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加強對國土檔案工作的集中統(tǒng)一管理、是國土檔案齊全、完整、規(guī)范的重要保證。我們遵照統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度，統(tǒng)一管理的原則。成立了國土檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組、統(tǒng)一協(xié)調(diào)檔案管理工作。由分局工作人員，兼職國土檔案員，在師局專職檔案員的幫助下，形成了全系統(tǒng)的檔案管理統(tǒng)一模式。同時，完善檔案制度建設(shè)，修訂檔案崗位責(zé)任制及檔案管理制度，做到職責(zé)分明，層層把關(guān)。無論是在師國土局發(fā)的文件，都能從上保證文件材料不疏漏、不散失、使檔案管理工作達到了系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2、轉(zhuǎn)變觀念，超前管理

長期以來、我們對國土檔案內(nèi)容和工作范圍的理解偏于狹窄。思想不夠開闊，工作不能創(chuàng)新。對于各類業(yè)務(wù)檔案的管理工作沒有一種超前管理的意識、沒有很好地和師局檔案員聯(lián)系。沒有將國土檔案工作滲透到各個環(huán)節(jié)之中。導(dǎo)致各類業(yè)務(wù)和檔案管理長期以來各自為政、檔案資料積累殘缺不全、給檔案的整理歸檔帶來了困難。06年來，我分局意識到檔案工作不是臨時性工作、開始逐步轉(zhuǎn)變觀念，制定措施，對國土檔案進行超前管理。

3．國土檔案特點，拓寬檔案收集渠道

從實際情況看、國土檔案是比較復(fù)雜的。它分類為九大部分，從每個部分的內(nèi)容比較來說層次不齊。建設(shè)用地類的報批經(jīng)歷時間長、稍有疏忽、就可能遺漏。聲響材料類形成的文件數(shù)量不多，不易引起檔案人員的足夠重視。為了保證檔案資料收集齊全、完整，我們檔案人員將需要存檔的文件建立了檔案收件簿，檔案管理人員首先了解各類業(yè)務(wù)工作存檔的分類程序和流程，對哪些檔案資料、資料的內(nèi)容、數(shù)量做到心中有數(shù)。

4．制定規(guī)范，及時立卷

根據(jù)國土資源檔案的實際情況、我們制定了《檔案管理規(guī)定實施細(xì)則》，建立起檔案管理分類大綱。歸檔范圍。保管期限，檔號分類方法等，將國土檔案共分為九大類：(1)綜合類；(2)計劃財務(wù)類；(3)地籍管理類；(4)土地利用規(guī)劃類；(5)建設(shè)用地類：(6)土地監(jiān)察類：(7)宣傳科技類；(8)聲像材料類；(9)礦產(chǎn)資源類；并在每一類中確定了基本歸檔范圍。把應(yīng)該收集歸檔的文件資料進行分類整理?？梢匝b訂成正規(guī)卷的、及時把它們裝訂成正規(guī)卷、使檔案管理工作逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化。

5、強化檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高檔案管理水平

客觀上對國土檔案工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求，從事國土檔案工作的人員，專業(yè)知識與其它單位的檔案人員更單一。為達到國土檔案整理規(guī)范化的要求、兼職檔案管理人員要進行一次正規(guī)的培訓(xùn)、講解了國土檔案工作中會形成哪些類型的文件材料。哪些是屬于有保存價值的檔案今后需歸檔、并講解了具體的歸檔范圍。同時，按照國土檔案管理要求。對文件的起草、書寫要求和制成材料的規(guī)范化、作詳細(xì)的講解。使大家對國土檔案內(nèi)容提前了解，在工作個有的放矢，注意積累資料。為今后建檔工作奠定了基礎(chǔ)，使檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化有—個切實的保障。

6通過開發(fā)利用檔案信息，促進檔案管理工作

做好國土檔案資料的收集、歸檔工作、積累貯存國土檔案是為了利用、而更好地開發(fā)利用檔案信息，反過來也會促進國土檔案管理工作。國土檔案的形成是為以后利用起到查詢的作用，通過文件材料收集歸檔將其轉(zhuǎn)化為檔案信息資源、而這些資源又通過檔案工作者提供給工作人員利用。我分在近幾年來實施電腦化管理、將國土檔案資料及時輸入電腦，隨時為各類業(yè)務(wù)提供依據(jù)，每當(dāng)業(yè)務(wù)人員從利用檔案中獲得信息時、更積極主動地向檔案室歸檔文件材料、從而保證了國土檔案的完整性，促使國土檔案管理更上新臺階。

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國土資源檔案具有較高的專業(yè)性，而且檔案種類之間本身具有相對復(fù)雜的關(guān)系，而且還會涉及到一系列的流程，如果沒有高度智能化的管理，就很容易造成管理上的混亂。從國土資源的復(fù)雜性特點來說，數(shù)字化管理能夠?qū)?shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)化成知識庫，利用智能化系統(tǒng)進行專家分析，因此，能夠?qū)?fù)雜的國土資源檔案資料進行綜合分析，實現(xiàn)流程化管理，可以極大地提升國土資源檔案的管理效能。

（二）數(shù)字化管理能夠適用國土資源易變更性特點

國土資源種類繁多，其中地籍方面檔案資源就非常容易出現(xiàn)信息變化。特別是當(dāng)前我國經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度不斷加快，地籍信息經(jīng)常會出現(xiàn)改變。如采用傳統(tǒng)的手工管理模式顯然會對很多檔案資料進行追溯性修改，而在數(shù)字化管理模式下，利用智能化的信息系統(tǒng)，將相關(guān)的信息統(tǒng)一搜索出來，并統(tǒng)一進行修改，從而極大地提升管理效率。因此，數(shù)字化管理能夠輕松應(yīng)對國土資源信息容易變更的問題。

（三）數(shù)字化管理能夠適用國土資源完整性特點

國土資源檔案是一個系統(tǒng)性的資源集合，很多資源并不是獨立信息個體，而是將多種信息資源綜合在一起形成一個完整性資源，因此如果某一個資源信息出現(xiàn)缺失就容易造成國土資源信息的不完整，從而影響資源的檢查和監(jiān)督作用。在傳統(tǒng)的手工管理模式下，這種完整性特點成為國土資源檔案管理難以解決的難題，一旦出現(xiàn)某一個信息變更，就需要追溯這個資源的所有相關(guān)性信息，并對此進行修改。但是在數(shù)字化管理模式下，這種相關(guān)性的建立已經(jīng)通過數(shù)據(jù)庫完成，因此很容易輕松調(diào)用并進行修改，極大地提升了國土資源檔案管理的效率。

二、推進國土資源檔案數(shù)字化管理的主要措施

（一）改變觀念充分認(rèn)識數(shù)字化管理的重要作用

只有充分認(rèn)識到數(shù)字化管理在國土資源檔案管理方面的適用性，就能夠有利于改變相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念，在推進國土資源檔案管理的數(shù)字化過程中，必須要有相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)進行推動才能夠?qū)嵤?，因為國土資源本身的復(fù)雜性會涉及到諸多部門的通力合作，如果這些部門的信息沒有納入到數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中，就難以轉(zhuǎn)化成知識庫，從而實現(xiàn)高效的系統(tǒng)化管理。所以只有所有領(lǐng)導(dǎo)摒棄門戶之見，轉(zhuǎn)變觀念，將國土資源檔案信息統(tǒng)一收集被納入到數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中，并在日常的工作中使用數(shù)字化管理系統(tǒng)，才能夠有效提升國土資源管理效率。

（二）制定實施計劃分步實施

首先要明白國土資源檔案數(shù)字化管理的難度，這是一個系統(tǒng)性的綜合工程，涉及到諸多部門的支持，同時還需要相關(guān)人才的支持。所以不可能一步完成，所以在實施過程中要通過制定完善的實施計劃著手。然后再進一步落實資金、實施單位和基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建、人才培訓(xùn)和意識培養(yǎng)等一系列工作。接著當(dāng)數(shù)字化管理系統(tǒng)搭建完成之后，就需要組織相關(guān)的人員對傳統(tǒng)的國土信息資源，如紙質(zhì)檔案、錄像帶資料等進行手工錄入和數(shù)字化轉(zhuǎn)換，并且在錄入數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)時，需要對數(shù)據(jù)內(nèi)容進行嚴(yán)格審核，確保在數(shù)字化轉(zhuǎn)換過程中，信息資源沒有失真，只有如此才能夠有效提升國土資源檔案的使用效果。

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2貴州省國土資源電子政務(wù)建設(shè)情況

貴州省國土資源管理部門具有土地、礦產(chǎn)、測繪、地災(zāi)的綜合管理職能，是政府管理職能的重要組成部分；國土資源電子政務(wù)建設(shè)也是政府電子政務(wù)建設(shè)的重要成分。2000年貴州省國土資源廳成立以來，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視國土資源信息化建設(shè)工作，大力推進以應(yīng)用為目標(biāo)，以“窗口辦文”為主要形式，以依法行政、政務(wù)公開為基本要求的電子政務(wù)建設(shè)。經(jīng)過多年不懈努力，貴州省國土資源電子政務(wù)取得明顯成效，實現(xiàn)了貴州國土資源管理工作的跨越式發(fā)展。貴州省國土資源電子政務(wù)建設(shè)成果主要包括如下幾方面：

2.1“一個主干網(wǎng)”建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是電子政務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)，目前貴州省國土資源“一個主干網(wǎng)”四級聯(lián)網(wǎng)覆蓋全省并運行良好，9個市（州）國土資源局、88個縣（區(qū)）國土資源局、12個開發(fā)區(qū)國土資源分局和15個廳直屬事業(yè)單位實現(xiàn)了與省廳的遠(yuǎn)程專線聯(lián)接，省、市（州）、縣三級國土資源信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架初步形成，并通過互聯(lián)網(wǎng)連接全省國土資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)所。

2.2“一個電子政務(wù)平臺”建設(shè)

以三級國土資源網(wǎng)絡(luò)體系為支撐，全省省、市、縣統(tǒng)一部署包含國土資源管理工作主要業(yè)務(wù)的貴州省國土資源電子政務(wù)平臺（二代）實現(xiàn)了國土資源主流業(yè)務(wù)管理和日常管理的無紙化、自動化和網(wǎng)絡(luò)化。同時實現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)、建設(shè)用地多級網(wǎng)上聯(lián)合審批。在廣域網(wǎng)上，省廳、各市（州）、縣區(qū)部門，按照各自的職責(zé)，進行聯(lián)動辦公。

2.3“一張圖”建設(shè)

2009年，“一張圖”建設(shè)全面啟動，2010年完成一期工程，2011年底完成二期工程，2014年6月，“一張圖”基礎(chǔ)平臺及通用功能開發(fā)項目通過專家組驗收?！耙粡垐D”建設(shè)采用全省統(tǒng)一形式，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等空間數(shù)據(jù)全部集成在“一張圖”平臺上，數(shù)據(jù)及服務(wù)由省廳統(tǒng)一管理和，平臺采用OGC標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用SOA、Rest技術(shù)向各種平臺應(yīng)用提供服務(wù)。

2.4“一個綜合監(jiān)管平臺”建設(shè)

2014年6月，執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管系統(tǒng)通過專家組驗收。利用平板電腦采集現(xiàn)場圖像、空間位置和文字描述，應(yīng)用“一張圖”，實現(xiàn)三維空間信息瀏覽，將現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)整理后，提交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)系統(tǒng)，省、市、縣三級國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門根據(jù)上報信息，按有關(guān)執(zhí)法程序進行制止和查處。貴州省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與決策支持系統(tǒng)也已建設(shè)完畢，已進入試運行階段。系統(tǒng)以地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情信息采集系統(tǒng)為基礎(chǔ)、通信系統(tǒng)為保障、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托、國土部門為中心，集地質(zhì)災(zāi)害圖形顯示、信息查詢、數(shù)據(jù)分析、實時監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急指揮決策為一體，不僅能夠為貴州省地質(zhì)災(zāi)害防止專業(yè)人員提供詳細(xì)的災(zāi)害信息，更能為各級國土環(huán)境監(jiān)測部門及時提供各類突發(fā)應(yīng)急信息。

3電子政務(wù)在國土資源管理中的應(yīng)用

就貴州省國土資源電子政務(wù)的應(yīng)用實踐，充分體現(xiàn)了電子政務(wù)在國土資源行政管理中發(fā)揮的重要作用。

3.1統(tǒng)一電子政務(wù)平臺的應(yīng)用

①規(guī)范了辦事流程，每項業(yè)務(wù)的設(shè)立均有法律法規(guī)的依據(jù)，均設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)辦事流程，每項業(yè)務(wù)的辦理均通過窗口收文，主辦、協(xié)辦、審核、發(fā)文等流程進行辦理，個人不會凌駕于流程之上；②提高了辦事效率，每個環(huán)節(jié)均有辦文時限，并處于督辦之中；③實現(xiàn)了辦事公開，每個環(huán)節(jié)的辦理情況全部記錄在數(shù)據(jù)庫中；④前后臺分離，營造了更好的廉政環(huán)境；五是計算機和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，提高了辦事人員的素質(zhì)。

3.2省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用架構(gòu)

實現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)、建設(shè)用地多級網(wǎng)上聯(lián)合審批，提高了辦事效率，節(jié)省了辦事成本；同時網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)不再是孤島，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。

3.3“一張圖”應(yīng)用

①結(jié)合貴州山區(qū)地形特點，“一張圖”建立了地上、地下三維地理空間信息平臺，由此改變了傳統(tǒng)國土資源表現(xiàn)方式和管理方式。②利用“一張圖”運行機制，整合各類數(shù)據(jù)資源，一方面各事業(yè)單位、各市、縣局按照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過全省國土資源專網(wǎng)和運行平臺，持續(xù)向“一張圖”數(shù)據(jù)中心匯交數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)孤島不再存在；另一方面，將審批業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)更新相結(jié)合，日常管理的動態(tài)變更數(shù)據(jù)實時更新，從而促使國土資源信息數(shù)據(jù)（包括空間數(shù)據(jù)）常用常新。③管理方式從重審批向重監(jiān)管和服務(wù)轉(zhuǎn)變。利用現(xiàn)有電子政務(wù)辦公平臺與“一張圖”平臺進行無縫集成，將各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、專業(yè)數(shù)據(jù)融合到土地、礦權(quán)審批、地災(zāi)防治等業(yè)務(wù)管理中，推動以批地、批礦為核心的管理方式向以“一張圖”管地管礦防地災(zāi)為重點的綜合監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)“精細(xì)化”管理奠定了基礎(chǔ)。

3.4綜合監(jiān)管平臺

解決了在國土資源執(zhí)法動態(tài)巡查中信息難以及時獲取、立案查處不及時等問題；貴州省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與決策支持系統(tǒng)為調(diào)度決策與指揮搶險救災(zāi)提供有力的技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù)，為維護廣大群眾的生命財產(chǎn)安全提供了更好保障。

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隨著信息技術(shù)飛速發(fā)展及其對社會經(jīng)濟各方面的強力滲透，無疑對人力資源及其管理也產(chǎn)生了深刻的影響。為此，人力資源管理正面臨著一種前所未有的挑戰(zhàn)。而人力資源信息化管理模式作為傳統(tǒng)人力資源管理和思維方式的一種創(chuàng)新，它突出體現(xiàn)了團隊協(xié)作的精神，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，提高了人力資源管理效率，近年來受到我國企事業(yè)及機關(guān)單位的歡迎和推廣。因此，我們有必要對人力資源信息化建設(shè)進行交流與探討。

一、人力資源管理信息化建設(shè)的必要性和緊迫性

信息技術(shù)的發(fā)展，引發(fā)了人力資源管理的思維方式和管理模式一系列變革，為此，人力資源管理信息化建設(shè)已勢在必行。這是因為：首先，人力資源管理信息化是我們實現(xiàn)現(xiàn)代化辦公的需要。傳統(tǒng)的人力資源管理技術(shù)由以紙、筆為主體，到以電話、傳真、打字機為主體，其效率都較低。在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，計算機及其網(wǎng)絡(luò)已成為人力資源管理者的主要勞動工具，不論是人員培訓(xùn)、崗位分析、招聘和錄用資料的處理，還是面談、筆試、績效評估，計算機在國土資源系統(tǒng)的應(yīng)用都很普遍?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到人力資源管理中，可以使系統(tǒng)內(nèi)的員工和領(lǐng)導(dǎo)前所未有地相互連接到一起。一方面，高層管理者可以做到向全體員工即時信息、實施在線培訓(xùn)和交流，員工也享有前所未有的相互交流信息的權(quán)力。另一方面，網(wǎng)絡(luò)使得員工能在任何時間、任何地點進行工作及團隊合作，加快辦公現(xiàn)代化、自動化的進程。其次，人力資源管理信息化還是我們各單位深層次發(fā)展的需要。信息技術(shù)的發(fā)展，使單位員工個人的知識、才能、經(jīng)驗和抱負(fù)比以往任何時候更為重要。而任何人都不可能是十項全能，這就要求員工重視相互交流、學(xué)習(xí)，重視依賴彼此的長處完成共同的任務(wù)。例如，我們國土資源系統(tǒng)建立自己的網(wǎng)絡(luò)并與因特網(wǎng)互聯(lián)，就有可能穿越時空利用單位內(nèi)外部的人力資源解決好這一問題，從而降低人力資源成本，增加人力資源組織有更多的柔性，增強單位或部門的競爭力或適應(yīng)性。如今，跨職能部門工作的高效團隊出現(xiàn)也就充分印讓了這一點。而國土資源系統(tǒng)作為國家土地礦產(chǎn)資源管理的重要部門，人力資源信息化建設(shè)必須引起我們高度的重視。

二、國土資源系統(tǒng)人力資源管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀分析

國土資源系統(tǒng)人事勞動部擔(dān)負(fù)著各單位機構(gòu)設(shè)置和中層管理人員的管理工作，專業(yè)技術(shù)人員和技師的評聘、勞動組織管理、本單位工資、獎勵基金和津貼的歸口管理，職工繼續(xù)教育和新進職工崗前教育的歸口管理，職工獎懲管理和勞動人事方面的經(jīng)濟責(zé)任制考核，本單位社會保險的歸口管理，以及相關(guān)人力資源的統(tǒng)計、規(guī)劃、分析、預(yù)測等工作。原有的人事管理系統(tǒng)突出表現(xiàn)在以手工方式和人事檔案信息的靜態(tài)管理、分散管理為主，這種傳統(tǒng)的人事管理軟件已難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需求，而且系統(tǒng)本身存在許多缺陷，涉及的面也只局限在人事檔案的簡單統(tǒng)計及工資獎金的管理。其中，很多管理系統(tǒng)由于開發(fā)時不夠成熟，存在系統(tǒng)故障率高，實用性差的缺陷，由于缺乏維護，部分功能已經(jīng)癱瘓。加上各項目勞動人事數(shù)據(jù)由各家自行管理，存在數(shù)據(jù)散亂、共享性差，集成化程度低的缺點，造成了數(shù)據(jù)格式、報表格式的多樣性和操作上的復(fù)雜性，不利于縱向、橫向的信息共享和數(shù)據(jù)交換，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出已有的計算機網(wǎng)絡(luò)的作用，不符合建立統(tǒng)一的人力資源管理系統(tǒng)的要求。

三、加強國土資源系統(tǒng)人力資源管理信息化建設(shè)的若干對策與建議

先進的管理信息系統(tǒng)，能夠幫助國土資源系統(tǒng)各單位準(zhǔn)確掌握本單位有多少人、發(fā)多少錢、繳多少費，能夠適應(yīng)人力資源管理對信息的及時、精確、有效的要求，能夠?qū)崿F(xiàn)人力資源共享，能夠減輕人力資源管理人員的勞動強度，有利于單位制訂人力資源規(guī)劃，更好地貫徹落實企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。針對當(dāng)前國土資源系統(tǒng)人力資源管理現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為加強人力資源信息化建設(shè)應(yīng)著手抓好以下幾個方面：

（一）明確建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，精心組織與合理安排

一方面我們對人力資源管理信息系統(tǒng)工程的建設(shè)難度要有足夠的估計，對建設(shè)過程、模式的認(rèn)識要統(tǒng)一，在應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用過程中，開發(fā)人員與實際操作人員要有效溝通和協(xié)調(diào)。另一方面，作為本單位領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)充分重視并參與到這項工作中來。根據(jù)國土資源系統(tǒng)目前的實際，筆者認(rèn)為人力資源綜合管理信息系統(tǒng)應(yīng)以先進的管理思想為載體，從人力資源管理角度，提升本單位“以人為本”的核心競爭力。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)采用面向?qū)ο蟮能浖_發(fā)技術(shù)，構(gòu)建完全開放性的應(yīng)用平臺，通過不同的權(quán)限設(shè)置來實現(xiàn)不同的人力資源管理模式，并有效整合當(dāng)前最流行的人力資源管理理念，通過軟件應(yīng)用貫徹到人力資源管理的日常運作之中。具體來說，主要有以下幾點：

1．面向網(wǎng)絡(luò)，采用大型、通用性好的Oracle9i數(shù)據(jù)庫機制。充分考慮系統(tǒng)在實現(xiàn)國土資源系統(tǒng)人力資源現(xiàn)代化管理方面的需要，保證數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一性和相對獨立性，以及數(shù)據(jù)在傳輸時的絕對安全性。

2．根據(jù)用戶業(yè)務(wù)需求和功能要求，采用B／S與C／S相結(jié)合的體系結(jié)構(gòu)，充分考慮用戶利益，保證瀏覽查詢者方便操作，系統(tǒng)更新簡單，維護簡單靈活，易于操作。

3．堅持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化原則，提供靈活的建庫機制。系統(tǒng)在信息指標(biāo)、信息代碼等方面遵循國家信息標(biāo)準(zhǔn)，保證數(shù)據(jù)的規(guī)范性、統(tǒng)一性；同時提供多種數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接口，實現(xiàn)人力資源管理與其他數(shù)據(jù)庫類型的成功轉(zhuǎn)換。

4．提供靈活、易操作的業(yè)務(wù)管理功能，實現(xiàn)人事業(yè)務(wù)職能化管理與基礎(chǔ)信息管理的有機結(jié)合。

5．提供用于輸入的列表、模板組件和用于輸出的報表組件，使系統(tǒng)直觀，操作性好。

6．為適應(yīng)人事管理工作需要，提供安全的用戶權(quán)限管理機制。

7．靈活的數(shù)據(jù)導(dǎo)人導(dǎo)出及強大的圖表分析統(tǒng)計功能。

（二）根據(jù)實際需求，科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計信息系統(tǒng)

國土資源系統(tǒng)人力資源管理工作涉及的范圍是方方面面的，因此，系統(tǒng)的設(shè)計務(wù)必靈活、方便、周到。在選擇應(yīng)用軟件開發(fā)合作伙伴時，不宜迷信有關(guān)現(xiàn)成的軟件，建議事先應(yīng)該有整體的設(shè)計思路。在硬件投入上，應(yīng)及時到位。當(dāng)然，如果經(jīng)費有限，可根據(jù)實際需要的輕重緩急，在滿足最基本需要的前提下分步實施，逐步完善。

就當(dāng)前國土資源系統(tǒng)人力資源管理而言，我們可采用eHR（電子化的人力資源管理）。即把先進的信息技術(shù)運用于人力資源管理，為單位建立人力資源服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使人員管理流程電子化。提高效率是eHR的根本目的，而電子化則是實現(xiàn)這一目的的手段。一方面，eHR可以縮短管理周期，減少HR工作流程的重復(fù)操作，使工作流程自動化，減少不必要的人為干擾因素；另一方面，eHR可以使HR部門從提供簡單的HR信息轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁〩R知識和解決方案，可以隨時隨地向管理層提供決策支持，還可以建立支持HR部門積累知識和管理經(jīng)驗的體系?；谶@一思路，我們可將國土資源系統(tǒng)人力資源管理對象分解為最基本的5個元素：人員、團隊、職務(wù)、職務(wù)簇、關(guān)聯(lián)。通過這5個元素的不同組合，最終形成人力資源管理的各個模塊。在五大元素的基礎(chǔ)上，再根據(jù)數(shù)據(jù)管理、流程管理、工具管理、戰(zhàn)略管理的順序逐層開發(fā)，實現(xiàn)人力資源管理對象從基礎(chǔ)層到戰(zhàn)略層全面深入的管理。

（三）注重基礎(chǔ)工作，進行業(yè)務(wù)流程再造

基礎(chǔ)工作作為人力資源管理信息化重要內(nèi)容，將直接關(guān)系到人力資源管理信息化的成敗。而就當(dāng)前國土資源系統(tǒng)人力資源管理信息化基礎(chǔ)工作來說，主要包括有幾個方面：

1．人事綜合檔案管理。人員基本信息管理，即實現(xiàn)對人員基本信息庫的增、刪、改操作及人員基本信息庫的導(dǎo)入與導(dǎo)出，并能實現(xiàn)對人員有關(guān)基本信息的綜合查詢及打印功能。

人員統(tǒng)計分析管理：實現(xiàn)人員檔案庫中所有人員按特種類別進行的綜合統(tǒng)計分析，并能以形象的圖表格式顯示。

人員變動數(shù)據(jù)庫管理：當(dāng)員工的基本信息發(fā)生改變時，此時由人員基本信息庫動態(tài)生成人員變動數(shù)據(jù)庫及離退休人員管理數(shù)據(jù)庫。

2．綜合業(yè)務(wù)管理。新進員工管理：實現(xiàn)對系統(tǒng)內(nèi)各單位所有新進人員包括大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等，個人基本信息和上崗前學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況及上崗工作分配情況的有關(guān)信息管理。

員工內(nèi)調(diào)管理：實現(xiàn)對系統(tǒng)內(nèi)所有內(nèi)調(diào)人員調(diào)動前后的基本信息管理，并對職工基本信息庫進行及時更新。

職工離退管理：實現(xiàn)對在職人員的離退變更管理及離退通知單的打印．并實現(xiàn)離退人員的基本信息向離退休庫的自動轉(zhuǎn)換。

人事調(diào)動統(tǒng)計管理：按年度匯總統(tǒng)計職工變動情況，為人力資源統(tǒng)計分析提供詳實可靠的數(shù)據(jù)，便于上層領(lǐng)導(dǎo)隨時掌握。

技能鑒定管理：實現(xiàn)對所有參加技能鑒定人員的相關(guān)政策查詢，網(wǎng)上報名、資格審查、成績等功能，并能實現(xiàn)對相關(guān)內(nèi)容的打印功能。

3．離退休管理：包括離退部門及離退類別數(shù)據(jù)字典維護，實現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)部：離退人員基本信息及工資相關(guān)信息的維護、查詢及統(tǒng)計，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入和導(dǎo)出。

4．工資獎金管理。工資變動管理：實現(xiàn)對全局崗位工資及非崗位工資的變動通知管理，并實現(xiàn)變動通知單的打印及數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出功能。

月工資管理：實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)各單位月工資的統(tǒng)計匯總及打印。

月獎管理：實現(xiàn)對系統(tǒng)內(nèi)各單位各有關(guān)部門月獎的核算及部門發(fā)放通知單的打印，并實現(xiàn)月獎匯總管理及數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出功能。

一次性獎管理：實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)各單位一次性獎金的發(fā)放及統(tǒng)計匯總，并實現(xiàn)一次性獎金發(fā)放通知單的打印及數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出功能。

經(jīng)濟責(zé)任制獎管理：實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)各單位經(jīng)濟責(zé)任制獎金的發(fā)放及統(tǒng)計匯總，并實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任制獎金發(fā)放通知單的打印及數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出功能。

零星獎管理：實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)各單位零星獎的發(fā)放及統(tǒng)計匯總，并實現(xiàn)零星獎發(fā)放通知單的打印及數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出功能。

獎金匯總管理：可靈活按用戶的匯總時間要求對系統(tǒng)內(nèi)各單位或部門發(fā)放獎金情況進行統(tǒng)計匯總管理，并實現(xiàn)報表的打印及數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出功能。

5．系統(tǒng)維護，即主要包括用戶口令權(quán)限設(shè)置、系統(tǒng)數(shù)據(jù)字典、平均工資設(shè)置及年工資數(shù)據(jù)維護。人力資源中的每項數(shù)據(jù)都關(guān)系到每個人的人事檔案信息，為了確保數(shù)據(jù)的保密性和安全性，系統(tǒng)必須有嚴(yán)格的權(quán)限控制，系統(tǒng)管理員可根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)分配權(quán)限，各授權(quán)用戶只能在授權(quán)范圍內(nèi)對每個字段或每個模塊進行數(shù)據(jù)錄入、查詢及修改。嚴(yán)格的權(quán)限控制確保了系統(tǒng)的安全可靠運行。

值得強調(diào)的是人力資源管理系統(tǒng)模式應(yīng)符合勞動人事部的功能需求并結(jié)合現(xiàn)代人力資源管理先進的管理理念來設(shè)計和開發(fā)，首先應(yīng)關(guān)注“員工信息”和“職務(wù)職能”兩個最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)管理，在數(shù)據(jù)管理規(guī)范的基礎(chǔ)上，再遵循人力資源自身的業(yè)務(wù)特征和管理邏輯。依據(jù)規(guī)范的人力資源管理流程構(gòu)建人力資源管理平臺，并借助這個平臺，通過“組織管理”和“員工管理”兩種最主要的人力資源管理手段，實現(xiàn)人力資源管理的基本功能。

當(dāng)然，人力資源管理信息化建設(shè)是一項隨著人力資源管理發(fā)展而需要不斷完善和改進的系統(tǒng)工程。因此，我們需要有充分的思想準(zhǔn)備，并堅持不斷創(chuàng)新，與時俱進，只有這樣我們才能真正構(gòu)建適于社會經(jīng)濟發(fā)展的人力資源管理信息化系統(tǒng)，最大限度地發(fā)揮出人力資源的潛能。

［參考文獻］

[1]王宏．人力資源管理信息系統(tǒng)的自助服務(wù)[J]．有色金屬工業(yè)，2005，（9）．

篇（5）

      長期以來，對于外文期刊，許多高校圖書館側(cè)重保證文獻的完整性，所以對外文過刊采取了封閉型管理措施，這樣造成了極大的浪費，外文過刊的文獻價值被封閉了，過刊資源的大量閑置不利于期刊資源的開發(fā)和利用。既浪費資源，也影響了圖文管理功能的發(fā)揮，影響了為讀者服務(wù)的質(zhì)量，影響了服務(wù)工作的正常開展。目前高校外文過刊的資源利用率據(jù)僅為42.2％，不能不說是一種浪費。提高外文過刊的管理效率，充分利用過刊的資源性，是高校圖書館面臨的一項重要工作內(nèi)容。下面談?wù)剬ν馕倪^刊的開發(fā)及利用。

1.外文過刊的特點

外文過刊也現(xiàn)刊沒有太大的區(qū)別，只是不如現(xiàn)刊那樣具有連貫性和系統(tǒng)性。其文獻價值沒有太大的變化，同時外文過刊還具有以下的特點：

1.1資料信息具有權(quán)威性

高校圖書館訂購的外刊，都是在專業(yè)領(lǐng)域具有一定領(lǐng)先性的資料，其文獻價值較高，所有外刊都是在該專業(yè)具有一定影響力的資料性期刊，并且在所屬領(lǐng)域具有一定的尖端性價值，具有國際影響力，高校所征訂的期刊一般都在EI或SCI等國際著名檢索工具的收錄之中，所以說具有極高的權(quán)威性，其間所刊登的雜志代表了國際科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平，對于高校師生的學(xué)習(xí)和科研具有十分重要的參考價值，有利于科技演化發(fā)展的回溯，因此說具有極高的權(quán)威性1。

1.2信息含量豐富

學(xué)術(shù)的世界性，決定了國內(nèi)的科研水平必須向世界看齊，及時了解國外的科研進程，明確其間的差距，這樣才決定了征訂外文期刊的必要性和必然性。尤其是EI或SCI等國際著名檢索工具收錄的外文期刊更是具有極高的學(xué)術(shù)價值和參考價值。這些期刊都以外文的形式發(fā)表，所以征訂的外文期刊即便過時，也仍然具有十分重要的參考價值和學(xué)術(shù)價值。

2.外文過刊利用率低的原因

當(dāng)年的期刊稱為現(xiàn)刊，而把以往的期刊稱為過刊，過刊一般需要工作人員對其進行整理和裝訂，分類進行保管和收藏。過刊文獻的時間長短取決于入藏時間的長短。由于外文期刊的學(xué)術(shù)價值，過刊的學(xué)術(shù)參考價值一般比現(xiàn)刊的參考價值還大，因此需要積極開發(fā)過刊的資源利用率。但實際情況卻是外文過刊基本閑置，封閉管理的方式，導(dǎo)致過刊基本沒有讀者，過刊的利用率很低。只有極少數(shù)的一部分過刊，被讀者借閱，絕大部分過刊閑置在圖書館中。外文過刊的超低利用率，導(dǎo)致圖書館中大量資源的浪費。過刊豐富的信息與低開發(fā)利用是外文閱覽室的主要矛盾2。

2.1館藏情況影響過刊的利用

征訂外文期刊的費用較高，并且由于客觀因素的影響，近年來由于期刊價格上漲，這與圖書館資金緊張形成突出矛盾，征訂期刊相對減少，過刊收藏也相對減少。另一方面是采購因素，圖書管理人員的專業(yè)能力局限，不能很好的分析和掌握過刊的流通規(guī)律，不能及時了解讀者的準(zhǔn)確需求，反饋給采購人員的信息不準(zhǔn)確，導(dǎo)致期刊訂閱的盲目性，引發(fā)圖書館藏書結(jié)構(gòu)的不科學(xué)和不合理。一旦形成過刊，資料的利用率就更低。

2.2圖書館的管理因素

目前，由于科技的飛速發(fā)展，各高校圖書館已經(jīng)改變了以往手工管理和檢索的陳舊局面，實現(xiàn)了現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化管理，但是對于外文過刊的管理，微機化和網(wǎng)絡(luò)化還沒有完全普及。這讓讀者的借閱顯得十分不方便，也是造成外文過刊利用率低下的主要原因。另外封閉式管理也在一定程度上影響過刊的利用。這主要是因為管理方面擔(dān)心文獻的丟失和損壞，對于過刊限制外借，影響了利用率。再有人員少不能很好地進行館藏文獻的開發(fā)，現(xiàn)刊下架打包，裝訂、編目、簦帳、上架、排架、倒架等工作占滿了工作人員的時間，沒有更多精力進行跟蹤學(xué)院學(xué)科建設(shè)及科研課題的研究情況，對文獻二次三次開發(fā)和報道做的很少。

2.3讀者方面的原因

過刊利用率低的原因也與讀者的因素有關(guān)，由于現(xiàn)代知識更新速度較快，一些師生認(rèn)為資料和文獻越新越好，對現(xiàn)刊表現(xiàn)出極高的興趣，對過刊則相對冷淡，對過刊問津的人很少，這也是過刊利用率低的主要原因。外文過刊雖然過時，但那里面各種各樣的科技史實、數(shù)據(jù)、理論、技術(shù)和方法等卻不過時，在教學(xué)和科研中依然具有十分重要的參考價值。學(xué)生自身不會利用檢索工具進行資料的查詢，即便有查詢也局限在專業(yè)范圍內(nèi)，其它領(lǐng)域的資料很少問津，直接導(dǎo)致高校圖書館過刊資源利用率低的現(xiàn)象3。

3.提高外文過刊利用率的措施

3.1改變傳統(tǒng)的管理模式

管理模式落后導(dǎo)致資料的利用率低，所以提高外文過刊的利用率首先應(yīng)改變對外文過刊的管理模式。改變封閉式的管理方式，簡化借閱手續(xù)，實現(xiàn)微機化管理，方便讀者閱讀和檢索。圖書館員要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，從舊的思維定勢中走出來，做好數(shù)據(jù)信息的整理，了解外文過刊的使用規(guī)律，一般外文期刊在出版后的5年內(nèi)是利用率最高的時間段，所以提高外文過刊的利用率，應(yīng)在這5年內(nèi)實行開架或者是半開架的閱讀方式，為師生提供更加方便的閱讀機會和環(huán)境，提高外文過刊的利用率。

3.2做好過刊的加工和剔舊

外文過刊保管和收藏的科學(xué)性也是提高外文過刊利用率的保證。期刊的閱讀過程中，長時間的流通和傳閱，使得期刊的外觀質(zhì)量會受到嚴(yán)重的影響，破損、丟失等現(xiàn)象也是普遍存在的，也是影響利用率的重要因素，所以加強過刊的保管，及時剔舊，維護期刊的外觀質(zhì)量，也是有助于提高外文期刊的利用率的。圖書管理人員應(yīng)定期對期刊進行清點，這種清點，可以幫助管理人員掌握一些資料的信息，總結(jié)提高資料利用率的經(jīng)驗；一方面，定期清點期刊，可以提高管理效率，使管理工作更具科學(xué)性。

3.3完善服務(wù)手段

檢索工具是提高資料閱讀率的保證，而且也是讀者與期刊之間的橋梁。實踐中我們發(fā)現(xiàn)，圖書館的檢索工具越先進和科學(xué)，過刊的利用率就越高。所以提高檢索工具的科學(xué)性，完善檢索系統(tǒng)，對 于外文過刊的利用將發(fā)揮重要的作用。提高圖書管理人員的專業(yè)素質(zhì)，使管理人員能夠及時跟蹤科學(xué)研究的新動向，掌握各種期刊記錄的同一專業(yè)的科研信息，給讀者以指導(dǎo)和幫助，使讀者的查閱和檢索更加方便和迅捷。如果可能，管理人員可以將豐富的過刊資料編制成信息文摘的冊子，分類遴選有價值的信息、成果等科研內(nèi)容匯編在一起，給讀者提供定向交流文摘，為讀者查閱資料提高過刊資源利用率，提供最大的方便。

在高校圖書館中，外文過刊成為文獻資源的重要組成部分，由于外文期刊蘊藏著的情報信息量，往往比現(xiàn)刊更有參考價值，而且外刊具有一定的深度和廣度，所以雖然過時，但是仍然具有一定的使用價值，是一份可以開發(fā)和利用的重要資源，也是圖書館工作中的一項重要任務(wù)。提高外文過刊的利用率，是圖書館的工作職責(zé)，也是為讀者服務(wù)的重要體現(xiàn)。

參考文獻：

篇（6）

一、我國國土資源管理的現(xiàn)狀

隨著改革開放以及經(jīng)濟建設(shè)的步伐, 國家土地資源使用權(quán)允許有計劃、有規(guī)劃性的轉(zhuǎn)讓和使用。因此, 全國土地使用面積不斷的加大,并呈現(xiàn)了一副開發(fā)大運動的局面, 每個省市以及地區(qū)都有大大小小的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等等開發(fā)項目, 國家耕地及農(nóng)業(yè)用地不斷減少。

國家也為了保護國土資源而不斷的提高國有土地出讓金價格, 并限制低價、變相低價出讓土地使用權(quán)的行為。國土資源是寶貴的稀缺性資源, 因為它的稀缺性, 所以產(chǎn)生了不同的地區(qū)、地段所帶來的經(jīng)濟效益和價值的不同。最近幾年從經(jīng)濟過熱時期的地王標(biāo)王的不斷刷新, 我們看到國土資源的稀缺性所產(chǎn)導(dǎo)出來的經(jīng)濟價值。然而在高額利潤的驅(qū)使下, 各地的房產(chǎn)等開發(fā)商依舊冒著高運行成本的風(fēng)險火中取栗。2008 年隨著美國次貸危機對全球經(jīng)濟影響的不斷深入, 我國經(jīng)濟出口以及資本市場逐步走向低迷, 以及延伸到我國地產(chǎn)投資, 國內(nèi)各大小城市房價不斷下跌, 各地產(chǎn)開發(fā)商手中高額拍下的土地由曾經(jīng)的香餑餑轉(zhuǎn)眼變成燙手山芋, 并不時出現(xiàn)土地流拍以及開發(fā)商放棄上億保證金寧愿歸還土地使用開發(fā)權(quán)的現(xiàn)象。

國家為了國土資源的有序開發(fā)和使用, 要求各省市及地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策, 積極參與宏觀調(diào)控。相繼出臺了強化土地統(tǒng)一管理有關(guān)問題的通知、加強土地征收管理工作的通知、國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定的通知等一系列文件, 在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權(quán)益、促進節(jié)約用地、健全責(zé)任制度等方面, 作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。各省市地區(qū)相應(yīng)管理部門也嚴(yán)格按照文件精神及結(jié)合實際制定貫徹落實措施并嚴(yán)格執(zhí)行, 積極參與宏觀調(diào)控。認(rèn)真執(zhí)行財政部、國土資源部等國家主管部門公布的新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn)和耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)。在土地使用權(quán)交易公開、公平、公正的原則下, 嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)制度; 除經(jīng)營性用地必須實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓外, 嚴(yán)格控制劃撥用地范圍; 根據(jù)國家統(tǒng)一制定并公布的工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn), 實行工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)制度。國土資源有序有規(guī)劃的使用得到了穩(wěn)定的發(fā)展。

二、國土資源管理存在的問題和困難

1. 國土資源法律法規(guī)的宣傳教育還需進一步普及和深入, 廣大干部群眾學(xué)法、懂法、真正做到依法合理利用資源還有一定差距。國土資源管理制度尚不夠健全, 依法查處國土資源違法案件及有效地防止了各種行為的力度還不夠。

2. 政府管理土地一級市場的力度還不夠大, 市場化配置的比例不夠高; 違法用地的現(xiàn)象還沒有得到徹底遏制, 執(zhí)法監(jiān)察的力度需要進一步加大。

3. 地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費嚴(yán)重不足。地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費來源尚未納入財政預(yù)算, 影響和制約了地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

4. 技術(shù)支撐體系建設(shè)和信息報道有待加強。履行土地、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害防治、測繪管理職能, 離不開現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)的支撐, 技術(shù)和信息建設(shè)相對滯后, 宣傳國土資源管理采取的措施、工作進展、工作經(jīng)驗等制約了國土資源管理工作的健康發(fā)展。

三、國土資源管理的措施及對策

1. 建立健全制度, 全面推進依法行政工作: 依法查處國土資源違法案件, 切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè), 強化從源頭上預(yù)防和治理腐敗。一是建立了內(nèi)部會審、集體決策等制度。對土地審批、采礦權(quán)登記等重大許可事項及涉及人民群眾切身利益的土地征收供應(yīng)、耕地開發(fā)管理等重大決策, 實行有關(guān)科室集體會審、領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策, 有效地防止了各種行為發(fā)生, 保證了重大決策的民主性和科學(xué)性。二是進一步完善了執(zhí)法責(zé)任和考核追究制度。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂國土資源管理責(zé)任書, 把全縣基本農(nóng)田保護、耕地開發(fā)整理、國土資源執(zhí)法監(jiān)察列入政府和各級干部的政績考核范圍, 增強了各級各部門加強國土資源管理的主動性。三是建立建設(shè)用地供應(yīng)總量控制、土地儲備交易、招標(biāo)拍賣掛牌出讓等制度, 加大土地市場建設(shè)力

度, 加強土地市場運作和管理, 盤活土地存量, 提高土地利用率, 對閑置和空閑的存量土地, 政府通過公開收購、儲備、拍賣得以盤活,使政府收益逐年增加。

2. 整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進一步鞏固。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作, 針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的問題,全面開展對各種違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源行為進行全面排查, 查處、關(guān)閉非法采礦點。制定資源整合方案, 進一步確立依法管理, 依法開發(fā)利用, 依法保護礦產(chǎn)資源的觀念?；巨r(nóng)田管護力度得到進一步加強。全面落實基本農(nóng)田保護! 五不準(zhǔn)∀, 強化管護措施, 做到圖紙、村組、農(nóng)戶、地塊、保護責(zé)任書!五落實∀, 把基本農(nóng)田保護列入管理者年度目標(biāo)管理, 健全了分層管護網(wǎng)絡(luò), 形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)控體系。

篇（7）

城市經(jīng)營是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，為了突破城市發(fā)展的資金瓶頸，適應(yīng)城市持續(xù)快速健康發(fā)展麗興起的一種新理念。所謂城市經(jīng)營是指城市政府依據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛引用市場機制和營銷手段，充分挖掘與合理開發(fā)城市自身資源，科學(xué)地組織資源、資產(chǎn)、資金的市場化運營，做到增值財富、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快城市建設(shè)，籍以提高城市的整體功能、環(huán)境質(zhì)量和綜合實力，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的一種謀略和戰(zhàn)略措施。其中，城市的土地資源是城市最大的存量資產(chǎn)，是政府最大的財富。城市經(jīng)營的一個重要內(nèi)容就是要最大限度地盤活土地資產(chǎn)，把自然資源轉(zhuǎn)化成滾滾財源。城市土地經(jīng)營是城市經(jīng)營的核心和關(guān)鍵。如何實現(xiàn)對土地的有效利用和保護性開發(fā)，達到可持續(xù)發(fā)展，是政府城市經(jīng)營的基本目標(biāo)和重要任務(wù)。政府要做好城市土地經(jīng)營工作，這還需從它的制度條件談起。

一、城市土地經(jīng)營的制度條件

我國傳統(tǒng)的城市土地使用制度是實行無償無限期元流動使用的制度。在這種城市土地使用制度下，形成了無償調(diào)撥土地的計劃管理體制，以及由計劃管理部門根據(jù)項目立項批地，然后由土地管理部門行政劃撥土地的城市土地供應(yīng)機制。這種無償調(diào)撥和以需求定供給的土地供應(yīng)機制和管理體制，由于缺乏市場機制的有效引導(dǎo)和有償付費的制約，土地使用者占用土地沒有任何經(jīng)濟壓力，占麗不用、征麗不用、多占少用現(xiàn)象普遍。由于計劃者缺乏合理配置土地資源的價值尺度和來自市場的有關(guān)資源配置的信息，無法對大量建設(shè)用地的需求做出切合實際的調(diào)撥計劃，難以真正做到節(jié)約用地和空間合理配置，導(dǎo)致了城市土地濫用、土地資源配置不合理、土地利用效率低下以及土地資源的浪費嚴(yán)重等問題，制約了我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。顯然這種傳統(tǒng)的土地?zé)o償使用制度早已不適合時代要求。在市場經(jīng)濟條件下，對構(gòu)成城市空間資源和功能載體的各種資本(如土地、基礎(chǔ)設(shè)施、城市形象等)特別是城市土地進行集聚、重組和運營，最大限度地盤活存量，吸引增量，實現(xiàn)城市的自我滾動、自我積累、自我增值，走以地建城、以地興城的自我發(fā)展之路已成必然。要達到這一目標(biāo)必須首先改革相關(guān)的土地使用制度，變原有的計劃經(jīng)濟體制下國有土地?zé)o償無限期使用制度為社會主義市場經(jīng)濟條件下的以城市土地有償、有限期使用為核心內(nèi)容的國有土地有償使用制度。這是進行城市土地經(jīng)營的制度條件，也是重要的前提條件。

二、當(dāng)前城市土地經(jīng)營中存在的主要問題

隨著城市國有土地有償使用制度的建立，城市土地經(jīng)營工作得以不斷開展，城市土地的資產(chǎn)價值日益顯現(xiàn)，對城市籌集建設(shè)資金，實現(xiàn)城市自我滾動、自我積累、自我發(fā)展發(fā)揮了越來越大的作用。另一方面，我們應(yīng)該看到，由于城市土地經(jīng)營工作實踐的時間不長，人們的觀點還比較陳舊、認(rèn)識還不足，相關(guān)的研究不充分，法律法規(guī)不健全，所以就不可避免地還存在一些問題。

(一)國有土地非法入市。國有土地資產(chǎn)收益大量流失

我國城市存在的大量存量土地，還有很多掌握在土地使用者手中，而政府掌握的份額較少。在劃撥存量土地使用權(quán)可以通過補辦出讓手續(xù)向土地市場供應(yīng)土地的制度下，使得眾多劃撥土地使用者成為合法的土地供應(yīng)者，導(dǎo)致城市存量土地供應(yīng)市場成為多頭供應(yīng)的買方市場。存量土地自發(fā)、元序進入土地市場流轉(zhuǎn)的局面，使得政府難以真正實現(xiàn)對城市一級市場土地供應(yīng)的高度壟斷，從而導(dǎo)致政府為管理城市土地市場所制定的以市場取向的供地計劃失效，政府宏觀調(diào)控市場能力大大削弱，容易引發(fā)土地市場供求失衡和總量失控，并導(dǎo)致土地市場運作不規(guī)范、國有土地資產(chǎn)大量流失。這種城市存量土地供應(yīng)機制不僅難以有效促使存量土地資產(chǎn)顯化，相反，由于當(dāng)前土地管理政策、手段、法制等的不完善，反而加劇了“隱性市場”的發(fā)展，造成大量國有土地資產(chǎn)收益的流失。

(二)土地出讓以生地、毛地為主。熟地出讓比重低

以熟地方式出讓，可以使土地前期開發(fā)后的增值收益歸政府所有，有利于增加城市建設(shè)資金，有利于縮短開發(fā)商的開發(fā)周期，分散開發(fā)經(jīng)營風(fēng)險，改善投資環(huán)境，有利于形成公平競爭的市場交易秩序。而以生地、毛地出讓，不僅導(dǎo)致理應(yīng)歸屬國家的部分土地資產(chǎn)收益不能實現(xiàn)，而且由于土地標(biāo)價的顯性程度低，導(dǎo)致土地市場競爭不規(guī)范，土地收益分配不合理。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前城市出讓的土地中生地、毛地所占比例超過60％，而熟地則不到40％。

(三)土地供應(yīng)協(xié)議方式比重大。招標(biāo)拍賣比重過低

目前雖然有償出讓迅速擴大，但是在國家城市建設(shè)用地的供應(yīng)總量中，通過有償出讓供應(yīng)的仍占少數(shù)，而出讓中采用招標(biāo)拍賣的更低。眾所周知，拍賣和招標(biāo)的市場化和公開化程度要高于協(xié)議出讓，價格比較合理，也容易接受社會的監(jiān)督，保持交易的公正、公開和公平性，有利于防止。而協(xié)議出讓在地塊選擇、規(guī)范要求、價格形成、付款方式等方面更多依賴出讓機構(gòu)的能動作用，隨意性和盲目性大，不易實現(xiàn)規(guī)范化。土地出讓行為的不規(guī)范，導(dǎo)致人情地、關(guān)系地、條子地比較普遍存在。土地使用權(quán)出讓價格偏低，少收了大量的土地出讓金。特別是房地產(chǎn)開發(fā)用地，過多的協(xié)議出讓，使城市土地價值收益不能通過出讓價格充分體現(xiàn)出來，不利于城市土地的經(jīng)營，為土地交易中的“暗箱操作”和腐敗提供了溫床。一方面，掌握土地出讓權(quán)的個別人利用權(quán)力，，貪污受賄；另一方面，一些人進行土地投機，炒買炒賣，牟取暴利。這些既造成了國家土地資產(chǎn)的大量流失，又造成了土地市場的混亂和無序。

三、完善城市土地經(jīng)營的主要對策

(一)深化土地使用制度改革。解決土地供應(yīng)“源頭”問題。實現(xiàn)政府對城市土地經(jīng)營主動權(quán)

城市土地一級市場供應(yīng)處于“源頭”地位，是城市土地資源的初次分配，對城市土地利用和土地市場規(guī)范意義重大。由于我國當(dāng)前城市土地使用制度改革尚不夠完善，土地市場亦處于初級階段，距離規(guī)范化、成熟化的市場還有較大距離，市場機制對土地資源的合理配置作用還不顯著，土地供應(yīng)和管理方式難以適應(yīng)城市社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，難以對城市土地市場及各類開發(fā)行為發(fā)揮積極的宏觀調(diào)控作用。所以，深化土地使用制度改革，須先從“源頭”人手，從轉(zhuǎn)變城市土地供應(yīng)機制模式這一深層次原因出發(fā)，徹底解決當(dāng)前土地使用管理中的諸多問題。改變目前多個“源頭”供地的局面，將分散的土地集中起來，使政府真正做到壟斷經(jīng)營土地一級市場供應(yīng)，增強政府調(diào)控土地市場的能力，按照房地產(chǎn)的發(fā)展規(guī)律，在不同的經(jīng)濟發(fā)展時期采用不同的土地供應(yīng)計劃，促進城市經(jīng)濟的良性發(fā)展。

(二)科學(xué)規(guī)劃。地盡其用。實現(xiàn)城市土地經(jīng)營的持續(xù)發(fā)展

應(yīng)遵循“以人為本”的原則，從長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要出發(fā)，把“科學(xué)規(guī)劃，地盡其用”作為城市土地經(jīng)營的基本策略。如果城市發(fā)展與用地規(guī)劃不科學(xué)，打亂仗，那就無法做到地盡其用，不能經(jīng)營好城市土地。大連市市長說過：“要做好、做美一個城市，最重要的是總體規(guī)劃和精品意識，并不是有錢就能堆出一個美好的環(huán)境?！鞘薪ㄔO(shè)是凝固的藝術(shù)，歐洲人把它們的古城、古建筑都視為珍寶，文藝復(fù)興時期那些大師的作品，也多體現(xiàn)在一座座建筑的設(shè)計、墻雕和繪畫上。搞好城市要有點藝術(shù)眼光和品位。城市建設(shè)的特點是，抹上一筆，就很難拿掉，幾十年就是它了，搞個臟兮兮的建筑，能窩囊一輩子，給后人都添麻煩。我們不僅要給城市以使用價值，而且要賦予她藝術(shù)氣息，而且越往后，經(jīng)濟條件越好，人們對精神和藝術(shù)的追求就越強烈。在我們今天對城市進行脫胎換骨改造的過程中，應(yīng)該有更長遠(yuǎn)的眼光，更好的藝術(shù)感覺，把未來城市的骨架做好?！痹谶@樣的思想指導(dǎo)下，其規(guī)劃出來的城市土地價值肯定不會低，土地經(jīng)營收入就不可能少。

(三)積極思考。尋求合理有效的經(jīng)營方略

第一，爭獲先行優(yōu)勢，增加土地價值。城市規(guī)劃一旦確定，就應(yīng)加快建設(shè)，晚建不如早建，早建可獲得先行優(yōu)勢。城市規(guī)劃由上級部門批準(zhǔn)，可避免相鄰城市間的惡性競爭。嚴(yán)格按已被上級政府批準(zhǔn)的規(guī)劃，加快城市建設(shè)，爭獲先行優(yōu)勢，亦不損害其他城市的利益。通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市生活居住、投資與經(jīng)營環(huán)境，促進地價上升之后再出租或出讓土地使用權(quán)，顯然可大幅度增加土地經(jīng)營收入。

篇（8）

中圖分類號： TV213文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

我國水資源短缺，人均占有量僅是世界平均水平的四分之一。水資源供應(yīng)的短缺對我國的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展有著深刻的影響，尤其是華北地區(qū)，已經(jīng)處于危機的地步。隨著社會經(jīng)濟進一步發(fā)展，這種問題將會更加突出。如今加強水資源管理工作，實現(xiàn)水資源可持續(xù)的利用，儼然成為當(dāng)今我國政府的一項非常重要的工作方面。

一、由水資源引起的主要矛盾沖突體現(xiàn)分析

在我國，水資源所有權(quán)屬于國家，是為典型的公共資源，其初始分配及進一步分配都是在自然分布的基礎(chǔ)上由國家和地方政府來完成的，最終的水的消費價格也是地方政府制定的。由于管理體制、法制建設(shè)不完善及實施上的原因，在經(jīng)濟社會發(fā)展中水資源使用過程中的矛盾沖突日益嚴(yán)重，對行政區(qū)域間的友好和睦相處、經(jīng)濟發(fā)展、居民生活秩序甚至生命財產(chǎn)安全都產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

1. 行政區(qū)域間、行政區(qū)域和流管會間及水資源消費者之間由于水資源用途等原因矛盾沖突突出

近些年來，這些單位或者消費者圍繞用水發(fā)展的矛盾不斷增多，主要體現(xiàn)在水量分配、徑流調(diào)蓄及水事活動間的協(xié)調(diào)方面，甚至演變?yōu)樯嫌魏拖掠?、左岸和右岸、支流和干流、地方行政區(qū)和流域管委會間的掙水。例如，每年在黃河水資源問題上年開分水會議商議各省區(qū)分水方案時，各方爭議嚴(yán)重。出現(xiàn)了有的省區(qū)暗地里超量引水、兩岸省區(qū)各自挖引水渠引水等局面，幾度使黃河某些河段瀕臨斷流。在支流水量使用問題上，黃委會和流域各省份間也存在嚴(yán)重的意見分歧，很多流域省份對黃委會對該行政區(qū)域支流水量開采進行控制的做法相當(dāng)排斥。

根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案，在制定《黃河水量統(tǒng)一調(diào)度條例》時，黃委會認(rèn)為必須要對黃河干流、 支流水量進行統(tǒng)一的規(guī)劃、分配、調(diào)度，但是山西省要求刪除汾河、河南省要求刪除陸渾水庫、但山東省要求刪除大汶河和東平湖，意見分歧非常嚴(yán)重，在1999年至2004年間，農(nóng)民圍攻僅河南、山東兩局閘管所的次數(shù)就達30多次。

2. 水資源匱乏、浪費嚴(yán)重，并且普遍存在用水定額高及效率低下的問題

在我國，農(nóng)業(yè)是水資源的使用與浪費大戶，在農(nóng)業(yè)灌溉上普遍使用的是“土渠輸水、大水漫灌”的方式，在輸水時有超過一半的水滲漏損失，利用率不到40%，與發(fā)達國家相比相差一半多。在黃河流域，由于落后的灌溉技術(shù)、渠系缺乏防滲措施等原因，農(nóng)業(yè)灌溉的用水率只有30%。西北地區(qū)這些水資源嚴(yán)重缺乏的地方，農(nóng)業(yè)灌溉占用水總量的90%，但是用水率平均在30%～40%。

工業(yè)領(lǐng)域由于我國現(xiàn)用的用水設(shè)施技術(shù)落后，用水量是發(fā)達國家的10-20倍。工業(yè)用水的重復(fù)率是55%左右，而發(fā)達國家可達75%-85%。

在城市居民生活用水方面，沒有普遍形成節(jié)約用水的理念，鋪張浪費現(xiàn)象依然嚴(yán)重。北方城市人均用水在130升左右，與發(fā)達國家相比幾乎沒有差別，但是生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)達國家的生活水平高。并且我國城市中所使用的用水器具和自來水管網(wǎng)相對比較落后，僅在這兩項上水資源的浪費損失率大約在20%以上。

3. 水資源污染不斷加重，嚴(yán)重威脅供水安全，加劇了水資源的緊缺

按照水資源質(zhì)量可將其分為5類。1類：符合飲用及漁業(yè)用水，水質(zhì)良好；2類：污染較輕，符合地質(zhì)水水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；3類、4類、5類分別為較重污染、重污染、嚴(yán)重污染，超過這五類的水是廢水。

1987年參與全國水資源評價的河流匯中，有34%的水資源可用于飲用，達到1類標(biāo)準(zhǔn)，89%的水資源可達到2類標(biāo)準(zhǔn)，符合其他幾類的水資源綜合起來占到6%。但是隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展及人口數(shù)量的增加，大量的工業(yè)污水、生活用水在沒有處理的情況下直接排入了江河湖泊，嚴(yán)重加重了水體的污染，致使水體自凈能力不斷降低。主要的污染指標(biāo)為生化需氧量、氨氮、揮發(fā)酚等。從全國范圍來看，水資源的污染正從東部向西部發(fā)展，從支流向干流、城市向農(nóng)村、地表向地下進行蔓延擴散。直接影響到人民的身體健康及農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展，同時也加劇了水資源的短缺。

在加上水資源的過渡開發(fā)，流域引水監(jiān)管乏力，相應(yīng)利益補償機制的缺乏等直接加劇了水資源使用過程中的矛盾突出。

二、解決我國水資源管理突出問題的對策分析

水資源短缺是未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的最大障礙，除了人口數(shù)量及氣候狀況的影響，水資源的管理上所存在的問題是導(dǎo)致其短缺的主要原因。應(yīng)從以下幾個方面入手解決水資源管理上所存在的問題。

完善水資源法，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律提高管理效率

首先要充分發(fā)揮市場機制，改變自然資源利用的觀念。將傳統(tǒng)的“取水權(quán)”改變?yōu)椤八Y源使用權(quán)”，雖然“取水權(quán)”制度是典型的使用行政手段配置水資源的方法，但是沒有考慮到到水資源經(jīng)過分配后而出現(xiàn)的生產(chǎn)要素及私人財產(chǎn)屬性。所以在對水資源進行分配時為追求效益最大化要充分發(fā)揮市場機制作用。將“取水權(quán)”改變?yōu)椤八Y源使用權(quán)”之后，水資源就可稱為地區(qū)或者用水戶財產(chǎn)權(quán)的一部分，可以進入市場進行自由的分割、轉(zhuǎn)讓。這種做法的好處的體現(xiàn)是：用水者會自覺加大對用水機制的投入，最大限度的節(jié)約成本，同時水資源會自動流向產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)最大限度的實現(xiàn)水資源整體配置效益。

其次，大力加強我國跨行政區(qū)水資源管理的立法工作。通過加強我國跨行政區(qū)水資源立法,可以強化流域管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)、處罰、仲裁職能，并且對水資源的一些具體管理工作例如水災(zāi)防治、 水量調(diào)度等均出臺詳細(xì)的法規(guī)。并且要強化行政執(zhí)法的規(guī)范法、法制化。要積極通過宣傳營造水資源法制氛圍來提高人民水資源法制意識，同時加強相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)及執(zhí)法水平。同時各省級水利主管部門也要建立相關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)制度。

2.對水資源行政管理體制進行改革，實現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一管理

水資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性資源具備公共產(chǎn)品的特征。所以在對其進行管理時要遵循客觀規(guī)律，統(tǒng)一對水資源進行管理。實現(xiàn)的前提是對目前的水資源管理行政體制進行改革，實現(xiàn)水利部門、流域管理部門、省級到市級水利管理部門垂直領(lǐng)導(dǎo)的水資源管理機制。

另外也要打破行政分割局面，積極實現(xiàn)水資源管理各部門的統(tǒng)一管理。通過建立主管部門為主，相關(guān)部門為輔，多層次協(xié)調(diào)協(xié)商制度，并以法律法規(guī)的形式規(guī)范起來，對有關(guān)區(qū)域及利益行業(yè)的相關(guān)政策進行協(xié)調(diào)并相互制約，使地方性和行業(yè)性法規(guī)與國家的相關(guān)法規(guī)相一致，形成銜接流暢統(tǒng)一的管理模式。

3.完善水環(huán)境審查、監(jiān)督、評價機制，強化政治力度

水體的污染往往是地方政府盲目追求利益的關(guān)系，排污企業(yè)上繳的稅也是地方政府稅收非常重要的來源，也包括環(huán)保罰款，形成了地方收入。所以有些地方政府往往容忍對生態(tài)環(huán)境破壞。所以為做好水資源防污染工作，要從相關(guān)制度上進行安排。

首先要在水利部領(lǐng)導(dǎo)下，強化國內(nèi)河流流域的監(jiān)督執(zhí)法力度，為保護水資源要實施異地審查制度并采取定期、不定期結(jié)合的方式進行。同時將水的生態(tài)環(huán)境納入地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核內(nèi)容之中，這樣可以間接把“講政治、 抓經(jīng)濟、 重生態(tài)”的執(zhí)政理念滲入到領(lǐng)導(dǎo)干部的工作之中。并且在條件成熟的情況下，建立水質(zhì)評價排行榜，向全社會公布結(jié)果。成熟條件包括科學(xué)的評價指標(biāo)、調(diào)查組織及制度化的評價工作。排行榜可以鞭策水質(zhì)較差的省、市進行改進，也可以使民眾及輿論對地方水資源管理工作進行參與監(jiān)督，敦促地方政府改進水資源管理的工作。

三、結(jié)論

總之，水資源管理工作要依靠社會各界的力量，在制定相關(guān)法律法規(guī)時充分考慮到人們的意見和建議，最大限度的保證社會各界的積極參與，進而完善相關(guān)法律法規(guī)。在進行水資源管理過程中，注重發(fā)現(xiàn)新問題，找出其中的原因，提出新的解決措施，不斷深入水資源管理工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展及人民群眾的生活提供支撐和保障。

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篇（9）

中圖分類號： D651 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

土地是人類活動不可或缺的資源，然而其不可再生性導(dǎo)致人類逐漸對土地資源的合理利用重視起來。我國人口眾多，土地資源本就緊張，以往對土地的開發(fā)利用不受重視，導(dǎo)致如今我國土地資源狀況不容樂觀。而土地資源保護則是國家通過各種手段（法律、行政、現(xiàn)代科技等）保護土地資源不受破壞。雖然我國開始對土地資源保護引起了重視，但由于起步較晚，對許多方面、細(xì)節(jié)認(rèn)識不夠，導(dǎo)致在保護土地資源工作中存在許多問題。本文主要闡述了土地資源保護中存在的各種問題，并提出了相應(yīng)的對策，希望能解惑。

一、我國土地資源利用與保護工作中存在的問題分析

1 違規(guī)圈地的規(guī)?；?，導(dǎo)致土地資源迅速減少

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化進程逐漸加快，這對制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等提供了大量的資源，尤其是土地資源。在城市建設(shè)中，許多地方過度擴張土地、濫占用耕地、隨意設(shè)立開發(fā)區(qū)，導(dǎo)致周邊土地急劇下降，此外，社會的發(fā)展帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的觀念發(fā)生了很大的變化，在農(nóng)村中大量、恣意建房已成盛行，然而在村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建房屋，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有合理的布局，導(dǎo)致農(nóng)村建房浪費了大量的土地的資源。破壞、閑置、浪費耕地現(xiàn)象在農(nóng)村非常常見，各村各鎮(zhèn)布局散、亂，無法實現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)，尤其是耕地面積的保護，更是形同虛設(shè)。

2 沙漠化、水土流失、污染，加速土地資源的破壞

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，但土地沙漠化面積不斷擴大。20 世紀(jì) 50 年代到20 世紀(jì) 80 年代末期間，土地沙漠化面積從1500 多平方公里擴大到了2100 平方公里，而從20 世紀(jì) 90 年代開始，土地沙漠化以每年2460 平方公里的速度在擴張，大量草地、耕地等沙漠化，土地資源岌岌可危。水土流失也是導(dǎo)致土地資源破壞的另一原因。隨著社會的發(fā)展，修建鐵路、公路等導(dǎo)致大量植被被破壞，亂砍亂伐、過度墾殖更是沒有受到實質(zhì)性的阻止，水土流失是土地資源浪費最主要的人為因素。土地污染主要是指土壤中某些有害物質(zhì)大大超出正常含量，土地?zé)o法消除這些有害物影響的現(xiàn)象。土地污染一般是人為造成的，生活污水、殘留農(nóng)藥、工業(yè)廢水廢氣廢渣等都是污染土地的主要原因。這些污染物中的細(xì)菌、病菌等進入農(nóng)田，會慢慢積淀在土壤中，更有甚者逐漸滲透到地下水層，不僅污染了土壤，還使地下水無法循環(huán)利用。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，目前我國受污染的耕地面積為1.5 億畝，其中污水灌溉造成的污染為3250 萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田 200 萬畝，合計約占耕地總面積的十分之一以上。

二、我國土地資源保護對策研究

土地資源保護刻不容緩，而土地資源的保護往往與土地的可持續(xù)發(fā)展利用相結(jié)合，因此在制定土地資源保護措施時，應(yīng)與土地資源的合理開發(fā)利用相結(jié)合，才能在保護土地資源的基礎(chǔ)上促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1 合理利用城鎮(zhèn)土地資源，充分挖掘土地潛力

近幾年來，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展很快，土地資源的利用顯得非常緊缺，如何控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地、合理開發(fā)城鎮(zhèn)土地資源？可從以下4個方面入手：1）對各城市的擴展及生活水平進行嚴(yán)格的監(jiān)測，只有達標(biāo)才能使城市向著健康的方向發(fā)展，從而減少耕地資源的浪費；2）對土地的規(guī)劃應(yīng)遵循相關(guān)的土地制度，而隨著社會的發(fā)展，原有的土地用途管制制度已無法適應(yīng)時代的要求，因此必須加以完善，建立新的機制；3）土地利用規(guī)劃應(yīng)被提到日程中進行討論，開展土地開發(fā)專項規(guī)劃，走節(jié)約型城市的道路；4）用地定額標(biāo)準(zhǔn)和集約利用機制應(yīng)加以完善，提高土地利用效益和效率，挖掘城市土地潛力。

2 保護基本農(nóng)田，嚴(yán)格審批土地建設(shè)項目

保護土地資源、建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須充分發(fā)揮政府部門的作用，做出有效的方針政策進行實施。1）制定、實施科學(xué)的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。制定農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，遵循實用、科學(xué)原則，充分利用每一寸土地，改善居住環(huán)境。在進行總體建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)運用多種手段（法律、行政、經(jīng)濟、現(xiàn)代科技等）嚴(yán)格實施，對違反規(guī)劃行為必須采取措施堅決制止；2）嚴(yán)格審批土地建設(shè)項目。要嚴(yán)把建設(shè)項目審核關(guān)、建設(shè)項目供地關(guān)、城鎮(zhèn)土地使用稅征收關(guān)等。

3 制定有效措施，防止土地受污染

土地資源保護能夠減少雨水對土壤的沖擊、侵蝕，防治水土流失，減少沙漠化擴大面積。退耕還林、退林還耕能夠增加土壤的蓄水能力，充分保障土壤的含水量，從而防止出現(xiàn)水土流失。土壤中含有一定的水分就能夠保證農(nóng)地的良性循環(huán)使用，保證土地具有生產(chǎn)經(jīng)濟作物的能力。對于土壤污染的防治可從以下幾個方面入手：1）工業(yè)發(fā)展不可避免的會出現(xiàn)廢水、廢氣、廢渣的排放，對于廢棄物應(yīng)進行及時的治理、綜合利用，防止污染土壤；2）農(nóng)藥和化肥的使用應(yīng)合理進行，現(xiàn)代科技愈益發(fā)達，高效、低污染的農(nóng)藥也逐漸研制出來，應(yīng)充分利用這些低毒的農(nóng)藥降低對土壤的污染；3）對生活垃圾進行科學(xué)化處理，減少污染；4）不能一棍子“打死”污水灌溉，應(yīng)對其進行謹(jǐn)慎推廣，并對灌溉的污水進行嚴(yán)格的監(jiān)測。

三、結(jié)論

切實做好土地資源的保護和可持續(xù)發(fā)展工作，加強對土地資源質(zhì)量保護，減少因質(zhì)量下降而導(dǎo)致的資源流失，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的國土資源。

參考文獻

篇（10）

主管單位：湖南省國土資源廳

主辦單位：湖南省地質(zhì)研究所

出版周期：月刊

出版地址：湖南省長沙市

語

種：中文

開

本：大16開

國際刊號：1672-5603

國內(nèi)刊號：43-1407/P

郵發(fā)代號：

發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行

創(chuàng)刊時間：2004

期刊收錄：

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期刊榮譽：

篇（11）

這一年，他們揮灑汗水、艱辛前行，斗轉(zhuǎn)星移的日日夜夜，刻錄了他們上下同心干事業(yè)、攜手并肩著新篇的每一個腳印。

這一年，他們乘勢而上、勇于創(chuàng)新，面對新的歷史條件下國土資源管理所必須應(yīng)對的現(xiàn)實命題，在沒有現(xiàn)成規(guī)律可循、沒有成熟經(jīng)驗可參照的情形下，通過積極謀劃、不斷探索，毅然承擔(dān)起國土資源開拓與創(chuàng)新的歷史使命，并以超常膽識和前瞻理念，使得全區(qū)國土管理事業(yè)得到前所未有的迅猛發(fā)展。

在2013年漸行漸遠(yuǎn)之際，讓我們精心遴選出一串?dāng)?shù)據(jù)，從“0”開始，為人們呈現(xiàn)棲霞國土人所度過的務(wù)實奮進的一年。

地災(zāi)環(huán)境治理，全年揚塵防控“0”投訴。

礦山資源管控，全年偷盜采事件“0”發(fā)生。

地質(zhì)災(zāi)害防治并舉，全年汛期“0”傷亡。

國土資源管控，2012年土地衛(wèi)片問責(zé)比首次為“0”，連續(xù)五年實現(xiàn)衛(wèi)片“雙零”目標(biāo)。

涉土維穩(wěn)，全年實現(xiàn)到省到京“0”上訪。全年實現(xiàn)土地“0”督辦。

廉政隊伍建設(shè)，全年新增違法亂紀(jì)事件“0”發(fā)生。

4

全年成功避讓地質(zhì)災(zāi)害險情多起，完成全區(qū)4處 0.85 萬地質(zhì)災(zāi)害整治任務(wù)。全年多方籌措，爭取省市地質(zhì)環(huán)境治理補助資金1300萬元。

4

深化全人教育，加強人才隊伍建設(shè)，不斷提升理論研究和政策應(yīng)用水平。全年先后在《國土資源報》等報刊發(fā)表理論文章及新聞稿件二十余篇，4個項目獲獎并立項。壹篇獲省土地管理優(yōu)秀論文一等獎，壹篇獲法治南京建設(shè)優(yōu)秀論文二等獎，壹篇獲江蘇建設(shè)高層論壇優(yōu)秀論文三等獎。首次成功申報壹個省國土資源科技創(chuàng)新項目。

4

在全省率先完成京滬高鐵沿線廢棄露采礦山孟北4個宕口 36.1840萬環(huán)境治理工程， 被評為優(yōu)良工程，完成市目標(biāo)任務(wù)，同時被列為全省推廣典型。

13

全面開展轄區(qū)13宗遺留存量閑置土地處置工作，通過收回、調(diào)整盤活方式處置存量閑置土地827.4畝，處置完成率達91.58%。在全市存量閑置土地工作考核中名列前茅。

27

全年完成十三個批次27個項目，共計3000畝土地的征地風(fēng)險評估工作，未有一起因征地風(fēng)險評估而延誤項目報批事件的發(fā)生。

36

全力跟蹤服務(wù)市重大投資項目36個，項目用地得到全線保障，完成市目標(biāo)任務(wù)。

53

全年完成53個市區(qū)用地項目批后實施，面積5432.2425畝，批后實施率達94%，超額完成市目標(biāo)任務(wù)。

70

全年完成項目供地70宗，供應(yīng)土地面積8424畝，超額完成市下達和追加計劃量目標(biāo)任務(wù)。

124

全年辦結(jié)用地預(yù)審建設(shè)項目124宗，面積909.4公頃，涉及農(nóng)用地299.4公頃。

130

全年實現(xiàn)轄區(qū)土地合同出讓金達130億。

133

積極呼應(yīng)市局轉(zhuǎn)型創(chuàng)新戰(zhàn)略，推進跨地區(qū)“拆舊建新”項目試點報批，落實了轄區(qū)133畝建新區(qū)用地規(guī)劃編制，加大資金籌措力度，促進了全市土地指標(biāo)有償使用制度改革。

353

推進“增減掛鉤”項目實施，353畝項目拆舊區(qū)進展順利，完成市局年初確定的目標(biāo)，獲得市領(lǐng)導(dǎo)好評。

546

推動轄區(qū)園區(qū)、平臺企業(yè)低效用地再開發(fā)工作，梳理掌握全區(qū)546宗，面積22551畝城鎮(zhèn)低效用地情況，打好實施城鎮(zhèn)低效用地“再開發(fā)”基礎(chǔ)。

2534

全年依法征轉(zhuǎn)用地，全力維護被征地農(nóng)民權(quán)益，創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境，全年2534名被征地農(nóng)民已全部納入社會保障。

3715

全年通過年初計劃爭取、年內(nèi)單獨選址與點供返還（預(yù)借）、協(xié)調(diào)省市重點支持，以及爭創(chuàng)模范獎勵等多途徑，解決農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)3715畝，滿足了市區(qū)重點項目的用地需求。

5951

全年辦理農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證5951本，賦予了農(nóng)民合法有據(jù)權(quán)利保障。