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篇（1）

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大量的農(nóng)民工與外包工進(jìn)入施工隊(duì)伍，這些人員的進(jìn)入為工程施工提供了重要的生產(chǎn)力，為建設(shè)施工隊(duì)伍補(bǔ)充了新鮮的血液。不過，這些農(nóng)民工與外包工大多沒有經(jīng)過專業(yè)的工程施工培訓(xùn)，在施工安全方面沒有專業(yè)知識(shí)。特別是農(nóng)村與城鎮(zhèn)的非工業(yè)勞動(dòng)人員，這些人員不但沒有經(jīng)過良好的專業(yè)培訓(xùn)，還缺乏勞動(dòng)安全保護(hù)能力。由于工程現(xiàn)場(chǎng)中臨時(shí)人員占據(jù)較大部分，如果務(wù)工人員不能掌握安全施工要求，會(huì)使工程質(zhì)量產(chǎn)生問題，還容易引發(fā)現(xiàn)場(chǎng)施工事故的發(fā)生。

1.2工程轉(zhuǎn)包影響質(zhì)量

在項(xiàng)目建設(shè)工程中，常常會(huì)出現(xiàn)工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，工程轉(zhuǎn)包的情況將會(huì)降低工程質(zhì)量及安全控制的能力。所謂的工程轉(zhuǎn)包就是一些有項(xiàng)目建設(shè)資質(zhì)的企業(yè)將承攬到的工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給了其他施工隊(duì)伍，在工程轉(zhuǎn)包的過程中工程承包價(jià)格將會(huì)降低一部分。在這種層層轉(zhuǎn)包的過程中，實(shí)際用于工程建設(shè)的費(fèi)用將會(huì)大幅減少，直接對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。石化建設(shè)項(xiàng)目中承包商一旦也進(jìn)行這種工程轉(zhuǎn)包的行為，將不利于石化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)安全管理。

1.3施工偷工減料

一些項(xiàng)目工程承包商在投標(biāo)、招標(biāo)中，由于財(cái)政方面存在壓力，在工程投標(biāo)中，迫于財(cái)政壓力為了迅速獲得資金，容易接受較低的報(bào)價(jià)，以低價(jià)中標(biāo)后為了彌補(bǔ)低價(jià)中標(biāo)，在施工中會(huì)通過偷工減料，犧牲質(zhì)量安全作為代價(jià)。另外，每個(gè)項(xiàng)目中合格供方不能少于兩個(gè)，而一般供方數(shù)量要在三個(gè)以上。由于合格供方單位數(shù)量少，通常會(huì)出現(xiàn)施工方投入資金少的情況，施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，承包商會(huì)減少安全生產(chǎn)的資金投入，在追趕工程進(jìn)度中為工程項(xiàng)目安全留下隱患甚至?xí)l(fā)安全事故。

2加強(qiáng)承包商管理

2.1選擇承包商

選擇安全管理能力強(qiáng)，具有責(zé)任感的承包商是安全管理的基礎(chǔ)。在施工之前應(yīng)做好承包商選擇工作，對(duì)承包商的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)審，保證進(jìn)入企業(yè)的施工單位合格。承包商的評(píng)審首先要審核承包商的施工能力，營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)證書等。不但要評(píng)審承包商的施工資質(zhì)，還要看其安全管理資質(zhì)，對(duì)其安全管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急體系、特種作業(yè)操作證明以及施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理能力等進(jìn)行審核。對(duì)承包商進(jìn)行全面的了解，對(duì)承包商的安全管理機(jī)制進(jìn)行評(píng)價(jià)，在選擇過程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將不具備安全管理能力的承包商淘汰，選擇最優(yōu)者。承包商通過資格審查進(jìn)入承包商的名單后，才有參加項(xiàng)目招投標(biāo)會(huì)的資格。企業(yè)選擇了合適的承包商后，要簽訂正規(guī)的施工合同書，同時(shí)還要與安全環(huán)保部門簽訂施工安全管理協(xié)議書。企業(yè)與承包商通過法律程序來確定各自的安全管理責(zé)任，分清權(quán)限，以免日后發(fā)生糾紛難以尋查責(zé)任人。承包商在進(jìn)行工程施工之前，應(yīng)該向企業(yè)繳納一定金額的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，這樣一來在承包商在進(jìn)行工程施工的過程中可以有所約束。企業(yè)可以通過風(fēng)險(xiǎn)抵押金來對(duì)承包商的施工進(jìn)行有效的規(guī)范。

2.2加強(qiáng)合同管理

承包商成本石化工程項(xiàng)目是根據(jù)與石化企業(yè)簽訂合法合同后，建立了合法的合同關(guān)系才能夠進(jìn)行施工，為企業(yè)進(jìn)行服務(wù)并獲得經(jīng)濟(jì)收入。企業(yè)與承包商合作，是經(jīng)過嚴(yán)格專業(yè)的審核，并通過招投標(biāo)方式來選擇出了滿意的承包商，因此雙方才簽訂了完善的合同，企業(yè)應(yīng)保證在合同中必須有安全協(xié)議，才能對(duì)合同進(jìn)行蓋章，合同中的安全協(xié)議是合同的重要內(nèi)容。在石化工程項(xiàng)目中，施工節(jié)奏快，工期緊張，要辦理的手續(xù)繁復(fù)。為了節(jié)省時(shí)間，一些企業(yè)在工程開工之前就與承包商簽訂安全協(xié)議。面對(duì)這種情況，企業(yè)可以與長(zhǎng)期合作并有良好資質(zhì)的供方簽訂年度安全協(xié)議，建立長(zhǎng)期合作。

2.3對(duì)承包人員進(jìn)行安全教育

工程項(xiàng)目在施工之前，企業(yè)要組織承包商的管理進(jìn)行工程安全討論會(huì)議，對(duì)承包商管理者進(jìn)行安全知識(shí)宣傳。承包商具有安全知識(shí)、重視施工安全對(duì)于工程項(xiàng)目安全管理有著重要意義。石化工程項(xiàng)目中承包商的安全管理需要人來完成，工程承包商在與企業(yè)進(jìn)行交流后，應(yīng)該明確自身的安全管理責(zé)任，意識(shí)到工程項(xiàng)目安全的重要性，對(duì)自身隊(duì)伍進(jìn)行安全管理。承包商管理者在對(duì)自身隊(duì)伍管理上對(duì)員工的能力進(jìn)行了解，組織員工參加安全培訓(xùn)，組織員工接受石化工程項(xiàng)目的安全教育，針對(duì)不同職級(jí)和責(zé)任進(jìn)行有針對(duì)性的安全教育交底，一定保證參建項(xiàng)目的全體員工對(duì)石化工程項(xiàng)目相關(guān)安全規(guī)章制度有所了解，并對(duì)其崗位工作的性質(zhì)、內(nèi)容、特點(diǎn)和潛在的危險(xiǎn)因素都有詳細(xì)的認(rèn)識(shí)。為了使施工人員建立安全責(zé)任，承包商員工應(yīng)該簽訂安全承諾書后再進(jìn)行作業(yè)。

2.4建立安全監(jiān)控部門

為了使工程施工能夠得到有效的安全管理，企業(yè)要建立工程安全監(jiān)控部門，對(duì)承包方的資質(zhì)進(jìn)行審查，并協(xié)助辦理各種手續(xù)，對(duì)承包商員工進(jìn)行培訓(xùn)。另外，為了保證安全管理工作切實(shí)有效，安全管理人員應(yīng)該深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程進(jìn)行有效的安全監(jiān)督檢查。以往，施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作都是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來執(zhí)行，但是當(dāng)前石化工程項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了盡快完成項(xiàng)目重視施工速度而忽視質(zhì)量安全。因此必須派遣專業(yè)管理人員監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的施工隱患后，必須采取措施并監(jiān)督補(bǔ)救措施的進(jìn)行。工程項(xiàng)目在施工的過程中需要安全監(jiān)控人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，從而防止項(xiàng)目在施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題。為了做好安全管理工作，承包商應(yīng)該制定一套具有可行性、合理性的作業(yè)管理控制流程，企業(yè)安全管理人員要對(duì)工程安全管理情況進(jìn)行及時(shí)匯報(bào)，讓施工環(huán)節(jié)與管理監(jiān)督良好合作。嚴(yán)格遵守工程項(xiàng)目要求的規(guī)范性、安全性，對(duì)承包商的施工起到良好的規(guī)范作用，保證石化工程項(xiàng)目質(zhì)量安全。

篇（2）

石油化工企業(yè)規(guī)模大、鏈條長(zhǎng)、業(yè)務(wù)多，日常生產(chǎn)經(jīng)營中需要引進(jìn)大量的承包商來完成各項(xiàng)工作，承包商在石油化工企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中承擔(dān)的作用日益突出，但在利益驅(qū)使下，承包商對(duì)自身安全管理不斷弱化，重效益、輕安全現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，其安全管理狀況已對(duì)石油化工企業(yè)自身的安全管理業(yè)績(jī)構(gòu)成巨大影響，給石油化工企業(yè)的安全管理帶來前所未有的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)承包商安全管理勢(shì)在必行。

1承包商安全管理存在的主要問題

1．1業(yè)主單位對(duì)承包商安全管理不重視

一些企業(yè)沒有真正落實(shí)承包商安全管理責(zé)任，思想上還存在“承包商事故是別人的事”的錯(cuò)誤觀念，對(duì)承包商日常管理標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)甚至不管理。一些企業(yè)把承包商安全管理掛在嘴上，沒有真正踐行安全管理承諾，在招投標(biāo)時(shí)片面壓投資、降成本，使用投標(biāo)價(jià)格不符合實(shí)際的低價(jià)中標(biāo)承包商。

1．2專業(yè)安全管理主體責(zé)任落實(shí)不到位

企業(yè)在承包商安全管理上“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求還未落實(shí)到位，承包商業(yè)務(wù)主管部門還存在“安全就是安全部門的事”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在承包商管理工作上主動(dòng)推進(jìn)少、被動(dòng)接受多，在承包商業(yè)務(wù)日常安全管理上投入的力量不足，未形成在安排承包商工作時(shí)將安全同時(shí)考慮、同時(shí)管理的機(jī)制，導(dǎo)致承包商專業(yè)安全管理主體責(zé)任落實(shí)不到位。

1．3承包商施工資質(zhì)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)

企業(yè)在選擇承包商時(shí)，對(duì)承包商施工資質(zhì)審核不嚴(yán)格，使用了資質(zhì)不足、不匹配、掛靠的承包商;在分包商施工資質(zhì)準(zhǔn)入管理上，只對(duì)總包單位備案的分包商進(jìn)行資質(zhì)審核甚至不審核，導(dǎo)致了分包商施工資質(zhì)管理不到位。另外，企業(yè)對(duì)承包商違法分包、違規(guī)轉(zhuǎn)包行為管理不到位，違法分包、違規(guī)轉(zhuǎn)包后的承包商施工資質(zhì)情況不明，形成了承包商施工資質(zhì)準(zhǔn)入管理的漏洞。

1．4承包商人員管理存在不足

a)對(duì)承包商人員素質(zhì)要求不高。①企業(yè)對(duì)承包商管理層人員的現(xiàn)場(chǎng)安全管理經(jīng)驗(yàn)、能力和安全意識(shí)等要求不高甚至無要求，使用了無現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)、能力不足、安全意識(shí)不到位的管理層人員;②對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)人員如用火作業(yè)、高處作業(yè)人員等只進(jìn)行了資質(zhì)把關(guān)，對(duì)其業(yè)務(wù)能力、安全意識(shí)等要求不高甚至無要求，使用了自身防控風(fēng)險(xiǎn)能力不足的風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)執(zhí)行者，加大了風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn);③對(duì)一般作業(yè)人員入廠管理要求不高甚至無要求，使用了技能素質(zhì)不高、安全意識(shí)淡薄、文化程度偏低或年齡偏大的承包商人員。b)變更人員管理缺失。承包商單位用人隨意，作業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)、變動(dòng)頻繁，施工期間受項(xiàng)目進(jìn)度和勞務(wù)費(fèi)用影響，承包商往往對(duì)新增、崗位變動(dòng)和作業(yè)裝置變動(dòng)的人員不向企業(yè)告知，人員不經(jīng)培訓(xùn)便隨意變更，變更人員在對(duì)作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)知之甚少甚至不清楚風(fēng)險(xiǎn)的情況下便開展作業(yè)。

1．5施工機(jī)械和工器具管理不到位

a)入廠管理不到位。承包商施工機(jī)械和工器具種類雜、標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)量多，多數(shù)企業(yè)往往在其管理上重視不足，管理機(jī)制不健全，管理責(zé)任不落實(shí)，投入精力不足，使一些無合格證書、標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量不過關(guān)、維修質(zhì)量不合格甚至有故障的帶病設(shè)備進(jìn)入企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)，給現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)埋下安全隱患。b)日常監(jiān)督不到位。承包商受利益驅(qū)使，對(duì)施工作業(yè)過程中出現(xiàn)損壞的施工機(jī)械和工器具不進(jìn)行維修或更換，企業(yè)對(duì)其監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致承包商作業(yè)人員使用帶病設(shè)備作業(yè)，加大了施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

1．6安全教育培訓(xùn)工作存在不足

a)培訓(xùn)工作責(zé)任不落實(shí)。多數(shù)企業(yè)對(duì)承包商安全教育培訓(xùn)工作重視不足，本著走過場(chǎng)的心態(tài)開展工作，在培訓(xùn)制度建設(shè)、師資管理、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)檔案管理等方面都存在不足，培訓(xùn)責(zé)任不落實(shí)，造成培訓(xùn)工作流于形式。b)培訓(xùn)效果差。①培訓(xùn)無大綱、無教材，對(duì)培訓(xùn)課件不進(jìn)行審核把關(guān)，且培訓(xùn)時(shí)不結(jié)合各崗位、工種的特點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，而是多崗位、多工種共用一套課件，共同進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)前后效果不大;②培訓(xùn)多以課堂教學(xué)、理論灌輸為主，照本宣科，缺少必要的實(shí)操培訓(xùn)，培訓(xùn)后承包商人員對(duì)業(yè)務(wù)缺乏感性認(rèn)識(shí)，培訓(xùn)效果不明顯。c)考試工作不到位。①試卷內(nèi)容未結(jié)合崗位、工種的重點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，且多崗位、工種共用一套試卷，考試沒有針對(duì)性，起不到考試效果;②對(duì)考試時(shí)代考、抄襲現(xiàn)象不管不問，考試后判卷不嚴(yán)格、不仔細(xì)，甚至對(duì)考試成績(jī)作假，考試工作不嚴(yán)肅、流于形式。

1．7施工作業(yè)前期準(zhǔn)備工作不到位

a)施工前各項(xiàng)工作制度不健全、不完善，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致制度執(zhí)行流于形式，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作落實(shí)不到位。b)施工作業(yè)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作落實(shí)措施不嚴(yán)，監(jiān)管措施不力，在施工方案管理、作業(yè)條件確認(rèn)、作業(yè)危害分析、作業(yè)安全技術(shù)交底、作業(yè)安全措施落實(shí)、作業(yè)票開具等方面管理存在不足或缺失。

1．8施工作業(yè)過程管理存在不足

a)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)不到位。①現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能有效識(shí)別違章行為;②現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)護(hù)時(shí)三心二意，甚至對(duì)違章行為不管不問;③部分企業(yè)安排一人監(jiān)護(hù)多處作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員不能隨時(shí)監(jiān)護(hù)到所有作業(yè)，造成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)缺失。b)專業(yè)安全管理不到位。業(yè)務(wù)主管部門和屬地單位對(duì)承包商日常管理工作機(jī)制不健全，管理時(shí)不深入、不細(xì)致，專業(yè)安全檢查時(shí)走馬觀花，浮于表面，對(duì)不按制度和方案執(zhí)行、隨意變更作業(yè)程序等深層次問題檢查不到，檢查后對(duì)整改情況不管不問，導(dǎo)致施工作業(yè)過程專業(yè)安全管理存在缺失和不足。c)組織協(xié)調(diào)不到位。編排施工計(jì)劃時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況研究不深入，對(duì)施工整個(gè)過程中可能出現(xiàn)的各種因素考慮不全面，導(dǎo)致施工過程不斷出現(xiàn)新情況、新問題，對(duì)這些問題缺乏有效的組織協(xié)調(diào)，最終造成施工過程交叉作業(yè)嚴(yán)重、臨時(shí)增加作業(yè)層出不窮等，嚴(yán)重影響施工整體安全。同時(shí)，為保證施工進(jìn)度，承包商不得不斷增加人力物力，搞人海戰(zhàn)術(shù)，員工加班加點(diǎn)嚴(yán)重，也導(dǎo)致整個(gè)施工管理混亂，施工風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

1．9承包商考核工作不到位

a)考核機(jī)制不健全。對(duì)承包商考核多以結(jié)果為主，未建立承包商管理全過程的安全考核制度考核作用不明顯。b)考核不嚴(yán)格。對(duì)承包商考核多以罰金為主，對(duì)承包商違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、資質(zhì)作假等嚴(yán)重行為，未建立類似終止合同、約束承包項(xiàng)目、限制投標(biāo)、終止進(jìn)入企業(yè)等嚴(yán)格的考核措施。

2承包商安全管理對(duì)策

2．1承包商管理納入企業(yè)自身安全管理體系

《安全生產(chǎn)法》第46條明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理”，這是國家賦予企業(yè)在承包商安全管理上的職責(zé)，是企業(yè)推卸不掉的責(zé)任。企業(yè)要切實(shí)認(rèn)清責(zé)任，正確對(duì)待承包商安全管理工作，尤其是當(dāng)前承包商隊(duì)伍呈良莠不齊態(tài)勢(shì)發(fā)展、自身安全管理不斷弱化的形勢(shì)下，企業(yè)更要高度重視承包商安全管理工作，要切實(shí)將承包商安全管理納入自身安全管理體系，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求，正確處理好承包商管理與成本和進(jìn)度的關(guān)系，真正將承包商事故作為企業(yè)事故來看待，切實(shí)做好承包商安全管理工作。

2．2嚴(yán)格落實(shí)專業(yè)安全管理主體責(zé)任

要嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，明確業(yè)務(wù)主管部門在承包商專業(yè)安全管理相關(guān)制度建設(shè)、承包商引進(jìn)、專業(yè)安全培訓(xùn)、施工過程管理等全過程管理的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)承包商專業(yè)安全管理開展情況的監(jiān)督考核，確保其專業(yè)安全管理主體責(zé)任落實(shí)到位。

2．3嚴(yán)把承包商施工資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)

選擇承包商時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)制度要求對(duì)其相關(guān)資質(zhì)、證件包括:企業(yè)資質(zhì)證書、法人代表資格證書、安全生產(chǎn)許可證、施工主要人員資格、安全施工記錄、安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理制等逐一進(jìn)行審核把關(guān)，確保其資質(zhì)符合要求;要嚴(yán)格杜絕承(分)包商違法分包、違規(guī)轉(zhuǎn)包行為，必要時(shí)要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員勞務(wù)合同進(jìn)行抽查，堅(jiān)決杜絕因違法分包、違規(guī)轉(zhuǎn)包導(dǎo)致的施工資質(zhì)不明問題。

2．4加強(qiáng)承包商人員入廠管理

a)嚴(yán)格承包商管理層人員入廠管理。承包商的項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員等管理層人員入廠時(shí)除對(duì)其相應(yīng)的資質(zhì)進(jìn)行審核外，還要對(duì)其近幾年的現(xiàn)場(chǎng)工作業(yè)績(jī)進(jìn)行審核，要對(duì)其安全意識(shí)要進(jìn)行必要的把關(guān)，確保承包商管理層人員具備相應(yīng)的管理能力。b)嚴(yán)格承包商風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)人員入廠管理。承包商風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)人員入廠時(shí)除審核其相應(yīng)資格證件外，還要對(duì)其業(yè)務(wù)能力進(jìn)行復(fù)核，對(duì)其安全意識(shí)進(jìn)行必要的把關(guān)，確保風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)人員素質(zhì)符合要求。c)嚴(yán)格一般作業(yè)人員的入廠管理。要對(duì)一般作業(yè)人員的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能、年齡等提出相關(guān)要求，入廠時(shí)要嚴(yán)格審核并對(duì)其安全意識(shí)進(jìn)行必要的把關(guān)，要堅(jiān)決杜絕不符合要求人員入廠作業(yè)。d)嚴(yán)格變更人員管理。①企業(yè)廠區(qū)要建立嚴(yán)格的門禁系統(tǒng)，杜絕承包商新增人員或冒名頂替人員不經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè);②企業(yè)各裝置單元要建立嚴(yán)格的作業(yè)人員進(jìn)入裝置管理制度，要建立作業(yè)前點(diǎn)名機(jī)制，確保作業(yè)人員都符合進(jìn)入要求，作業(yè)過程中要加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的臨時(shí)抽查，杜絕承包商人員在不經(jīng)相關(guān)培訓(xùn)就隨意躥崗、臨時(shí)替崗、變更作業(yè)單元。

2．5加強(qiáng)承包商施工機(jī)械和工器具管理

a)加強(qiáng)施工機(jī)械和工器具入廠管理。要健全承包商施工機(jī)械和工器具的入廠管理機(jī)制，明確責(zé)任，建立施工機(jī)械和工器具入廠情況臺(tái)賬，嚴(yán)格對(duì)入廠施工機(jī)械和工器具進(jìn)行審核和驗(yàn)收，審核人員要簽字確認(rèn)，對(duì)合格器具實(shí)行貼簽管理，未貼簽設(shè)備杜絕入廠。b)加強(qiáng)作業(yè)過程施工機(jī)械和工器具管理。要加強(qiáng)對(duì)作業(yè)過程中施工機(jī)械和工器具使用情況的監(jiān)督檢查，建立問題設(shè)備淘汰機(jī)制，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一臺(tái)不合格設(shè)備淘汰一臺(tái)，杜絕作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)使用不合格的施工機(jī)械和工器具進(jìn)行作業(yè)，要將檢查情況納入承包商業(yè)績(jī)考核，以考促管，督促承包商加強(qiáng)管理。

2．6加強(qiáng)承包商安全教育培訓(xùn)工作

a)嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任。要建立切實(shí)可行的承包商安全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)師資力量、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)檔案等的管理力度，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作落實(shí)情況監(jiān)督考核，確保工作責(zé)任落實(shí)到位。b)注重培訓(xùn)效果。①要建立針對(duì)不同崗位和不同工種的培訓(xùn)大綱，加強(qiáng)培訓(xùn)課件研發(fā)和培訓(xùn)教材編制，針對(duì)不同崗位和不同工種采用不同大綱、不同教材、不同課件進(jìn)行培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對(duì)性，提升培訓(xùn)效果;②要建立必要的實(shí)訓(xùn)設(shè)施，采用理論加實(shí)操的培訓(xùn)模式開展培訓(xùn)，強(qiáng)化承包商人員的感性認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化培訓(xùn)效果。c)加強(qiáng)考試管理。要針對(duì)不同崗位和工種采用不同試卷，要嚴(yán)肅考試紀(jì)律，嚴(yán)格杜絕代考、抄襲，嚴(yán)肅判卷工作，切實(shí)發(fā)揮考試作用。

2．7加強(qiáng)施工作業(yè)前期準(zhǔn)備工作

a)針對(duì)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作特點(diǎn)，建立完善的工作制度，并要針對(duì)工作中出現(xiàn)的問題，不斷進(jìn)行修訂完善，確保制度的可操作性和適宜性。b)嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。建立開工前準(zhǔn)備工作逐一確認(rèn)機(jī)制，編制開工確認(rèn)單，開始作業(yè)前要對(duì)各項(xiàng)工作逐項(xiàng)確認(rèn)簽字，確保工作責(zé)任落實(shí)。c)建立工作監(jiān)督考核機(jī)制。要對(duì)準(zhǔn)備工作落實(shí)情況開展聯(lián)合檢查，對(duì)準(zhǔn)備工作不到位就開工的要及時(shí)制止并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅考核;要對(duì)施工作業(yè)過程檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行追溯管理，要對(duì)前期準(zhǔn)備工作不落實(shí)、不到位就開工的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅考核。

2．8加強(qiáng)施工作業(yè)過程管理

a)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)工作。①要選擇責(zé)任心強(qiáng)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富的員工擔(dān)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí);要加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)工作，不斷提高監(jiān)護(hù)人素質(zhì)和能力;合理安排現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)工作，杜絕一人多監(jiān)，確保監(jiān)護(hù)效果;②要注重新科技應(yīng)用，建立作業(yè)全程視頻監(jiān)控機(jī)制，充分利用視頻監(jiān)控的剛性優(yōu)勢(shì)，威懾承包商人員不敢違章作業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)效果。b)加強(qiáng)專業(yè)安全管理工作。業(yè)務(wù)主管部門、屬地單位要建立施工過程管理機(jī)制，要對(duì)承包商施工過程開展全方位管理，加強(qiáng)對(duì)施工過程的專業(yè)安全檢查，制定檢查計(jì)劃，不斷強(qiáng)化檢查力度和深度，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，要注重研究形成問題的深層次原因，從源頭把關(guān)專業(yè)安全，確保專業(yè)安全管理工作落實(shí)到位。c)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作。編制施工計(jì)劃時(shí)要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際和各項(xiàng)可能出現(xiàn)的因素進(jìn)行充分的研討，確保施工計(jì)劃切實(shí)可行，要健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門責(zé)任，定期召開工作協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，注重施工過程各類新問題的前期研判，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況的統(tǒng)籌管理，及時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)問題和矛盾，不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作按計(jì)劃開展，確保風(fēng)險(xiǎn)受控。

2．9嚴(yán)格承包商業(yè)績(jī)考核管理

a)要建立涵蓋承包商管理全過程的績(jī)效考核制度和“黑名單”制度。①對(duì)承包商從招投標(biāo)到施工結(jié)束的全過程開展積分評(píng)價(jià)管理，及時(shí)對(duì)承包商作業(yè)過程開展監(jiān)督考核，定期通報(bào)承包商考核情況，督促承包商加強(qiáng)管理;②對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)安全違章、違紀(jì)情況，要視情節(jié)嚴(yán)重分別給予停工整改、終止合同、約束項(xiàng)目承包、限制投標(biāo)處罰，并將承包商納入企業(yè)承包商“黑名單”，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)資質(zhì)問題、違法分包、違規(guī)轉(zhuǎn)包、嚴(yán)重違章作業(yè)等嚴(yán)重問題的承包商要堅(jiān)決杜絕其在企業(yè)內(nèi)承包業(yè)務(wù)。b)嚴(yán)格落實(shí)考核責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)承包商考核工作的監(jiān)督管理，對(duì)考核工作不落實(shí)、不嚴(yán)肅、搞人情關(guān)系等行為要嚴(yán)肅考核，確?？己素?zé)任落實(shí)到位。

作者:李國棟 單位:中國石化集團(tuán)公司安全監(jiān)管局

參考文獻(xiàn)

篇（3）

作為營銷項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的主體，營銷專業(yè)承包商安全管理的作用舉足輕重，有效的安全管理有利于強(qiáng)化安規(guī)及“兩票三制”執(zhí)行剛性，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)違章的檢查和糾正，促進(jìn)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平提升。提升對(duì)承包商的管控，不僅從項(xiàng)目施工承包的角度對(duì)營銷項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防控，還進(jìn)一步促進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，保證了現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的規(guī)范性，使?fàn)I銷項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平得到進(jìn)一步提升，對(duì)營銷項(xiàng)目全面風(fēng)險(xiǎn)管理具有積極的促進(jìn)意義。

簽訂承包商安全協(xié)議。電力營銷項(xiàng)目建設(shè)單位與承包商應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目施工過程簽訂安全協(xié)議。對(duì)于全年性臨時(shí)小修、日常運(yùn)維和事故搶修等項(xiàng)目，可與承包商按年度簽訂一份安全協(xié)議。規(guī)范承包商資質(zhì)管理。按規(guī)定，項(xiàng)目施工管理及作業(yè)人員必須取得供電企業(yè)承包商及人員進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證，方可上崗工作。在項(xiàng)目施工前，承包商的“兩種人”，即工作票簽發(fā)人和工作負(fù)責(zé)人必須獲得經(jīng)過考核和發(fā)文公布、年審認(rèn)定的資格。進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)的承包商工作人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力，必須相關(guān)安全知識(shí)的考試（特殊情況可以采用口試或現(xiàn)場(chǎng)技能操作考試）。

明確施工安全技術(shù)措施。工程實(shí)施分部應(yīng)在施工安全技術(shù)措施和施工方案制定前與承包商進(jìn)行溝通，明確雙方責(zé)任。承包商必須評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施的安全風(fēng)險(xiǎn)，施工方案應(yīng)含有安全保障的相關(guān)措施和方法。完善承包商評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)承包商進(jìn)行過程評(píng)價(jià)和考評(píng)，建議采取獎(jiǎng)懲結(jié)合的管理手段，每月一評(píng)價(jià)，對(duì)年內(nèi)未發(fā)生一例安全違章行為的承包商隊(duì)伍給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)承包商隊(duì)伍的積極性，提高各承包商隊(duì)伍之間的競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)崗位責(zé)任制。以往承包商由專業(yè)點(diǎn)檢負(fù)責(zé)管理，部門直接介入管理，存在兩方面問題一是部門直接管理力量不足，精力有限，不能撲捉全面，二是專業(yè)點(diǎn)檢管理重技術(shù)、重消缺而忽視人員的管理，建議把電力企業(yè)班組考核辦法科學(xué)納入承包商員工管理中，人員作業(yè)、安全教育由班組負(fù)責(zé)，定期工作及檢修質(zhì)檢由專業(yè)負(fù)責(zé)，部門直接進(jìn)行全面管理，提高對(duì)承包商的立體管理全面性。

落實(shí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)。營銷項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)理單位應(yīng)審查承包商安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和實(shí)施情況，現(xiàn)場(chǎng)察看執(zhí)行安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定與措施，按計(jì)劃監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工狀況，并編制監(jiān)理日記定期，每周報(bào)送。工程驗(yàn)收結(jié)束后，匯總現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況并編制監(jiān)理總結(jié)。承包商會(huì)議制度。針對(duì)營銷專業(yè)承包商的管理，應(yīng)建立起承包商會(huì)議制度，各項(xiàng)目實(shí)施單位組織工程項(xiàng)目承辦部門和承包商每季度舉行承包商會(huì)議，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況、違章情況進(jìn)行通報(bào)，明確安全生產(chǎn)要求，評(píng)價(jià)承包商的安全生產(chǎn)表現(xiàn)，從制度上對(duì)承包商會(huì)議進(jìn)行管理。此外，企業(yè)還可成立承包商管理委員會(huì)，定期與承包商單位領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行座談溝通，商討管理相關(guān)事宜。各個(gè)部門可針對(duì)超出承包商合同規(guī)定之外的項(xiàng)目向承包商管理委員會(huì)匯報(bào)，由承包商管理委員會(huì)進(jìn)行裁決。

篇（4）

關(guān)鍵詞電力企業(yè) 承包商 安全管理

一、概述

承包商從電力企業(yè)工程建設(shè)階段到調(diào)試運(yùn)行階段均承擔(dān)重要的角色。當(dāng)前，電力企業(yè)承包商安全管理面臨著多方面的挑戰(zhàn)，安全事故時(shí)有發(fā)生。為實(shí)現(xiàn)良好的安全業(yè)績(jī)，防止出現(xiàn)各類安全事故，必須研究和改進(jìn)承包商的安全管理，提升包括承包商在內(nèi)的全員安全文化意識(shí)。

二、承包商安全管理面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，承包商安全管理面臨多方面的的挑戰(zhàn)。一、在業(yè)主的管理方面，普遍存在業(yè)主對(duì)承包商的安全管控力度不嚴(yán)，主要體現(xiàn)在業(yè)主對(duì)承包商的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不足，未能有效識(shí)別現(xiàn)場(chǎng)安全管理弱化的趨勢(shì)；缺少安全管理的高層定期溝通機(jī)制；合同約束條款不具體，合同執(zhí)行的考核流于形式，未能充分發(fā)揮合同的約束作用。二、承包商單位管理方面，主要是承包商安全投入不足，安全管理與培訓(xùn)不到位，日常階段事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)組織學(xué)習(xí)宣貫力度不足。三、承包商從業(yè)者個(gè)人方面，承包商人員流動(dòng)大，文化程度不高，安全意識(shí)薄弱，習(xí)慣性違章多發(fā)。

以下面以某電力企業(yè)的安全管理改進(jìn)為例，簡(jiǎn)述如何通過多方位的手段改進(jìn)承包商的安全管理。

三、改進(jìn)與提升承包商安全管理的具體措施

（一）抓好合同第一源頭，細(xì)化量化安全管理要求

合同是業(yè)主與承包商之間責(zé)任與權(quán)利的唯一法定文件，優(yōu)化合同安全考核條款，是促使承包商單位加強(qiáng)自身安全管理的最直接手段。要認(rèn)真梳理細(xì)化安全協(xié)議的范本，詳細(xì)規(guī)定雙方應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任以及應(yīng)盡的義務(wù)，有條件的聘請(qǐng)法律顧問進(jìn)行審查后作為合同附件。同時(shí)，應(yīng)量化承包商安全考核指標(biāo)，安全管理部門按照合同績(jī)效評(píng)價(jià)制度對(duì)承包商合同履約情況進(jìn)行打分，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)對(duì)承包商單位合同款的獎(jiǎng)罰。

（二）開展每日安全學(xué)習(xí)，營造全員學(xué)安全、日日講安全的文化氛圍

為了提高全員安全意識(shí)，建立推行每日安全信息制度。每周確定一項(xiàng)安全信息學(xué)習(xí)主題，每天編制一條安全信息PPT學(xué)習(xí)材料，安全信息材料以歷史發(fā)生的某項(xiàng)典型安全事件為切入點(diǎn)，引出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和注意事項(xiàng)。規(guī)定每天必須在公司各類生產(chǎn)早會(huì)、部門會(huì)議以及班組會(huì)議上由會(huì)議主持人在會(huì)前開展約3分鐘的宣講。同時(shí)，將每日一條安全信息在局域網(wǎng)全員共享，通過在承包商單位的大力推廣，營造人人講安全，日日學(xué)安全的全員安全文化氛圍。

（三）明確人員行為安全紅線，梳理人員典型違章行為及其處罰標(biāo)準(zhǔn)

為了充分引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)人員的安全行為，有效傳遞公司最基本的安全期望，防止事故發(fā)生，認(rèn)真梳理了現(xiàn)場(chǎng)人員在工業(yè)安全、消防保衛(wèi)、文明作業(yè)等方面典型的典型違章行為，根據(jù)嚴(yán)重程度確定不同的扣分、罰款標(biāo)準(zhǔn)，印刷成冊(cè)分發(fā)給承包商人員學(xué)習(xí)掌握。其中，如出現(xiàn)了絕不容忍被突破的“安全紅線”行為，安全管理部門對(duì)當(dāng)事人立即清除出廠，同時(shí)對(duì)當(dāng)事人所在單位、項(xiàng)目管理部門給予責(zé)任連帶追溯罰款。安全要求容不得挑戰(zhàn)，安全管理部門通過嚴(yán)格執(zhí)法，有效引導(dǎo)培養(yǎng)全員安全紅線意識(shí)，有效抑制人員行為方面的事故隱患。

（四）正面引導(dǎo)，表彰先進(jìn)

安全監(jiān)督管理部門除了在承包商現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法以外，也應(yīng)注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)和表揚(yáng)在安全行為方面執(zhí)行良好的承包商團(tuán)隊(duì)和個(gè)人。對(duì)于任何一次規(guī)范到位的安全行為，安全監(jiān)督人員都可發(fā)出“安全表揚(yáng)信”，將良好的安全行為予以記錄、張榜公布，向人員所在承包商單位予以通報(bào)表揚(yáng)，并給予其適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而積極做好安全行為的正面引導(dǎo)，營造和諧的安全管理氛圍。

（五）建立每日工業(yè)安全信息通報(bào)制度，及時(shí)糾正現(xiàn)場(chǎng)偏差

為了促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患、偏差及時(shí)糾正處理、促進(jìn)承包商單位舉一反三，安全管理部門利用信息化安全管理平臺(tái)，每天安全日?qǐng)?bào)，將現(xiàn)場(chǎng)安全檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題，以圖片加文字描述的方式匯總，通報(bào)當(dāng)日發(fā)生的各類違章、隱患和偏差，促使承包商單位對(duì)通報(bào)的信息及時(shí)整改和反饋。同時(shí)，定期開展違章、隱患的趨勢(shì)分析，對(duì)于安全趨勢(shì)出現(xiàn)惡化的承包商及時(shí)采取管控措施。

（六）建立與承包商安全聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)分析安全趨勢(shì)，傳達(dá)管理層期望

為了促使公司管理層與承包商管理層的定期安全交流，建立與承包商之間的安全聯(lián)席會(huì)議制度，由安全管理部門組織召開，主要的承包商項(xiàng)目經(jīng)理及其安全員必須參加，通報(bào)每月的安全趨勢(shì)和典型問題，布置安全工作，邀請(qǐng)承包商單位開展安全管理的經(jīng)驗(yàn)交流，共同提高。

四、總結(jié)

安全生產(chǎn)，以人為本。切實(shí)改進(jìn)和提高承包商安全管理，杜絕安全事故的發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)良好的安全業(yè)績(jī)，已成為承包商和業(yè)主的共同要求。電力企業(yè)業(yè)主單位通過認(rèn)真開展以上安全管理改進(jìn)，一方面促進(jìn)承包商單位加強(qiáng)其安全管理，一方面通過獎(jiǎng)懲措施引導(dǎo)承包商人員的安全行為，從而能夠促進(jìn)企業(yè)總體安全管理的提升。

篇（5）

中圖分類號(hào)：X933 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）06-0220-01

前言

改革開放以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了我國不同領(lǐng)域的發(fā)展，增加了對(duì)放射源和特種設(shè)備的應(yīng)用，為了保證承包商、放射源和特種設(shè)備應(yīng)用安全性，要增加對(duì)承包商、放射源和特種設(shè)備安全監(jiān)管工作關(guān)注度，保證社會(huì)的穩(wěn)定性，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

1 承包商安全監(jiān)督管理

為了保證承包商的經(jīng)濟(jì)效益，和工作質(zhì)量，其在進(jìn)行生產(chǎn)過程中，要加以關(guān)注安全監(jiān)管工作，增加不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段進(jìn)行安全監(jiān)督，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)安全弊端，對(duì)不同安全問題和弊端進(jìn)行及時(shí)處理，來保證生產(chǎn)的安全性和科學(xué)性。承包商在進(jìn)行安全監(jiān)管工作時(shí)，可以從以下幾個(gè)方面開展。其一，承包商主體要建立合理化的管理機(jī)制，增加對(duì)安全管理工作的關(guān)注度，來保證安全監(jiān)督的有效性。沒有規(guī)矩，不成方圓，良好的安全監(jiān)管管理機(jī)制，是安全監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，不同安全監(jiān)管人員建立在同一管理機(jī)制基礎(chǔ)上進(jìn)行工作，在增加安全監(jiān)管規(guī)范性的基礎(chǔ)上，可以增加安全監(jiān)管的凝聚力，保證監(jiān)管工作的有效性。其二，要明確安全監(jiān)管的任務(wù)，給予不同管理層次工作人員不同工作要求，不同工作人員不同分工，保證安全監(jiān)管的完整性[1]。

2 放射源安全監(jiān)督管理

對(duì)于放射源安全監(jiān)管工作來說，其安全監(jiān)管工作主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容[2]。其一，完善管理機(jī)制與組織機(jī)構(gòu)。首先企業(yè)要構(gòu)建完善的安全監(jiān)管機(jī)制，明確不同職位人員的工作職責(zé)，明確經(jīng)理和管理人員的位置，把其放在安全責(zé)任主要負(fù)責(zé)人位置，保證放射源存放環(huán)境的安全性，保證其在受到允許后，在滿足標(biāo)準(zhǔn)和要求后進(jìn)行存放。其二，充分發(fā)揮輻射防護(hù)科的職責(zé)，對(duì)放射源的采購工作和不同庫源的安全秀性進(jìn)行檢查，建立合理的P點(diǎn)周期，對(duì)放射源進(jìn)行檢查。其三，對(duì)于放射源的存儲(chǔ)，要利用集中的形式進(jìn)行存放。除了一些在設(shè)備上存放在放射源意外，對(duì)于具有較高活躍度，存在較大輻射風(fēng)險(xiǎn)的放射源要進(jìn)行集中性保存，建立統(tǒng)一的放射源存放庫，在每個(gè)放射源存儲(chǔ)庫被，設(shè)置相應(yīng)的滅火器具和火警監(jiān)測(cè)器。在放射源進(jìn)行管理時(shí)，要堅(jiān)決抵制外來人員進(jìn)入情況發(fā)生。其四，對(duì)于放射源的實(shí)際應(yīng)用來說，在應(yīng)用時(shí)，首先要保證放射源的應(yīng)用主體具備應(yīng)用許可證明，在進(jìn)行借源和取源時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在放射源探傷時(shí)，要依據(jù)系統(tǒng)運(yùn)作要求來設(shè)置邊界和警告標(biāo)志，保證放射源的使用安全性[3]。

3 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理

特種設(shè)備在當(dāng)下社會(huì)中發(fā)揮你不可能替代作用，其是社會(huì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，是當(dāng)下社會(huì)較為熱點(diǎn)的話題。對(duì)特種設(shè)備的安全監(jiān)督和管理，可以從下文幾個(gè)方面開展。其一，增加特種設(shè)備安全管理法律和法規(guī)。建立以法律基礎(chǔ)的依據(jù)，增加法律的行政內(nèi)容，來實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備的安全監(jiān)管目標(biāo)，形成有法律可以依據(jù)、有章程可循、執(zhí)法嚴(yán)格的體系。其二，創(chuàng)新特種設(shè)備安全監(jiān)管體制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的安全監(jiān)管模式，增加特種設(shè)備安全監(jiān)管和服務(wù)聯(lián)系，促進(jìn)二者整合發(fā)展。建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系基礎(chǔ)上，依據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，來增加特種設(shè)備的安全監(jiān)管的新型理論體系[4]。在對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行安全檢查是，要有效的為使用主體提供服務(wù)，建立安全服務(wù)和與市場(chǎng)緊密聯(lián)系的中介體系，學(xué)習(xí)西方特種設(shè)備安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，完善我國特種設(shè)備的安全監(jiān)管工作的弊端，保證特種設(shè)備安全監(jiān)管工作有效進(jìn)行。其次，也可以在特種設(shè)備安全監(jiān)管內(nèi)部，建立安全預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，來增加對(duì)特殊情況的應(yīng)急能力，構(gòu)建應(yīng)急專家體系。完善救援機(jī)制，保證救援設(shè)備的充足性、保證信息資源的有效性和真實(shí)性[5]。

4 結(jié)語

無論是對(duì)承包商的安全進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)特種設(shè)備的安全性進(jìn)行還是對(duì)放射源的安全性進(jìn)行監(jiān)管，首先，其都要建立統(tǒng)一的管理機(jī)制，保證安全監(jiān)管的規(guī)范性和有序性，建立統(tǒng)一的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，增加工作人員工作的明確性。其次，也要充分發(fā)揮管理工作人員的領(lǐng)導(dǎo)作用，來激發(fā)安全監(jiān)管工作人員的工作熱情，保證承包商、放射源和特種設(shè)備安全監(jiān)管的效率和質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]蒙剛林.神華包頭煤制烯烴項(xiàng)目工程管理實(shí)例（續(xù)完）[J].煤炭加工與綜合利用，2015，（06）：21-44+53+8.

[2]王以朗，朱進(jìn)，羅旭.油氣田工程技術(shù)服務(wù)承包商安全管理難點(diǎn)與對(duì)策――中國石油西南油氣田公司承包商管理實(shí)踐[J].天然氣工業(yè)，2012，（06）：82-84+113-114.

篇（6）

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非煤礦山外包工程越來越多，外包施工事故也呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。2009年至2013年9月，全國非煤礦山共發(fā)生11起重大事故，其中6起是外包施工事故。2010年，國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司對(duì)全國具有代表性的223家非煤礦山企業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如下：70%以上的地下礦山使用外包隊(duì)伍；浙江省取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的采掘施工企業(yè)134家、從業(yè)人員約30萬人，這些人員分布全國各地，以承包工程項(xiàng)目部的形式從事非煤礦山外包施工作業(yè)活動(dòng)。工程外包已成為非煤礦山采掘施工的重要形式，隨著礦產(chǎn)資源需求的增長(zhǎng)，還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

這些年來，《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)對(duì)規(guī)范非煤礦山外包施工市場(chǎng)、加強(qiáng)外包工程安全管理起到了一定作用。但因非煤礦山領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏明確具體規(guī)定。主要包括：發(fā)包單位與承包單位的安全責(zé)任不夠明確具體，雙方簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議約束性差；外包工程安全準(zhǔn)入門檻低，承包工程總公司對(duì)其項(xiàng)目部監(jiān)管不到位，承包項(xiàng)目部的安全管理薄弱，承包施工隊(duì)伍素質(zhì)差，缺乏基本的技術(shù)支撐；政府監(jiān)管方式缺乏科學(xué)性，安全監(jiān)管部門對(duì)外包工程監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足、執(zhí)法依據(jù)不充分等等。

此外，由于外包工程安全管理涉及范圍廣，國家安全監(jiān)管總局的部門規(guī)章難以解決包括非煤礦山采掘施工定額預(yù)算、用工、項(xiàng)目招投標(biāo)等方面存在的問題?！掇k法》的出臺(tái)，主要是為了解決當(dāng)前非煤礦山外包工程中存在的突出問題，盡量滿足安全管理工作需要。

《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》分6章，共44條。包括：總則、發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)、承包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)非煤礦山外包工程中存在的主要問題，對(duì)發(fā)包和承包單位安全生產(chǎn)職責(zé)以及政府監(jiān)督管理職責(zé)作明確規(guī)定。

《辦法》的適用范圍

《辦法》第一章第二條明確了適用范圍：在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)內(nèi)，金屬非金屬礦山和石油天然氣企業(yè)以外包工程的方式，進(jìn)行工程施工作業(yè)或者技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的安全管理和監(jiān)督。金屬非金屬礦山包括勘探、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等工程施工作業(yè)活動(dòng)，石油天然氣包括勘探、開發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)等工程與技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。適用范圍基本涵蓋了在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)內(nèi)，金屬非金屬礦山和石油天然氣開采期各階段的外包工程安全管理和監(jiān)督。

本條對(duì)不適用的方面也作了規(guī)定，即：各類房屋建筑及其附屬設(shè)施，以及礦區(qū)范圍外的交通建設(shè)外包工程安全管理和監(jiān)督。

立法基本原則

《辦法》第一章第三條規(guī)定，非煤礦山外包工程（以下簡(jiǎn)稱“外包工程”）的安全生產(chǎn)，由發(fā)包單位負(fù)主體責(zé)任。這是基于外包工程及其最終收益屬于發(fā)包單位，那些與外包工程安全生產(chǎn)密切相關(guān)的安全投入，以及對(duì)承包單位相關(guān)條件的審查等事項(xiàng)，都必須由發(fā)包單位負(fù)責(zé)。作為總則規(guī)定，由發(fā)包單位負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的思想貫穿整個(gè)《辦法》中。同時(shí)，因工程施工的現(xiàn)場(chǎng)是承包單位作業(yè)場(chǎng)所，其從業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境等安全都應(yīng)當(dāng)由承包單位負(fù)責(zé)管理，因此，《辦法》規(guī)定承包單位對(duì)其施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

建立激勵(lì)約束機(jī)制

《辦法》第一章第五條規(guī)定，非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)和約束機(jī)制。目前，政府與企業(yè)對(duì)外包工程安全生產(chǎn)都缺乏有效的激勵(lì)約束，承包單位干好干壞區(qū)別不大，安全管理優(yōu)劣缺乏評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，缺少信息溝通平臺(tái)。為此，有必要建立激勵(lì)約束機(jī)制，并通過建立全國的非煤礦山外包工程信息平臺(tái)，將承包單位的業(yè)績(jī)、安全管理水平和事故情況公布于眾，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)不斷壯大，淘汰一批落后企業(yè)，提升非煤礦山外包工程安全管理水平。

發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)

《辦法》第二章對(duì)發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任作了具體規(guī)定，主要包括對(duì)發(fā)包單位的基本要求、審查承包單位資格、安全管理協(xié)議、安全投入保障、監(jiān)督和管理責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范。

發(fā)包單位基本要求。《辦法》第六條規(guī)定，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員，應(yīng)當(dāng)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。這是非煤礦山企業(yè)準(zhǔn)入的基本門檻。所謂依法取證，是要求發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依照《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的規(guī)定取證，若發(fā)包單位處于基建階段，則不在此范圍。

本條還規(guī)定發(fā)包單位不得擅自壓縮外包工程合同約定的工期。合同工期是根據(jù)工程規(guī)模、特點(diǎn)和施工組織設(shè)計(jì)而約定的，擅自壓縮工期會(huì)嚴(yán)重影響外包工程生產(chǎn)安全。這些年來，發(fā)生不少因發(fā)包單位要求承包單位趕工期而導(dǎo)致事故的案例。為了保障外包工程安全生產(chǎn)，《辦法》對(duì)此作了特別強(qiáng)調(diào)。

審查承包單位的資格。《辦法》第七條規(guī)定，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)審查承包單位的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)，以及承包單位項(xiàng)目部的安全管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、技術(shù)管理人員、主要設(shè)備設(shè)施和安全教育培訓(xùn)等情況。因體現(xiàn)承包單位安全管理水平的基本要件就是有關(guān)證照和資質(zhì)，確保承包單位及其項(xiàng)目部的相應(yīng)施工能力和安全管理水平，是外包工程安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。

簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議?！掇k法》第八條規(guī)定，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并對(duì)協(xié)議內(nèi)容作出具體規(guī)定，包括安全投入、隱患排查治理和安全教育培訓(xùn)等7項(xiàng)內(nèi)容。雖然《安全生產(chǎn)法》在這方面有原則規(guī)定，但因規(guī)定不具體而使協(xié)議的約束性、有效性不夠，不利于發(fā)包和承包單位依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，安全監(jiān)管部門難以有效執(zhí)法。同時(shí)，由于協(xié)議普遍存在內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，特別是發(fā)包單位在簽訂協(xié)議上較為強(qiáng)勢(shì)，甚至出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和事故后果由承包單位承擔(dān)等不利于安全生產(chǎn)的不公平條款，《辦法》第八條不僅對(duì)協(xié)議內(nèi)容作出具體規(guī)定，還為了使其更具有操作性，國家安全監(jiān)管總局將另行制定統(tǒng)一的非煤礦山外包工程安全管理協(xié)議文本格式。企業(yè)應(yīng)在統(tǒng)一文本格式基礎(chǔ)上，簽訂符合自身實(shí)際的補(bǔ)充條款。

發(fā)包單位負(fù)責(zé)安全投入保障?！掇k法》第九條規(guī)定，發(fā)包單位是外包工程安全投入的責(zé)任主體。安全投入是保障外包工程安全生產(chǎn)的一個(gè)非常重要的因素，也是體現(xiàn)發(fā)包單位承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的要件。因此，發(fā)包單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定，保障施工作業(yè)安全所需資金。同時(shí)，發(fā)包單位還負(fù)責(zé)對(duì)合同約定以外發(fā)生的隱患排查治理等有關(guān)安全生產(chǎn)所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)從合同價(jià)款以外的資金中予以保障。

發(fā)包單位的監(jiān)督責(zé)任?！掇k法》第十條就石油天然氣總發(fā)包單位、分項(xiàng)發(fā)包單位以及金屬非金屬礦山總發(fā)包單位，對(duì)其承包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，主要包括每半年對(duì)承包單位的施工資質(zhì)、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理和相關(guān)信息報(bào)告等情況進(jìn)行一次檢查。

石油天然氣外包工程，其發(fā)包單位與承包單位因分工不同以致施工作業(yè)的內(nèi)容也不同，屬于產(chǎn)業(yè)鏈的上下游不同生產(chǎn)階段，在施工設(shè)備、技術(shù)與工藝等方面有較大差異，相對(duì)外包工程而言，承包單位比發(fā)包單位具有更多的技術(shù)優(yōu)勢(shì)；而金屬非金屬礦山總發(fā)包單位一般為缺乏非煤礦山建設(shè)或生產(chǎn)技術(shù)能力的投資方，在技術(shù)管理人員和設(shè)備設(shè)施的配備上十分有限，自身不具備采掘施工作業(yè)能力。由于上述發(fā)包單位對(duì)承包單位在履行具體的管理職責(zé)上存在局限性，《辦法》只規(guī)定上述發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督職責(zé)。

發(fā)包單位的管理責(zé)任?！掇k法》第十一條針對(duì)金屬非金屬礦山分項(xiàng)發(fā)包單位，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)將承包單位及其項(xiàng)目部納入本單位的安全管理體系，實(shí)行統(tǒng)一管理；同時(shí)，還規(guī)定了分項(xiàng)發(fā)包單位對(duì)其承包單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)管理的內(nèi)容，如民用爆炸物品管理、隱患排查治理等，特別是外包工程的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)施全過程監(jiān)督檢查。

金屬非金屬礦山企業(yè)實(shí)行分項(xiàng)發(fā)包的，該分項(xiàng)發(fā)包單位在設(shè)備、工藝與技術(shù)、管理機(jī)構(gòu)、人員配備等方面，應(yīng)當(dāng)具備對(duì)承包單位實(shí)施安全管理的能力；同時(shí)，金屬非金屬礦山企業(yè)實(shí)施分項(xiàng)發(fā)包，在某種程度上是為了節(jié)約成本或是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。為了保障外包工程安全生產(chǎn)，防止因轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)而削弱相應(yīng)的安全管理，本規(guī)定要求發(fā)包單位將承包單位及其項(xiàng)目部，納入分項(xiàng)發(fā)包單位的安全管理體系，對(duì)承包單位實(shí)行統(tǒng)一管理。

篇（7）

1.招標(biāo)文件中安全條款章節(jié)的準(zhǔn)備安全條款是此管理模型的核心內(nèi)容，是向所有參與投標(biāo)單位的安全交底，同時(shí)也是將來寫入合同的主要內(nèi)容，是履行合同過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行的主要內(nèi)容。招標(biāo)文件中要明確安全目標(biāo)、項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)交底、安全措施費(fèi)的設(shè)定及使用管理辦法、對(duì)承包商安全資質(zhì)的要求、安全績(jī)效的要求、評(píng)標(biāo)安全打分辦法、簽訂安全責(zé)任書的要求、安全獎(jiǎng)懲的要求等重要的安全管理內(nèi)容。

2.項(xiàng)目的工程安全風(fēng)險(xiǎn)分析招標(biāo)文件給出項(xiàng)目施工過程中存在的主要安全風(fēng)險(xiǎn)，特別是指出最大的風(fēng)險(xiǎn)和容易被忽視的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控提出明確的措施要求，對(duì)可能產(chǎn)生的安全投入要明示，提醒承包商充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，合理制訂安全預(yù)算和安全措施費(fèi)報(bào)價(jià)。

3.安全措施費(fèi)的測(cè)算模型安全措施費(fèi)測(cè)算模型是將在實(shí)施過程中可作為安全投入的項(xiàng)目進(jìn)行公示，提醒承包商對(duì)這些項(xiàng)目需要單獨(dú)進(jìn)行測(cè)算和報(bào)價(jià)，以便在合同簽訂后保證安全措施費(fèi)?？顚Ｓ茫ＷC模型中的安全投入項(xiàng)有足夠的資金投入，防止因安全措施費(fèi)被擠占而導(dǎo)致安全投入不足。

4.投標(biāo)人的安全資質(zhì)評(píng)價(jià)承包商的安全資質(zhì)、以往的安全績(jī)效應(yīng)作為對(duì)其投標(biāo)考核的重要內(nèi)容。以往的安全業(yè)績(jī)最能體現(xiàn)承包商的安全管理水平、安全能力和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全。重視程度。在安全管理中經(jīng)常講“一票否決”，但在實(shí)際操作過程中，一票否決很難實(shí)行，特別是憑安全管理人員的力量對(duì)已中標(biāo)的承包商一票否決幾乎是不可能的。在安全管理的實(shí)施過程中，一般認(rèn)為在安全資質(zhì)評(píng)價(jià)階段對(duì)承包商一票否決是最容易的。然而，將不合格的承包商直接排除在投標(biāo)人之外以防止其渾水摸魚的結(jié)果，卻導(dǎo)致中標(biāo)后即使承包商存在諸多問題也不能中止合同的情況出現(xiàn)。當(dāng)然，但凡通過資質(zhì)評(píng)價(jià)的承包商，在安全管理上業(yè)主都應(yīng)該能接受，除非出現(xiàn)重大問題。

2、招(評(píng))標(biāo)

1.評(píng)標(biāo)安全打分辦法評(píng)標(biāo)安全打分辦法是在選擇承包商時(shí)對(duì)承包商進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的階段所采取的措施。除非出現(xiàn)重大漏項(xiàng)，如沒有列安全措施費(fèi)等，否則各承包商的評(píng)標(biāo)安全分的差異極小，不會(huì)影響到中標(biāo)。

2.安全責(zé)任書安全責(zé)任書是很多單位每年都要簽訂的安全文件，可將其視為對(duì)合同中安全條款的非強(qiáng)制性補(bǔ)充。如果在合同中已經(jīng)有了非常清楚的安全管理要求，則沒有必要簽訂安全責(zé)任書；如認(rèn)為合同中還有需要進(jìn)一步明確的內(nèi)容，可通過簽訂安全責(zé)任書的方式進(jìn)行補(bǔ)充明確。

3.項(xiàng)目經(jīng)理述標(biāo)在評(píng)標(biāo)過程中，讓投標(biāo)人中標(biāo)后的擬任項(xiàng)目經(jīng)理述標(biāo)是一個(gè)非常好的選擇。在實(shí)際招投標(biāo)工作中，標(biāo)書編制往往是專業(yè)人員的事，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工的管理團(tuán)隊(duì)是不參加標(biāo)書編制的。在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中要求擬任的項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行述標(biāo)，這就相當(dāng)于對(duì)未來項(xiàng)目經(jīng)理的面試。如果項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目沒有全面的了解和掌握，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)沒有正確的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)措施，將極大地影響評(píng)標(biāo)人員對(duì)該單位中標(biāo)項(xiàng)目的信心。

二、合同生效后的安全管理

1.開工前的安全生產(chǎn)條件檢查開工前的安全生產(chǎn)條件檢查是審查承包商的安全準(zhǔn)備和安全條件是否具備正式生產(chǎn)要求的重要內(nèi)容，不滿足開工條件的，原則上不能開工。需要檢查的安全生產(chǎn)條件可分為必要條件和非必要條件。其中，必要條件主要有：安全管理組織機(jī)構(gòu)是否建立、安全管理人員是否到崗、施工安全方案是否生效、安全管理規(guī)章制度是否滿足要求、現(xiàn)場(chǎng)安全條件是否具備、施工機(jī)具是否滿足安全要求、安全教育培訓(xùn)是否進(jìn)行并考核通過等。必要條件之外的，可作為非必要條件，隨著項(xiàng)目的深入開展而逐步完成，如分項(xiàng)工程的安全設(shè)施、安全工器具、安全防護(hù)措施等。

2.工程中的安全監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)合同過程的安全管理可分為安全檢查、安全評(píng)價(jià)、安全獎(jiǎng)懲、安全會(huì)議、安全報(bào)告等。在此管理過程中，核心是建立一個(gè)小的PDCA持續(xù)改進(jìn)系統(tǒng)，將現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題納入問題隱患整改跟蹤系統(tǒng)，以保證這些問題能得到及時(shí)地整改，從而消除隱患。承包商的整改情況可作為對(duì)承包商進(jìn)行階段評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲的依據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)的安全狀態(tài)可作為支付承包商工程進(jìn)度款的條件。這些內(nèi)容在合同中應(yīng)有明確的約定，以防止產(chǎn)生糾紛。

3.項(xiàng)目結(jié)束后的安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目結(jié)束后的安全評(píng)價(jià)是對(duì)承包商在該項(xiàng)目實(shí)施過程中安全績(jī)效的總結(jié)，包括事故情況、合同執(zhí)行情況、安全目標(biāo)完成情況等。該項(xiàng)評(píng)價(jià)是對(duì)該承包商能否參與后續(xù)其他項(xiàng)目的重要參考依據(jù)和推薦依據(jù)，可以納入對(duì)承包商管理的管理數(shù)據(jù)庫。對(duì)安全績(jī)效特別差的單位，可以考慮下一次不對(duì)其發(fā)標(biāo)。

篇（8）

中圖分類號(hào)：TF566 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）17-0145-01

安全是企業(yè)最大的效益，安全問題是企業(yè)發(fā)展的第一大事，安全管理是企業(yè)生存的第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前，油田企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的要求還有很大差距，潛在的安全隱患還很多，安全環(huán)境與形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，還存在責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、要求不嚴(yán)格、監(jiān)管有漏洞、執(zhí)行力不強(qiáng)等諸多問題。因此，安全管理工作又不僅僅是一項(xiàng)日常工作，其重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出工作本身，因此，要牢固樹立“安全高于一切，生命最為寶貴”的理念，不斷強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化措施，促進(jìn)落實(shí)，確保安全生產(chǎn)。

一、完善目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制

實(shí)踐證明，目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制的建立是明確安全管理責(zé)任主體、分解細(xì)化安全責(zé)任目標(biāo)、促進(jìn)安全措施落實(shí)、形成安全管理良好運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)與保證。要按照當(dāng)前油田要求建立QHSE管理體系的要求，成立QHSE委員會(huì)，建立完善QHSE管理手冊(cè)和程序文件，并及時(shí)組織體系的審核工作，同時(shí)，要清晰相關(guān)崗位職能要求，明確“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”的職責(zé)，著力構(gòu)建安全管理新格局。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層來說，主要是強(qiáng)化黨政正職安全生產(chǎn)責(zé)任主體，層層建立并認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行定期分析安全形勢(shì)、定期檢查安全承包點(diǎn)等“兩定期”制度。對(duì)管理層來說，主要是在明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和具體實(shí)施措施的基礎(chǔ)上，把一類障礙、二類障礙、異常等指標(biāo)分解到各部門，使安全目標(biāo)得以明確。對(duì)執(zhí)行層來說，企業(yè)與基層簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書后，基層單位也要對(duì)承包的安全指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，與班組長(zhǎng)簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，職工之間簽訂安全承諾書，落實(shí)全員安全責(zé)任，增強(qiáng)全員安全意識(shí)。要通過領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、實(shí)施層三個(gè)層面相結(jié)合，真正做到安全責(zé)任目標(biāo)層層分解、層層落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的安全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

二、建立健全規(guī)章制度體系

制度是基本的工作規(guī)則，要以最高的標(biāo)準(zhǔn)完善制度體系。現(xiàn)行國家的標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)，包括地方政府的法律法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)要求都很高，這就要求企業(yè)在健全完善相關(guān)制度的時(shí)候，要嚴(yán)格把握，認(rèn)真遵守各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求，哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)最高，就按照哪個(gè)來制定，切實(shí)體現(xiàn)最高標(biāo)準(zhǔn)原則。要全面排查、梳理現(xiàn)有制度暴露出來的管理漏洞和缺陷，有針對(duì)性地進(jìn)行修訂和完善，確保制度的先進(jìn)、適用和有效。要細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)，分專業(yè)完善標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，確保程序標(biāo)準(zhǔn)、步驟清晰、操作簡(jiǎn)單、安全可行。同時(shí)，要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”的原則，細(xì)化全員安全管理責(zé)任制，修訂完善安全管理規(guī)章制度。要把《中國石化安全生產(chǎn)令》和嚴(yán)格遵守“七想七不干”等內(nèi)容，列入每個(gè)崗位的安全管理崗位職責(zé)中。企業(yè)基層各單位要結(jié)合實(shí)際，圍繞制度建設(shè)，促進(jìn)管理規(guī)范化、制度化，明確分工，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)各項(xiàng)制度貫徹執(zhí)行。

三、切實(shí)鞏固本質(zhì)安全基礎(chǔ)

本質(zhì)安全主要包括“人”和“物”兩個(gè)方面。要想實(shí)現(xiàn)人的本質(zhì)安全，就要從強(qiáng)化意識(shí)、提高技能、注重預(yù)防入手。而對(duì)于物的本質(zhì)安全，則是指設(shè)備本身所具備的安全指數(shù)，尤其對(duì)于企業(yè)這樣的設(shè)備密集型企業(yè)，操作的安全性和運(yùn)行的適應(yīng)性是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，因此，要結(jié)合“查找身邊的十大隱患”活動(dòng)，加大投入、治理隱患，消除不安全因素，真正夯實(shí)本質(zhì)安全基礎(chǔ)。

一切事故都是可以控制和避免的，這是安全的核心內(nèi)涵。企業(yè)安全管理工作中要特別注重關(guān)口前移抓預(yù)防、重心下移抓基礎(chǔ)、未雨綢繆抓監(jiān)控、防微杜漸抓隱患，真正把安全第一、預(yù)防為主的方針落到實(shí)處。要進(jìn)一步樹立“零事故、零傷害、零污染”的安全理念，把重點(diǎn)放在提升管理、避免事故上。要善于從事故案例中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)、探尋規(guī)律，建立事故反思制度，全面查找造成事故發(fā)生的思想理念、決策部署、組織運(yùn)行、監(jiān)督管理上的原因。要進(jìn)一步準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。近年來，采油企業(yè)針對(duì)自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，持續(xù)加大應(yīng)急救援體系建設(shè)，防范和應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力大幅增強(qiáng)，在一些緊急事件處置中發(fā)揮了極其重要的作用。同時(shí)，還要持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)急能力。要加強(qiáng)消防管理，杜絕火災(zāi)事故。在消防管理上，重點(diǎn)要把好兩道關(guān)：一是把好制度關(guān)。制定完善消防安全控制程序，編制消防應(yīng)急預(yù)案，分部門繪制消防設(shè)施、器材的配置平面圖。二是把好設(shè)備關(guān)。在重點(diǎn)關(guān)鍵部位安裝消防自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，并加強(qiáng)維護(hù)保證自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)良好運(yùn)行。

四、加大承包商管理力度

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，承包商逐漸成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)生活的一部分，承包商安全管理已成為企業(yè)安全管理的重點(diǎn)工作之一。近年來，油田承包商安全事故也時(shí)有發(fā)生，給油田企業(yè)造成不必要的損失。當(dāng)前，企業(yè)基建、改建工程、外包項(xiàng)目相對(duì)較多，承包商管理就顯得極為重要。要切實(shí)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，把承包商納入企業(yè)安全監(jiān)管體系。

要堅(jiān)持“誰發(fā)包、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)把承包商施工隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)、安全資質(zhì)復(fù)審關(guān)、開工檢查驗(yàn)收關(guān)和施工過程監(jiān)督關(guān)。要推行工程項(xiàng)目施工安全保證金制度，強(qiáng)化承包商高處墜落、火災(zāi)爆炸、觸電等事故的預(yù)防與控制要加強(qiáng)對(duì)承包商從業(yè)人員，尤其是新上崗一線作業(yè)人員的培訓(xùn)，嚴(yán)禁未經(jīng)培訓(xùn)合格的人員上崗。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)模較大、危險(xiǎn)性較大、管理難度較大或施工技術(shù)復(fù)雜、監(jiān)管比較薄弱的工程項(xiàng)目的安全監(jiān)督檢查，提高安全監(jiān)管效果，有效預(yù)防和控制高處墜落、物體打擊和觸電、坍塌等事故的發(fā)生。要積極開展安全生產(chǎn)大檢查，檢查結(jié)果與承包商資質(zhì)復(fù)審掛鉤、與招投標(biāo)評(píng)分掛鉤、與承包商從業(yè)人員考核掛鉤。要督促承包商和工程量較大的施工項(xiàng)目修改和完善應(yīng)急救援預(yù)案，做好應(yīng)急演練工作，提高事故處理應(yīng)急救援能力，增強(qiáng)預(yù)防和控制事故能力，促進(jìn)承包商安全生產(chǎn)。同時(shí)，要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，嚴(yán)肅處理安全生產(chǎn)責(zé)任事故。要按照“合作雙贏、共同發(fā)展”的管理理念，進(jìn)一步完善承包商管理機(jī)制，將承包商納入本單位的安全管理管理體系，實(shí)行一體化管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。為提升承包商安全管理管理水平，控制承包商施工風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)承包商安全管理主體監(jiān)管“誰引進(jìn)、誰負(fù)責(zé)、誰簽批、誰負(fù)責(zé)”職責(zé)的落實(shí)。

總之，面對(duì)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，企業(yè)要進(jìn)一步明確目標(biāo)責(zé)任、細(xì)化落實(shí)措施，不斷推進(jìn)安全管理工作質(zhì)量提升，為促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展夯實(shí)安全工作基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]王以朗 朱進(jìn) 羅旭.油氣田工程技術(shù)服務(wù)承包商安全管理難點(diǎn)與對(duì)策DD中國石油西南油氣田公司承包商管理實(shí)踐.天然氣工業(yè).2012，32（6）：82 -84

篇（9）

中圖分類號(hào)：P624.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1前言

廣東電網(wǎng)公司作為南方電網(wǎng)公司的運(yùn)營管理主體、效益承擔(dān)主體和資產(chǎn)增值主體，面對(duì)著日益增長(zhǎng)的社會(huì)用電需求和電網(wǎng)建設(shè)投資規(guī)模，肩負(fù)著加快探索一條具有示范意義的科學(xué)發(fā)展新路的責(zé)任和使命。廣東電網(wǎng)公司基建部作為電網(wǎng)建設(shè)的管理部門，為促進(jìn)企業(yè)管理向精益化方向轉(zhuǎn)變，在深入推行基建領(lǐng)域“構(gòu)建七個(gè)一體化”和“加強(qiáng)六個(gè)管理”過程中，運(yùn)用科學(xué)的理論方法，借鑒世界級(jí)企業(yè)的最佳實(shí)踐，以體系化、規(guī)范化的思路，抓好電網(wǎng)建設(shè)安全管理，加強(qiáng)對(duì)承包商管控，形成了一套完善、系統(tǒng)化的承包商動(dòng)態(tài)安全管控長(zhǎng)效機(jī)制。

2背景分析

“十一五”期間，廣東電網(wǎng)公司提出了建設(shè)“結(jié)構(gòu)優(yōu)良、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、適度超前、綠色環(huán)?！钡默F(xiàn)代化大電網(wǎng)的目標(biāo)，電網(wǎng)建設(shè)投資達(dá)1514.75億。隨著電網(wǎng)建設(shè)投資規(guī)模不斷加大；進(jìn)度與安全的矛盾凸顯；配網(wǎng)投資比重加大、分布廣、資源不足；承包商隊(duì)伍良莠不齊等情況，增加了基建工程的安全管理風(fēng)險(xiǎn)，給傳統(tǒng)的基建管理模式帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，以系統(tǒng)化、流程化、規(guī)范化的思想，從管理內(nèi)容、方法、流程以及行為管理等方面入手，建立一套系統(tǒng)的過程管理與結(jié)果管理并重的模式對(duì)安全工作實(shí)施“標(biāo)本兼治”，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，是解決當(dāng)前基建安全管理問題的有效途徑。

3管理創(chuàng)新探索

3.1引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念。

中國南方電網(wǎng)公司借鑒國際上廣為流行的管理方法，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，形成了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系》。廣東電網(wǎng)公司把風(fēng)險(xiǎn)管理理念引入到電網(wǎng)建設(shè)管理中，以風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向，貫徹PDCA循環(huán)，從管理內(nèi)容、方法、流程以及作業(yè)人員行為等方面入手，達(dá)到電網(wǎng)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)控，促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)管理系統(tǒng)化、流程化、規(guī)范化。

3.2借鑒先進(jìn)管理方法。

縱觀世界知名的企業(yè)，對(duì)于承包商均有自己的一套系統(tǒng)的管理體系。因此，在構(gòu)建基建安全管理系統(tǒng)的過程中，必須樹立以下理念：(1)把承包商的安全納入到企業(yè)的安全管理體系中；(2)注重對(duì)承包商進(jìn)入企業(yè)工作的事前評(píng)估；(3)注重對(duì)承包商安全的過程控制，以合同履約考核對(duì)承包商進(jìn)行控制；(4)將施工單位的過程表現(xiàn)納入考核評(píng)價(jià)體系，并有效運(yùn)用考核結(jié)果；(5)建立承包商考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行分級(jí)管理，為承攬工程提供參考依據(jù)。

4創(chuàng)新成果

在吸收國內(nèi)外基建領(lǐng)域安全管理方面的成熟理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合多年的基建工程安全管理經(jīng)驗(yàn)，引入PDCA的體系化思想，以資信管理、合同管理、標(biāo)準(zhǔn)管理等三大關(guān)鍵管理業(yè)務(wù)為主線，將實(shí)際的安全管理工作貫穿于工程項(xiàng)目施工全過程，即工程開工前策劃、工程實(shí)施過程管理、工程實(shí)施成效檢查、工程回訪四大階段，通過矩陣的表現(xiàn)形式，形成了有廣東電網(wǎng)特色的“三橫四縱”基建安全創(chuàng)新管理模式，切實(shí)提高公司基建安全管理水平。

圖1 “三橫四縱”基建安全創(chuàng)新管理模式

4.1資信管理

4.1.1優(yōu)選承包商（P階段）

(1)建立承包商資信檔案。遵循實(shí)事求是、科學(xué)合理、公平、公正、公開的原則，每年組織對(duì)電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)的誠信備案申報(bào)資料進(jìn)行審核，對(duì)公司潛在承包商、登記承包商、候選承包商、合格承包商和項(xiàng)目承包商等進(jìn)行資信管理，建立資信檔案。

(2)建立嚴(yán)謹(jǐn)客觀的評(píng)估考核模型。在深入分析基建工程承包商資信建檔數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)基建工程承包商（施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)）評(píng)估考核模型，并注重可操性、規(guī)范性、有效性，以進(jìn)一步完善承包商管理機(jī)制。

(3)公平、公正、公開的開展評(píng)估考核工作。以施工企業(yè)評(píng)估考核為例：承包商的評(píng)估工作由公司基建部委托第三方單位對(duì)施工企業(yè)開展評(píng)估考核工作，采用既定的評(píng)估模型進(jìn)行量化.通過資料查驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)查看、訪談等方式核查施工企業(yè)各專業(yè)及綜合業(yè)務(wù)實(shí)力，并進(jìn)行評(píng)估考核排名和數(shù)據(jù)匯總分析，最終形成評(píng)估考核的總報(bào)告。

(4)充分應(yīng)用評(píng)估考核結(jié)果?？己私Y(jié)果在公司范圍內(nèi)公示并向被評(píng)估承包商反饋，確定無異議后錄入承包商管理信息系統(tǒng)，各建設(shè)單位根據(jù)省公司結(jié)果，擇優(yōu)推薦承包商參與工程投標(biāo)，招標(biāo)單位將公司結(jié)果作為對(duì)承包商評(píng)價(jià)及選擇的重要依據(jù)。

4.1.2強(qiáng)化承包商管理（D階段）

電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目規(guī)模大、涉及方面廣及技術(shù)復(fù)雜，專業(yè)分工越來越細(xì)，工程不可避免地要由不同的專業(yè)分包商來承接。因此，在承包商管理上不止要對(duì)總包商進(jìn)行控制，更應(yīng)該深入強(qiáng)化對(duì)于分包商的管控，所有承包商和分包商均需在資信檔案中選取。

4.1.3承包及分包單位選擇、管理情況檢查（C階段）

對(duì)承包及分包情況開展專項(xiàng)檢查，通過合同與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工程的比對(duì)，核查承包商、分包商是否均在資信檔案中，承包商、分包商的選擇是否滿足擇優(yōu)選取條件，總包單位是否將分包單位納入自身管理，一旦發(fā)現(xiàn)有違反情況，勒令即時(shí)整改，并通過承包商管理信息系統(tǒng)，記錄在案。

4.1.4以考核為基礎(chǔ)，信息系統(tǒng)為平臺(tái),促進(jìn)承包商自主安全管理（A階段）

運(yùn)用承包商管理信息系統(tǒng)，通過一個(gè)工程項(xiàng)目的完整過程，驗(yàn)證承包商評(píng)估考核結(jié)果與實(shí)際業(yè)務(wù)水平的一致性，為持續(xù)循環(huán)承包商評(píng)估考核工作提供真實(shí)的數(shù)據(jù)，并使承包商了解自身短板，促進(jìn)承包商強(qiáng)化自主安全管理。

4.2合同管理

建設(shè)單位與承包商是合同關(guān)系而非上下級(jí)的行政管理關(guān)系，因此，更多是通過合同和相關(guān)法律法規(guī)要求等，對(duì)承包商提出安全管理要求。

針對(duì)分包單位事故多發(fā)的形式，網(wǎng)公司設(shè)定了基建安全管理“紅線”—“五個(gè)嚴(yán)禁”，為更好將“五個(gè)嚴(yán)禁”切實(shí)落實(shí)到基建安全管理中，公司從合同管理著手，相繼開展了一系列工作，力求達(dá)到有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)。

（1）在合同范本中固化“五個(gè)嚴(yán)禁”的要求（P階段）

1）規(guī)范招標(biāo)文件，統(tǒng)一合同版本。

公司進(jìn)一步規(guī)范電網(wǎng)建設(shè)工程招標(biāo)文件，強(qiáng)化招標(biāo)過程，統(tǒng)一、制訂電網(wǎng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同范本，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)合同版本使用覆蓋率100%。

2）對(duì)承包合同、分包合同進(jìn)行審查。

施工承包商在專業(yè)分包項(xiàng)目開工前，及時(shí)與業(yè)主項(xiàng)目部批準(zhǔn)的分包商簽訂分包合同，分包合同中須明確分包性質(zhì)。在簽訂合同的同時(shí)，必須根據(jù)分包性質(zhì)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際簽訂分包安全協(xié)議、廉政協(xié)議。

（2）核查分包合同的合規(guī)性（D階段）

在工程實(shí)施過程中，嚴(yán)禁承包單位將基建主體工程的施工專業(yè)分包給其他單位，因此開展專項(xiàng)檢查時(shí)，高度關(guān)注主體工程與非主體工程的分包性質(zhì)；將分包合同與工程實(shí)際分包情況相比對(duì)。

（3）全面開展“五個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)行情況檢查工作（C階段）

篇（10）

簽訂合同時(shí)明確安全職責(zé)

在與承包商簽訂工程項(xiàng)目合同時(shí)，以總公司頒布的《承包合同中最低安全環(huán)保要求的指南》為基礎(chǔ)，根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，有針對(duì)性的提出一些特殊的HSE要求，同時(shí)，明確雙方在建設(shè)、施工等過程中的安全職責(zé)作為HSE條款，成為合同內(nèi)容的一部分。臨時(shí)追加的項(xiàng)目，除按程序補(bǔ)辦手續(xù)外，要在審定安全措施后，方可實(shí)施。設(shè)備租賃使用的，還要明確投入運(yùn)行后的安全責(zé)任。HSE條款還包括公司有權(quán)對(duì)承包商違反安全生產(chǎn)的行為進(jìn)行處罰，以便更好地實(shí)施監(jiān)督管理。

項(xiàng)目實(shí)施前的準(zhǔn)備

在項(xiàng)目實(shí)施前，要求承包商單位制定作業(yè)項(xiàng)目的HSE管理方案，并經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)審批，業(yè)務(wù)主管部門組織承包商人員召開技術(shù)交底會(huì)，明確安全技術(shù)要求，使所有參與施工的人員都了解整個(gè)施工進(jìn)程，施工中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)，做到人人心中有數(shù)。同時(shí)，安全管理人員還要對(duì)承包商施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，針對(duì)工作現(xiàn)場(chǎng)存在的有害因素、危險(xiǎn)源、作業(yè)過程存在的風(fēng)險(xiǎn)以及發(fā)生緊急情況后采取哪些控制措施重點(diǎn)講述，提高施工人員的安全意識(shí)。

項(xiàng)目實(shí)施過程中的HSE管理

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)承包商HSE管理的原則是“承包商負(fù)責(zé)，甲方監(jiān)督指導(dǎo)”。承包商進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)后，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施提供承包商管理流程圖，快速引導(dǎo)承包商熟悉現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施施工作業(yè)管理流程，提高承包商施工效率。相關(guān)專業(yè)負(fù)責(zé)人組織有關(guān)人員對(duì)承包商的設(shè)備進(jìn)行認(rèn)真檢查，以確認(rèn)其是否安全可靠，是否符合現(xiàn)場(chǎng)的安全要求，并將現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)區(qū)域的有關(guān)情況向總監(jiān)報(bào)告。安全監(jiān)督根據(jù)作業(yè)內(nèi)容對(duì)承包商作業(yè)人員進(jìn)行安全指導(dǎo)，主要包括HSE管理體系中有關(guān)程序及現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)規(guī)定要求、報(bào)警系統(tǒng)和救逃生設(shè)施等。每項(xiàng)作業(yè)前，雙方有關(guān)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，制定相應(yīng)的控制和預(yù)防措施，嚴(yán)格執(zhí)行許可證制度，辦理相關(guān)的作業(yè)票證，并按風(fēng)險(xiǎn)情況和國家有關(guān)規(guī)定配備安全防護(hù)用品（具）及消防設(shè)施與器材。每項(xiàng)工作都指派監(jiān)護(hù)人員對(duì)作業(yè)過程實(shí)行監(jiān)管，對(duì)不符合安全規(guī)定的事項(xiàng)，及時(shí)糾正，督促整改，并有權(quán)要求施工單位停止作業(yè)，直到整改符合安全要求后方能開工。

篇（11）

建設(shè)工程最大的安全風(fēng)險(xiǎn)是造成事故，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用控制都與安全風(fēng)險(xiǎn)管理息息相關(guān)，同時(shí)，建設(shè)工程規(guī)模大、周期長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度高等特點(diǎn)也決定施工中容易發(fā)生安全事故，給安全管理提出了挑戰(zhàn)。在人力機(jī)具沒有足夠投入的情況下，只能是延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間和加大勞動(dòng)強(qiáng)度，一方面占用了工人的休息時(shí)間，另一方面需要與惡劣環(huán)境搶時(shí)間（如夜間施工、雨季施工、高溫環(huán)境施工等），長(zhǎng)期處于這樣的狀態(tài)，如果沒有采取管理措施保障，必將造成安全管理的失控，埋下事故隱患。

一、項(xiàng)目建設(shè)中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)

1、管理意識(shí)和管理理念的不到位帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)和企業(yè)之間在安全管理的理念上是有差異的，國內(nèi)外的承包商理念差異就很大，先進(jìn)的管理理念很容易被國外的承包商所接受，甚至是做的更好，而對(duì)國內(nèi)的承包商來說，能接受這種理念的承包商已不在多數(shù)，能接受但執(zhí)行到什么程度可能又要打些折扣，有些企業(yè)打著與國際接軌的安全管理理念的旗號(hào)，但卻在執(zhí)行上國情化，最明顯的體現(xiàn)就是企業(yè)管理層的安全管理意識(shí)不到位，這種情況的違章行為是缺乏管制的，風(fēng)險(xiǎn)難以得到控制。

2、承包商隊(duì)伍管理水平參差不齊給安全管理帶來的問題

同樣，企業(yè)管理水平也是有差別的，要滿足一定的管理要求就要投入一定的費(fèi)用、配置能力和數(shù)量相符的管理人員，同樣的管理標(biāo)準(zhǔn)管理不同的承包商，部分參建方難以滿足這樣的要求，缺少以人為本的安全意識(shí)和管理機(jī)制，缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全管理人員，有的施工單位為減少人力及資金投入，未按照要求配備專職安全人員，這種做法帶來的直接后果造成：業(yè)主的管理要求沒有執(zhí)行者或者執(zhí)行條件，參建方的施工過程缺乏安全監(jiān)管或處于無安全監(jiān)管狀態(tài)，現(xiàn)場(chǎng)施工人員得不到應(yīng)有的安全培訓(xùn)等。

多個(gè)承包商共同施工，交叉作業(yè)面廣、點(diǎn)多，管理水平的不均衡造成其對(duì)建設(shè)方管理意志執(zhí)行的差異，加上違章引起的事件不斷，承包商管理壓力不斷增大，必然導(dǎo)致相互間產(chǎn)生攀比心理，甚至是將責(zé)任歸咎于其他承包商，造成惡性循環(huán)，給安全管理造成混亂。

3、工程承包企業(yè)的成本因素導(dǎo)致安全防護(hù)措施不到位

1）低價(jià)投標(biāo)

工程承包企業(yè)為了拿到項(xiàng)目，競(jìng)相壓低報(bào)價(jià)，有的甚至以低于成本價(jià)投標(biāo)。 一旦該承包商中標(biāo)，其對(duì)業(yè)主HSE管理造成的傷害和觸動(dòng)是最直接的，低價(jià)投標(biāo)造成該承包商在工程中投入甚少，甚至無法保證正常的施工人數(shù)和合理的安全設(shè)備設(shè)施，人數(shù)不夠造成工期拖延，需要趕工，加上安全設(shè)施的不到位就為施工安全埋下隱患。

2）多重分包管理下的安全管理

實(shí)行專業(yè)分包和勞務(wù)分包的工程，由于總承包商和中間承包商層層分包，層層收取管理費(fèi)，大大壓縮了一線施工隊(duì)伍的利潤(rùn)空間，造成其安全資金投入無法保障，最常見的問題就是施工隊(duì)對(duì)工人的勞保用品的配備成為一個(gè)經(jīng)屢次整改而難以解決的問題。

4、作業(yè)者安全意識(shí)與管理要求的不匹配

除儀表、管道安裝等專業(yè)隊(duì)伍外，土建及野外作業(yè)施工隊(duì)伍管理水平較低，人員素質(zhì)相對(duì)較差（與土建市場(chǎng)相對(duì)混亂有關(guān)，技術(shù)含量低，準(zhǔn)入容易），對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理制度的遵守和執(zhí)行不到位，與現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)差距大是普遍現(xiàn)象。

在造成事故的原因中，人得不安全行為占加大比例，而造成人的不安全行為的主要原因是作業(yè)者的安全意識(shí)不到位，在提高作業(yè)者安全意識(shí)上，我們投入了較大精力提供培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)檢查糾正，但收效甚微；當(dāng)前施工建設(shè)企業(yè)往往承攬的項(xiàng)目很多，沒有那么多的力量，從勞務(wù)市場(chǎng)招聘的人員素質(zhì)上達(dá)不到要求；農(nóng)民工是最難管理的，安全意識(shí)不高，直接造成的后果是一、安全的要求難以執(zhí)行。許多人都是放下鋤頭做工程，只能做極簡(jiǎn)單的工作，技術(shù)能力差，人員的素質(zhì)是個(gè)管理的難點(diǎn)。

5、安全投入不足

從安全費(fèi)用的投入上大致可以看出一個(gè)單位對(duì)安全管理的水平，項(xiàng)目建設(shè)存在的普遍問題就是投入不足：

1）最低價(jià)中標(biāo)，安全費(fèi)用受到壓縮；

2）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中對(duì)安全費(fèi)用范圍的界定比較模糊，哪些屬于安全費(fèi)用不是很明確；

3）不同主管部門標(biāo)準(zhǔn)的安全費(fèi)計(jì)提、使用不盡相同，如交通主管部門和建設(shè)部門對(duì)安全費(fèi)用的界定存在差異，造成安全費(fèi)用難以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)量。

6、其他管理難點(diǎn)

1) 承包商以包代管。

2) 承包商投標(biāo)承諾難以兌現(xiàn)，投標(biāo)文件高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格，進(jìn)場(chǎng)隊(duì)伍低標(biāo)準(zhǔn)、低配置，尤其是安全專職管理人員數(shù)量、資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)及能力難以滿足要求。

3) 人員流動(dòng)性大給管理帶來難度，人員入場(chǎng)報(bào)驗(yàn)審核、培訓(xùn)及辦證需投入較大精力，但人員到場(chǎng)沒幾天就因各種原因離場(chǎng)給管理帶來困難。

4) 最低價(jià)中標(biāo)對(duì)安全管理造成較大影響。

二、安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策及全面風(fēng)險(xiǎn)管理

1、理念提升

1）全員參與

風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量安全管理一樣都需要全員參與，實(shí)施“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，安全責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到每位員工。

2）全過程控制

對(duì)項(xiàng)目建設(shè)從立項(xiàng)、招標(biāo)、合同采辦、項(xiàng)目建設(shè)直至投產(chǎn)運(yùn)行從員工職業(yè)衛(wèi)生、安全及環(huán)境保護(hù)及履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任等方面出發(fā)，實(shí)施全過程的管理控制。

2、從源頭抓起，做好承包商選擇

選擇好的承包商是做好安全管理的關(guān)鍵，因此，安全管理的關(guān)口應(yīng)該前移到承包商選擇上，應(yīng)充分對(duì)其資質(zhì)、以往的安全管理業(yè)績(jī)以及其安全管理資源（包含安全管理人員儲(chǔ)備、設(shè)備配備等）進(jìn)行充分考察。

3、分包隊(duì)伍管理

1）對(duì)承包商的分包策略加強(qiáng)干預(yù)，對(duì)分包資質(zhì)和業(yè)績(jī)情況、口碑情況加強(qiáng)審查和把關(guān)，必要時(shí)，對(duì)分包開展實(shí)地考察。

2）業(yè)主應(yīng)明確要求某些項(xiàng)目不得分包。

3）對(duì)不合格的分包保留否決權(quán)。

4、保障安全投入

1）從合同談判階段做好預(yù)算，確保預(yù)算充足，投入合理。

2)對(duì)投標(biāo)文件中的預(yù)算分細(xì)項(xiàng)進(jìn)行審查，確保各項(xiàng)安全費(fèi)用分配合理，投入充足。

3)在實(shí)施階段，按實(shí)際發(fā)生情況對(duì)符合條件的安全投入實(shí)報(bào)實(shí)銷。

5、建立勞動(dòng)用工市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

最底層施工人員的行為是我們管理的難點(diǎn)，罰款、扣款及抵押也是不允許的，希望各地方政府能夠建立農(nóng)民工準(zhǔn)入制度，所有的作業(yè)者須經(jīng)過政府部門指定機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)，經(jīng)過考核合格后，取得進(jìn)入到勞務(wù)市場(chǎng)的資格，這樣對(duì)作業(yè)者安全意識(shí)和技能的提升是個(gè)很大的推動(dòng)，也為后續(xù)的安全培訓(xùn)打下了基礎(chǔ)。

6、梳理項(xiàng)目管理各方的關(guān)系

作為業(yè)主安全部門的責(zé)任和義務(wù)是建立并維護(hù)安全管理制度，在運(yùn)行過程中監(jiān)督、協(xié)調(diào)、支持。“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，責(zé)任單位和主管部門及人員對(duì)事故發(fā)生負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

總包商要按合同的要求承擔(dān)安全管理的責(zé)任，分包商、專業(yè)承包商應(yīng)服從總包商的管理。業(yè)主和監(jiān)理支持總包商按合同的要求正確履行管理責(zé)任。

7、實(shí)施正確的招標(biāo)策略