緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇副市長(zhǎng)掛職總結(jié)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

他開始參加會(huì)議，下鄉(xiāng)調(diào)研，看各種資料。最重要一點(diǎn)是，他要想清楚這一年掛職時(shí)間里該做什么、能做什么。

他的70多個(gè)高校同行，在武陵山周邊71個(gè)縣市區(qū)里也進(jìn)入相似角色。這片分屬湘鄂渝黔四省市的地域，被稱為“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”――它既是新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域，又是國(guó)家新一輪扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的首個(gè)試點(diǎn)區(qū)。

這種“區(qū)域發(fā)展與扶貧相結(jié)合”的全新模式被寄予厚望――過(guò)去20年的中國(guó)扶貧，從“貧困縣”到“貧困村”乃至“貧困戶”，不斷細(xì)化，俗稱“點(diǎn)扶貧”。這種方式在減少貧困人口數(shù)量上頗見成效，但并不利于“面”上的均衡發(fā)展?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》里，提出要連“點(diǎn)”成“面”，以縣為基本計(jì)列單位，劃出11個(gè)扶貧片區(qū)，要求到2020年，扶貧對(duì)象將不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房都有保障。

之后又確立一項(xiàng)機(jī)制：每個(gè)片區(qū)由一個(gè)中央部委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。武陵山片區(qū)由國(guó)家民委負(fù)責(zé)。已明確的一項(xiàng)工作計(jì)劃是，今后5年，國(guó)家民委將向武陵山區(qū)分批派駐380多名掛職干部。他們的統(tǒng)一稱謂是“聯(lián)絡(luò)員”。

聯(lián)絡(luò)員的到來(lái)，就是在這個(gè)大背景下產(chǎn)生的。

他們是干什么的？

據(jù)介紹，首批聯(lián)絡(luò)員形成一個(gè)層次分明的架構(gòu)：第一層，是坐鎮(zhèn)北京的武陵山片區(qū)試點(diǎn)工作聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)家民委副主任羅黎明負(fù)責(zé)。

第二層，是駐各省份的總協(xié)調(diào)，比如湖南的協(xié)調(diào)人，是國(guó)家民委辦公廳副主任魏國(guó)雄。他同時(shí)掛職湘西土家族苗族自治州州委常委、副州長(zhǎng)。

第三層，是各省份分出的一些小片區(qū)。如雷崇民掛職邵陽(yáng)市委常委、副市長(zhǎng)。

第四層，是派駐在縣一級(jí)的聯(lián)絡(luò)員，他們通常掛職縣（市、區(qū)）委常委、副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)。

2012年3月下旬，派駐湖南的40名聯(lián)絡(luò)員相繼到崗。

在邵陽(yáng)，一名當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)突然到來(lái)的副市長(zhǎng)感到陌生，特地上網(wǎng)搜索其簡(jiǎn)歷。但很快，他又有了新的疑問(wèn)：“聯(lián)絡(luò)員是干什么的？”

事實(shí)上，聯(lián)絡(luò)員的一些任務(wù)與普通掛職干部相似，如利用自身所長(zhǎng)開展幫扶工作，就像在懷化掛職的青覺(jué)，正在考慮利用中央民族大學(xué)的資源，對(duì)口支援當(dāng)?shù)貙W(xué)校。

但另一些任務(wù)，則顯示出聯(lián)絡(luò)員的特殊性。

根據(jù)國(guó)家民委的公開材料，聯(lián)絡(luò)員的主要工作如下：宣傳《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》；督促和協(xié)助掛職地盡快完成與國(guó)家規(guī)劃的對(duì)接，出臺(tái)子規(guī)劃；跟蹤落實(shí)各項(xiàng)政策和工作，特別是今年的項(xiàng)目和資金；開展調(diào)查研究，定期匯報(bào)調(diào)研情況；探索溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，為區(qū)域協(xié)作摸索經(jīng)驗(yàn)；開展民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)的創(chuàng)建工作。

因此，聯(lián)絡(luò)員要面臨一連串挑戰(zhàn)。比如，武陵山片區(qū)橫跨四省市，由71個(gè)縣市區(qū)組成，發(fā)展思路和利益導(dǎo)向各有差異，如何協(xié)調(diào)？

湘鄂邊界縣城僅隔4公里的“雙子縣”――龍山和來(lái)鳳，就提供了一個(gè)例證。

一直有融城計(jì)劃的兩縣計(jì)劃合建一座大橋，各負(fù)責(zé)一部分工程。龍山段完工后，來(lái)鳳段卻未見動(dòng)靜，“人工斷橋”存在了很長(zhǎng)一段時(shí)間。除了資金到位步伐不一致，開發(fā)思路不同也是重要原因：一個(gè)但求速成，另一個(gè)想著建橋的同時(shí)在周邊開發(fā)新區(qū)，以至征地延誤了許多時(shí)間。

人們還普遍關(guān)心：資源如何才能用在刀刃上，避免權(quán)力攔截和重復(fù)建設(shè)？如何引導(dǎo)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同？如何吸引更多的社會(huì)力量參與扶貧？具體的問(wèn)題如組織機(jī)構(gòu)方面，是像歐盟那樣各自讓渡一定權(quán)力，還是采用相對(duì)松散的聯(lián)席會(huì)議制？

聯(lián)絡(luò)員們要做的，就是深入基層為這些問(wèn)題摸索答案，遺憾的是并無(wú)先例可循。掛職邵陽(yáng)新寧縣的葉煒記得，離開北京前，國(guó)家民委一個(gè)副主任說(shuō)：“你們要摸著石頭過(guò)河，甚至連石頭都沒(méi)有，就得直接往河里跳?！?/p>

他們正在做什么？

“先熟悉情況，再發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，然后提出建議”，是聯(lián)絡(luò)員們比較一致的計(jì)劃。

融入當(dāng)?shù)?、熟悉情況是第一課，常用的辦法無(wú)非是看材料、找人交談和下鄉(xiāng)調(diào)研。調(diào)研必然要聽取匯報(bào)。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層官員們?cè)绨褦?shù)據(jù)背得滾瓜爛熟，誰(shuí)來(lái)了都是同一套說(shuō)辭。對(duì)此，一個(gè)副縣長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)員采用的辦法是，“少聽多問(wèn)多看”。

這位聯(lián)絡(luò)員是財(cái)務(wù)專業(yè)出身，善于從數(shù)據(jù)中找出不合理之處。在一個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)長(zhǎng)介紹當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)煉鋼廠，他饒有興趣地跑過(guò)去一看，“原來(lái)就是個(gè)土法煉鋼的東西”。

調(diào)研中，一些問(wèn)題也初現(xiàn)端倪。

掛職武岡副市長(zhǎng)的何建寧發(fā)現(xiàn)，政策不均衡會(huì)引發(fā)一些問(wèn)題。他去過(guò)一個(gè)苗、侗、仡佬族雜居的村子，村子與城步苗族自治縣交界，有村民跟他抱怨：“我家親戚住在對(duì)面就能享受優(yōu)惠政策，為什么我們不能？”

類似情況，當(dāng)?shù)馗刹匡@然更熟悉，但不一定會(huì)如實(shí)陳述?！八麄冞€是有顧慮的?！币幻?lián)絡(luò)員稱。

在聯(lián)絡(luò)員的網(wǎng)絡(luò)中，信息會(huì)流通得更順暢些。經(jīng)過(guò)篩選總結(jié)，他們最終會(huì)形成一個(gè)或多個(gè)達(dá)成共識(shí)的調(diào)研報(bào)告，上交國(guó)家民委。國(guó)家民委作為武陵山片區(qū)的聯(lián)系單位，很大程度上決定了片區(qū)工作的走向。

他們能帶來(lái)什么？

私下里，有當(dāng)?shù)毓賳T坦承，并不看好這批掛職干部，理由很簡(jiǎn)單：地方要的是資金和項(xiàng)目，但高校出身的聯(lián)絡(luò)員并沒(méi)有這方面的能力。

青覺(jué)承認(rèn)，這種觀點(diǎn)也有道理，“我們并沒(méi)有帶著項(xiàng)目和資金下來(lái)”。

財(cái)政部曾公開表示，2012年的中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金同比增長(zhǎng)20%，新增部分約50億元，主要用于片區(qū)發(fā)展，這將成為各地爭(zhēng)奪的重頭戲。

青覺(jué)了解到，資金項(xiàng)目仍走正常渠道――先由地方申報(bào)，中央進(jìn)行統(tǒng)籌，然后逐級(jí)規(guī)劃落實(shí)，這意味聯(lián)絡(luò)員無(wú)權(quán)直接干涉。

他記得，他們抵達(dá)長(zhǎng)沙那天，在歡迎宴上，一位省委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)來(lái)“接人”的各市州官員強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：一是對(duì)聯(lián)絡(luò)員放手使用；二是不能給他們強(qiáng)加跑項(xiàng)目的任務(wù)。

但這并不意味著不能施加影響，“我們至少可以提出建議，”雷崇民說(shuō)。

也有人認(rèn)為，聯(lián)絡(luò)員作為一個(gè)整體，至少可以影響國(guó)家民委，后者則直接影響資金項(xiàng)目的分配――武陵山片區(qū)規(guī)劃以十年為期，期間的修改和調(diào)整必不可少。

聯(lián)絡(luò)員的建言機(jī)制有待探索，監(jiān)督的職能卻已明確。

舊的扶貧模式常遭詬病的一點(diǎn)是，扶貧資金下?lián)艿降胤胶?，常?huì)遭遇攔截和挪用。聯(lián)絡(luò)員被明確要求，今年的項(xiàng)目和資金下來(lái)后，對(duì)之進(jìn)行跟蹤落實(shí)，確保合理使用。

正是考慮到地方政府可能挪用資金，許多省份都將項(xiàng)目審批權(quán)限提至省級(jí)管理部門，但這又會(huì)導(dǎo)致新問(wèn)題。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)在其報(bào)告《在發(fā)展中消除貧困》中指出：省級(jí)管理部門每年接到數(shù)以萬(wàn)計(jì)的項(xiàng)目申報(bào)，但這些部門遠(yuǎn)離項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)，除了項(xiàng)目申報(bào)書，缺乏其他信息來(lái)源輔助項(xiàng)目評(píng)價(jià)，所以審批只是走形式，達(dá)不到排除非扶貧項(xiàng)目的目的。

在何建寧看來(lái)，將他們下放到縣一級(jí)的好處就在于，可以在項(xiàng)目編制時(shí)幫助“優(yōu)選”，盡量瞄準(zhǔn)扶貧“靶點(diǎn)”。

篇（2）

正因此，聽說(shuō)中國(guó)有家專門從事產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)建設(shè)的企業(yè)，不由吃了一驚，這是真的嗎？

確實(shí)是真的！這家企業(yè)，名叫華夏幸福基業(yè)投資開發(fā)股份有限公司。公司從成立之初，就以“產(chǎn)業(yè)新城的引領(lǐng)者”為己任，在公司內(nèi)部形成了“園區(qū)建設(shè)、招商引資、城市運(yùn)營(yíng)”三大業(yè)務(wù)體系，探索出了一條獨(dú)具特色的“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城共融，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)發(fā)展道路。

十多年來(lái)，華夏幸?；鶚I(yè)已先后投資開發(fā)了固安工業(yè)園區(qū)（河北廊坊）、大廠潮白河工業(yè)園區(qū)（河北廊坊）、懷來(lái)京北生態(tài)新城（河北張家口）、昌黎工業(yè)園區(qū)（河北秦皇島）、灤平金山嶺園區(qū)（河北承德）、沈北蒲河智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)（遼寧沈陽(yáng)）、于洪園區(qū)（遼寧沈陽(yáng)）等10個(gè)開發(fā)區(qū)，一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)新城在環(huán)京城和環(huán)渤海崛起，受到當(dāng)?shù)卣恢潞迷u(píng)。

有人不禁會(huì)問(wèn)，產(chǎn)業(yè)新城嘛，大都由各地政府出面建設(shè)，華夏幸福基業(yè)作為一家企業(yè)，為什么也能在此一領(lǐng)域發(fā)揮作用，成功地建設(shè)起一批產(chǎn)業(yè)新城呢？在一次關(guān)于“華夏幸?；鶚I(yè)現(xiàn)象”的研討會(huì)上，專家學(xué)者們就此深入分析，大家認(rèn)為，企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城，可以發(fā)揮以下優(yōu)勢(shì)。

一是專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

一家企業(yè)，如果多年來(lái)專門從事產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，那么，無(wú)論從企業(yè)的戰(zhàn)略定位、專業(yè)人才培養(yǎng)還是專業(yè)經(jīng)驗(yàn)積累，企業(yè)都會(huì)在逐步實(shí)踐、總結(jié)和提高中，逐漸形成自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。這與某一城市在建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城中從無(wú)到有地去逐步摸索和積累經(jīng)驗(yàn)相比，顯然是無(wú)可替代的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。在十多年產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)中，華夏幸?；鶚I(yè)已經(jīng)建立起一支500余人的產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)和招商引資專業(yè)團(tuán)隊(duì)，不但吸引了國(guó)內(nèi)外一批園區(qū)建設(shè)專家加盟，而且整合了全國(guó)乃至全球的一批產(chǎn)業(yè)專家，可以針對(duì)不同區(qū)域的具體情況，緊貼政策導(dǎo)向，制定精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，并依托強(qiáng)大的招商引資和產(chǎn)業(yè)培育能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新城各項(xiàng)規(guī)劃得以逐一落實(shí)。

二是資源優(yōu)勢(shì)。

經(jīng)過(guò)十多年的產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)實(shí)踐，華夏幸福基業(yè)在與各種客戶打交道過(guò)程中，不但結(jié)交了一批各領(lǐng)域各行業(yè)的朋友，而且建立起了橫跨多個(gè)行業(yè)的企業(yè)客戶數(shù)據(jù)庫(kù)。其中既有產(chǎn)業(yè)新城前期建設(shè)所涉及的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、交通、通訊、電力、建筑等部門的客戶，又有中后期建設(shè)中前來(lái)投資的能源、信息、化工、汽車、服務(wù)等各種產(chǎn)業(yè)的投資商和運(yùn)營(yíng)商?！敖ㄔO(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)新城，結(jié)交一批可靠朋友”，已經(jīng)成為華夏幸福基業(yè)一種自覺(jué)行動(dòng)，這也為企業(yè)積累了非常豐厚的人脈資源。

三是管理優(yōu)勢(shì)。

篇（3）

徐南平先生,是中國(guó)工程院院士,現(xiàn)在擔(dān)任南京工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)、蘇州市掛職副市長(zhǎng),是我們國(guó)家某領(lǐng)域的首席科學(xué)家。前不久在安慶市召開的安徽省首屆中小學(xué)校長(zhǎng)論壇上,他講了四個(gè)故事。

第一個(gè)故事: 7歲時(shí),他因?yàn)槟承┰蛞x開班級(jí)。當(dāng)時(shí),班主任做了一個(gè)非常重要的舉動(dòng)――緊緊地抱住他,并說(shuō)真舍不得他離開。當(dāng)時(shí),他幼小的心靈被深深地感動(dòng)了。第二個(gè)故事:四年級(jí)的時(shí)候,他因?yàn)檎{(diào)皮而一度成為全班最差的學(xué)生,父母不讓他繼續(xù)讀書了。老師比他還著急,一次一次地家訪,告訴他的父母:“這個(gè)孩子將來(lái)肯定有出息,一定要讓他讀書。他一定會(huì)變好,他不是差生?！痹诶蠋熆嗫谄判牡貏裾f(shuō)下,父母讓他回到課堂繼續(xù)學(xué)習(xí)。第三個(gè)故事:初一的時(shí)候,有一天,在課堂上,他津津有味地看著《三國(guó)演義》。那個(gè)時(shí)代,得到一本《三國(guó)演義》是非常難的。他正全神貫注地看著,老師發(fā)現(xiàn)了,隨即把書收走了。他當(dāng)時(shí)非常著急,生怕老師把書撕掉,因?yàn)槟鞘墙鑱?lái)的。結(jié)果,上完課以后,老師說(shuō):“還有一點(diǎn)時(shí)間,我們一起來(lái)欣賞《三國(guó)演義》最精彩的篇章。”老師講了關(guān)云長(zhǎng)單刀赴會(huì)的故事。徐南平說(shuō),那簡(jiǎn)直就是他一生聽到的最好聽的故事。下課后,老師把書還給了他,并且說(shuō)了一句:“讀書很好,但不要上課的時(shí)候看,否則的話就‘撿了芝麻丟了西瓜’。”第四個(gè)故事:高三的時(shí)候,他們每天晚上都學(xué)習(xí)到12點(diǎn)鐘,而老師一直陪伴著他們。最后,徐南平先生總結(jié)了四句話:教育是一種關(guān)愛(ài),教育是一種激勵(lì),教育是一種寬容,教育是一種付出。他的講話非常簡(jiǎn)短,但還是激起了熱烈的掌聲。

是的,凡是受過(guò)教育的人,心中總是有教育的故事,不管他后來(lái)從事什么職業(yè),身上總是會(huì)有老師的影子――那是對(duì)一個(gè)人一生的影響。教育就是一種責(zé)任,沒(méi)有責(zé)任就搞不好教育。我們老師至少需要有三種責(zé)任:一種責(zé)任是愛(ài)崗敬業(yè),教書育人,為人師表,這是我們職業(yè)的本質(zhì)屬性;第二種是社會(huì)責(zé)任,家長(zhǎng)把孩子送到你班上來(lái),就是把一家的希望交給了你,托付給你,這對(duì)教師來(lái)說(shuō)就是一種社會(huì)責(zé)任;還有國(guó)家的責(zé)任,未來(lái)的國(guó)家棟梁之才,國(guó)家的建設(shè)者和接班人就是靠我們?nèi)ピ炀?。所以教師必須認(rèn)清自己肩上的重大使命,具有博大的教育情懷,能夠?qū)逃龑?duì)象進(jìn)行關(guān)注和審視,能對(duì)教育的常規(guī)進(jìn)行批判和反思,更能對(duì)教育的未來(lái)和發(fā)展傾注真摯的愛(ài)。

正確認(rèn)清和對(duì)待教師責(zé)任,提高教師的責(zé)任意識(shí)、責(zé)任能力,是加強(qiáng)師德修養(yǎng)的核心內(nèi)容之一。要成為一名合格的好教師,始終需要責(zé)任意識(shí)的推動(dòng)。實(shí)踐證明,一個(gè)受到良好責(zé)任教育并有責(zé)任意識(shí)的教師,在人生道路上也比較容易有所作為。一個(gè)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有高度責(zé)任感的教師,既能給學(xué)生以戰(zhàn)勝困難的勇氣和智慧,又能幫助學(xué)生不斷修正前進(jìn)的方向。一名合格的教師,一定要用真心、真情、真愛(ài)去實(shí)踐自己所肩負(fù)的責(zé)任。

【作者單位:山東省鄒平縣新世紀(jì)中學(xué),山東鄒平,256209】

篇（4）

2007年8月～2009年8月任普洱市副市長(zhǎng)，現(xiàn)任云南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)。

一

2009年8月，在首屆香港國(guó)際茶展上，一種來(lái)自云南普洱的茶飲品――“帝泊洱即溶普洱茶珍”引起了人們的關(guān)注。這種方便沖飲的類似咖啡粉末狀的普洱茶茶珍通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代生物發(fā)酵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了有益成分的科學(xué)配比，同時(shí)也消除了人們?cè)瓉?lái)對(duì)普洱茶在發(fā)酵環(huán)境和生產(chǎn)加工方面的擔(dān)心。經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)工藝加工后，這種茶珍的成分和口感很統(tǒng)一，而且還可以加入鮮奶飲用。 領(lǐng)軍研發(fā)這種新產(chǎn)品的是時(shí)任普洱市副市長(zhǎng)的盛軍博士。在普洱市，他喜歡上了普洱茶：“我深感中國(guó)茶文化的博大精深，傳承數(shù)千年的傳統(tǒng)和文化確實(shí)有他的道理……”

盛軍介紹說(shuō)，這種經(jīng)過(guò)科學(xué)配方和生物發(fā)酵技術(shù)工藝制備的普洱茶，在動(dòng)物實(shí)驗(yàn)階段曾用100只老鼠做實(shí)驗(yàn)，結(jié)果表明有明顯的降血糖、降血脂功效。 現(xiàn)在每次吃飯前，盛軍都會(huì)拿出隨身攜帶的即溶普洱茶珍沖飲，并向客人大力推薦，講普洱茶的來(lái)世今生。盛軍說(shuō)自己一方面是親身體驗(yàn)普洱茶珍，另一方面，也是在為普洱茶做科學(xué)推廣。

在香港國(guó)際茶展上，著名作家余秋雨笑言：“自己就是第101只‘老鼠’?！彼f(shuō)，現(xiàn)代人生活節(jié)奏太快，許多想喝茶、愛(ài)喝茶的人卻時(shí)?？嘤跊](méi)有閑暇的心情。“普洱茶，閑有閑的喝法，忙有忙的喝法，飲用快捷方便的‘帝泊洱’茶珍給忙碌又愛(ài)喝茶的人群提供了一種全新選擇。我曾經(jīng)一度很擔(dān)心農(nóng)藥殘留問(wèn)題，但‘帝泊洱’茶珍味道好、安全，讓我喝

二

2007年，盛軍來(lái)到云南普洱市，擔(dān)任副市長(zhǎng)。這位留學(xué)日本歸來(lái)的生物科學(xué)家開始了一種從未有過(guò)的全新經(jīng)歷，并在這里有了新的收獲。

2009年，我們來(lái)到普洱市，探訪這位留日學(xué)人。

乘著越野吉普車，在淅淅瀝瀝的小雨中，沿著彎彎曲曲的山路，一路盤旋而上。路邊不時(shí)竄出一條狗，或是一只雞。更讓我們沒(méi)想到的是居然在路上見到成群的野豬，盛軍告訴我們，這是周圍的農(nóng)民飼養(yǎng)的，平時(shí)都是放養(yǎng)，所以在山里見到并不稀奇。“我覺(jué)得一方水土養(yǎng)一方人，你看生活在這里的人，性情都很溫良，因?yàn)樗挥脼榱松嫒ケ济?，渴了，可以喝山里的溪水，餓了，隨手就可以摘路邊的果子……”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年，云南有茶農(nóng)600多萬(wàn)，很多茶農(nóng)的生活處于貧困狀態(tài)。茶葉，原本就脫胎于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，是原始農(nóng)耕文化的一個(gè)遺產(chǎn)。粗枝大葉，是對(duì)普洱茶原料――大葉種茶的形象描述，其實(shí)茶農(nóng)的生活也同樣如此。當(dāng)現(xiàn)今的普洱聲名遠(yuǎn)播，并被注入太多時(shí)尚元素時(shí)，那些茶農(nóng)，那一片片茶山依然如故。盛軍感慨到：“在這里做事情，要有信心更要有耐心，因?yàn)榇迕駛儾](méi)有太多的欲望，他們很習(xí)慣祖祖輩輩傳下來(lái)的生活習(xí)慣。有時(shí)候，也不能說(shuō)他們生活節(jié)奏慢，而是因?yàn)樗麄冇凶约旱纳盍?xí)慣。我們有一次到一個(gè)村子調(diào)查，不到20里的山路，我們開車走了4個(gè)多小時(shí)。當(dāng)我們跟村民‘抱怨’的時(shí)候，沒(méi)想到村民們說(shuō)，這就是用腳走的路，不是用車走的……”

驅(qū)車1個(gè)多小時(shí)，來(lái)到營(yíng)盤山茶博園，萬(wàn)畝茶園里一片青翠伴著時(shí)有時(shí)無(wú)的薄霧浸潤(rùn)著我們的眼底。這里建有普洱茶博物館，設(shè)有體驗(yàn)制茶的作坊及傣族、拉祜族、佤族等少數(shù)民族的茶館，但只見到稀稀疏疏的游人，似乎和一兩年前國(guó)人對(duì)普洱茶的熱捧形成了極大的反差，似乎在說(shuō)，喧鬧是外面的，這里有自己的節(jié)奏?！捌斩桦m是以普洱命名的，但原料并不局限于普洱市，瀾滄江流域有469個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)的大葉種茶都可以做普洱茶的原料。除了原料不同，普洱茶的制作工藝和其他的茶不同，它主要是由微生物和生物酶作用的發(fā)酵茶?！?年多來(lái)，盛軍對(duì)于普洱茶有了深入的了解。

據(jù)介紹，近2年來(lái)，為了進(jìn)一步促進(jìn)普洱茶發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)，云南采取了原產(chǎn)地保護(hù)措施。西雙版納、普洱、臨滄、昆明、楚雄、玉溪、紅河、文山、大理、保山、德宏等11個(gè)州市均被國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局確定為普洱茶產(chǎn)地地域范圍，普洱茶還被確認(rèn)為云南特有的地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品。

三

在來(lái)普洱市任副市長(zhǎng)之前，盛軍是長(zhǎng)春生物制品研究所所長(zhǎng)。長(zhǎng)春生物制品研究所成立于1934年，是我國(guó)最早從事生物制品研究和生產(chǎn)單位。作為所長(zhǎng)，他提出了“把問(wèn)題當(dāng)學(xué)問(wèn)來(lái)研究，把負(fù)擔(dān)當(dāng)資源來(lái)利用”的經(jīng)營(yíng)理念，連續(xù)4年創(chuàng)造了長(zhǎng)春所歷史銷售最好成績(jī)。2005年，僅水痘疫苗的利潤(rùn)就達(dá)9300萬(wàn)元，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)疫苗界的利潤(rùn)最高記錄。

來(lái)到云南普洱，盛軍希望自己能有新的作為。“我是一名生物技術(shù)專業(yè)出身的掛職干部，如何結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，發(fā)揮自己的專業(yè)特點(diǎn)，作出特殊的貢獻(xiàn)，是我來(lái)到云南后自己的思考和工作著眼點(diǎn)。在對(duì)當(dāng)?shù)厣锂a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研后，我發(fā)現(xiàn)，茶、林、電、礦是普洱的四大支柱產(chǎn)業(yè)，而茶產(chǎn)業(yè)是近來(lái)發(fā)展最快的生物產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值由2003年的3億元，增長(zhǎng)到2007年的34億元，現(xiàn)已成為普洱市的第一支柱產(chǎn)業(yè)。但中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在四個(gè)方面的主要問(wèn)題，總結(jié)概括為‘四個(gè)缺乏’，即‘生產(chǎn)過(guò)程科學(xué)但缺乏規(guī)范，使用效果顯著但缺乏科學(xué)數(shù)據(jù)，生產(chǎn)工藝獨(dú)特但缺乏標(biāo)準(zhǔn)，茶葉品種很多但缺乏品牌’。因此做大普洱茶產(chǎn)業(yè)要走實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；推放苹l(fā)展之路?！?/p>

2007年，云南普洱市提出了普洱茶發(fā)展四階段，即農(nóng)業(yè)普洱、文化普洱、科學(xué)普洱和人文普洱，并將2008年定為“科學(xué)普洱”元年。希望能通過(guò)提升普洱茶的科技含量，從標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、規(guī)模化、品牌化幾個(gè)方面促進(jìn)普洱茶的發(fā)展。

以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)，以功效帶動(dòng)消費(fèi)，以科學(xué)推廣市場(chǎng)，以品牌帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種新主張讓搞生物專業(yè)出身的盛軍開始找到一個(gè)新的結(jié)合點(diǎn)――用現(xiàn)代科技手段為普洱茶的研究和開發(fā)提供動(dòng)力?！澳壳捌斩枋袌?chǎng)低迷、產(chǎn)業(yè)低迷，我覺(jué)得自己來(lái)的正是時(shí)候。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)低迷正是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的好時(shí)機(jī)，傳統(tǒng)的茶產(chǎn)業(yè)要走科技創(chuàng)新之路，這樣才能完成從產(chǎn)業(yè)低迷到產(chǎn)業(yè)變革的過(guò)程。”

針對(duì)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和普洱市實(shí)際，盛軍提出了加快茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展要做好三篇文章，一是要加大普洱茶功效研究及適應(yīng)現(xiàn)代生活習(xí)慣和生活節(jié)奏的新產(chǎn)品開發(fā)力度。茶區(qū)別于碳酸飲料的特點(diǎn)是功效，而功效的強(qiáng)弱和具有說(shuō)服力的證據(jù)是科學(xué)數(shù)據(jù)，因此要加強(qiáng)

普洱茶功效的科學(xué)研究力度，闡明功效的科學(xué)基礎(chǔ)；同時(shí)要開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代人生活習(xí)慣、方便、快捷、衛(wèi)生的產(chǎn)品。二是加快傳統(tǒng)普洱茶生產(chǎn)工藝的改革，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化研究和成套設(shè)備開發(fā)，完成技術(shù)升級(jí)，使其適合規(guī)模化和工業(yè)化生產(chǎn)，使普洱茶生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和半自動(dòng)化，為形成普洱茶大工業(yè)化生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。三是引進(jìn)大企業(yè)，打造中國(guó)茶產(chǎn)業(yè)的大品牌，走與英國(guó)“立頓”相似的品牌化發(fā)展道路。

2008年下半年，盛軍主持相關(guān)部門起草了《普洱茶科學(xué)研究行動(dòng)計(jì)劃》(2008～2010)，設(shè)定了六個(gè)研究和開發(fā)領(lǐng)域，該計(jì)劃被列入云南省重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃，獲得省政府2000萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持(計(jì)劃連續(xù)支持5年，每年2000萬(wàn)元)。

在盛軍的組織下，“普洱茶降血糖功能研究”課題組成立，成員由普洱市普洱茶研究院、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、吉林大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、昆明理工大學(xué)以及長(zhǎng)春理工大學(xué)共同組成。目前，盛軍組建了網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室和科技平臺(tái)，每?jī)芍芏ㄆ谶M(jìn)行課題研討，所有研究數(shù)據(jù)和科研資源團(tuán)隊(duì)共享，一個(gè)沒(méi)有圍墻的“研究院”應(yīng)運(yùn)而生。普洱市與天津天士力集團(tuán)攜手，在普洱市注冊(cè)了4000萬(wàn)元的天士力生物茶科技有限公司，開發(fā)具有降血糖功能的普洱茶食品。盛軍主持開展了普洱茶生產(chǎn)的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化和工業(yè)化生產(chǎn)開發(fā)工作，已完成了關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建立了半自動(dòng)化生產(chǎn)工藝、開發(fā)了成套生產(chǎn)設(shè)備，在2009年5月份正式投入生產(chǎn)使用；完成了第二代生產(chǎn)工藝和設(shè)備的技術(shù)儲(chǔ)備，初步完成了普洱茶產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，為普洱茶產(chǎn)業(yè)升級(jí)和延長(zhǎng)茶產(chǎn)業(yè)鏈打下了基礎(chǔ)。

盛軍說(shuō)：“我們中國(guó)茶生產(chǎn)有幾千年了，多以手工操作為主，缺乏標(biāo)準(zhǔn)，需要我們用現(xiàn)代食品理念和質(zhì)量意識(shí)來(lái)規(guī)范。建立與國(guó)際食品法規(guī)相適應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！?007年，普洱市向國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局申請(qǐng)成立“國(guó)家普洱茶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)中心”，2008年3月獲國(guó)家正式批準(zhǔn)。該中心總投資3200萬(wàn)元，計(jì)劃在2009年底通過(guò)驗(yàn)收，投入使用。這是云南省第三個(gè)國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心，為云南省在未來(lái)普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展占領(lǐng)話語(yǔ)權(quán)，搶占標(biāo)準(zhǔn)的制高點(diǎn)打下了基礎(chǔ)。

2009年，他配合云南省委組織部組織了100多名留學(xué)博士，開展了一次“推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展一百名留學(xué)博士云南行活動(dòng)”。他組織世界上多個(gè)國(guó)家的課題組開展“世界華人生物學(xué)家普洱茶科學(xué)研究行動(dòng)計(jì)劃”…--

盛軍用東北口音很濃的普通話說(shuō)：“通俗地說(shuō)，在食品領(lǐng)域，我們以前做科研主要是解決吃不飽的問(wèn)題，科技工作者圍繞著增產(chǎn)、增收等進(jìn)行研究?，F(xiàn)在我們研究普洱茶是解決人類吃飽了撐著的問(wèn)題。普洱茶有很好的調(diào)節(jié)人體代謝的功能，對(duì)高血糖、高血脂、高膽固醇等明顯的調(diào)節(jié)作用……我自己都沒(méi)想到，高技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有這樣廣泛的應(yīng)用，研究普洱茶給自己找到了新的事業(yè)舞臺(tái)，有如此廣闊的天地?！?/p>

四

采訪時(shí)，與我們同行的《科技日?qǐng)?bào)》記者董志翔在日本做訪問(wèn)學(xué)者時(shí)和盛軍曾同住一寮，這次兩人在普洱相見，分外高興。那些留學(xué)日本的記憶又被一點(diǎn)點(diǎn)地梳理出來(lái)。盛軍說(shuō)：“那真是一段很難忘的經(jīng)歷，我們這些留日學(xué)人，平時(shí)忙著學(xué)習(xí)，工作，有空的時(shí)候常會(huì)聚在一起。我經(jīng)常搞‘包子外交、餃子外交’，因?yàn)槿毡救撕芟矚g吃中國(guó)的包子，餃子，但一般留學(xué)生包餃子沒(méi)問(wèn)題，包包子就比較困難了。和面、搟面、調(diào)餡、包……這些我一個(gè)人全都可以做，而且我妻子說(shuō)我包得比她好得多……”

由于出國(guó)前的語(yǔ)言基礎(chǔ)比較好，在日本，盛軍很快就克服了語(yǔ)言關(guān)。在他看來(lái)，不管走到哪里，都要盡快融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、文化生活中。有一次，女兒就讀的學(xué)校組織圣誕節(jié)活動(dòng)，需要有人來(lái)扮演圣誕老人。幼兒園老師給盛軍打來(lái)電話希望他參加……圣誕節(jié)的時(shí)候，裝扮成圣誕老人的盛軍來(lái)到了女兒的學(xué)校，雖然女兒事先并不知道，但在現(xiàn)場(chǎng)，細(xì)心的女兒還是從他露在外面的手看出了破綻……“女兒說(shuō)，一看那大黑手，我就知道是爸爸……”

1994年，盛軍擔(dān)任第一屆留日博士關(guān)西地區(qū)生命科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)。組織講座、搞演講……盛軍忙得不亦樂(lè)乎。當(dāng)時(shí)中國(guó)駐日本大阪總領(lǐng)事館教育組還為他們專門購(gòu)置了投影儀，教育組也成了留學(xué)生們的一個(gè)活動(dòng)中心。不管是盛軍曾經(jīng)留學(xué)過(guò)的日本大阪，還是我們所處的北京，在普洱市政府辦公室的司機(jī)小劉看來(lái)，都很遙遠(yuǎn)，帶我們穿行在普洱市區(qū)時(shí)，他感嘆道：“我喜歡高樓大廈，普洱市太小了……”

臨別前，盛軍到機(jī)場(chǎng)送行。小劉說(shuō)，我們這里到機(jī)場(chǎng)不用著急，看到飛機(jī)降落，再往機(jī)場(chǎng)走都來(lái)得及。

美國(guó)人彼德森在他的詩(shī)中這樣寫到：“讓我慢下來(lái)，讓我用頭腦的平靜撫平狂亂的心。讓時(shí)間永恒的信念平穩(wěn)我忙亂的腳步。在一天的迷茫中，請(qǐng)賜給我山丘般永恒的寧?kù)o……每天提醒我，比賽并不是最快的人贏；生活中有比增加速度更多的內(nèi)容……”

和在日本、長(zhǎng)春的時(shí)候相比，盛軍還是能明顯感覺(jué)到這里的節(jié)奏慢了很多，但他希望心里的弦能依然奏出自己的節(jié)奏。

篇（5）

全年食品安全總體態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，未發(fā)生等級(jí)以上責(zé)任事故。

深化監(jiān)管體系。市政府高度重視食品安全工作，年初及時(shí)召開全市食品藥品安全工作會(huì)議，市長(zhǎng)與各鎮(zhèn)（街道）、食品安全職能部門簽訂年度工作責(zé)任狀，并為市食藥安辦增加1個(gè)人員編制；市人大將食品安全列入人代會(huì)專題審議、市政府將“六千五百放心工程”列入十件為民辦實(shí)事項(xiàng)目、市目標(biāo)辦增加目標(biāo)責(zé)任制考核食品安全內(nèi)容比重。按照“每月一檢查一落實(shí)，每季一總結(jié)一部署”要求，著力健全食品安全監(jiān)察督查制度，市領(lǐng)導(dǎo)先后15次組織食品安全工作情況督察，確保各項(xiàng)工作有力推進(jìn)、有序運(yùn)作、有效監(jiān)管。

強(qiáng)化基礎(chǔ)工程。及時(shí)調(diào)整并充實(shí)鎮(zhèn)、村兩級(jí)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，進(jìn)一步完善市鎮(zhèn)村三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)初級(jí)農(nóng)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、食品小企業(yè)生產(chǎn)加工整規(guī)、生豬集中屠宰整治、農(nóng)村與學(xué)校食品配送、餐飲衛(wèi)生與廢棄食用油脂回收處置、食品檢測(cè)資源綜合利用、問(wèn)題食品應(yīng)急體系建設(shè)，推進(jìn)示范創(chuàng)建工作常態(tài)化管理，11個(gè)鎮(zhèn)、街道創(chuàng)建*市食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，示范創(chuàng)建覆蓋面達(dá)68.8%。深入開展餐飲監(jiān)管情況調(diào)研，積極應(yīng)對(duì)職能調(diào)整。

整合檢測(cè)資源。市政府專題研究并明確了建立市食品安全檢測(cè)中心的工作目標(biāo)，丁琦婭副市長(zhǎng)多次深入有關(guān)部門調(diào)研，并專門帶隊(duì)赴三門等地考察檢測(cè)中心建設(shè)工作，初步確定了分類整合措施方案，即保持定性快速檢測(cè)體系不變，為各部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐；整合定量檢測(cè)資源，強(qiáng)化法定權(quán)威檢測(cè)能力，建立*市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心。全市全年定性定量檢測(cè)食品13萬(wàn)余批次，總體合格率98.75％以上；*市重點(diǎn)食品抽檢合格率繼續(xù)保持第一。

——機(jī)關(guān)建設(shè)情況

積極以文化建設(shè)為載體，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，著力提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和凝聚力，努力建設(shè)“作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、行動(dòng)迅速、監(jiān)管有力”隊(duì)伍，確?！皟蓚€(gè)安全”目標(biāo)。

建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍。完成學(xué)歷繼續(xù)教育8人次，40周歲以下人員全部達(dá)到或在修大學(xué)學(xué)歷；新增GSP認(rèn)證員7人，中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格達(dá)到6人；派員掛職鍛煉7人次、駐廠鍛煉3人次、下村鍛煉1人次。建立領(lǐng)導(dǎo)干部督題、中層干部領(lǐng)題、深入實(shí)際破題的調(diào)研機(jī)制，完成11項(xiàng)調(diào)研課題，8篇調(diào)研性文章在國(guó)家級(jí)雜志發(fā)表、3篇被*市食品藥品監(jiān)管局簡(jiǎn)報(bào)印發(fā)、2篇被《*法制》錄用，監(jiān)管隊(duì)伍綜合能力和執(zhí)法水平得到充分鍛煉。

樹立勤廉作風(fēng)。層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)效能建設(shè)責(zé)任承諾書，積極創(chuàng)建*市廉政文化示范機(jī)關(guān)。認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，注重學(xué)行合一、邊查邊改，狠抓整改落實(shí)工作，著力破解豆制品質(zhì)量整治等一批影響和制約科學(xué)發(fā)展的難題，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)因舉措扎實(shí)、成效顯著、特色明顯受到市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和“評(píng)議團(tuán)”的高度肯定。深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整頓活動(dòng)，積極落實(shí)“一線工作法”，舉辦民情懇談敞門納諫。一年來(lái)組織藥監(jiān)論壇活動(dòng)13期（總計(jì)52期），浙江日?qǐng)?bào)以半個(gè)版面、中國(guó)食品藥品監(jiān)管雜志以3個(gè)頁(yè)碼報(bào)道稱：*“藥監(jiān)論壇”歷時(shí)6周年，成為全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念的“先行區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)”，成為全國(guó)食藥監(jiān)工作的創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)中層干部承諾考評(píng)機(jī)制，將承諾范圍擴(kuò)大到全體10名中層干部；全面實(shí)施機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制，積極倡導(dǎo)“許可提速、便民利企、關(guān)愛(ài)貼心、廉潔陽(yáng)光”服務(wù)，受到市委作風(fēng)建設(shè)督查組的高度肯定。

加強(qiáng)法制建設(shè)。建立法制科，配備專職人員，強(qiáng)化法制工作。出臺(tái)《全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃（2009-2013）》，實(shí)施行政處罰案件主辦人制度。積極組織“最佳案卷”評(píng)比和一年二次的案卷評(píng)查，邀請(qǐng)法制專家開展案卷點(diǎn)評(píng)，切實(shí)提升案卷質(zhì)量。規(guī)范檢查、處罰、收費(fèi)行政行為和行政自由裁量權(quán)行為，主動(dòng)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。深化政務(wù)公開，并擴(kuò)大到黨務(wù)工作全面公開。認(rèn)真做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作，建立行政審批科，規(guī)范行政許可運(yùn)轉(zhuǎn)程序，初步形成“一窗口對(duì)外、一站式審批、一條龍服務(wù)”的行政許可運(yùn)行機(jī)制，共受理GSP認(rèn)證77家、變更128家次；醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)8家次、變更7家次，執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)28人次，無(wú)一爭(zhēng)議和投訴事件發(fā)生。

——藥品安全情況

藥品監(jiān)管突出全程監(jiān)管、秩序規(guī)范，重點(diǎn)落實(shí)創(chuàng)新信息監(jiān)控、強(qiáng)化稽查手段、推進(jìn)專項(xiàng)整治、完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等措施，從而確保了群眾用藥安全有效。

完善綜合監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)完善“以塊為主、條塊結(jié)合”的分片綜合監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，將全市分為二個(gè)監(jiān)管責(zé)任區(qū)域，將藥械監(jiān)管科、藥械稽查科人員混編為二個(gè)監(jiān)管責(zé)任組，確定每個(gè)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管責(zé)任人員開展綜合執(zhí)法。全年完成涉藥單位日常監(jiān)管1273家次，監(jiān)管覆蓋面100％；完成換發(fā)證170家、GSP復(fù)認(rèn)證90家。強(qiáng)勢(shì)開展藥械市場(chǎng)打假治劣工作，結(jié)合飛行檢查、靶向抽驗(yàn)、網(wǎng)上核對(duì)、廠家核實(shí)、同行交流、蹲點(diǎn)審計(jì)等方式，收集打假信息，協(xié)查嫌疑現(xiàn)象，加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)。全年查處違法違規(guī)案件62起，罰沒(méi)款50.36萬(wàn)元，其中查處某醫(yī)院非法渠道購(gòu)進(jìn)藥品案件涉案金額近30萬(wàn)元，有效凈化了藥械市場(chǎng)秩序。

提升規(guī)范管理水平。完善藥械配送工作方案，確定9家企業(yè)為年度農(nóng)村藥械配送企業(yè)，將全市藥品零售企業(yè)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部納入配送范圍，鞏固了農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)。出臺(tái)加強(qiáng)藥品零售連鎖企業(yè)藥品質(zhì)量管理體系建設(shè)意見，狠抓非藥品冒充藥品、計(jì)劃生育藥械市場(chǎng)、非法渠道購(gòu)進(jìn)、民營(yíng)醫(yī)院藥械質(zhì)量等專項(xiàng)整治；與工商、主流媒體等建立凈化廣告環(huán)境協(xié)作機(jī)制，共監(jiān)測(cè)媒體廣告1980次、檢查店堂廣告450家次，監(jiān)督抽驗(yàn)違法虛假?gòu)V告產(chǎn)品5批次，移送工商部門查處違法廣告29件。率先開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療器械規(guī)范化建設(shè)，并通過(guò)成立經(jīng)營(yíng)企業(yè)片組、建立購(gòu)銷憑證管理制度等切實(shí)加強(qiáng)角膜接觸鏡市場(chǎng)監(jiān)管。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管措施。第一時(shí)間啟動(dòng)甲型H1N1流感防控24小時(shí)值班制度，開展防控甲型H1N1流感藥械專項(xiàng)監(jiān)管，檢查涉藥單位623家次，督促藥品批發(fā)企業(yè)每周一報(bào)防控藥械庫(kù)存情況，確保防控藥械規(guī)范生產(chǎn)、有序供應(yīng)、安全使用。著重做好萬(wàn)邦藥業(yè)大輸液項(xiàng)目重點(diǎn)駐廠監(jiān)督工作，開展藥品生產(chǎn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析。對(duì)特殊藥品和含特殊藥品的復(fù)方制劑監(jiān)管保持高度警覺(jué)性與敏感性，約談督促藥品批發(fā)配送企業(yè)加強(qiáng)含可待因復(fù)方制劑的購(gòu)銷管理，與相關(guān)責(zé)任人員簽訂責(zé)任狀，確保藥品市場(chǎng)流通秩序穩(wěn)定有序。全年上報(bào)藥品不良反應(yīng)報(bào)告892例，醫(yī)療器械不良事件39例。

——工作亮點(diǎn)情況

幫扶醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)派駐一組3名監(jiān)督員；對(duì)重點(diǎn)藥品批發(fā)、零售連鎖企業(yè)派駐聯(lián)系員；分鎮(zhèn)（街道）派駐農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作指導(dǎo)員，組織“三員”開展以“送溫暖、送信心、送服務(wù)，助克難、助轉(zhuǎn)型、助發(fā)展”為內(nèi)容的“三送三助”幫扶活動(dòng)。幫扶萬(wàn)邦藥業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，使之成功兼并河北唐山渤海藥業(yè)有限公司，獲取新的藥品批準(zhǔn)文號(hào)116個(gè)，并有序通過(guò)大輸液車間、頭孢車間顆粒劑生產(chǎn)線GMP認(rèn)證與片丸劑和膠囊劑車間GMP復(fù)認(rèn)證；萬(wàn)邦藥業(yè)生產(chǎn)的43個(gè)品種、64個(gè)批準(zhǔn)文號(hào)的藥品入圍國(guó)家基本藥物目錄；指導(dǎo)建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急藥品儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)500萬(wàn)元，財(cái)政年貼息30萬(wàn)元；*醫(yī)藥藥材有限公司繼續(xù)蟬聯(lián)全國(guó)醫(yī)藥商業(yè)100強(qiáng)企業(yè)，顯現(xiàn)幫扶成效。

推進(jìn)食品藥品放心工程。著力將食品藥品“六千五百放心工程”納入市政府十件為民辦實(shí)事項(xiàng)目，配套出臺(tái)《*市食品安全整頓工作實(shí)施方案》等一系列文件，每年落實(shí)80萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于蔬菜基地建設(shè)，建立蔬菜基地6100畝，并建成蔬菜批發(fā)市場(chǎng)；不斷加大小作坊整合改造力度，全市應(yīng)QS取證企業(yè)100%取證；不斷加大食品安全示范商店改造，全市放心工程示范店食品索票臺(tái)帳覆蓋面達(dá)100%；在去年實(shí)現(xiàn)全市154所學(xué)校食堂重點(diǎn)食品100%配送的基礎(chǔ)上，學(xué)校食堂生豬肉食品100%實(shí)行統(tǒng)一配送；穩(wěn)步推進(jìn)餐飲規(guī)范化建設(shè)，全市餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級(jí)覆蓋面100%；農(nóng)村藥品配送覆蓋面繼續(xù)鞏固100%成果。

實(shí)施五常監(jiān)管提升整規(guī)工程。從2008年開始，圍繞規(guī)范與提升管理為目標(biāo)，確定131家“小藥店”、“小診所藥房”實(shí)施藥品質(zhì)量規(guī)范與提升專項(xiàng)整規(guī)工作。通過(guò)深入調(diào)研約談、落實(shí)人員責(zé)任、借力督促檢查、鼓勵(lì)統(tǒng)一配送、強(qiáng)化監(jiān)察考核等五項(xiàng)舉措，努力構(gòu)建“五常監(jiān)管”態(tài)勢(shì)，在全省率先出臺(tái)了《整規(guī)工作專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》和《小藥店（小藥柜）經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)》、《小診所藥房標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范，率先開展藥品經(jīng)營(yíng)使用信息化管理工作，率先建立監(jiān)管指導(dǎo)員責(zé)任機(jī)制。8月底完成驗(yàn)收，整治面達(dá)到100%，其中督促注銷8家、關(guān)閉2家，驗(yàn)收合格121家，驗(yàn)收合格率100%，提升率達(dá)90％，取得了明顯的成效，不僅受到省、市“十小”行業(yè)整規(guī)工作檢查組的高度肯定，而且被省電視臺(tái)民生頻道采訪編播、《中國(guó)醫(yī)藥報(bào)》發(fā)表長(zhǎng)篇通訊介紹*做法。

篇（6）

教育要發(fā)展，教師是主體。推動(dòng)區(qū)域教育的整體發(fā)展，必須要有一支優(yōu)秀的教師隊(duì)伍。采訪中記者發(fā)現(xiàn)，廣元教育取得長(zhǎng)足發(fā)展的這三年，也是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》實(shí)施的三年，面對(duì)種種制約，廣元教育系統(tǒng)發(fā)揚(yáng)“敢于改革、勇于突破”的精神，從重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)到在優(yōu)質(zhì)學(xué)校開展“名師工程”試點(diǎn)并全市推行，一系列舉措不僅極大地推動(dòng)了廣元教師隊(duì)伍的建設(shè)，也促進(jìn)了廣元教育一往無(wú)前、高歌猛進(jìn)。

政策激勵(lì)，讓農(nóng)村教師“香”起來(lái)

廣元教育人認(rèn)為，作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村學(xué)校和農(nóng)村教師在全市學(xué)校和教師中占有很大的比重。只有促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展，才能推動(dòng)廣元教育整體發(fā)展。

據(jù)了解，廣元市現(xiàn)有農(nóng)村學(xué)校630所，占到全市學(xué)?？倲?shù)的81.73%，農(nóng)村教師總?cè)藬?shù)23121人，占到了全市教師的83.19%。待遇低、晉職難、兩地分居等原因?qū)е铝藘?yōu)秀教師留不住，在崗教師缺乏激情。

面對(duì)這些問(wèn)題與困難，廣元市教育局沒(méi)有猶豫，而是以銳意進(jìn)取的精神 “先行先試”。2011年，教育主管部門集思廣益、多方走訪調(diào)研，幾番意見征求，終于使《廣元市人民政府辦公室關(guān)于建立農(nóng)村學(xué)校教師激勵(lì)機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）落地生效。

“各縣區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校教師按當(dāng)年績(jī)效工資總額的5%發(fā)放農(nóng)村教師崗位津補(bǔ)貼”等《通知》的一系列要求，對(duì)農(nóng)村教師起到了不小的激勵(lì)作用。蒼溪縣、劍閣縣對(duì)在邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校工作的教職員工按照300～600元每月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放特殊津貼。在2013年全市教育工作會(huì)上，趙愛(ài)武總結(jié)了幾年來(lái)的農(nóng)村教師補(bǔ)貼情況：“全市所有農(nóng)村教師都享受到了不同程度的補(bǔ)貼”。蒼溪縣和劍閣縣還積極調(diào)集資金解決家庭困難教師的生活困難，引導(dǎo)社會(huì)力量建立教師資助資金，對(duì)特別困難的教師家庭進(jìn)行救濟(jì)和捐助。近三年來(lái)，共幫助特困教師200多戶，捐助資金100多萬(wàn)元。

從2011年起，廣元市政府每?jī)赡暝O(shè)立專項(xiàng)資金用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村優(yōu)秀校長(zhǎng)、優(yōu)秀教師、模范班主任。以蒼溪縣歧坪中學(xué)杜明軒、蒼溪縣雍河鄉(xiāng)小學(xué)凡毅和蒼溪縣永寧鎮(zhèn)中心小學(xué)校張?zhí)於鳛槭椎膬砂倜r(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀校長(zhǎng)、優(yōu)秀教師和模范班主任先后受到了市政府的表彰。廣元市教育局黨組成員、機(jī)關(guān)黨委書記魏成強(qiáng)表示，在2015年的評(píng)選表彰中獲獎(jiǎng)人數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到300名。

各縣區(qū)也相應(yīng)出臺(tái)措施，表彰先進(jìn)。青川縣每年預(yù)算上百萬(wàn)元的資金用于農(nóng)村教師崗位津貼補(bǔ)貼，對(duì)晉職晉級(jí)、師資培訓(xùn)和在教學(xué)、科研等工作中取得優(yōu)異成績(jī)的農(nóng)村教師進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。從2012年開始，劍閣縣委、縣政府將農(nóng)村學(xué)校年度目標(biāo)完成情況納入統(tǒng)一考核獎(jiǎng)勵(lì)，縣財(cái)政全額負(fù)擔(dān)教師的目標(biāo)考核獎(jiǎng)金。同樣，蒼溪縣財(cái)政每年拿出50萬(wàn)元對(duì)優(yōu)秀教師、模范班主任、先進(jìn)教育工作者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；每年評(píng)選50名“教育拔尖人才”按月享受政府津貼。

魏成強(qiáng)表示，評(píng)職、晉級(jí)是教師最敏感問(wèn)題，也是最難解決的問(wèn)題。市政府出臺(tái)激勵(lì)政策，對(duì)農(nóng)村學(xué)校教師申報(bào)職稱上予以一定的政策傾斜。利州區(qū)北街小學(xué)在教師評(píng)職、晉職上，除了按通用的量化考核外，還增加了特殊政策，臨退休不足三、五年的教師，可直進(jìn)現(xiàn)任崗位的上一級(jí)。“這樣一來(lái)，老教師有想頭，中年教師無(wú)怨頭，青年教師有奔頭。”校長(zhǎng)雷莉激動(dòng)地說(shuō)。

近幾年來(lái)，廣元市還投入資金五千多萬(wàn)元用于改善農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，改善了近千名農(nóng)村教師生活條件。截至2013年10月，蒼溪縣已經(jīng)建成教師周轉(zhuǎn)房1653套，公租房184套，劍閣縣基本實(shí)現(xiàn)了所有教職工在工作所在地均有一套住房或安居房，讓教師“住不蝸居、家不分居”。

培訓(xùn)提升，讓教師都“?！逼饋?lái)

如果說(shuō)發(fā)放津貼和改善教師生活條件是對(duì)農(nóng)村教師物質(zhì)的激勵(lì)，那么促進(jìn)農(nóng)村教師業(yè)務(wù)能力的提升則更有利于他們事業(yè)生命的成長(zhǎng)。教育質(zhì)量提高的關(guān)鍵在于教師的教學(xué)水平，廣元教育系統(tǒng)對(duì)此有著一致的認(rèn)識(shí)，廣元市在教師培訓(xùn)上可謂是加大了“馬力”。

自從實(shí)施五年一周期不少于400學(xué)時(shí)的教師全員培訓(xùn)制度、“五年校長(zhǎng)全員高級(jí)研修一次計(jì)劃”、“教師學(xué)歷學(xué)位提升計(jì)劃”和“骨干教師成長(zhǎng)計(jì)劃”以來(lái)，廣元市加大對(duì)農(nóng)村教師、幼兒教師和音、體、美、信息技術(shù)等緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)力度，每年組織校長(zhǎng)、教師參加市級(jí)以上的各類培訓(xùn)上萬(wàn)人次。

從2011年開始，廣元市將中小學(xué)教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入到政府的財(cái)政預(yù)算，對(duì)教師實(shí)行每五年一周期的全員培訓(xùn)，市、縣區(qū)財(cái)政將教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按照教師工資總額的1.5%列入預(yù)算，?？顚Ｓ谩＝?jīng)費(fèi)的大部分主要用于農(nóng)村教師培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師免費(fèi)培訓(xùn)。在2014年全市教育工作會(huì)上，趙愛(ài)武明確指出，今年的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)在原有5%的基礎(chǔ)上翻一番，將達(dá)到10%。這對(duì)廣元教師來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)好消息。

把優(yōu)秀教師送出去，把優(yōu)質(zhì)教育理念引進(jìn)來(lái)?！叭薪處熍嘤?xùn)積極采取‘走出去’和‘引進(jìn)來(lái)’戰(zhàn)略。”魏成強(qiáng)說(shuō)道。

據(jù)蒼溪縣教科局黨組書記李橋生介紹，近三年來(lái)，蒼溪縣選派了7名優(yōu)秀校長(zhǎng)到成都名校掛職鍛煉；選派了265名中青年教師分別到西南大學(xué)、四川師范大學(xué)、成都師范學(xué)院、西華師范大學(xué)進(jìn)行為期半年的離職培訓(xùn)；組織了全縣幼兒園、小學(xué)、初中三千多名教師進(jìn)行了新課標(biāo)培訓(xùn)；選送了6316名教師參加“國(guó)培計(jì)劃”項(xiàng)目培訓(xùn)；利用聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)“移動(dòng)教育資源與培訓(xùn)中心”項(xiàng)目，為72所項(xiàng)目學(xué)校教師提供專題講座、教學(xué)設(shè)計(jì)、教材分析、課例視頻、校際經(jīng)驗(yàn)、信息資源等，參培教師四千余人次。通過(guò)多種形式的培訓(xùn)，提高了教師的專業(yè)能力，對(duì)蒼溪教育的發(fā)展起到強(qiáng)力推動(dòng)作用。

劍閣縣在對(duì)外教師培訓(xùn)上也格外下功夫，近兩年來(lái)選派校長(zhǎng)、中小學(xué)骨干教師、薄弱學(xué)科教師、班主任參加了國(guó)家、省、市、縣的各類培訓(xùn)五千余人次，組織了千余人赴北京、浙江、山東、山西等地參加“有效學(xué)習(xí)”研討學(xué)習(xí)活動(dòng)?，F(xiàn)在劍閣縣已經(jīng)與北京海淀五一小學(xué)、上海曹楊職業(yè)學(xué)校等十五所學(xué)校開展“手拉手”結(jié)對(duì)活動(dòng)。積極開展請(qǐng)進(jìn)名師來(lái)縣授課活動(dòng)，劍閣縣先后邀請(qǐng)魏書生、劉金玉、郭思樂(lè)等十余名教育專家來(lái)縣講學(xué)，爭(zhēng)取到了“第128期全國(guó)生本教育理論與實(shí)踐研習(xí)班活動(dòng)”在劍閣縣舉辦，737名骨干教師參加了為期四天的培訓(xùn)。

利州區(qū)教育局在教師培訓(xùn)中也相當(dāng)積極，2013年，組織7批四百多人次教師和5批三百人次的骨干教師赴山東、廣州等地參加生本教育通識(shí)性培訓(xùn)，同時(shí)舉辦生本教育理論研修班和請(qǐng)進(jìn)相關(guān)專家開展講座6場(chǎng)，受益教師兩千多人。說(shuō)到教師培訓(xùn)，雷莉深有感觸地回顧了北街小學(xué)的發(fā)展歷程。剛到學(xué)校上任，面對(duì)北街小學(xué)教師青黃不接、文憑不高、教學(xué)理念陳舊、教學(xué)水平落后等問(wèn)題，她意識(shí)到學(xué)校要發(fā)展，就必須提升教師的整體素質(zhì)。五年內(nèi)學(xué)校先后選派了240余名教師赴美國(guó)、日本、韓國(guó)、香港、北京、上海等國(guó)家和地區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在的北街小學(xué)朝氣蓬勃，生命力極度旺盛。

將優(yōu)秀教師送出去學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育教學(xué)理論，再將學(xué)到的知識(shí)用于自己的課堂教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量，這無(wú)疑是廣元教育系統(tǒng)的明智之舉。

“三名工程”，讓教師生命“亮”起來(lái)

“要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育整體推進(jìn)，辦人民滿意的教育，只依賴少數(shù)優(yōu)秀教師顯然是不行的，但我們也要重視優(yōu)秀教師的帶動(dòng)引領(lǐng)作用”。廣元市教育局局長(zhǎng)楊松林表示，廣元市不乏優(yōu)質(zhì)學(xué)校，但他們面臨的問(wèn)題是推動(dòng)全市整體的教育水平，尤其是推動(dòng)一些經(jīng)濟(jì)文化都薄弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育水平。

2013年10月廣元市人民政府《關(guān)于實(shí)施名師工程的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）出臺(tái)，一場(chǎng)建立名師工作室的大行動(dòng)在廣元大地上拉開了帷幕。

在《意見》中記者看到：廣元市計(jì)劃2020年建成300名左右的市名師隊(duì)伍；引進(jìn)560名左右名師及名師后備人才，并在資金上給予名師工作室支持，市政府每年安排百萬(wàn)專項(xiàng)資金用于名師培訓(xùn)和全市名師工作室工作經(jīng)費(fèi)，名師工作室的經(jīng)費(fèi)主要用于名師課題研究、名師學(xué)術(shù)交流研討。

“缺少名師是廣元最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。”楊松林說(shuō)，“廣元市教育局2011年決定在蒼溪縣開展建立名師工作室的試點(diǎn)?！?/p>

2011年8月，蒼溪縣教科局成立了首批七個(gè)學(xué)科9個(gè)名師工作室。蒼溪縣教科局局長(zhǎng)肖光健表示，名師工作室主要推廣名師的教育理念和教學(xué)藝術(shù)，發(fā)揮教師在教學(xué)研究方面的示范引領(lǐng)和輻射作用，同時(shí)發(fā)揮“縣級(jí)”名師工作室的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域、地域間的教學(xué)交流和課題研究，從縣、市、省乃至全國(guó)引進(jìn)先進(jìn)的教育理念促進(jìn)全縣教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。

蒼溪縣物理名師工作室的領(lǐng)銜人、蒼溪實(shí)驗(yàn)中學(xué)副校長(zhǎng)周長(zhǎng)江告訴記者：“自從設(shè)立名師工作室后，研究的課題更深入，涉及面更廣了，工作室的成果也使全縣教育系統(tǒng)都受益。”

據(jù)蒼溪縣教科局人事股副股長(zhǎng)張斌介紹，名師工作室之所以積極有效地發(fā)揮作用，重在“一平臺(tái)，四保障”的搭建和落實(shí)。

“‘一平臺(tái)’是指教師可以通過(guò)名師工作室這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行‘學(xué)科相跨、年級(jí)相交、校際互訪’的全面覆蓋交流學(xué)習(xí)；‘四保障’即政策有保障、物資有保障、時(shí)間有保障、機(jī)制有保障。最大限度地調(diào)動(dòng)了教師的積極性?！?四川省蒼溪中學(xué)校長(zhǎng)、蒼溪縣政治名師工作室領(lǐng)銜人金昌福解釋道。

篇（7）

中圖分類號(hào):G642文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)30-0267-02

近五年來(lái),湖南高校旅游管理專業(yè)的招生、就業(yè)的調(diào)研結(jié)果顯示,湖南省共約50所高校開設(shè)有旅游管理專業(yè),雖然畢業(yè)生一次性就業(yè)率在85%以上,但畢業(yè)三年內(nèi),對(duì)口就業(yè)流失率也在85%以上,這就是說(shuō),旅游的大學(xué)生畢業(yè)三年后留在旅游企業(yè)工作的不到10%。主要通病是缺乏職業(yè)意識(shí)、專業(yè)能力,眼高手低,不愿意從基層做起,而學(xué)生到旅游景區(qū)去實(shí)習(xí),時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年,但多數(shù)學(xué)生只能在景區(qū)售票,對(duì)這個(gè)行業(yè)缺乏全面的實(shí)踐把握,這種情況也降低了畢業(yè)生就業(yè)的熱情。據(jù)初步估計(jì),目前中國(guó)實(shí)際需要旅游專業(yè)人才達(dá)800萬(wàn)人,每年缺口至少200萬(wàn),今后每年還將以20萬(wàn)的速度遞增[1],因此,培養(yǎng)新型的專業(yè)人才是高校面臨的共同問(wèn)題。

一、工學(xué)結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)模式的核心內(nèi)容

工學(xué)結(jié)合實(shí)踐教學(xué)模式構(gòu)建的核心內(nèi)容是以職業(yè)經(jīng)理人為目標(biāo)導(dǎo)向,以“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式”為載體,兼顧理論教育有先進(jìn)性和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的創(chuàng)新性,培養(yǎng)符合現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的、具有一定的職業(yè)素養(yǎng)和人文精神、具有必備的管理意識(shí)、實(shí)踐應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力,畢業(yè)后能直接進(jìn)入管理崗位的經(jīng)營(yíng)管理人才和復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才。它區(qū)別于高職的技能型定位,也不同于旅游碩士的研究型定位,也就是說(shuō)在應(yīng)用型高校旅游管理專業(yè)教育層次上,將旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)從“理論型”學(xué)者變成“實(shí)用型”專家,通過(guò)我們的工學(xué)結(jié)合實(shí)踐教學(xué)模式的運(yùn)行機(jī)制,把在校學(xué)生“催熟”成為一個(gè)“具有責(zé)任心、專業(yè)性,具有管理能力及職業(yè)精神”的“準(zhǔn)職業(yè)經(jīng)理人?！边@些內(nèi)容的最終落著點(diǎn)是培養(yǎng)旅游行業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。其中:(1)旅游管理專業(yè)酒店管理專業(yè)方向:培養(yǎng)酒店中、基層管理者;(2)旅游管理專業(yè)旅行社管理專業(yè)方向:培養(yǎng)旅行社經(jīng)理、優(yōu)秀導(dǎo)游員;(3)旅游管理專業(yè)景區(qū)規(guī)劃與管理專業(yè)方向:培養(yǎng)景區(qū)中、基層管理者和規(guī)劃專業(yè)人才[2]。

工學(xué)結(jié)合實(shí)踐教學(xué)模式實(shí)施過(guò)程中達(dá)到一個(gè)目標(biāo):即實(shí)現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)三贏的目標(biāo)。通過(guò)校企合作,能進(jìn)一步擴(kuò)大并加強(qiáng)旅游院校與各地旅游企業(yè)的合作,真正做到“雙需、雙贏、互動(dòng)”,共同發(fā)展。旅游企業(yè)為學(xué)校提供實(shí)訓(xùn)條件,為畢業(yè)學(xué)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)訓(xùn)結(jié)束后,全面評(píng)估考核每個(gè)學(xué)生的實(shí)踐技能及工作表現(xiàn),并從用人單位的角度提出期望目標(biāo)。學(xué)校結(jié)合實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師的意見及學(xué)生的自我評(píng)估調(diào)整培養(yǎng)方案,做到因材施教。對(duì)在實(shí)訓(xùn)過(guò)程中出現(xiàn)的帶有共性的問(wèn)題,則通過(guò)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容、改革教學(xué)計(jì)劃來(lái)解決。同時(shí)學(xué)校成立專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì),聘請(qǐng)旅游行政管理部門及旅游企業(yè)的管理專家對(duì)教學(xué)改革與建設(shè)提出意見并直接參與學(xué)校專業(yè)課程設(shè)置及專業(yè)教學(xué)改革。學(xué)校為旅游企業(yè)培訓(xùn)員工,提供管理咨詢,幫助企業(yè)開展市場(chǎng)調(diào)研,共同開發(fā)新產(chǎn)品等。此外,旅游企業(yè)可以根據(jù)自己的需要有計(jì)劃地向旅游院校提出研究課題,這些研究課題可以包括不同的層次:一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中迫切需要解決的技術(shù)問(wèn)題;二是企業(yè)根據(jù)對(duì)市場(chǎng)的分析提出的對(duì)旅游新產(chǎn)品的研究開發(fā);三是為了保持旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展而需要的前沿性研究課題。

二、旅游管理專業(yè)工學(xué)結(jié)合實(shí)踐教學(xué)模式的實(shí)施對(duì)策

1.構(gòu)建校企合作、工學(xué)結(jié)合的“雙需雙贏”實(shí)踐教學(xué)模式建設(shè)方案,建立穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地。旅游產(chǎn)業(yè)背景下,業(yè)態(tài)表現(xiàn)是多元的。不同類型的旅游企業(yè)如酒店、旅行社、旅游景區(qū)、旅游車船公司、休閑娛樂(lè)公司等,有其不同的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和管理規(guī)律,它們?cè)诮?jīng)營(yíng)和管理上有著很大的差別,因此,用“旅游管理”這一專業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)培養(yǎng)和塑造的旅游專業(yè)學(xué)生,難以達(dá)到不同類型的旅游企業(yè)。專業(yè)管理人才能力的需要。為此,我們細(xì)分為酒店管理、旅行社管理和景區(qū)規(guī)劃與管理三個(gè)專業(yè)方向,分別與不同類型的旅游企業(yè)建立工學(xué)結(jié)合教學(xué)實(shí)習(xí)基地,以培養(yǎng)適應(yīng)旅游業(yè)不同類型企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。目前旅游管理專業(yè)在衡陽(yáng)市有八個(gè)掛牌的實(shí)習(xí)基地,學(xué)生的大部分實(shí)習(xí)能在校外實(shí)習(xí)基地完成。同時(shí)在珠海、桂林、長(zhǎng)沙和張家界各建立了一個(gè)實(shí)習(xí)基地。

2.工學(xué)結(jié)合、校企聯(lián)姻,加速雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)。一是聘請(qǐng)企業(yè)著名高管或旅游局領(lǐng)導(dǎo)為專業(yè)老師,講授專業(yè)課。近年來(lái)我們已經(jīng)聘請(qǐng)了謝儒生(耒陽(yáng)市主管理旅游的市委正縣級(jí)干部)、黎才發(fā)(常寧市主管理旅游的副市長(zhǎng))、尹同君(衡陽(yáng)市物價(jià)局局長(zhǎng))、彭幼平(衡陽(yáng)市旅游局局長(zhǎng))、危小明(衡陽(yáng)市旅游局副局長(zhǎng))、鄧衡午(雁城賓館總經(jīng)理)和李清河(蔡倫竹海風(fēng)景區(qū)管理委會(huì)主任)作我們的專業(yè)課教師。二是試行大學(xué)生導(dǎo)師制,外聘企業(yè)精英當(dāng)職業(yè)導(dǎo)師,如2009年我們就聘請(qǐng)了譚曦(園林工程師,衡陽(yáng)市園林綠化工程有限公司董事長(zhǎng)、雁峰區(qū)桂竹山莊總經(jīng)理)、鄧衡午(高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,雁城賓館總經(jīng)理)、陳冬平(副研究員,鳥類專家,江口鳥洲自然保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)主任)等旅游企業(yè)高級(jí)管理人員為學(xué)生畢業(yè)論文的副導(dǎo)師,指導(dǎo)學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)。為此,我們進(jìn)行了旅游管理畢業(yè)論文的改革。針對(duì)目前旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在重理論、重企業(yè)日常業(yè)務(wù)和管理實(shí)踐操作,而忽視了旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷管理和營(yíng)銷策劃的現(xiàn)狀,我院首先在2006級(jí)畢業(yè)生中啟動(dòng)了畢業(yè)設(shè)計(jì)這一教改創(chuàng)新模式。這一模式主要是參照理工科院校的畢業(yè)設(shè)計(jì)思路,針對(duì)旅游管理專業(yè)的特點(diǎn)提出的創(chuàng)新式實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。它主要是利用本專業(yè)的學(xué)科帶頭人、外聘導(dǎo)師與優(yōu)秀學(xué)生組成策劃團(tuán)隊(duì),結(jié)合旅游專業(yè)特點(diǎn),與某一旅游企業(yè)合作,通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查,運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí),針對(duì)旅游企業(yè)及市場(chǎng)現(xiàn)狀,設(shè)計(jì)出一套切實(shí)可行的產(chǎn)品營(yíng)銷方案,為旅游企業(yè)開展旅游產(chǎn)品營(yíng)銷活動(dòng)提供思路和決策依據(jù)。當(dāng)今社會(huì)對(duì)人才的要求已不僅僅是要掌握大量的理論知識(shí),還要有較強(qiáng)的動(dòng)手和創(chuàng)造能力,尤其對(duì)企業(yè)而言,迫切需要那些能夠直接參與或較快適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的高素質(zhì)人才。旅游管理專業(yè)要想滿足社會(huì)對(duì)這種應(yīng)用型旅游職業(yè)經(jīng)理人的需求,僅僅依靠課堂教學(xué)是難以完成的,所以畢業(yè)設(shè)計(jì)作為一種重要方式被引入旅游專業(yè)的畢業(yè)實(shí)習(xí)過(guò)程,其作用也日益引起人們的重視。而畢業(yè)設(shè)計(jì)恰恰是針對(duì)旅游管理專業(yè)的特點(diǎn)所提出的一項(xiàng)將社會(huì)實(shí)踐與理論知識(shí)相結(jié)合的活動(dòng),既可以使學(xué)生加強(qiáng)對(duì)理論知識(shí)的理解,又可以增強(qiáng)他們的實(shí)際動(dòng)手能力,使旅游學(xué)生更好地具備了旅游企業(yè)發(fā)展所需求的素質(zhì)。

3.在校企合作辦學(xué)的目的上實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三羸的目標(biāo)。為了與簽約企業(yè)建立緊密良好的實(shí)質(zhì)性合作關(guān)系,開展深度合作項(xiàng)目,我們堅(jiān)持“邊合作、邊總結(jié)、邊完善”的原則,發(fā)揮教師積極性,要求教師與企業(yè)掛鉤,實(shí)行“一教師一基地”實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式,深入挖掘校企合作潛力,尋求校企合作結(jié)合點(diǎn),設(shè)計(jì)學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)三贏的合作模式,并且定期開展校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)水平的評(píng)比工作,對(duì)合作層次較高、合作內(nèi)容較深、合作成績(jī)突出的基地,獎(jiǎng)勵(lì)基地建設(shè)教師。通過(guò)教師與基地掛鉤、基地建設(shè)與教師獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤等制度,激發(fā)了教師參與工學(xué)結(jié)合的積極性,極大地提高了校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)水平,拓寬了校企合作的深度和廣度,取得了顯著的成績(jī)。

4.教學(xué)(或?qū)W習(xí))+科研+實(shí)踐的模式。對(duì)學(xué)生而言,實(shí)行“學(xué)習(xí)+科研+實(shí)踐”模式,積極推進(jìn)學(xué)生學(xué)研結(jié)合、學(xué)社結(jié)合。為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的目的。為此,應(yīng)積極推進(jìn)學(xué)生學(xué)研結(jié)合、學(xué)社結(jié)合,鼓勵(lì)學(xué)生加強(qiáng)研究性學(xué)習(xí),在社會(huì)實(shí)踐中不斷充實(shí)和提高技能。具體做法: 一是學(xué)研結(jié)合建設(shè)旅游素質(zhì)拓展中心。二是鼓勵(lì)學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。三是成立公關(guān)旅游協(xié)會(huì)、組織社團(tuán),開展各種旨在提高學(xué)生綜合素質(zhì)的活動(dòng)。對(duì)教師而言,實(shí)行“教學(xué)+科研+實(shí)踐”模式。具體做法: 一是鼓勵(lì)教師參加社會(huì)實(shí)踐,結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,充實(shí)教學(xué)內(nèi)容。三是鼓勵(lì)教師參加社會(huì)實(shí)踐,提高科研質(zhì)量,為教學(xué)服務(wù)。

5.建立旅游專業(yè)學(xué)生素質(zhì)拓展中心。這對(duì)于提高學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)十分重要。為此,湖南工學(xué)院旅游專業(yè)專門成立了旅游專業(yè)素質(zhì)拓展中心。該中心制定了學(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃和管理措施,充分利用社會(huì)資源,建立相對(duì)穩(wěn)定的院外學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地,將知識(shí)、能力、技能有機(jī)結(jié)合,注重對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)。這既拓寬了學(xué)生的知識(shí)面,又適應(yīng)了旅游行業(yè)對(duì)人才的需要。

6.改革教師培養(yǎng)和使用機(jī)制,打造“雙師型”隊(duì)伍。2006―2010年共引進(jìn)博士教師4名;派出專任教師到相關(guān)企業(yè)掛職者9名。在繼續(xù)注重理論知識(shí)的同時(shí),更要注重職業(yè)性特色,增強(qiáng)適應(yīng)性,提高質(zhì)量效益。

7.圍繞實(shí)踐課程內(nèi)容改革,加強(qiáng)教材建設(shè)。近年來(lái),我院教師主編了六部旅游管理學(xué)教材,其中《旅游政策法規(guī)劃》教材已入選十一五高校規(guī)劃教材,《旅游文化學(xué)原理》科學(xué)出版社出版。目前我院陳國(guó)生教授承擔(dān)教育部十二五規(guī)劃教材《旅游文化學(xué)》和教育部首批旅游專業(yè)碩士生教材《旅游社會(huì)學(xué)》的主編任務(wù)。

8.緊扣職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)目標(biāo),以“合作共建”思路創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)。實(shí)踐教學(xué)基地的優(yōu)勢(shì),是實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)所要追求的目標(biāo)。因?yàn)閷?shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的水平高,有利于提高教學(xué)質(zhì)量,形成專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色,為此,湖南工學(xué)院以“合作共建”基地的形式建設(shè)了衡陽(yáng)地球村旅游規(guī)劃與設(shè)計(jì)公司、好運(yùn)來(lái)旅行社、神州之行旅行社等控股型基地;桂竹景區(qū)(省級(jí)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn))、耒陽(yáng)市蔡倫竹海風(fēng)景區(qū)和耒陽(yáng)大皮江生態(tài)旅游山莊等合作共建基地;神龍大酒店、雁城賓館、珠海昌安酒店集團(tuán)等實(shí)踐教學(xué)基地。如桂竹景區(qū)是湖南工學(xué)院旅游研究所和桂竹旅游有限公司共建的基地,根據(jù)雙方簽署的合作協(xié)議,旅游研究所和桂竹旅游有限公司共同建設(shè)桂竹景區(qū),景區(qū)將負(fù)責(zé)硬件設(shè)施開發(fā)、建設(shè)等方面,院校將參與規(guī)劃、管理、營(yíng)銷、服務(wù)培訓(xùn)等軟件建設(shè)。這種合作共建”基地的形式在湖南尚屬首例。

篇（8）

在此背景下，中國(guó)傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長(zhǎng)范周主持的《中國(guó)城市文化競(jìng)爭(zhēng)力研究報(bào)告（2015）》于日前。

在選擇“參評(píng)城市”的時(shí)候，范周發(fā)現(xiàn)，“城市文化競(jìng)爭(zhēng)力一定要和城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力息息相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)推動(dòng)城市的文化建設(shè)是一個(gè)基礎(chǔ)，考量了好多國(guó)際化的城市也基本上都是這么一條道路。”

這份“文化家底報(bào)告”涉及36個(gè)城市，主要是直轄市、省會(huì)城市、副省級(jí)城市和計(jì)劃單列市。

通過(guò)樣本抽查發(fā)現(xiàn)，“確實(shí)是這樣，城市文化競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)非常相符?！?/p>

北京、上海、廣州、深圳既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市，也是文化競(jìng)爭(zhēng)力最為強(qiáng)大的地方。

更具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題，提給了中西部地區(qū)以及東北老工業(yè)基地。由于缺乏城市文化競(jìng)爭(zhēng)力的諸多要素，它們必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的情況下，尋找符合自己特點(diǎn)的文化發(fā)展之路。

既要有硬實(shí)力，也要有軟實(shí)力

《t望東方周刊》：你如何看城市文化競(jìng)爭(zhēng)力的組成？

范周：競(jìng)爭(zhēng)力是相關(guān)方在某一領(lǐng)域的能力、實(shí)力，城市文化競(jìng)爭(zhēng)力是城市在文化方面的能力，是實(shí)力綜合呈現(xiàn)的結(jié)果。我們?cè)O(shè)計(jì)城市文化競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)核心要素時(shí)，首先將城市文化競(jìng)爭(zhēng)力作為文化綜合評(píng)價(jià)體系來(lái)衡量，試圖揭示城市文化發(fā)展的綜合能力和整體實(shí)力。

我們認(rèn)為城市文化競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)為城市特有的文化風(fēng)貌、文化發(fā)展活力、文化吸引力、文化創(chuàng)新能力以及文化管理能力。

根據(jù)這些內(nèi)涵，我們提煉出了城市文化競(jìng)爭(zhēng)力的五大核心要素，即文化稟賦要素、文化經(jīng)濟(jì)要素、文化管理要素、文化潛力要素和文化交流要素。這核心要素分別代表了城市文化競(jìng)爭(zhēng)力的硬實(shí)力和軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，并且是按照一定的邏輯順序排列。

《t望東方周刊》：這些要素有何不同的意義？

范周：比如說(shuō)，硬要素就是文化稟賦要素，這是城市文化競(jìng)爭(zhēng)力最初規(guī)模形成的基礎(chǔ)，也就是文化資源。北京、上海、廣州都比深圳有優(yōu)勢(shì)。

文化管理要素就是軟要素。文化管理要素是城市文化發(fā)展規(guī)模上升時(shí)的推動(dòng)力，也就是文化資源開發(fā)管理階段。

在這方面，排在前面的城市中深圳最有代表性。它在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)文化管理，包括文化設(shè)施的投放、各種文化軟件開發(fā)，都做得較好。深圳很早就有自己的城市交響樂(lè)團(tuán)、全民讀書活動(dòng)。深圳最早的引進(jìn)人才當(dāng)中，把引進(jìn)文化人才當(dāng)成引進(jìn)科技人才來(lái)對(duì)待。

文化經(jīng)濟(jì)要素屬于硬要素。城市發(fā)展成熟并且形成規(guī)模時(shí)，文化創(chuàng)造財(cái)富的階段特征就非常明顯。

北京市2015年的文化產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中占到了13.1%，即使與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家相比，這個(gè)占比也非常高，僅次于紐約，遠(yuǎn)高于倫敦、巴黎。

文化潛力要素是軟實(shí)力。城市的規(guī)模擴(kuò)大、再發(fā)展時(shí)，其長(zhǎng)遠(yuǎn)的價(jià)值能夠反哺文化發(fā)展階段。

《t望東方周刊》：文化競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)外影響力是否也為比較重要的一面？

范周：除了內(nèi)部要素，城市文化還有開放的一面。城市文化競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，還需要從城市文化產(chǎn)生的影響力和輻射力的角度來(lái)考量競(jìng)爭(zhēng)力的大小和強(qiáng)弱。諸如文化傳播要素、文化開放要素等也被考慮進(jìn)來(lái)了。

最明顯的就是上海。上海不是首都，但是上海的國(guó)際文化影響力很明顯，被稱作國(guó)際化大都市。上海的文化開放程度很高，表現(xiàn)出城市文化的影響力、對(duì)外傳播的途徑、內(nèi)容和效果以及城市文化對(duì)外來(lái)文化的包容性和吸引力等，這樣就構(gòu)成了城市文化競(jìng)爭(zhēng)力的外生化的過(guò)程，形成了一定的影響力和輻射力。

城市的文化競(jìng)爭(zhēng)力是從內(nèi)生到外生的一個(gè)拓展，也構(gòu)成了我們對(duì)城市文化競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)模型的基本構(gòu)架。

除了以上的城市，武漢、南京，包括重慶，都是包容性特別強(qiáng)的城市。重慶是個(gè)碼頭城市，處于三江匯流處，在碼頭文化的影響下，城市的包容性非常強(qiáng)。不管巴文化還是蜀文化，在這里都能找到它的生存點(diǎn)。

這種文化，往小來(lái)看，是對(duì)城市文化建設(shè)有很好的基礎(chǔ);往大看，凡是這種包容性很強(qiáng)的地區(qū)，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就非常富有動(dòng)力。

大城市有文化虹吸效應(yīng)

《t望東方周刊》：你對(duì)中國(guó)城市文化發(fā)展的整體概況有何總結(jié)？

范周：競(jìng)爭(zhēng)力水平差異很大，呈現(xiàn)出層級(jí)化特點(diǎn)，像臺(tái)階一樣。

第一個(gè)特點(diǎn)，就是城市文化競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展水平非常依賴城市整體的綜合實(shí)力。這個(gè)綜合實(shí)力包括區(qū)位、交通、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素。第二個(gè)特點(diǎn)，是中國(guó)城市文化競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展中，區(qū)域之間發(fā)展非常不平衡，由此形成了特定的區(qū)位條件。

有的城市地處西部，交通不便利。還有的城市雖然很古老，是六朝古都、十三朝古都，但老百姓還沒(méi)有閑錢去進(jìn)行大量文化消費(fèi)。

也有的地區(qū)，城市人口的流失非常嚴(yán)重，東北三省表現(xiàn)得尤為突出。大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱，人們都朝著南方或者東部沿海城市跑了。這樣一來(lái)，區(qū)域城市活力就降低了。一個(gè)村子里，勞動(dòng)力都跑了，村莊空心化。一個(gè)城市也是一樣，大學(xué)生培養(yǎng)出一個(gè)就變成人家的了。

這樣一來(lái)，邊疆地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒(méi)有快速崛起的地區(qū)，都出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象。

相反，像北京、上海以及廣州這些城市，大家一邊罵，但就是不走。為什么不走，它有資源、有核心競(jìng)爭(zhēng)力，想干什么就有可能干成什么。

城市之間的差別是非常大的。

《t望東方周刊》：如何理解大城市在資源和核心競(jìng)爭(zhēng)力方面的優(yōu)勢(shì)？

范周：第三個(gè)特點(diǎn)就是，直轄市和一線城市文化競(jìng)爭(zhēng)力具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展的勢(shì)頭非常猛。要素在向這些城市流動(dòng)，中小城市的文化發(fā)展空間和人才資源不斷減少，從而形成了強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者愈弱的發(fā)展現(xiàn)狀。 2016年5月11日，讀者在安徽制陵新華書店看書

比如河北、天津和北京之間的關(guān)系，就有虹吸效應(yīng)的體現(xiàn)。

最典型的是河北省保定市。保定在2010年到2012年期間為了推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托河北大學(xué)成立了近40家動(dòng)漫公司。兩三年后這些公司全跑到北京去了。做動(dòng)漫要找上游、下游，要和產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合在一起，但是保定這些都沒(méi)有。

說(shuō)中國(guó)現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)遍地開花，其實(shí)是沒(méi)有道理的，還是要相對(duì)集中在有些地區(qū)，要有聚集效應(yīng)。

要把自己的定位搞清楚

《t望東方周刊》：總體看，中國(guó)城市文化的發(fā)展有什么樣的趨勢(shì)？

范周：我們有這么幾個(gè)判斷：首先，城市文化發(fā)展目標(biāo)和城市的定位將逐漸明晰。也就是說(shuō)每個(gè)城市的文化定位，是城市根據(jù)自身的文化條件，確立城市在未來(lái)區(qū)域發(fā)展和世界競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中的目標(biāo)。

科學(xué)的文化定位能夠突出城市的差異性優(yōu)勢(shì)，形成城市的文化個(gè)性，提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力。所以政策措施則是這些城市文化理念和目標(biāo)定位的具體化，同時(shí)為文化戰(zhàn)略的實(shí)施提供制度保障。

梳理資料時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，許多城市都愿意把自己的定位做得“高大上”。比如說(shuō)中國(guó)叫國(guó)際化城市的，我們算了算大概有近百個(gè)，但肯定是不可能的。一個(gè)國(guó)家有國(guó)際化定位的城市也就那么三五個(gè)，小的國(guó)家可能就一個(gè)。

還有一些城市在定位當(dāng)中想要“大而全”。應(yīng)該在區(qū)域當(dāng)中把定位搞清楚。比如，在內(nèi)蒙古，呼和浩特與包頭是什么關(guān)系？在遼寧，大連和沈陽(yáng)是什么關(guān)系？在福建，福州和廈門是什么關(guān)系？其實(shí)福州是政治中心，而廈門則是經(jīng)濟(jì)中心，也更是文化中心。城市定位清晰對(duì)于城市發(fā)展非常重要。

這些年來(lái)，城市的文化定位可以說(shuō)是越來(lái)越清楚。發(fā)展得較好的地區(qū)一定和文化定位是有關(guān)系的。這樣的方法論可以推而廣之。不能求全，但要求有特色。

《t望東方周刊》：這種“大而全”的定位，可能代表了城市對(duì)于文化發(fā)展的期望，現(xiàn)在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)好像成為一個(gè)重要的發(fā)展路徑？

范周：其實(shí)第二個(gè)趨勢(shì)就是經(jīng)濟(jì)功能日益凸顯。每個(gè)城市都在謀劃自身的綜合實(shí)力時(shí)，非常注重和經(jīng)濟(jì)活力之間的關(guān)聯(lián)――比如說(shuō)文化產(chǎn)業(yè)、新媒體產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、版權(quán)產(chǎn)業(yè)等等。這時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)深圳的設(shè)計(jì)能力非常強(qiáng)，成都的工藝品特別發(fā)達(dá)，西部城市貴陽(yáng)，突然間冒出來(lái)大數(shù)據(jù)中心。

第三，政府的作用要不斷增強(qiáng)。最近正在審議《公共文化服務(wù)保障法》，文化建設(shè)中，政府一定要起主導(dǎo)作用，要統(tǒng)籌各種資源，為文化建設(shè)做好支持性的工作。

政府的支持在文化管理上要看得見摸得著，比如說(shuō)文化投入到底占多少。比如，在最好的區(qū)域拿出來(lái)是做寫字樓賺錢，還是做市民的休閑廣場(chǎng)？

現(xiàn)在城市管理者也開始知道，把最好的資源配給文化。政府在文化建設(shè)當(dāng)中，不單是投資、法制建設(shè)、提供配套資源，還有觀念的轉(zhuǎn)變。

文化生態(tài)“看得見摸得著” 2014年5月29日，深圳音樂(lè)廳，贄城交響樂(lè)Ⅲ和深圳交響樂(lè)團(tuán)的演奏家聯(lián)合排練交響樂(lè)《人文頌》

《t望東方周刊》：現(xiàn)狀之下，城市文化發(fā)展的可行性路徑有哪些？

范周：一是科學(xué)制定城市的發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造良好的生態(tài)文化環(huán)境。我們經(jīng)常說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的風(fēng)氣怎么樣，其實(shí)指的是這個(gè)地方的文化生態(tài)。文化生態(tài)的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。內(nèi)蒙古人見面就喝酒，喝不醉不算好，這就是文化生態(tài)中的酒文化。還有的地方，講什么事，一定要說(shuō)一說(shuō)站起來(lái)唱，也是表達(dá)情感的方式。文化生態(tài)真的是“看得見摸得著”的。

現(xiàn)在很多城市叫作“有經(jīng)濟(jì)沒(méi)文化”。這就需要在文化生態(tài)上多做工作。

其次是大力發(fā)展文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化市場(chǎng)活力，這是文化建設(shè)很關(guān)鍵的?；緶仫柦鉀Q后，就要解決精神需求。所以中國(guó)這幾年的公共文化需求的消費(fèi)增長(zhǎng)速度非?？臁?guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，人均文化消費(fèi)已近千元，而在中心城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)際消費(fèi)肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)據(jù)。

《t望東方周刊》：欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市文化發(fā)展，有何不同的路徑？

范周：我想說(shuō)的第三個(gè)方面就是，充分發(fā)揮中心城市的文化輻射和帶動(dòng)作用，產(chǎn)生創(chuàng)新擴(kuò)散效應(yīng)。有一些城市確實(shí)在文化影響力上有輻射，所以中央提出京津冀一體化戰(zhàn)略，就解決了兩個(gè)中心城市對(duì)河北地區(qū)的輻射問(wèn)題，甚至還包括對(duì)遼寧、山東和山西等地方的輻射地理影響。

第四是加大財(cái)政資金對(duì)文化投入的力度，完善公共文化的服務(wù)保障。滿足老百姓的基本文化需求，目前東部基本上達(dá)標(biāo)，中部正在建設(shè)，西部的欠賬非常大，要加大投入。

篇（9）

一、舉辦此次專業(yè)招商組培訓(xùn)班的目的

書記在全市進(jìn)一步解放思想轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式動(dòng)員大會(huì)上作了重要講話，一是為“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施提供人才保障。去年4月19日。目的為“十二五”時(shí)期加快發(fā)展，推進(jìn)南接北融，實(shí)施富民優(yōu)先戰(zhàn)略，做思想動(dòng)員。隨著市委五屆八次全會(huì)、六屆四次人代會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的召開，市“十二五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和發(fā)展格局已經(jīng)確定。戰(zhàn)略重點(diǎn)就是推進(jìn)“一核三帶”富民優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)基地和十大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。抓住當(dāng)前發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，凝聚全市力量、凝聚全市人心、凝聚全市聰明才智去推進(jìn)發(fā)展，需要強(qiáng)有力的人才保障，這是舉辦這次培訓(xùn)班的原因之一。

做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，二是屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。需要一批專業(yè)人才隊(duì)伍。綜合分析我市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，還處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這一現(xiàn)實(shí)已被大多數(shù)人們所認(rèn)同。從總量上看，去年全市GDP實(shí)現(xiàn)810億元，全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)56億元，分別占全省的比重為9.4%4.6%長(zhǎng)春去年的GDP達(dá)到3369億，全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)563億，經(jīng)濟(jì)總量是4倍，財(cái)政收入是10倍。無(wú)論在總量還是財(cái)政收入上看，全省的比重是比較低的距離先進(jìn)地區(qū)有很大差距。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還沒(méi)形成。按照現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)方法，一個(gè)產(chǎn)業(yè)占GDP總量的8%以上，就是當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前看，全省一些城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。如長(zhǎng)春的汽車產(chǎn)業(yè)，不僅是長(zhǎng)春的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是全省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能夠直接影響全省的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。長(zhǎng)春的軌道客車，隨著高速鐵路的發(fā)展，以及中國(guó)高鐵技術(shù)在世界的推廣應(yīng)用，發(fā)展?jié)摿薮?。吉林作為化工之城，?guó)家“十一五”期間有多個(gè)大項(xiàng)目落戶吉林，近年來(lái)隨著吉化的快速發(fā)展，撐起了吉林經(jīng)濟(jì)的半壁江山。通化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是鋼鐵、醫(yī)藥，通鋼在全省國(guó)有企業(yè)中占有一定位置，通化各家上市藥廠近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。延邊煙廠的生產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到60萬(wàn)箱，去年實(shí)現(xiàn)稅收36億元，敖東制藥、森工企業(yè)也很有名氣。松原的石油開采、石油煉化，遼源的輕紡、鋁型材、食品加工支撐了城市的發(fā)展，白山的礦產(chǎn)資源、水利資源，白城的風(fēng)力資源，以及引嫩入白等項(xiàng)目的實(shí)施，發(fā)展?jié)摿薮?。有過(guò)輝煌，客車、收割機(jī)、改裝車、日化產(chǎn)品曾經(jīng)行銷全國(guó)，六十年代到八十年代，無(wú)論是人口規(guī)模、城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)總量都穩(wěn)居全省第三位。近十多年來(lái)，發(fā)展落后了各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省位次明顯后移，由于人口多，總量小，財(cái)政收入等指標(biāo)一人均，全省位次非常靠后。盡管經(jīng)全市上下的不懈努力，去年財(cái)政收入增幅達(dá)到333發(fā)展目標(biāo)，即全口徑收入、地方級(jí)財(cái)政收入、市本級(jí)財(cái)政支出基本增長(zhǎng)了30%尤其是市本級(jí)地方級(jí)財(cái)政收入由2009年的8.3億元，增長(zhǎng)到12億元，增幅達(dá)43.3%為市區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人員人均津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高600元，打下了基礎(chǔ)。但從我市前十位的納稅大戶看，三個(gè)電，兩個(gè)煙，四個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，反映出我主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。三個(gè)電即：雙遼電廠、電廠、電業(yè)局。兩個(gè)煙即：煙廠、煙草專賣局；四個(gè)農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)：新天龍酒精、金士百啤酒，天成玉米，公主嶺黃龍。十個(gè)納稅大戶中，三戶電力企業(yè)是壟斷型企業(yè)，而且在全省九個(gè)市州中，更不會(huì)有一家煙草專賣局的納稅額能夠進(jìn)入納稅十強(qiáng)企業(yè)中。這充分說(shuō)明，工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，包括機(jī)械加工和裝備制造業(yè)中，還缺少龍頭企業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)總量和基數(shù)，上項(xiàng)目做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，需要有一支專業(yè)招商隊(duì)伍。

發(fā)揮集聚效應(yīng)，三是建好四大基地和十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。需要一批專業(yè)招商人員。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要生產(chǎn)要素的集聚和企業(yè)的合作、聯(lián)盟。十二五”期間把經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局做起來(lái)，就要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)出更多具有市場(chǎng)需求、更新?lián)Q代的產(chǎn)品。十大園區(qū)建設(shè)，首先要搞好園區(qū)定位，甄別這個(gè)行業(yè)發(fā)展到什么程度，園區(qū)靠哪些企業(yè)來(lái)支撐，要素怎么配給和集聚，怎樣規(guī)劃和布局。這一過(guò)程，需要懂經(jīng)濟(jì)、懂金融、懂工業(yè)的人來(lái)實(shí)施。當(dāng)前，結(jié)合四大基地和十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，已分別成立了融資、換熱器、專用車、汽車零部件、老工業(yè)區(qū)存量資產(chǎn)啟動(dòng)等專業(yè)工作組，由主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，部分人大、政協(xié)以及退休具有經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為副組長(zhǎng)來(lái)推進(jìn)工作。專業(yè)工作組需要有具體工作人員，正是基于這種考慮，抽調(diào)一批新提撥的副處級(jí)干部和后備干部，組建了專業(yè)招商組。以這些同志為主體，集中進(jìn)行培訓(xùn)和專題引導(dǎo)，形成工作團(tuán)隊(duì)。這次培訓(xùn)班辦成功了還要辦二期、三期。希望這個(gè)班的同志們潛下心來(lái)研究問(wèn)題、探討問(wèn)題，大膽工作，引進(jìn)一批項(xiàng)目，成為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，為的工業(yè)和園區(qū)建設(shè)添磚加瓦。

二、大家要潛下心來(lái)強(qiáng)化學(xué)習(xí)、武裝頭腦

一個(gè)重要的突破口是利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)，加快趕超、加快隆起的步伐。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行改造嫁接，攀高結(jié)貴，靠大聯(lián)強(qiáng)，盯住央企，盯住大集團(tuán)和國(guó)外發(fā)達(dá)企業(yè)，吸引他來(lái)做東北市場(chǎng)的產(chǎn)品供應(yīng)基地。攀高結(jié)貴需要對(duì)接聯(lián)絡(luò)，需要懂經(jīng)濟(jì)、懂市場(chǎng)、懂項(xiàng)目，會(huì)推介、能洽談，能跟客商對(duì)上話。所以我大家一定要讀經(jīng)濟(jì)類的書，經(jīng)濟(jì)原理上學(xué)懂弄通。當(dāng)前我廣大干部亟需學(xué)習(xí)企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、證券經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)，尤其招商團(tuán)隊(duì)要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，否則招商工作只能是做表面的文章，深入不進(jìn)去。經(jīng)濟(jì)作為一門科學(xué)，一定要系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和研究，有一個(gè)準(zhǔn)確的把握和理解，否則就是盲人摸象，枝節(jié)問(wèn)題上去爭(zhēng)論。

總結(jié)了重農(nóng)主義”和“重商主義”觀點(diǎn)，現(xiàn)代意義經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生以1776年亞當(dāng)·斯密的國(guó)富論》出版為標(biāo)志。亞當(dāng)·斯密《國(guó)富論》回答了什么是財(cái)富和國(guó)家財(cái)富的問(wèn)題。亞當(dāng)·斯密區(qū)別了生產(chǎn)性勞動(dòng)和非生產(chǎn)性勞動(dòng)。指出“人人為自己”利己行為，通過(guò)市場(chǎng)這只“看不見的手”調(diào)節(jié)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從亞當(dāng)·斯密《國(guó)富論》又產(chǎn)生了兩個(gè)分支，熊彼特的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和凱恩斯的需求創(chuàng)造供給，這套體系由自由經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組成，體系中劃分了一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)，微觀經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)總過(guò)程的活動(dòng)為研究對(duì)象，主要考察就業(yè)總水平、國(guó)民總收入等經(jīng)濟(jì)總量。微觀經(jīng)濟(jì)以企業(yè)生產(chǎn)為研究對(duì)象，主要考察企業(yè)運(yùn)行、生產(chǎn)過(guò)程中所需的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)力成本、銷售價(jià)格等因素。今天，向大家推薦四本書，通過(guò)這四本書了解經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、研究招商。

沒(méi)有需求就很難賺市場(chǎng)的錢，一是市場(chǎng)營(yíng)銷一本書。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精髓是根據(jù)需求提供供給。項(xiàng)目也很難發(fā)展。準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求，要做市場(chǎng)調(diào)研，做分析，做模型，要有產(chǎn)品定位、市場(chǎng)定位、價(jià)格定位和營(yíng)銷定位，明晰哪個(gè)群體是產(chǎn)品的銷售目標(biāo)，購(gòu)買力多大，市場(chǎng)空間多大。只有掌握市場(chǎng)營(yíng)銷方面知識(shí)，才會(huì)對(duì)市場(chǎng)末端有所了解，才會(huì)知道我招商引資要重點(diǎn)發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，開發(fā)哪些產(chǎn)品。

搞好土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理配置，二是企業(yè)管理一本書。生產(chǎn)的要素組織是經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容。招商引資的過(guò)程中。要研究企業(yè)管理方面的知識(shí)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈。要重點(diǎn)讀一些金融證券方面的書籍，三是金融證券一本書。金融與經(jīng)濟(jì)實(shí)體緊密相連。對(duì)銀行信貸、存款準(zhǔn)備金、特別提款權(quán)、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)，以及資本市場(chǎng)中的債券、股權(quán)、期貨、期權(quán)等方面的知識(shí)有所了解，懂得運(yùn)用公募基金、私募基金、票據(jù)等金融工具，為項(xiàng)目籌措資金，建立起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的金融支撐體系。

對(duì)新材料、新能源、生物技術(shù)、海洋技術(shù)、通訊信息技術(shù)、納米技術(shù)、納米材料等方面知識(shí)有所了解。能夠站在產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)上，四是科技創(chuàng)新一本書。搞好招商引資要學(xué)習(xí)一些科技創(chuàng)新方面的知識(shí)。研究產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、產(chǎn)品替代等問(wèn)題，避免引進(jìn)技術(shù)落后、即將淘汰的項(xiàng)目。

也可以說(shuō)是四類書，以上推薦的四本書。大家一定要利用學(xué)習(xí)培訓(xùn)這段時(shí)間靜下心來(lái)多看、多學(xué)，學(xué)基礎(chǔ)、學(xué)原理、學(xué)操作，知道因果關(guān)系。學(xué)習(xí)是永恒的主題，不讀書不明理，明理才能判斷出是非對(duì)錯(cuò)，要從事經(jīng)濟(jì)工作，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，要有所作為，就得扎扎實(shí)實(shí)地搞好學(xué)習(xí)。

三、要了解和掌握市情

要安排大家集中一段時(shí)間搞調(diào)研，集中培訓(xùn)之后。對(duì)所屬的區(qū)位、環(huán)境、企業(yè)有一個(gè)全面的解。

朝鮮、日本、韓國(guó)、蒙古，一是解的優(yōu)勢(shì)。具備諸多發(fā)展優(yōu)勢(shì)。第一區(qū)位優(yōu)勢(shì)。俯瞰俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。東北亞1728萬(wàn)平方公里區(qū)域，中心點(diǎn)在幾何形態(tài)上是非常重要的交通樞紐區(qū)位和幾何中心位置。作為戰(zhàn)略要地，投資者若想產(chǎn)品占領(lǐng)東北市場(chǎng)，首選建廠地就是運(yùn)距最合理；第二人才優(yōu)勢(shì)。工業(yè)重鎮(zhèn)，擁有成熟的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，裝備制造和機(jī)械行業(yè)上，幾十年來(lái)孕育了一批車、鉗、鉚、電、焊的熟練技術(shù)工人，技術(shù)工人的規(guī)模和專業(yè)水準(zhǔn)，要高于其它地區(qū)。第三成本優(yōu)勢(shì)，土地成本、勞動(dòng)力成本、包括生產(chǎn)要素的成本，比照發(fā)達(dá)地區(qū)具有一定的洼地效應(yīng)。另外我產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源也都具有一定的優(yōu)勢(shì)。今后我談項(xiàng)目，不要從讓利、免稅、零地價(jià)上談，而要從生產(chǎn)要素的角度去談，從長(zhǎng)期發(fā)展的要素角度去談，招商引資上項(xiàng)目，不是賺商家的錢，也不是商家賺我錢，而是與商家共同賺市場(chǎng)的錢。

明確需要解決的主要矛盾問(wèn)題，二是解的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。大家在學(xué)習(xí)的過(guò)程中要認(rèn)真研究的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。細(xì)化產(chǎn)業(yè)的分工和發(fā)展方向，營(yíng)造比較優(yōu)勢(shì)。如，瑞士專攻手表，全球最好的手表都是瑞士人制造的奧地利專攻鋼鐵和鋼鐵的初級(jí)產(chǎn)品；德國(guó)專攻汽車等行走運(yùn)動(dòng)型機(jī)械；荷蘭專攻農(nóng)業(yè)；意大利無(wú)論是平面、立體、工業(yè)的設(shè)計(jì)都是世界最好的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如換熱器潛力很大、空間很大，要圍繞核能、居民供熱、海水淡化、太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化等方面，細(xì)分行業(yè)不同的主攻方向，按照不同領(lǐng)域的特征和需求，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的專長(zhǎng)和分工。專用車、農(nóng)產(chǎn)品深加工等要著力研究終端產(chǎn)品和提升附加值。玉米深加工要大力開發(fā)乳酸、L乳酸等深加工產(chǎn)品。酒精要向開發(fā)附加值高，利潤(rùn)大的品牌酒類方向轉(zhuǎn)變。鹿產(chǎn)品，要借鑒同仁堂開發(fā)高檔林蛙油的經(jīng)驗(yàn)，做優(yōu)品牌，強(qiáng)化在高端人群中打開市場(chǎng)。

大家還要對(duì)的企業(yè)情況有所了解，三是解企業(yè)特征。掌握經(jīng)濟(jì)、管理、營(yíng)銷、科技方面知識(shí)后。不僅是解基本情況，更要了解產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展和產(chǎn)品附加值等方面，掌握全面情況后，根據(jù)自己的偏好分成專業(yè)招商組，進(jìn)行重點(diǎn)招商。

四、要分組進(jìn)行專業(yè)招商

找技術(shù)、找資金、找項(xiàng)目、找企業(yè)上下足功夫。開展專業(yè)招商要走出去。

引進(jìn)領(lǐng)先技術(shù)。每一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一是找技術(shù)上下功夫。要瞄準(zhǔn)高端。首先要研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，目前市場(chǎng)上有多少類型產(chǎn)品，未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，同行業(yè)內(nèi)誰(shuí)做得最好，同類產(chǎn)品替代產(chǎn)品誰(shuí)家做得最好，找到學(xué)習(xí)的目標(biāo)，爭(zhēng)取高端企業(yè)來(lái)平建廠或合作。要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、咨詢機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)，收集信息情報(bào)；要選派干部到研究院所掛職鍛煉，解前沿技術(shù)動(dòng)態(tài)，搶占技術(shù)的制高點(diǎn)。

篇（10）

1.總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，以改革開放為動(dòng)力，經(jīng)工業(yè)化為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化為支撐，動(dòng)員全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，確?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，走出一條富有沈陽(yáng)特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)沈陽(yáng)老工業(yè)基地加快全面振興。

2.發(fā)展目標(biāo)。到2012年，我市縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提高，爭(zhēng)取進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最前列，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)位次有較大提升，縣域地區(qū)成為發(fā)展世界級(jí)裝備制造業(yè)的配套基地和沈陽(yáng)中心城市優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局的空間載體，為實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”提供重要支撐。

——全市縣域地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)必保23%，力爭(zhēng)達(dá)到27%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)必保30%，力爭(zhēng)達(dá)到35%；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15%，力爭(zhēng)達(dá)到18%。

——縣域經(jīng)濟(jì)總量占全市的1／2，地方財(cái)政一般預(yù)算收入占全市比重達(dá)到1／3，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全市比重達(dá)到2／3規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市比重達(dá)到1／2。

——4個(gè)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上一個(gè)大臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2600億元以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到120億元。

——一市三縣工業(yè)有較大發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平有較大提高，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破50億元。每個(gè)縣（市）建成一個(gè)以上標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大的工業(yè)園區(qū)，形成兩個(gè)以上產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。

二、著力加快構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入保障機(jī)制

3.加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度。堅(jiān)持做到市、區(qū)縣（市）兩級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，市固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。每年耕地占用稅全部用于“三農(nóng)”；城市維護(hù)建設(shè)支出中的部分資金要用于鄉(xiāng)村規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；市級(jí)工業(yè)、城建、科技、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、社保等專項(xiàng)資金投入“三農(nóng)”的比例要不斷增長(zhǎng)。

4.增加對(duì)一市三縣的資金投入。5年內(nèi)，市財(cái)政每年設(shè)立1億元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付資金，激勵(lì)一市三縣稅收快速增長(zhǎng)；每年從城建資金中安排2億元，用于縣城和中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5.促進(jìn)縣域金融業(yè)發(fā)展。積極協(xié)調(diào)商業(yè)銀行恢復(fù)和新增分支機(jī)構(gòu)，對(duì)在一市三縣設(shè)立的分、支行，給予一次性補(bǔ)助10-30萬(wàn)元；積極引導(dǎo)郵政銀行儲(chǔ)蓄資金返還縣域；鼓勵(lì)各類貸款指標(biāo)向一市三縣傾斜，對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)按年末新增企業(yè)貸款額給予0.15%的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)投放農(nóng)業(yè)和農(nóng)村貸款數(shù)額大、比例高的金融機(jī)構(gòu)，市、縣政府積極給予業(yè)務(wù)方面的支持；積極向省及國(guó)家銀行監(jiān)管部門爭(zhēng)取開展組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作；搭建各類信息平臺(tái)，推動(dòng)縣域銀企對(duì)接；以農(nóng)村信用社為主體，進(jìn)行股份制改造，組建農(nóng)村商業(yè)銀行；穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，逐步增加設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效經(jīng)濟(jì)作物等種養(yǎng)業(yè)政策性保險(xiǎn)種類，并不斷擴(kuò)大規(guī)模，市、區(qū)縣（市）財(cái)政補(bǔ)貼比例不低于保費(fèi)的70%；優(yōu)先選擇綜合實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)好、規(guī)模大、信譽(yù)好的保險(xiǎn)公司作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承辦人，鼓勵(lì)開發(fā)適合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的定額定品種的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

6.建立縣域融資擔(dān)保體系。探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。市財(cái)政通過(guò)市級(jí)投資公司以投資參股方式，注入4000萬(wàn)元資金，一市三縣財(cái)政按比例相應(yīng)注入，吸引社會(huì)資本參股，成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持一市三縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展；市政府相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保比例，支持縣域中小企業(yè)融資；對(duì)在一市三縣當(dāng)?shù)刈?cè)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照擔(dān)保費(fèi)1：1比例給予補(bǔ)貼，用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)金；鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)采用聯(lián)合擔(dān)保、再擔(dān)保等方式擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模。

三、切實(shí)做大做強(qiáng)縣域工業(yè)

7.實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略目標(biāo)。到2012年，縣域規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9385億元，年均增長(zhǎng)35%，占全市比重達(dá)到60%；園區(qū)（含開發(fā)區(qū)）入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)5000家以上，工業(yè)總產(chǎn)值突破9500億元，其中，20個(gè)以上工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值超百億元，有3—5個(gè)工業(yè)園區(qū)達(dá)到國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)水平；建成27個(gè)產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群；銷售收入超百億元的企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到10個(gè)以上，超50億元的企業(yè)達(dá)到20個(gè)以上。

8.統(tǒng)籌縣域工業(yè)布局。市有關(guān)部門統(tǒng)一制定縣域工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)工業(yè)園區(qū)的功能進(jìn)行科學(xué)定位，使其成為縣域新城區(qū)的基礎(chǔ)。各區(qū)縣（市）根據(jù)自身特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，制定龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商推進(jìn)計(jì)劃；對(duì)重大項(xiàng)目擺放，市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保向縣域傾斜，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和同構(gòu)發(fā)展；注重引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)安全。

9.加大一市三縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)扶持力度。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、上下聯(lián)動(dòng)的園區(qū)建設(shè)模式。市工業(yè)發(fā)展資金每年每個(gè)縣（市）安排1000萬(wàn)元，支持縣域工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)一市三縣要加大招商引資力度，吸引多元投資參與工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重點(diǎn)推進(jìn)遼中鑄造、新民包裝印刷、法庫(kù)陶瓷，康平塑編等園區(qū)建設(shè)，打造設(shè)施完善、功能齊全、國(guó)家一流的工業(yè)園區(qū);創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)機(jī)制和管理體制,積極借鑒和探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機(jī)制,推行園區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理。

10.提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量。引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)集群集中，向園區(qū)聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度。重點(diǎn)培育東陵動(dòng)漫、于洪家具、蘇家屯鋼管、沈北新區(qū)光電信息、新民包裝印刷、遼中泵閥、法庫(kù)陶瓷、康平塑編等27個(gè)產(chǎn)值超百億元產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),大幅提升產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品檔次，向“精、專、特、新”方向發(fā)展。

11.鼓勵(lì)市內(nèi)產(chǎn)業(yè)向縣域工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。市有關(guān)部門要制定市內(nèi)產(chǎn)業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移規(guī)劃，對(duì)于搬遷到縣域的規(guī)模以上企業(yè)，給予項(xiàng)目貸款貼息支持，其土地出讓金用于企業(yè)新址基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；按照區(qū)縣（市）功能定位，引導(dǎo)對(duì)稅收、就業(yè)具有較強(qiáng)帶動(dòng)力的勞動(dòng)密集型和資源加工型的市內(nèi)企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)市內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的配套企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)不宜在市內(nèi)發(fā)展的各類產(chǎn)業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，拓展城市發(fā)展空間；區(qū)縣（市）要積極主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并制定優(yōu)惠政策吸引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和配套項(xiàng)目向縣域轉(zhuǎn)移。

12.為縣域工業(yè)發(fā)展提供有力保障。市建設(shè)用地指標(biāo)要向縣域傾斜，保證工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)用地；對(duì)一市三縣引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取“一事一議”的方式在用地指標(biāo)、軟貸款、貸款貼息、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予重點(diǎn)支持；在項(xiàng)目的環(huán)保和土地審批上，建立重大項(xiàng)目審批“綠色通道”。

四、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

13.加速推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)畝均綜合效益過(guò)千元的目標(biāo)。到2012年，全市農(nóng)業(yè)設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和國(guó)際化水平要有大幅度提高。設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效特色農(nóng)業(yè)面積達(dá)到500萬(wàn)畝；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到240億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到58%；“一村一業(yè)”專業(yè)村達(dá)到1085個(gè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化覆蓋面達(dá)到全市農(nóng)戶的70%；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到300萬(wàn)千瓦；市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到350家；農(nóng)產(chǎn)品出口率達(dá)到20%。

14.繼續(xù)扶持富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)建設(shè)。對(duì)新建設(shè)施面積達(dá)到50畝以上的標(biāo)準(zhǔn)溫室小區(qū)，每個(gè)小區(qū)補(bǔ)助10萬(wàn)元；對(duì)法庫(kù)、康平和新民柳繞地區(qū)新建設(shè)施面積達(dá)到100畝以上的標(biāo)準(zhǔn)冷棚小區(qū)，每個(gè)小區(qū)補(bǔ)助5萬(wàn)元；對(duì)新建設(shè)施面積達(dá)到50畝以上的連片標(biāo)準(zhǔn)食用菌小區(qū)，每個(gè)小區(qū)補(bǔ)助15萬(wàn)元；對(duì)新建養(yǎng)殖項(xiàng)目水面達(dá)到200畝以上，清淤項(xiàng)目養(yǎng)殖水面達(dá)到300畝以上的水產(chǎn)小區(qū)，每個(gè)小區(qū)補(bǔ)助5萬(wàn)元；對(duì)新建設(shè)施面積達(dá)到4000平方米以上的畜牧小區(qū)，每個(gè)小區(qū)補(bǔ)助10萬(wàn)元；對(duì)新建固定資產(chǎn)投資達(dá)到800萬(wàn)元以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)補(bǔ)助80萬(wàn)元；對(duì)新建畜牧環(huán)境治理項(xiàng)目給予扶持；對(duì)新建千畝連片的設(shè)施農(nóng)業(yè)大區(qū)，每個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)補(bǔ)助150萬(wàn)元，新建萬(wàn)畝連片的設(shè)施農(nóng)業(yè)大區(qū)，加大資金扶持。

15.積極發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展高效特色經(jīng)濟(jì)作物，對(duì)新發(fā)展集中連片百畝以上、設(shè)施完備的樹莓種植基地，每畝種苗補(bǔ)助500元；對(duì)法庫(kù)、康平新增三櫻椒和花生地膜覆蓋，每畝補(bǔ)助20元；對(duì)新購(gòu)覆膜機(jī)每臺(tái)按成本價(jià)補(bǔ)助50%。

16.鼓勵(lì)培育和引進(jìn)優(yōu)良品種。對(duì)花卉企業(yè)引進(jìn)新品種按成本價(jià)補(bǔ)助15%；對(duì)500萬(wàn)株以上工廠化育苗企業(yè)給予補(bǔ)助；對(duì)購(gòu)進(jìn)并種植東方百合系列種球給予一定扶持；對(duì)從國(guó)外引進(jìn)優(yōu)良畜牧品種，按引進(jìn)額補(bǔ)助30%，單體最高補(bǔ)助1萬(wàn)元;對(duì)肉牛改良給予支持；按國(guó)家政策對(duì)能繁母豬養(yǎng)殖戶給予補(bǔ)助。

17.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極扶持戶用沼氣能源生態(tài)模式、秸稈氣化站等農(nóng)村新能源項(xiàng)目的引進(jìn)和推廣；采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，支持產(chǎn)業(yè)化水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施“沃土工程”和保護(hù)性耕作，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策；對(duì)農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)助，重點(diǎn)扶持30個(gè)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范村和20個(gè)玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化示范村；今年末重點(diǎn)解決4個(gè)郊區(qū)飲水安全問(wèn)題，力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本解決一市三縣飲水安全問(wèn)題。

18.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)綠色村莊建設(shè)，以建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村為重點(diǎn)，完善綠色村莊500個(gè)；加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，調(diào)整沙區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制土地沙化、退化；繼續(xù)推進(jìn)沈西北邊界防風(fēng)阻沙帶建設(shè)，擴(kuò)大遼河水系灘地綠洲規(guī)模，完成康蒙邊界阻沙帶補(bǔ)造任務(wù)，健全防沙治沙生態(tài)防護(hù)體系；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)地建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)公益林保育工程；進(jìn)一步擴(kuò)大速生林、寒富蘋果、桑樹、大扁杏等經(jīng)濟(jì)林栽植面積；繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程，并加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管；加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有河流、水庫(kù)、湖泊進(jìn)行保護(hù)與修復(fù)，改善水質(zhì)，擴(kuò)大水面積率，增加水生物種類。

19.支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。培育壯大龍頭企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)名牌產(chǎn)品，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。市財(cái)政每年從支農(nóng)資金中安排專項(xiàng)資金擇優(yōu)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，對(duì)4個(gè)郊區(qū)投資2000萬(wàn)元、一市三縣投資1000萬(wàn)元以上，用本地原料生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，按當(dāng)年形成固定資產(chǎn)投資額的一定比例給予一次性補(bǔ)助，每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助額最高為500萬(wàn)元。4個(gè)郊區(qū)的項(xiàng)目實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)1：1配比，每個(gè)區(qū)配比資金總額超過(guò)3000萬(wàn)元以上的，市里給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，按照市里重點(diǎn)扶持項(xiàng)目給予一定支持；對(duì)新評(píng)為國(guó)家、省、市級(jí)名牌產(chǎn)品稱號(hào)的企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、10萬(wàn)元和3萬(wàn)元；對(duì)2008年以后新獲得國(guó)家馳名商標(biāo)的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。

20.加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)給予一定補(bǔ)助，達(dá)到國(guó)家和省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的，市財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；市財(cái)政每年安排100萬(wàn)元，對(duì)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的區(qū)縣（市）給予獎(jiǎng)勵(lì);不斷完善縣級(jí)動(dòng)物疫控中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域疫控所建設(shè)，提高防控水平。

21.擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。支持農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，對(duì)符合條件、做出較大貢獻(xiàn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)其備案、出口檢驗(yàn)檢疫認(rèn)證、注冊(cè)、品牌申報(bào)給予適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)開拓海外市場(chǎng)、境外商標(biāo)注冊(cè)和相關(guān)國(guó)際認(rèn)證等發(fā)生的費(fèi)用給予補(bǔ)貼。

22.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。市財(cái)政每年安排3億元新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，其中60％用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，40％用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理。突出抓好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的試點(diǎn)工作，盡快形成管委會(huì)管理體制和開發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入。

23.完善農(nóng)村市場(chǎng)流通體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)流通對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的拉動(dòng)作用，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流業(yè)；推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新網(wǎng)工程”，規(guī)范連鎖“農(nóng)家（資）店”建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)；市每年安排專項(xiàng)資金，用于改造和建設(shè)各類專業(yè)市場(chǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)貢獻(xiàn)突出的合作組織和經(jīng)紀(jì)人，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)；積極推進(jìn)農(nóng)村信息化，為農(nóng)民和企業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。

24.加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。市每年安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)家樂(lè)等旅游場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)給予補(bǔ)助；市衛(wèi)生、消防、工商、質(zhì)監(jiān)等部門對(duì)縣域特色旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供便捷服務(wù)；稅務(wù)部門按國(guó)家規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

五、進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

25.統(tǒng)一制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，編制城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮各區(qū)縣(市)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出特色，錯(cuò)位發(fā)展，加速推進(jìn)新城子、胡臺(tái)、沈撫、近海、空港等5個(gè)新城和新民、遼中、法庫(kù)、康平等4個(gè)縣城建設(shè)。4個(gè)郊區(qū)發(fā)展建設(shè)成為環(huán)城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)、宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)；新民發(fā)展建設(shè)成為沈陽(yáng)西部區(qū)域中心強(qiáng)縣；遼中發(fā)展建設(shè)成為出海大通道的重要節(jié)點(diǎn)和遼寧近海產(chǎn)業(yè)基地；法庫(kù)發(fā)展建設(shè)成為“東北瓷都”和沈陽(yáng)生態(tài)衛(wèi)星城；康平發(fā)展建設(shè)成為遼吉蒙結(jié)合部區(qū)域中心縣和重要能源產(chǎn)業(yè)基地。

26.梯次進(jìn)入國(guó)家生態(tài)區(qū)縣（市）行列。全面落實(shí)《沈陽(yáng)市生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃》，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際和特點(diǎn)，重點(diǎn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2012年，我市農(nóng)村地區(qū)國(guó)家生態(tài)區(qū)、生態(tài)縣（市）比例達(dá)到80%以上；國(guó)家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)到80%以上；城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%以上；城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%；集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生達(dá)標(biāo)率均為100%；秸稈綜合利用率達(dá)到95%；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率達(dá)到95%以上。

27.加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，

將4個(gè)縣城和茨榆坨、前當(dāng)堡、陳相等中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目列入市城建計(jì)劃；切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)道路、供電、輸排水、集中供熱、生物質(zhì)氣化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)一市三縣縣城建立污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立垃圾處理廠項(xiàng)目給予扶持。

28.加強(qiáng)城鎮(zhèn)大型市場(chǎng)和商貿(mào)中心建設(shè)。市有關(guān)部門要把農(nóng)村產(chǎn)地市場(chǎng)、支柱型市場(chǎng)和縣域商貿(mào)中心建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一種途徑進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。全面提升新民公主屯鮮蛋、康平雜糧、遼中肉牛等30個(gè)產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)水平；發(fā)展壯大法庫(kù)陶瓷、遼中茨榆坨糧食、新民農(nóng)機(jī)、新民大民屯蔬菜、康平塑編等10個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)；培育縣域特色商業(yè)街，拓展服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)建設(shè)23個(gè)縣域商貿(mào)中心，形成多梯次、多形式、多節(jié)點(diǎn)、面向農(nóng)村的縣域商貿(mào)格局。

六、充分發(fā)揮區(qū)縣（市）在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中的主體作用

29.進(jìn)一步解放思想。各區(qū)縣（市）要增強(qiáng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，以超前的思維和務(wù)實(shí)的精神，積極探索符合本地實(shí)際的發(fā)展之路。要樹立主體意識(shí)，深化改革，擴(kuò)大開放，不斷增強(qiáng)自我積累、自主發(fā)展能力。要緊緊抓住民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽改革，勇于創(chuàng)新，開拓進(jìn)取。

30.繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。積極推進(jìn)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，減少財(cái)政供養(yǎng)人員，建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制；進(jìn)一步完善土地承包關(guān)系，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，在“城中村”、“城郊村”推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制或股份合作制改革；繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)利劃分明確、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；進(jìn)一步加大村級(jí)債務(wù)化解工作力度，確保完成每年化解村級(jí)債務(wù)總額10%的工作目標(biāo)；建立農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)、工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

31.擴(kuò)大縣域開放。認(rèn)真挖掘本地區(qū)各類優(yōu)勢(shì)資源，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，積極梳理、包裝和推介項(xiàng)目，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。堅(jiān)持引進(jìn)外埠企業(yè)與市區(qū)企業(yè)相結(jié)合，搞好外引內(nèi)聯(lián),承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大規(guī)模引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)投資者包片開發(fā)工業(yè)園區(qū)，對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的給予貼息；對(duì)參與專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的給予一定補(bǔ)助；鼓勵(lì)各類企業(yè)參與富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)建設(shè)；為落戶縣域的各類企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷改善投資環(huán)境；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外招商辦事處積極為一市三縣引進(jìn)項(xiàng)目。

32.大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)縣域民營(yíng)企業(yè)加快制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在貸款、用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予支持；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè),積極創(chuàng)建“村企聯(lián)動(dòng)”、“村企合一”的新模式；培育縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍人物，發(fā)揮其帶頭作用，激發(fā)縣域全民創(chuàng)業(yè)的潛能。

七、大力營(yíng)造全社會(huì)支持縣域發(fā)展的環(huán)境

33.提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，增強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力，繁榮農(nóng)村公共文化，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，不斷提高扶貧開發(fā)水平，發(fā)展農(nóng)村公共交通，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

34.進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。市直有關(guān)部門要進(jìn)一步清理審批項(xiàng)目，市里該放的權(quán)力必須放到位，已經(jīng)下放的權(quán)力，決不留“尾巴”。對(duì)確實(shí)不能下放和委托的，要簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù);對(duì)一市三縣需要審批的重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行跟蹤服務(wù)；對(duì)事關(guān)縣域發(fā)展的重大政策利益和事權(quán)調(diào)整，要聽取區(qū)、縣（市）意見。

35.為縣域發(fā)展提供科技人才支撐。加強(qiáng)以科技推廣、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和科技示范為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。每年由一市三縣提出人才需求計(jì)劃和援助方式，市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)部門選派專業(yè)技術(shù)人員到縣域掛職;聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家和組織農(nóng)村科技講師團(tuán)、科技特派員到縣域開展科技服務(wù)；鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)到縣域開展科技咨詢、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目合作等活動(dòng)；選派青年農(nóng)民到高等院校進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批青年農(nóng)民科技帶頭人；對(duì)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。