào)查權(quán)

一是強(qiáng)化政府責(zé)任落實(shí)。在明確職能部門職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)各級政府食品安全工作監(jiān)管責(zé)任，督促政府把食品安全工作列入納入當(dāng)?shù)匾?guī)劃和政府辦實(shí)事工程，建立和完善食品安全工作機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位?？h與各鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系。

二是強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任意識。明確企業(yè)法人是食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。按權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。一是建立食品企業(yè)信用記錄制度，全面記載食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量守信記錄和失信記錄，與企業(yè)簽訂保證食品質(zhì)量承諾書，向社會(huì)公開承諾，保證不生產(chǎn)假劣食品，明確企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人。二是建立守信義和失信懲戒制度。對制售假冒偽劣、有毒有害食品以及質(zhì)量監(jiān)督檢查嚴(yán)重不合格的企業(yè)列入“黑名單”通過電視報(bào)刊等新聞媒體定期或不定期向社會(huì)公布。

三是與質(zhì)監(jiān)部門配合，探索建立食品生產(chǎn)安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。一是分片劃定監(jiān)管范圍，明確責(zé)任，實(shí)行“四定”，即定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)。二是按照分類監(jiān)管原則，突出監(jiān)管重點(diǎn)，對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行日常巡查，對食品市場實(shí)行日常檢查。三是監(jiān)管重心下移，以鎮(zhèn)、街道為基礎(chǔ)，以居委會(huì)、村委會(huì)為重點(diǎn)，依靠“三員”，即專業(yè)監(jiān)督員、政府協(xié)管員、企業(yè)信息員，實(shí)行協(xié)同監(jiān)管，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（村委會(huì)）、街道（居委會(huì)）的監(jiān)管作用。四是以小作坊、小企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品加工點(diǎn)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為。

（三）強(qiáng)化措施，標(biāo)本兼治，切實(shí)規(guī)范食品市場經(jīng)營行為

1、加大源頭治理。積極推進(jìn)無公害食品計(jì)劃，全縣建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地82萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定規(guī)模畜牧養(yǎng)殖業(yè)340萬頭（只），種植業(yè)為63萬畝，規(guī)模認(rèn)定無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積17.3萬畝。新創(chuàng)無公害、綠色農(nóng)副產(chǎn)品品牌11個(gè)，被評為“全國無公害農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地縣達(dá)標(biāo)單位”，全縣無公害水產(chǎn)品基地已拿到認(rèn)定證書的17個(gè)。加強(qiáng)蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測和肉類檢疫檢測，加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度。在2005年6月和8月分別開展兩次獸藥大檢查，查處獸藥違法經(jīng)營案件29起。

2、端掉非法窩點(diǎn)。取締無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營加工企業(yè)一直是食品安全監(jiān)管部門的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，這些非法生產(chǎn)加工單位往往設(shè)備簡陋，衛(wèi)生條件差，產(chǎn)品質(zhì)量沒有保障，是危害廣大群眾健康安全的重要隱患。為此，食安委辦公室先后組織協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)、工商等部門多次開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，全年共查處無證無照經(jīng)營1312戶，搗毀制假售假窩點(diǎn)3個(gè)，查處制售假冒偽劣食品案件24起，查獲假冒偽劣食品價(jià)值2.7萬元，有力地凈化了食品市場秩序。

3、開展專項(xiàng)整治。組織開展假奶粉、有毒粉絲、織紋螺、食品添加劑、散裝食品、兒童食品、涉及“蘇丹紅1號”的食品、保健食品、毒鼠強(qiáng)、“瘦肉精”、豬鏈球菌病防治、種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等一系列專項(xiàng)整治活動(dòng)累計(jì)30余次，還先后協(xié)調(diào)組織開展重大節(jié)日期間食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)6000余戶次，各種集團(tuán)消費(fèi)單位30余戶次，立案查處非法食品生產(chǎn)經(jīng)營案件189家，貨值金額2+80萬元。

二、2006年工作思路

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的食品安全綜合監(jiān)督工作至關(guān)重要。我局今年工作的總體思路是：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省市局食品藥品監(jiān)管工作年度會(huì)議精神，堅(jiān)持以保障人民群眾飲食安全為中心任務(wù)，緊緊圍繞“三年再造新××，五年沖刺百強(qiáng)縣”的宏偉目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)食品安全綜合監(jiān)督工作向縱深發(fā)展，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的食品安全問題，努力實(shí)現(xiàn)我縣食品安全形勢的根本好轉(zhuǎn)。為維護(hù)群眾的身體健康和生命安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)實(shí)保障。

（一）健全制度，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管運(yùn)行體系。主動(dòng)當(dāng)好政府“抓手”，發(fā)揮好牽頭作用，充當(dāng)成員部門之間的溝通橋梁。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，制訂落實(shí)各項(xiàng)食品安全工作程序和制度，建立定期布置、通報(bào)工作情況制度，健全信息交流與反饋制度，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法制度，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，使食品安全綜合監(jiān)督工作逐步邁入制度化、規(guī)范化、程序化軌道。

（二）總體規(guī)劃，積極推進(jìn)食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)

立足本縣實(shí)際，在借鑒藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索食品安全“三網(wǎng)”與藥品監(jiān)督網(wǎng)兩網(wǎng)合一的可能性，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，逐步構(gòu)建食品安全“三網(wǎng)”，形成監(jiān)督維權(quán)體系，實(shí)現(xiàn)食品安全形勢根本好轉(zhuǎn)。年內(nèi)爭取建立食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)，配合有關(guān)部門啟動(dòng)農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)。依托基層組織，重點(diǎn)構(gòu)建橫向到底，縱向到邊的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系，徹底消除監(jiān)管盲點(diǎn)。擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村、學(xué)校食堂建立食品安全組織和機(jī)構(gòu)。緊扣易發(fā)食品安全事故的薄弱環(huán)節(jié),把學(xué)校食堂納入“三網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)行重點(diǎn)管理，嚴(yán)防學(xué)校食品安全事件的發(fā)生。各鎮(zhèn)、行政村（居委會(huì)）、學(xué)校食堂設(shè)立監(jiān)督員或協(xié)管員，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，采取各種措施促使其充分發(fā)揮監(jiān)管職能，確保食品安全工作萬無一失。完善基層食品安全信息監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑“群眾監(jiān)督網(wǎng)”。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)、食品安全基層組織的作用，建立和完善舉報(bào)投訴制度，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)管部門信息來源，增強(qiáng)市場監(jiān)管工作的針對性和有效性。

（三）堅(jiān)持不懈，深入開展食品安全專項(xiàng)整治

根據(jù)《××縣2005至2007年度實(shí)施食品放心工程規(guī)劃》的總體部署，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種，以糧油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品七大類食品為主線深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。工作中突出監(jiān)管重點(diǎn)，下移監(jiān)管重心，結(jié)合我縣農(nóng)村市場特點(diǎn)，開展1-2次食品安全專項(xiàng)整治，重點(diǎn)開展豬肉、有毒織紋螺、水產(chǎn)品市場的專項(xiàng)整治。把兒童食品和農(nóng)村食品市場整治作為重中之重，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市、商場的監(jiān)管力度。通過持之以恒的專項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的切身利益。

（四）長效監(jiān)管，加快食品安全信用體系建設(shè)

配合有關(guān)職能部門進(jìn)一步完善食品安全信用體系，健全評價(jià)、披露和獎(jiǎng)懲等一系列配套制度和規(guī)范，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的規(guī)范、引導(dǎo)、督促，提高企業(yè)的自律意識和守法經(jīng)營意識。以食品生產(chǎn)企業(yè)為試點(diǎn)，對實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的食品生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量檔案，建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄制度、企業(yè)質(zhì)量信用等級評價(jià)制度、企業(yè)質(zhì)量誠信激勵(lì)制度、企業(yè)質(zhì)量失信行為懲戒制度，發(fā)現(xiàn)、培植和樹立優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品種和優(yōu)勢品牌，在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，加大失信懲戒力度，逐步建立起我縣食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)作機(jī)制。

（五）大力宣傳，組織開展“食品安全宣傳月”活動(dòng)

篇（11）

隨著江蘇省文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，江蘇省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，專項(xiàng)資金扶持的重點(diǎn)和扶持方式也在不斷改變。為適應(yīng)新形勢的需要，江蘇省重新修訂并印發(fā)了專項(xiàng)引導(dǎo)資金使用管理辦法，為推進(jìn)省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

一是對省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理協(xié)調(diào)小組及其下設(shè)聯(lián)合辦公室的成員組成、工作職責(zé)等做了部分調(diào)整；二是將自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場競爭力強(qiáng)、吸引社會(huì)資本能力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及舞臺(tái)藝術(shù)精品工程、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等列為引導(dǎo)資金重點(diǎn)支持對象；三是積極探索多樣化的資金扶持方式，優(yōu)先扶持貸款貼息項(xiàng)目，適度安排項(xiàng)目補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，試點(diǎn)有償資助方式等；四是引導(dǎo)資金項(xiàng)目按地區(qū)實(shí)行限額申報(bào)制度，根據(jù)各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合指標(biāo)及近年來引導(dǎo)資金扶持情況等因素確定各市、縣（市）、省直單位項(xiàng)目申報(bào)個(gè)數(shù)，其中縣（市）級項(xiàng)目個(gè)數(shù)須占到一定比例；五是建立健全評審專家?guī)熘贫龋η箜?xiàng)目評審環(huán)節(jié)更加公開、公平、公正。

青島：出臺(tái)扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施

在居家養(yǎng)老方面。采取“購買服務(wù)”的方式，將居家養(yǎng)老服務(wù)范圍由原來的市內(nèi)四區(qū)擴(kuò)大到全市城鄉(xiāng)。對本市半失能和失能困難老年人，分別給予每月45小時(shí)和60小時(shí)的政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，按照城鎮(zhèn)每小時(shí)15元，農(nóng)村每小時(shí)10元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。另外，對居家養(yǎng)老服務(wù)組織在場所、人員、設(shè)施、服務(wù)等方面給予扶持和獎(jiǎng)補(bǔ)，通過行業(yè)培育促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

在社區(qū)養(yǎng)老方面。將社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)整為按照服務(wù)量和服務(wù)效果給予每年最高10萬元的運(yùn)營補(bǔ)助，著力提高社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量和吸引力。鼓勵(lì)社會(huì)力量采取多種形式提供為老服務(wù)，對利用現(xiàn)有資源為老年人提供規(guī)?；蓍e娛樂、送餐助餐、康復(fù)照料等服務(wù)給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面。優(yōu)化財(cái)政投入模式，將政府和社會(huì)力量以建設(shè)、租賃等形式興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每張床位最高1.2萬元，采取分期撥付的方式。同時(shí)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月100元，提高到自理老人每月200元、失能老人每月300元，并規(guī)定補(bǔ)助資金主要用于提高護(hù)理人員工資待遇水平，從而吸引專業(yè)人才投身養(yǎng)老服務(wù)。另外，通過政府集中采購和財(cái)政補(bǔ)貼的形式，為入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人購買意外傷害保險(xiǎn)。

重慶：力推養(yǎng)老服務(wù)業(yè)助老年人“體面養(yǎng)老”

一是建設(shè)施。2009年以來投入5.7億元，改造市級福利機(jī)構(gòu)，建成15個(gè)區(qū)縣社會(huì)福利中心、629所農(nóng)村敬老院、450個(gè)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到1376所，平均每千名老人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位22張。

二是提標(biāo)準(zhǔn)。在全國率先統(tǒng)一城市“三無”人員最低供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并建立和農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制、物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，去年城市“三無”人員、農(nóng)村五保月均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到415元、270元。

三是育隊(duì)伍。每年安排專項(xiàng)實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員上崗培訓(xùn)和敬老院長輪訓(xùn)，已有3000余名養(yǎng)老護(hù)理員取得職業(yè)資格。去年安排專項(xiàng)850萬元培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才。

四是扶民辦。從去年起，每年安排4000萬元專項(xiàng)，對社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新建和租建按床位分別給予每張4000元、1000元一次性建設(shè)補(bǔ)貼，去年發(fā)放建設(shè)補(bǔ)貼資金1485.6萬元。

浙江杭州：財(cái)政助推廣告園現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作

杭州被列為國家廣告園區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)城市，中央財(cái)政在2012-2014年期間每年安排4000萬元專項(xiàng)用于扶持廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為加快推進(jìn)廣告園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)試點(diǎn)工作取得實(shí)效，杭州市局重點(diǎn)在完善制度保障、加強(qiáng)項(xiàng)目管理、提升資金效益等方面助推工作順利開展。

一是完善資金管理辦法。根據(jù)《杭州廣告產(chǎn)業(yè)園開展中央財(cái)政支持廣告發(fā)展試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的要求，制定了《杭州市廣告園區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)中央補(bǔ)助資金使用管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范中央補(bǔ)助資金的使用，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。

二是認(rèn)真組織項(xiàng)目申報(bào)。目前已完成申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目13項(xiàng)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資3.89億元，實(shí)際已投資1.48億元，申請中央扶持資金2000多萬元，項(xiàng)目內(nèi)容涉及園區(qū)形象策劃推廣、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)信息化建設(shè)、技術(shù)改造等方面。

三是積極開展績效評價(jià)。為進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益，根據(jù)財(cái)政部、國家工商總局要求，杭州市財(cái)政局已組織開展了2012年度現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)績效評價(jià)工作并上報(bào)自評報(bào)告，力求運(yùn)用評價(jià)結(jié)果進(jìn)一步加強(qiáng)試點(diǎn)工作管理，加快促進(jìn)全市廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

安徽蚌埠：三項(xiàng)措施力促服務(wù)業(yè)發(fā)展

近年來，市財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，采取積極財(cái)政措施，支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

一是加大政策資金扶持力度。市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，突出八項(xiàng)措施支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。2012年，市財(cái)政統(tǒng)籌安排土地出讓金等政府性資金2.9億元，兌現(xiàn)各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，推進(jìn)湖上升明月、花鼓燈嘉年華等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

二是發(fā)揮政策資金引導(dǎo)作用。市財(cái)政設(shè)立促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。綜合財(cái)政貼息、補(bǔ)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日吖ぞ撸?012年支持66戶企業(yè)辦理專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、出口訂單等質(zhì)押貸款3.8億元，有力解決了服務(wù)業(yè)中小企業(yè)融資難題。

三是強(qiáng)化政策扶持助力企業(yè)發(fā)展。順利實(shí)施營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，全市1465戶企業(yè)按時(shí)完成新舊稅制轉(zhuǎn)換，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革后11-12月份繳納新的增值稅1020萬元，總體稅負(fù)下降33%。搶抓蚌埠成為國家級家政服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)市有利機(jī)遇，爭取到中央財(cái)政1200萬元專項(xiàng)資金支持，會(huì)同商務(wù)部門日前確定了10戶企業(yè)為第一批試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位。

山東棗莊：完善財(cái)政扶持政策 支持服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展

棗莊市財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，不斷加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，切實(shí)改進(jìn)和創(chuàng)新支持方式，積極爭取上級資金扶持， 努力為全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供有力保障。

一是支持文化旅游業(yè)加快發(fā)展。2012年安排文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金4000萬元，比上年增長207%，用于“聯(lián)合推介、捆綁營銷”媒體宣傳、重點(diǎn)區(qū)域戶外廣告投放等相關(guān)費(fèi)用，叫響“江北水鄉(xiāng)、運(yùn)河古城”、“微山湖紅荷濕地公園”等旅游名片。安排文化產(chǎn)業(yè)示范園和運(yùn)河文化培訓(xùn)基地建設(shè)等2億元，吸收金融資本和社會(huì)資本參與，支持動(dòng)漫設(shè)計(jì)、影視制作等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建。

二是促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。2012年，市財(cái)政為提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力，下達(dá)小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金100萬元，爭取省級小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金285萬元，對23家區(qū)（市）級銀行分支機(jī)構(gòu)的21.7億元新增小企業(yè)貸款給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)；安排市級中小企業(yè)信用擔(dān)保扶持資金500萬元，幫助降低業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)了擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的擔(dān)保和貸款積極性。撥付銀行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)300萬元。

三是引導(dǎo)服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。市級財(cái)政從2007年起按GDP的萬分之一設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。2012年，引導(dǎo)資金規(guī)模達(dá)1700萬元，利用這項(xiàng)資金，對微山湖古鎮(zhèn)建設(shè)等22個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目給予了扶持，銀海醫(yī)藥物流、國際機(jī)床市場、服務(wù)外包基地等項(xiàng)目進(jìn)展順利，帶動(dòng)社會(huì)投資100多億元，資金的引導(dǎo)作用不斷凸顯，效益得到較好發(fā)揮。同時(shí)，爭取中央、省級服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金3437萬元，有力支持了全市生產(chǎn)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展。2013年，市級安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金2800萬元，比上年增長64.7%。

四是鼓勵(lì)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)。積極鼓勵(lì)資源型企業(yè)向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，對剝離后新設(shè)立的研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、軟件開發(fā)等生產(chǎn)性企業(yè)或項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定后享受國家高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策和省、市出臺(tái)的各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，給予認(rèn)真落實(shí)兌現(xiàn)。

五是支持農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農(nóng)超對接”等建設(shè)，2012年，爭取中央財(cái)政補(bǔ)助資金214萬元，扶持農(nóng)家店、捷利爾肥業(yè)物流配送中心等項(xiàng)目建設(shè)。抓住上級實(shí)施“放心糧油示范縣”建設(shè)工程的機(jī)遇，爭取到3年的政策享受期，每年可獲補(bǔ)助資金300萬元，專項(xiàng)用于“放心糧油糧品示范店”創(chuàng)建。市級財(cái)政對全市19個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目下達(dá)補(bǔ)助資金200萬元，完善農(nóng)村日用品、農(nóng)資連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系。

廣東廣州：“營改增”試點(diǎn)促進(jìn)部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)細(xì)化分工優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是拓寬了試點(diǎn)納稅人的市場發(fā)展空間。服務(wù)承受方可取得試點(diǎn)納稅人的增值稅專用發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，打通連接二、三產(chǎn)業(yè)的增值稅抵扣鏈條。全市部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的小規(guī)模納稅人達(dá)4.87萬戶，大部分屬于中小企業(yè)的部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納稅人降低了負(fù)擔(dān)，“營改增”后有效促進(jìn)研發(fā)、設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、物流輔助等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二是有助于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外包發(fā)展。購買試點(diǎn)范圍內(nèi)的外包服務(wù)可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，促進(jìn)企業(yè)服務(wù)外包，廣州市地下鐵道總公司即在試點(diǎn)后擴(kuò)大了信息系統(tǒng)、咨詢、合同能源管理等專業(yè)領(lǐng)域的購買外包服務(wù)。廣汽豐田汽車有限公司購買的“營改增”試點(diǎn)服務(wù)主要集中在鑒證咨詢、廣告和信息技術(shù)行業(yè)，其進(jìn)項(xiàng)稅額分別占“營改增”進(jìn)項(xiàng)稅額33%、35%和18%。

三是促進(jìn)企業(yè)分工細(xì)化。隨著試點(diǎn)改革深入，預(yù)計(jì)2013年抵扣“營改增”進(jìn)項(xiàng)稅額將達(dá)6，500萬元?！盃I改增”將進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間更為廣泛的分工細(xì)化與融合發(fā)展。

浙江天臺(tái)：傾力支持服務(wù)業(yè)發(fā)展

一是加強(qiáng)資金統(tǒng)籌。縣財(cái)政每年計(jì)劃安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金不少于350萬元，并決定今后根據(jù)實(shí)際逐步增加，重點(diǎn)用于兌現(xiàn)服務(wù)業(yè)政策并引導(dǎo)民間資本投向服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。2012年向上爭取省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)財(cái)政專項(xiàng)資金30萬元。

二是突出重點(diǎn)培育。突出現(xiàn)代物流運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化、科技、信息服務(wù)業(yè)，著力提升企業(yè)規(guī)模檔次、品牌、管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大對大型連鎖超市、購物中心等服務(wù)行業(yè)招商引資力度。推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，2012年天臺(tái)山旅游休閑集聚區(qū)被列入省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

三是強(qiáng)化激勵(lì)手段。對新設(shè)立或新建的達(dá)到一定規(guī)模的服務(wù)業(yè)企業(yè)或項(xiàng)目，在項(xiàng)目審核、投融資、土地使用等方面給予適度傾斜。對引進(jìn)國家鼓勵(lì)類發(fā)展，投資額1000萬元以上，營業(yè)面積10000平方米以上的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，以及獲得國家級、省級、市級著名商標(biāo)、知名商號、老字號的服務(wù)業(yè)企業(yè)分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四是優(yōu)化扶持環(huán)境。簡化服務(wù)業(yè)企業(yè)登記注冊審批事項(xiàng)，降低服務(wù)業(yè)企業(yè)出資最低限額，允許公司注冊資本分期繳付。鼓勵(lì)支持服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮服務(wù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的橋梁作用。加強(qiáng)各類服務(wù)業(yè)人才，尤其是高端服務(wù)業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

浙江樂清：“四大建設(shè)”助推服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展

為加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展，近日，樂清市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度，2013年安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金不低于1500萬元，并要求逐年予以增加。

一是支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)。對首次被認(rèn)定為省級、溫州市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)的，分別給予100萬元、50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對在建的溫州市級以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，給予不超過其年度實(shí)際投資額3%的補(bǔ)助。

二是支持服務(wù)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)建設(shè)。對新進(jìn)駐、新設(shè)立，正常運(yùn)行滿2年且成效明顯的省級以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)、行業(yè)服務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等公共創(chuàng)新平臺(tái)機(jī)構(gòu)，給予10萬元補(bǔ)助。對獲得國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的公共檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，給予20萬元補(bǔ)助；對取得與國際知名檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)互認(rèn)的公共服務(wù)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)給予30萬元補(bǔ)助。

三是支持服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對首次主導(dǎo)國際、國家、行業(yè)或者地方標(biāo)準(zhǔn)起草制訂的單位，分別給予100萬元、30萬元、10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對參與以上標(biāo)準(zhǔn)起草制訂的單位，分別給予30萬元、5萬元、2萬元獎(jiǎng)勵(lì)，總額不超過60萬元、10萬元、4萬元。對制定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)并有效實(shí)施的，給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對自主知識產(chǎn)權(quán)在專利有效期內(nèi)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，再給予30萬元獎(jiǎng)勵(lì)；轉(zhuǎn)化為行業(yè)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，再給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

四是支持服務(wù)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。對首次被評為浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)示范鎮(zhèn)和農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)示范村的，分別給予10萬元、5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對首次被評為浙江省、溫州市、樂清市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的分別給予20萬元、10萬元、5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對首次被評為國家一、二、三級廣告企業(yè)的，分別給予20萬元、10萬元、5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。