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篇（1）

第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步加強和規(guī)范委托代征和代開普通發(fā)票的管理，強化稅源監(jiān)控，優(yōu)化納稅服務(wù)，防范和打擊偷逃騙稅行為，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及《中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細(xì)則》、《委托代征管理辦法》(國家稅務(wù)總局公告20xx年第24號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 全省范圍內(nèi)受國稅機(jī)關(guān)委托代征稅款的單位和個人，申請代開國稅系統(tǒng)普通發(fā)票的單位和個人，以及為其他單位和個人代開普通發(fā)票的主管國稅機(jī)關(guān)和受托代開單位，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱委托代征，是指縣(市、區(qū))以上國家稅務(wù)局根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則》有利于稅收控管和方便納稅的要求，按照雙方自愿、簡便征收、強化管理、依法委托的原則和國家有關(guān)規(guī)定，委托有關(guān)單位和人員代征零星、分散和異地繳納的稅收的行為。

第四條 本辦法所稱的代開普通發(fā)票，是指國稅機(jī)關(guān)以及國稅機(jī)關(guān)委托的其他單位根據(jù)收款方(或提供勞務(wù)、服務(wù)方)的申請，國家稅務(wù)總局依照法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，代為向付款方(或接受勞務(wù)、服務(wù)方)開具普通發(fā)票的行為。

第五條 本辦法所稱委托人，是指有稅收管轄權(quán)且依法與相關(guān)單位或人員簽訂《委托代征協(xié)議書》和《委托代開普通發(fā)票協(xié)議書》的縣(市、區(qū))以上國家稅務(wù)局。

本辦法所稱代征人，是指依法接受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托，行使代征稅款權(quán)利并承擔(dān)《委托代征協(xié)議書》規(guī)定義務(wù)的單位或自然人。

本辦法所稱代開人，是指主管國稅機(jī)關(guān)和受托代開單位。

本辦法所稱受托代開單位，是指依法接受縣(市、區(qū))以上國家稅務(wù)局委托，依照本辦法規(guī)定代開普通發(fā)票，并承擔(dān)《委托代開普通發(fā)票協(xié)議書》規(guī)定義務(wù)的單位。

第六條 委托代征和代開普通發(fā)票工作應(yīng)當(dāng)使用安徽省國家稅務(wù)局統(tǒng)一的軟件和通用機(jī)打發(fā)票。

第七條 縣(市、區(qū))以上國家稅務(wù)局、基層稅源管理部門、辦稅服務(wù)部門根據(jù)本辦法設(shè)置相關(guān)崗位，履行相關(guān)職責(zé)，共同做好委托代征和代開普通發(fā)票管理工作。

第二章 委托代征的管理規(guī)定

第八條 以下情形的稅款可實行委托代征：

(一)實行定期定額征收方式的個體工商戶繳納的稅款(包括個體工商戶通過財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)繳納的稅款以及個體工商戶超定額補繳的稅款);

(二)受托代開單位代開普通發(fā)票依法征收的稅款;

(三)具有源頭控管或有管理優(yōu)勢的民爆器材和砂石交易等行業(yè)納稅人繳納的稅款;

(四)縣(市、區(qū))以上國家稅務(wù)局根據(jù)實際情況確定的其他零星分散和異地繳納的稅款。

第九條 稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的代征人應(yīng)當(dāng)與納稅人有資金結(jié)算、經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)往來、地緣屬性以及其他合法管理關(guān)系之一。代征人為行政、事業(yè)、企業(yè)單位及其他社會組織的，應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：

(一)具有獨立法人資格或具有健全的組織機(jī)構(gòu);

(二)擁有固定的工作場所;

(三)能夠正確執(zhí)行國家法律、法規(guī)和稅收政策，熟悉相關(guān)稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)，認(rèn)真履行代征稅款義務(wù)，積極依法協(xié)稅護(hù)稅，近3年內(nèi)無涉稅違法紀(jì)錄;

(四)應(yīng)具備一定的計算機(jī)操作水平，能滿足稅款征收信息化要求;

(五)配備專職代征人員負(fù)責(zé)具體的代征稅款工作;

(六)具有手續(xù)費結(jié)算賬戶;

(七) 稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)委托代征和稅收管理要求確定的其他條件。

縣(市、區(qū))以上國家稅務(wù)局不得委托稅務(wù)師事務(wù)所代征稅款和代開普通發(fā)票。

代征人中從事代征稅款的工作人員應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：

(一)具備中國國籍，遵紀(jì)守法，無嚴(yán)重違法行為及犯罪記錄，具有完全民事行為能力;?

(二)具備與完成代征稅款工作要求相適應(yīng)的稅收業(yè)務(wù)知識和操作技能;

(三)稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)委托代征管理要求確定的其他條件。?

第十條 稅務(wù)機(jī)關(guān)實施委托代征，由基層稅源管理部門提出相關(guān)事項報告，報縣(市、區(qū))以上國家稅務(wù)局(委托人)。委托人對代征人代征稅款的條件和能力進(jìn)行資格審查。對符合規(guī)定條件的，與代征人簽訂《委托代征協(xié)議書》。

第十一條 代征人應(yīng)當(dāng)按照《委托代征協(xié)議書》的規(guī)定，以委托人的名義依法征收稅款，不得違反規(guī)定多征、少征、不征稅款或延期征收稅款;納稅人拒絕繳納代征稅款的，代征人應(yīng)當(dāng)自其拒絕之時起24小時內(nèi)報告委托人。

第十二條 代征人應(yīng)當(dāng)按限期、限額(限期5天，限額1萬元，并以期限或額度條件先滿足之日為準(zhǔn))辦理稅款解繳入庫;當(dāng)?shù)卦O(shè)有國庫經(jīng)收處的，國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)代征人按日辦理稅款解繳入庫;金融部門代征的稅款，于當(dāng)日或次日辦理。

第十三條 代征人不得再委托其他任何單位和個人征收稅款，不得越權(quán)行使稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收執(zhí)法權(quán)。發(fā)現(xiàn)納稅人有違法違規(guī)行為，應(yīng)自其發(fā)現(xiàn)之時起24小時內(nèi)報告委托人。

第三章 代開普通發(fā)票的管理規(guī)定

第十四條 代開人不得為未發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)確認(rèn)營業(yè)收入的單位和個人代開普通發(fā)票。

第十五條 代開人只能為本省轄市(縣、區(qū))范圍內(nèi)發(fā)生的經(jīng)營業(yè)務(wù)代開普通發(fā)票，且收款方或付款方所在地在本省轄市(縣、區(qū))范圍內(nèi)，不得為異地發(fā)生的經(jīng)營業(yè)務(wù)代開普通發(fā)票。

第十六條 有以下情形需要申請代開普通發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)由國稅機(jī)關(guān)代開，不得委托其他單位代開：

(一)已辦理稅務(wù)登記的單位和個人(不包括實行委托代征稅款方式的個體工商戶)，臨時取得超過發(fā)票開具限額的經(jīng)營收入，或者被稅務(wù)機(jī)關(guān)依法收繳發(fā)票、停止發(fā)售發(fā)票，取得經(jīng)營收入需要開具發(fā)票的;

(二)具有抵扣功能的普通發(fā)票;

(三)屬于減免稅范圍的普通發(fā)票;

(四)省局規(guī)定的其他情形。

第十七條 有以下情形需要申請代開普通發(fā)票的，可由受托代開單位代開：

(一)依法不需要辦理稅務(wù)登記的單位和個人，臨時取得經(jīng)營收入需要開具發(fā)票的;

(二)對實行委托代征稅款方式的個體工商戶發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)需要開具發(fā)票的。

第十八條 對實行集中辦稅服務(wù)的市國家稅務(wù)局可允許在所轄的行政區(qū)內(nèi)委托有關(guān)單位提供代開普通發(fā)票服務(wù)，但受托代開單位不得與主管國稅機(jī)關(guān)同址辦公;設(shè)有辦稅服務(wù)廳或辦稅服務(wù)延伸點的縣(市)國家稅務(wù)局，在其機(jī)構(gòu)坐落所在地不得委托其他單位代開普通發(fā)票。

第十九條 受托代開單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)依法成立，能夠正確執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章和稅收規(guī)范性文件，積極協(xié)稅護(hù)稅;

(二)組織機(jī)構(gòu)健全，管理規(guī)范，能夠準(zhǔn)確核算代征稅款;

(三)在當(dāng)?shù)赜泄潭üぷ鲌鏊蛯Ｓ瞄_具發(fā)票設(shè)備;

(四)配備專職代開人員負(fù)責(zé)具體的代開普通發(fā)票工作;

(五)配備安全防范設(shè)施，確保發(fā)票、稅票和稅款安全;

(六)與稅務(wù)機(jī)關(guān)簽訂《委托代征協(xié)議書》，持有《委托代征稅款證書》，具有合法代征資格;

(七)省局規(guī)定的其他條件。

第二十條 國稅機(jī)關(guān)實施委托代開發(fā)票，由基層稅源管理部門提出相關(guān)事項報告，報縣(市、區(qū))以上國家稅務(wù)局(委托人)。委托人對受托代開單位的條件和能力進(jìn)行資格審查。對符合規(guī)定條件的，與代開人簽訂《委托代開普通發(fā)票協(xié)議書》。

第二十一條 申請代開普通發(fā)票的單位和個人(以下簡稱申請人)應(yīng)填寫并提交《代開普通發(fā)票申請表》(以下簡稱《申請表》)，表內(nèi)項目應(yīng)當(dāng)填寫齊全、真實、準(zhǔn)確，并蓋章或簽字確認(rèn)。

第二十二條 代開人收到代開普通發(fā)票申請后，要對申請人提交資料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行審核，有下列情形的不得為其代開發(fā)票：

(一)報送身份證件資料、書面確認(rèn)證明、減免稅審批或備案資料等必備資料不全;

(二)《申請表》與身份證件資料、書面確認(rèn)證明、減免稅審批或備案資料等資料不符;

(三)應(yīng)認(rèn)定一般納稅人而未認(rèn)定的小規(guī)模納稅人;

(四)對連續(xù)3個月(含3個月)或者一年內(nèi)有6個月(含6個月)超過月銷售額增值稅起征點標(biāo)準(zhǔn)且未辦理稅務(wù)登記的自然人;

(五)省局規(guī)定的其他情形。

對具有本條(三)、(四)款情形的納稅人，主管國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理，并在補辦稅務(wù)認(rèn)定或登記手續(xù)后，對其認(rèn)定或取得稅務(wù)登記證件之前發(fā)生的業(yè)務(wù)收入需要開具發(fā)票的，為其代開發(fā)票。

第二十三條 銷售一般貨物(不含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品和其他法定或政策性減免稅項目)或者應(yīng)稅勞務(wù)的單位和個人申請代開普通發(fā)票，應(yīng)當(dāng)提供以下證明資料：

(一)已辦理稅務(wù)登記的單位和個人應(yīng)當(dāng)提供稅務(wù)登記證(副本)原件及復(fù)印件，經(jīng)辦人合法身份證件原件及復(fù)印件;

(二)不需辦理稅務(wù)登記的單位應(yīng)當(dāng)提供營業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證(地稅機(jī)關(guān)核發(fā)的稅務(wù)登記證)原件及復(fù)印件，經(jīng)辦人合法身份證件原件及復(fù)印件;

(三)不需辦理稅務(wù)登記的個人應(yīng)當(dāng)提供本人合法身份證件原件及復(fù)印件;

(四)付款方(接受勞務(wù)方)對所購物品名稱(或勞務(wù)服務(wù)項目)、數(shù)量、單價、金額等出具的《購貨(接受服務(wù))證明》或合同協(xié)議，申請代開金額不足5000元的除外;

(五)對實行委托代征稅款方式的個體工商戶簡化開具手續(xù)，只需填寫《代開普通發(fā)票申請表》。

第二十四條 以下情形納稅人除提供本辦法第二十三條規(guī)定的基本證明資料外，還應(yīng)當(dāng)提供以下資料：

(一)銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，提供村民委員會出具的《自產(chǎn)自銷證明》;

(二)享受法定或政策性減免稅的單位和個人，提供減免稅審批或備案資料。

第二十五條 除下列情形外，代開人應(yīng)當(dāng)依照稅收法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定先征收稅款，再代開發(fā)票：

(一)個人銷售額未達(dá)增值稅起征點;

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品;

(三)稅法規(guī)定的其他情形。

個人銷售額未達(dá)按次征收增值稅起征點，但在同一個月內(nèi)達(dá)到按月征收增值稅起征點的，應(yīng)在達(dá)到起征點的當(dāng)次按該月累計銷售額計算征稅。

第二十六條 代開人應(yīng)認(rèn)真審核申請人提供的資料和完稅憑證，按照《申請表》、完稅憑證和發(fā)票相對應(yīng)的原則，為申請人代開普通發(fā)票。

第二十七條 已辦理稅務(wù)登記的申請人，應(yīng)在代開普通發(fā)票的次月將代開普通發(fā)票取得的經(jīng)營收入與其他經(jīng)營收入合并進(jìn)行納稅申報。

第二十八條 代開人開具普通發(fā)票應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

(一)付款方名稱欄應(yīng)當(dāng)填寫全稱，并與出具《購貨(接受服務(wù))證明》或合同的單位或個人名稱一致;

(二)收款方名稱及地址、電話欄應(yīng)當(dāng)填寫全稱(只能列舉一個收款方，不得同時列舉單位和個人)，并與《申請表》上的申請人和《購貨(接受服務(wù))證明》或合同、營運證、車輛行駛證、有形動產(chǎn)所有權(quán)證上的單位或個人名稱一致;

(三)收款方識別號或證件號碼欄應(yīng)當(dāng)填寫準(zhǔn)確，已辦理稅務(wù)登記的應(yīng)填寫稅務(wù)登記證號，未辦理稅務(wù)登記的單位(個人)填寫組織機(jī)構(gòu)代碼證(身份證件號);

(四)代開貨運普通發(fā)票，品目欄必須填寫運輸對象名稱，備注欄必須填寫貨物的起運地及目的地、貨運車輛類型、牌照號等信息，并做到一車一貨一票

(五)完稅憑證號欄應(yīng)當(dāng)填寫準(zhǔn)確;

(六)代開單位蓋章分情形處理，主管國稅機(jī)關(guān)代開時應(yīng)當(dāng)加蓋國稅機(jī)關(guān)代開發(fā)票專用章，受托代開單位代開時應(yīng)當(dāng)加蓋受托代開單位代開普通發(fā)票專用章

(七)屬于減免稅范圍的，應(yīng)在普通發(fā)票票面上注明減免稅字樣;

(八)省局規(guī)定的其他要求。

第二十九條 主管國稅機(jī)關(guān)和受托代開單位嚴(yán)禁以零散稅收納稅人的名義為已辦理稅務(wù)登記的申請人代開普通發(fā)票。

第三十條 代開普通發(fā)票需要作廢的，申請人應(yīng)向代開人提供發(fā)票聯(lián)及記賬聯(lián)，代開人收回后在發(fā)票全部聯(lián)次上加蓋作廢章進(jìn)行作廢處理。

確認(rèn)發(fā)生退貨的，已預(yù)繳的稅款可按相關(guān)規(guī)定申請辦理抵繳稅款或退稅。

第四章 工作職責(zé)

第三十一條 縣(市、區(qū))以上國家稅務(wù)局的管理職責(zé)：

(一)負(fù)責(zé)代征人和受托代開單位的資格審查，確定委托代征和委托代開的具體范圍，簽訂《委托代征協(xié)議書》和《委托代開普通發(fā)票協(xié)議書》，發(fā)放《委托代征證書》，在安徽省國家稅務(wù)局各市局網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳或者代征范圍內(nèi)納稅人相對集中的場所公告《委托代征管理辦法》規(guī)定的內(nèi)容;

(二)對發(fā)生《委托代征管理辦法》規(guī)定的變更和終止情形的，國稅機(jī)關(guān)向代征人(受托代開單位)發(fā)出《終止委托代征協(xié)議通知書》和《終止委托代開普通發(fā)票協(xié)議通知書》，終止委托代征和委托代開普通發(fā)票協(xié)議，并在安徽省國家稅務(wù)局各市局網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳或者代征范圍內(nèi)納稅人相對集中的場所公告代征人委托代征資格終止;

(三)按有關(guān)規(guī)定確定代征手續(xù)費比率，辦理手續(xù)費支付手續(xù)。

第三十二條 基層稅源管理部門的管理職責(zé)：

(一)負(fù)責(zé)對代征人代征稅款業(yè)務(wù)、受托代開普通發(fā)票單位代開發(fā)票業(yè)務(wù)的監(jiān)督、管理、檢查及信息采集;

(二)根據(jù)《委托代征證書》和《稅收票證領(lǐng)發(fā)單》，發(fā)放稅收票證(一般不超過1個月用量);

(三)按協(xié)議書規(guī)定要求和規(guī)定期限(最長不超過1個月)接收和審核代征人已開具、作廢、需交回及未開具的稅收票證和普通發(fā)票，辦理稅收完稅憑證錄入、繳款書開具以及結(jié)報繳銷手續(xù);

(四)審核代征人員和代開人員的資格，輔導(dǎo)和培訓(xùn)代征人員和代開人員，對不符合條件的代開人員，責(zé)成代征單位予以調(diào)整;

(五)督促代征人和受托代開單位報送有關(guān)報表和資料，并對資料定期進(jìn)行審核，進(jìn)行注銷、定額調(diào)整、停復(fù)業(yè)等信息變更;

(六)對代征人和受托代開單位開展軟件培訓(xùn)工作。

第三十三條 辦稅服務(wù)部門的管理職責(zé)：納稅人申請代開普通發(fā)票時，對提交資料進(jìn)行審核，并按規(guī)定開具普通發(fā)票。

第三十四條 委托代征工作中，代征人應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

(一)應(yīng)根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的代征范圍、核定稅額或計稅依據(jù)、稅率代征稅款，并按規(guī)定及時解繳入庫;

(二)應(yīng)按《安徽省國稅系統(tǒng)稅收票證管理實施辦法》規(guī)定辦理代征稅款票證的領(lǐng)取、使用、保管和稅收票款結(jié)報繳銷;

(三)應(yīng)按規(guī)定建立代征稅款賬簿，設(shè)立代征稅款明細(xì)賬，詳細(xì)記錄納稅人名稱、代征稅種、品目、計稅依據(jù)、稅率、稅款金額、稅款所屬期及征收日期等，并按規(guī)定期限保存代征稅款賬簿;

(四)在代征稅款工作中涉及納稅人的商業(yè)秘密及個人隱私的，應(yīng)當(dāng)依法為納稅人保密;

(五)應(yīng)根據(jù)《委托代征協(xié)議書》向主管國稅機(jī)關(guān)申請代征稅款手續(xù)費。

代征人不得從代征稅款中直接扣取代征稅款手續(xù)費。

第三十五條 委托代開普通發(fā)票工作中，受托代開單位應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

(一)審核代開發(fā)票申請人提交的《代開普通發(fā)票申請表》和相關(guān)證明資料，并由代開人進(jìn)行發(fā)票代開;

(二)代開普通發(fā)票采用通用機(jī)打發(fā)票，不得跨區(qū)域代開，不得虛開、多開發(fā)票。委托代開普通發(fā)票單位自身因經(jīng)營需要領(lǐng)購、開具發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)與代開發(fā)票業(yè)務(wù)嚴(yán)格區(qū)分;

(三)代開發(fā)票由代開人員領(lǐng)用并負(fù)責(zé)保管，每個工作日對發(fā)票實物進(jìn)行盤點并與開票系統(tǒng)的相關(guān)信息進(jìn)行核對;

(四)代開人員繳銷代開發(fā)票時，代開發(fā)票(含作廢發(fā)票)的證明資料、申請表要按所對應(yīng)存根聯(lián)號碼順序裝訂成冊，同存根聯(lián)一起按月交回主管國稅機(jī)關(guān)查驗并存檔;

(五)不得向納稅人收取任何形式的代開費用。

第三十六條 代征人和受托代開單位保管稅收票證和通用機(jī)打發(fā)票，應(yīng)當(dāng)專柜、專人保管，做到防盜、防火、防潮、防蟲蛀、防鼠咬和防丟失。

第五章 法律責(zé)任

第三十七條 代征人在《委托代征協(xié)議書》和《委托代開普通發(fā)票協(xié)議書》授權(quán)范圍內(nèi)的代征稅款行為和代開發(fā)票行為引起納稅人的爭議或法律糾紛的，由委托人解決并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任;委托人擁有事后向代征人追究法律責(zé)任的權(quán)利。?

第三十八條 因代征人責(zé)任未征或少征稅款的，除由委托人向納稅人追繳稅款及滯納金外，并可按《委托代征協(xié)議書》的約定向代征人按日加收未征少征稅款萬分之五的違約金，但代征人將納稅人拒絕繳納等情況自納稅人拒絕之時起24小時內(nèi)書面報告稅務(wù)機(jī)關(guān)的除外。

第三十九條 代征人違規(guī)多征稅款的，由委托人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并責(zé)令代征人立即退還，稅款已入庫的，由委托人按規(guī)定辦理退庫手續(xù);代征人違規(guī)多征稅款致使納稅人合法權(quán)益受到損失的，由委托人賠償, 委托人擁有事后向代征人追償?shù)臋?quán)利。代征人違規(guī)多征稅款而額外取得代征手續(xù)費的，應(yīng)當(dāng)及時退回。

第四十條 代征人未按規(guī)定期限解繳稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期解繳，并可從稅款滯納之日起按日加收未解繳稅款萬分之五的違約金。?

第四十一條 代征人違反稅收票證管理規(guī)定的，按照《安徽省國稅系統(tǒng)稅收票證管理實施辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。受托代開單位違反發(fā)票管理規(guī)定的，根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細(xì)則和本辦法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第四十二條 納稅人對委托代征行為或委托代開普通發(fā)票行為不服的，可依法申請行政復(fù)議。

第四十三條 申請人或付款方出具虛假證明材料代開普通發(fā)票的，主管國稅機(jī)關(guān)應(yīng)依照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第三十七條規(guī)定對申請人或付款方進(jìn)行處理。

第四十四條 國稅機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定委托代征稅款或為申請人代開普通發(fā)票的，要依照《稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等規(guī)定追究責(zé)任人的行政紀(jì)律責(zé)任。

對違法代開普通發(fā)票涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十五條 受托代開單位違反本辦法規(guī)定為申請人代開普通發(fā)票，開票金額在10萬元以下或開票份數(shù)10份以下的，基層稅源管理部門應(yīng)責(zé)令限期改正;開票金額在10萬元以上或開票份數(shù)10份以上的，基層稅源管理部門應(yīng)報告縣(市、區(qū))以上國家稅務(wù)局，對于拒不整改的取消其代開普通發(fā)票的資格。

對受托代開單位遺失、被盜或違法代開普通發(fā)票的，依法進(jìn)行處理;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附 則

第四十六條 本辦法所稱以上均含本級、本數(shù)。

篇（2）

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)發(fā)票 管理 稅務(wù)

發(fā)票是由于對商家的經(jīng)營活動進(jìn)行記錄的初始證明，同時也是最為有效的證明。發(fā)票在內(nèi)容上包含了經(jīng)辦人、填制單位、代碼等信息。因此，發(fā)票記錄了整個經(jīng)濟(jì)活動的詳細(xì)信息，可以作為法律證明等依據(jù)用于工商、公安以及保險部門的工作中。不僅如此，開具發(fā)票也有助于我國稅收部門防止各類偷稅漏稅等活動。因此，在居民的日常消費和生活中，需要主動向商家索要發(fā)票。而商家也需主動向消費者提供發(fā)票。但是傳統(tǒng)的紙質(zhì)發(fā)票由于不利于稅務(wù)部門進(jìn)行信息匯總，使得部門商家借助存在的漏洞進(jìn)而偷稅漏稅的活動。針對這一情況，國稅總局于2013年制定并頒布了《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》，并以此規(guī)范和凈化網(wǎng)絡(luò)消費市場。但目前距離辦法的出臺僅僅過了三年的時間，在實際的工作中還存在著許多網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理的問題。因此，有必要針對網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法進(jìn)行討論并提出完善措施。

一、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票概念

根據(jù)出臺的管理辦法，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票是根據(jù)國稅總局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，通過國稅總局、省一級國稅局和地稅局開發(fā)的系統(tǒng)所開具的一種發(fā)票，主要用于消費者在購買相關(guān)商品和服務(wù)的過程中需要開具或索取的一種憑證。網(wǎng)絡(luò)發(fā)票主要是通過將交易信息輸送到稅務(wù)機(jī)關(guān)的發(fā)票開具系統(tǒng)之后打印出的發(fā)票。相較于傳統(tǒng)形式的發(fā)票，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票不但在成本上較之有明顯的降低，同時也保證了各類交易信息的真實和完整。根據(jù)管理辦法的規(guī)定，凡是在我國境內(nèi)經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)發(fā)票開具系統(tǒng)所開具的發(fā)票，在網(wǎng)上領(lǐng)取、開具、信息傳輸以及查驗的過程中，都需要遵守《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》。

二、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理工作著眼點

首先，在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理工作中要注意網(wǎng)絡(luò)發(fā)票與電子發(fā)票的區(qū)別。由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)票和電子發(fā)票都與互聯(lián)網(wǎng)和電子計算機(jī)技術(shù)有關(guān)聯(lián)，因此極容易將兩者混淆。需要注意的是，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票主要是指商家在開具發(fā)票時所采取的形式，而電子發(fā)票則是指發(fā)票的一種形式。在開具網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的過程中，商家僅需要借助互聯(lián)網(wǎng)登錄相關(guān)發(fā)票開具系統(tǒng)，之后填寫相應(yīng)信息就可以將發(fā)票打印出來。而電子發(fā)票則強調(diào)了發(fā)票的電子形態(tài)。在開展網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理工作中，需要注意兩者的區(qū)分。其次，在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理工作中，還需要注意稅務(wù)部門的職責(zé)領(lǐng)域和發(fā)票開具流程。根據(jù)管理辦法的要求，稅務(wù)部門在開具網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的過程中，需要對商家開具發(fā)票的種類、類別等內(nèi)容進(jìn)行二次核定，進(jìn)而加強稅務(wù)部門對我國稅收情況的管理。同時，我國稅務(wù)部門還要提高對網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的領(lǐng)取、開具等工作流程的監(jiān)管力度。由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的原始票據(jù)已經(jīng)不需要再向稅務(wù)部門領(lǐng)取，而是由商家直接登錄發(fā)票開具平臺進(jìn)行填寫信息后打印。因此，稅務(wù)部門需要加強對開具過程中流程的合法性和真實性進(jìn)行監(jiān)管。同時，稅務(wù)部門還需要提高宣傳力度，保證消費者在收取發(fā)票時也對發(fā)票內(nèi)容的真實性和完整性進(jìn)行檢查，進(jìn)而從源頭上遏制網(wǎng)絡(luò)發(fā)票信息的造假。第三，在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理工作中還要注意發(fā)票的繳銷流程。為了保證對網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的統(tǒng)一管理，商家在對網(wǎng)絡(luò)發(fā)票進(jìn)行作廢處理時需要收回所有聯(lián)次并主動登錄發(fā)票開具系統(tǒng)提交作廢申請。只有稅務(wù)部門加強了對網(wǎng)絡(luò)發(fā)票開具、填寫和繳銷過程中監(jiān)管，才能保證網(wǎng)絡(luò)發(fā)票不會發(fā)生轉(zhuǎn)借、虛開等偷稅漏稅行為，進(jìn)而保證國家稅收的正常、捍衛(wèi)納稅人權(quán)益。

三、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理完善措施

完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的管理工作，首先需要建立有效和長久的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理體制。對于政府部門而言，需要對不同監(jiān)管部門的職責(zé)進(jìn)行明確，同時通過完善有關(guān)法律法規(guī)，明確對對網(wǎng)絡(luò)發(fā)票進(jìn)行管理的合法性，進(jìn)而制定出相應(yīng)的管理辦法和監(jiān)管機(jī)制。由稅務(wù)部門對發(fā)票開具、填寫和繳銷情況進(jìn)行監(jiān)督，由公安監(jiān)察部門對發(fā)現(xiàn)的問題依法開展有效的管理。同時，對于政府部門而言，尤其是國資部門，要起到帶頭作用，通過減少現(xiàn)金的使用強化資金的流控力度，進(jìn)而提高和完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的管理。其次，完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理流程還需要稅收法治體系建設(shè)。依法治國是我國建設(shè)社會主義的重要舉措。對于稅務(wù)部門而言，開展網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的管理同樣需要緊抓依法治國這一主線。通過推進(jìn)對稅收制度和流程的法制化建設(shè)，從法律的層面明確依法納稅的重要地位。同時，從稅務(wù)部門自身入手，切實提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的政治素質(zhì)和技能技術(shù)，進(jìn)而保證其執(zhí)法過程中的合法性。第三，完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理工作還需要提高稅務(wù)人員使用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的水平。長期以來，稅務(wù)部門使用傳統(tǒng)發(fā)票進(jìn)行相關(guān)的稅務(wù)工作，對計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)要求不高。但網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的應(yīng)用使得稅務(wù)部門的工作人員也需要通過建立和維護(hù)發(fā)票開具平臺進(jìn)行工作的開展。尤其是面對意圖借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)票開具、填寫和繳銷過程中的漏洞而偷稅漏稅的不法分子，稅務(wù)部門更要格外注重對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的學(xué)習(xí)，進(jìn)而有效保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

第一條 根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》(以下簡稱《辦法》)規(guī)定，制定本實施細(xì)則。

第二條 在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一式樣的發(fā)票，由國家稅務(wù)總局確定。

在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一式樣的發(fā)票，由省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局(以下簡稱省稅務(wù)機(jī)關(guān))確定。

第三條 發(fā)票的基本聯(lián)次包括存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、記賬聯(lián)。存根聯(lián)由收款方或開票方留存?zhèn)洳?發(fā)票聯(lián)由付款方或受票方作為付款原始憑證;記賬聯(lián)由收款方或開票方作為記賬原始憑證。

省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)發(fā)票管理情況以及納稅人經(jīng)營業(yè)務(wù)需要，增減除發(fā)票聯(lián)以外的其他聯(lián)次，并確定其用途。

第四條 發(fā)票的基本內(nèi)容包括:發(fā)票的名稱、發(fā)票代碼和號碼、聯(lián)次及用途、客戶名稱、開戶銀行及賬號、商品名稱或經(jīng)營項目、計量單位、數(shù)量、單價、大小寫金額、開票人、開票日期、開票單位(個人)名稱(章)等。

省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動以及發(fā)票管理需要，確定發(fā)票的具體內(nèi)容。

第五條 用票單位可以書面向稅務(wù)機(jī)關(guān)要求使用印有本單位名稱的發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)《辦法》第十五條的規(guī)定，確認(rèn)印有該單位名稱發(fā)票的種類和數(shù)量。

第二章　發(fā)票的印制

第六條 發(fā)票準(zhǔn)印證由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一監(jiān)制，省稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對印制發(fā)票企業(yè)實施監(jiān)督管理，對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)取消其印制發(fā)票的資格。

第七條 全國統(tǒng)一的發(fā)票防偽措施由國家稅務(wù)總局確定，省稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要增加本地區(qū)的發(fā)票防偽措施,并向國家稅務(wù)總局備案。

發(fā)票防偽專用品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定專庫保管，不得丟失。次品、廢品應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)督下集中銷毀。

第八條 全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章是稅務(wù)機(jī)關(guān)管理發(fā)票的法定標(biāo)志，其形狀、規(guī)格、內(nèi)容、印色由國家稅務(wù)總局規(guī)定。

第九條 全國范圍內(nèi)發(fā)票換版由國家稅務(wù)總局確定;省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)發(fā)票換版由省稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。

發(fā)票換版時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告。

第十條 監(jiān)制發(fā)票的稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)需要下達(dá)發(fā)票印制通知書，被指定的印制企業(yè)必須按照要求印制。

發(fā)票印制通知書應(yīng)當(dāng)載明印制發(fā)票企業(yè)名稱、用票單位名稱、發(fā)票名稱、發(fā)票代碼、種類、聯(lián)次、規(guī)格、印色、印制數(shù)量、起止號碼、交貨時間、地點等內(nèi)容。

第十一條 印制發(fā)票企業(yè)印制完畢的成品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定驗收后專庫保管，不得丟失。廢品應(yīng)當(dāng)及時銷毀。

第三章　發(fā)票的領(lǐng)購

第十二條 《辦法》第十五條所稱經(jīng)辦人身份證明是指經(jīng)辦人的居民身份證、護(hù)照或者其他能證明經(jīng)辦人身份的證件。

第十三條 《辦法》第十五條所稱發(fā)票專用章是指用票單位和個人在其開具發(fā)票時加蓋的有其名稱、稅務(wù)登記號、發(fā)票專用章字樣的印章。

發(fā)票專用章式樣由國家稅務(wù)總局確定。

第十四條 稅務(wù)機(jī)關(guān)對領(lǐng)購發(fā)票單位和個人提供的發(fā)票專用章的印模應(yīng)當(dāng)留存?zhèn)洳椤?/p>

第十五條 《辦法》第十五條所稱領(lǐng)購方式是指批量供應(yīng)、交舊購新或者驗舊購新等方式。

第十六條 《辦法》第十五條所稱發(fā)票領(lǐng)購簿的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括用票單位和個人的名稱、所屬行業(yè)、購票方式、核準(zhǔn)購票種類、開票限額、發(fā)票名稱、領(lǐng)購日期、準(zhǔn)購數(shù)量、起止號碼、違章記錄、領(lǐng)購人簽字(蓋章)、核發(fā)稅務(wù)機(jī)關(guān)(章)等內(nèi)容。

第十七條 《辦法》第十五條所稱發(fā)票使用情況是指發(fā)票領(lǐng)用存情況及相關(guān)開票數(shù)據(jù)。

第十八條 稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)售發(fā)票時，應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)收取工本管理費，并向購票單位和個人開具收據(jù)。發(fā)票工本費征繳辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 《辦法》第十六條所稱書面證明是指有關(guān)業(yè)務(wù)合同、協(xié)議或者稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的其他資料。

第二十條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與受托代開發(fā)票的單位簽訂協(xié)議，明確代開發(fā)票的種類、對象、內(nèi)容和相關(guān)責(zé)任等內(nèi)容。

第二十一條 《辦法》第十八條所稱保證人，是指在中國境內(nèi)具有擔(dān)保能力的公民、法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織。

保證人同意為領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)填寫擔(dān)保書。擔(dān)保書內(nèi)容包括：擔(dān)保對象、范圍、期限和責(zé)任以及其他有關(guān)事項。

擔(dān)保書須經(jīng)購票人、保證人和稅務(wù)機(jī)關(guān)簽字蓋章后方為有效。

第二十二條 《辦法》第十八條第二款所稱由保證人或者以保證金承擔(dān)法律責(zé)任，是指由保證人繳納罰款或者以保證金繳納罰款。

第二十三條 提供保證人或者交納保證金的具體范圍由省稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定。

第四章　發(fā)票的開具和保管

第二十四條 《辦法》第十九條所稱特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票，是指下列情況：

(一)收購單位和扣繳義務(wù)人支付個人款項時;

(二)國家稅務(wù)總局認(rèn)為其他需要由付款方向收款方開具發(fā)票的。

第二十五條 向消費者個人零售小額商品或者提供零星服務(wù)的，是否可免予逐筆開具發(fā)票，由省稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。

第二十六條 填開發(fā)票的單位和個人必須在發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)確認(rèn)營業(yè)收入時開具發(fā)票。未發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)一律不準(zhǔn)開具發(fā)票。

第二十七條 開具發(fā)票后，如發(fā)生銷貨退回需開紅字發(fā)票的，必須收回原發(fā)票并注明作廢字樣或取得對方有效證明。

開具發(fā)票后，如發(fā)生銷售折讓的，必須在收回原發(fā)票并注明作廢字樣后重新開具銷售發(fā)票或取得對方有效證明后開具紅字發(fā)票。

第二十八條 單位和個人在開具發(fā)票時，必須做到按照號碼順序填開，填寫項目齊全，內(nèi)容真實，字跡清楚，全部聯(lián)次一次打印，內(nèi)容完全一致，并在發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)加蓋發(fā)票專用章。

第二十九條 開具發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用中文。民族自治地方可以同時使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N民族文字。

第三十條 《辦法》第二十六條所稱規(guī)定的使用區(qū)域是指國家稅務(wù)總局和省稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的區(qū)域。

第三十一條 使用發(fā)票的單位和個人應(yīng)當(dāng)妥善保管發(fā)票。發(fā)生發(fā)票丟失情形時，應(yīng)當(dāng)于發(fā)現(xiàn)丟失當(dāng)日書面報告稅務(wù)機(jī)關(guān)，并登報聲明作廢。

第五章　發(fā)票的檢查

第三十二條 《辦法》第三十二條所稱發(fā)票換票證僅限于在本縣(市)范圍內(nèi)使用。需要調(diào)出外縣(市)的發(fā)票查驗時，應(yīng)當(dāng)提請該縣(市)稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)取發(fā)票。

第三十三條 用票單位和個人有權(quán)申請稅務(wù)機(jī)關(guān)對發(fā)票的真?zhèn)芜M(jìn)行鑒別。收到申請的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理并負(fù)責(zé)鑒別發(fā)票的真?zhèn)?鑒別有困難的，可以提請發(fā)票監(jiān)制稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)助鑒別。

在偽造、變造現(xiàn)場以及買賣地、存放地查獲的發(fā)票，由當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)鑒別。

第六章 罰 則

第三十四條 稅務(wù)機(jī)關(guān)對違反發(fā)票管理法規(guī)的行為進(jìn)行處罰，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書面通知當(dāng)事人;對違反發(fā)票管理法規(guī)的案件，應(yīng)當(dāng)立案查處。

對違反發(fā)票管理法規(guī)的行政處罰，由縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)決定;罰款額在20xx元以下的，可由稅務(wù)所決定。

第三十五條 《辦法》第四十條所稱的公告是指，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦稅場所或者廣播、電視、報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上公告納稅人發(fā)票違法的情況。公告內(nèi)容包括：納稅人名稱、納稅人識別號、經(jīng)營地點、違反發(fā)票管理法規(guī)的具體情況。

第三十六條 對違反發(fā)票管理法規(guī)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附 則

第三十七條 《辦法》和本實施細(xì)則所稱以上、以下均含本數(shù)。

第三十八條 本實施細(xì)則自20xx年2月1日起施行。

發(fā)票主要作用發(fā)票是記錄經(jīng)營活動的一種原始證明;發(fā)票是加強財務(wù)會計管理，保護(hù)國家財產(chǎn)安全的重要手段;發(fā)票是稅務(wù)稽查的重要依據(jù);發(fā)票是維護(hù)社會秩序的重要工具

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品流通的不斷擴(kuò)大，發(fā)票在整個社會經(jīng)濟(jì)活動中，特別是在稅收征管及財務(wù)管理中起的作用越來越大。其作用主要有以下幾個方面：

1、發(fā)票是記錄經(jīng)營活動的一種原始證明。由于發(fā)票上載明的經(jīng)濟(jì)事項較為完整，既有填制單位印章，又有經(jīng)辦人簽章，還有監(jiān)制機(jī)關(guān)、字軌號碼、發(fā)票代碼等，具有法律證明效力。它為工商部門檢查經(jīng)濟(jì)合同，處理合同糾紛，法院裁定民事訴訟，消費者向銷貨方要求調(diào)換、退貨、修理商品，公安機(jī)關(guān)核發(fā)車船牌照，保險公司理賠等，提供了重要依據(jù)。所以消費者個人養(yǎng)成主動索取發(fā)票的習(xí)慣是維護(hù)自身合法權(quán)益的保障。

篇（4）

原發(fā)票管理辦法自1993年12月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、財政部施行以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，管理辦法在執(zhí)行中出現(xiàn)了不少亟待解決的問題：一是制售和使用假發(fā)票、不依法開具發(fā)票等違法行為花樣翻新且日益嚴(yán)重，管理辦法規(guī)定的防控措施亟待相應(yīng)完善；二是對發(fā)票違法行為的處罰力度偏輕，難以有效懲處和制止發(fā)票違法行為。為了解決上述問題，國務(wù)院、財政部對管理辦法作了修改。

經(jīng)2010年12月8日國務(wù)院第136次常務(wù)會議通過,2010年12月20日，國務(wù)院總理簽署第587號國務(wù)院令，公布修訂后的《發(fā)票管理辦法》(以下簡稱“新辦法”)。新修訂的《發(fā)票管理辦法》自2011年2月1日起施行。

新辦法簡化發(fā)票領(lǐng)購程序

新辦法簡化了發(fā)票領(lǐng)購程序，取消了發(fā)票領(lǐng)購環(huán)節(jié)的資格審核程序，從正面引導(dǎo)納稅人合法使用發(fā)票，拒用假發(fā)票。新辦法規(guī)定：

第十五條

需要領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人，應(yīng)當(dāng)持稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人身份證明、按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定式樣制作的發(fā)票專用章的印模，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)領(lǐng)購單位和個人的經(jīng)營范圍和規(guī)模，確認(rèn)領(lǐng)購發(fā)票的種類、數(shù)量以及領(lǐng)購方式，在5個工作日內(nèi)發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿。

單位和個人領(lǐng)購發(fā)票時，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定報告發(fā)票使用情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行查驗。

第十六條

需要臨時使用發(fā)票的單位和個人，可以憑購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的書面證明、經(jīng)辦人身份證明，直接向經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請代開發(fā)票。依照稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先征收稅款，再開具發(fā)票。稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)發(fā)票管理的需要，可以按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定委托其他單位代開發(fā)票。

新辦法增加禁止代開發(fā)票的規(guī)定

近年來，制作、兜售、使用假發(fā)票的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。新辦法根據(jù)新情況，增加規(guī)定：

第十六條

禁止非法代開發(fā)票。

第二十四條任何單位和個人應(yīng)當(dāng)按照發(fā)票管理規(guī)定使用發(fā)票，不得有下列行為：(一)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品；(二)知道或者應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸；(三)拆本使用發(fā)票；(四)擴(kuò)大發(fā)票使用范圍；(五)以其他憑證代替發(fā)票使用。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供查詢發(fā)票真?zhèn)蔚谋憬萸馈?/p>

新辦法進(jìn)一步細(xì)化虛開發(fā)票的違法行為

新辦法對虛開發(fā)票的違法行為作了進(jìn)一步細(xì)化，增強可操作性：

第二十二條

任何單位和個人不得有下列虛開發(fā)票行為：(一)為他人、為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；(二)讓他人為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；(三)介紹他人開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。

目前，比較常見的虛開發(fā)票行為是在發(fā)票聯(lián)多開金額(多報銷)而在記賬聯(lián)和存根聯(lián)上少開金額(少繳稅)，很難查證。近幾年，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照稅收征收管理法的規(guī)定推廣使用稅控裝置，并試點通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)借此直接監(jiān)控納稅人開具的發(fā)票聯(lián)信息，不必再依賴記賬聯(lián)和存根聯(lián)信息，故新辦法增加規(guī)定運用信息技術(shù)手段有效防范虛開發(fā)票行為：

第二十三條

安裝稅控裝置的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用稅控裝置開具發(fā)票，并按期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。使用非稅控電子器具開具發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，并按照規(guī)定保存、報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。國家推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，具體管理辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定。

新辦法加大對發(fā)票違法行為的處罰力度

修改后的新辦法進(jìn)一步加大了對發(fā)票違法行為的懲處力度，對虛開、偽造、變造、轉(zhuǎn)讓發(fā)票違法行為的罰款上限由5萬元提高為50萬元。增加了第三十七條，違反本辦法第二十二條第二款的規(guī)定虛開發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒收違法所得；虛開金額在1萬元以下的，可以并處5萬元以下的罰款；虛開金額超過1萬元的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法代開發(fā)票的，依照前款規(guī)定處罰。

新辦法對其他罰則進(jìn)行了細(xì)化修訂，加強了可操作性，具體見以下內(nèi)容：

第三十五條

違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收：(一)應(yīng)當(dāng)開具而未開具發(fā)票，或者未按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性開具發(fā)票，或者未加蓋發(fā)票專用章的；(二)使用稅控裝置開具發(fā)票，未按期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；(三)使用非稅控電子器具開具發(fā)票，未將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，或者未按照規(guī)定保存、報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；(四)拆本使用發(fā)票的；(五)擴(kuò)大發(fā)票使用范圍的；(六)以其他憑證代替發(fā)票使用的；(七)跨規(guī)定區(qū)域開具發(fā)票的；(八)未按照規(guī)定繳銷發(fā)票的；(九)未按照規(guī)定存放和保管發(fā)票的。

第三十六條

跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票，以及攜帶、郵寄或者運輸空白發(fā)票出入境的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處I萬元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收。丟失發(fā)票或者擅自損毀發(fā)票的，依照前款規(guī)定處罰。

第三十八條

私自印制、偽造、變造發(fā)票，非法制造發(fā)票防偽專用品，偽造發(fā)票監(jiān)制章的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒收違法所得，沒收、銷毀作案工具和非法物品，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；對印制發(fā)票的企業(yè)，可以并處吊銷發(fā)票準(zhǔn)印證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。前款規(guī)定的處罰，《中華人民共和國稅收征收管理法》有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條

有下列情形之一的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收：(一)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的；(二)知道或者應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸?shù)摹?/p>

財政部　國家稅務(wù)總局：關(guān)于安置殘疾人就業(yè)單位城鎮(zhèn)土地使用稅等政策的通知

政策背景

2010年12月21日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合了《關(guān)于安置殘疾人就業(yè)單位城鎮(zhèn)土地使用稅等政策的通知》(財稅[2010]121號)，明確了安置殘疾人就業(yè)單位的城鎮(zhèn)土地使用稅問題、免租金期間房產(chǎn)稅繳納問題以及房產(chǎn)原值是否包括地價等三項財產(chǎn)稅問題。121號文自發(fā)文之日起執(zhí)行。此前規(guī)定與121號文不一致的，按121號文執(zhí)行。

文件的適用問題

關(guān)于121號文的適用問題，業(yè)界人士存在爭議，有觀點認(rèn)為此文件只適用安置殘疾人就業(yè)單位，也有觀點認(rèn)為除文件第一條適用安

置殘疾人就業(yè)單位外，第二、三條適用于所有納稅人。我們認(rèn)為，從第二、三條規(guī)定的內(nèi)容來看，應(yīng)該是適用于所有納稅人的。文件第二、三條對納稅人影響不小，期待國家稅務(wù)總局能做進(jìn)一步的明確說明。

安置殘疾人就業(yè)單位的城鎮(zhèn)土地使用稅問題

對在一個納稅年度內(nèi)月平均實際安置殘疾人就業(yè)人數(shù)占單位在職職工總數(shù)的比例高于25％(含25％)且實際安置殘疾人人數(shù)高于10人(含10人)的單位，可減征或免征該年度城鎮(zhèn)土地使用稅。具體減免稅比例及管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市財稅主管部門確定。

《國家稅務(wù)局關(guān)于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》(國稅地引1988]15號)第十八條第四項同時廢止。

免租金期間房產(chǎn)稅繳納問題

121號文第二條規(guī)定：對出租房產(chǎn)，租賃雙方簽訂的租賃合同約定有免收租金期限的，免收租金期間由產(chǎn)權(quán)所有人按照房產(chǎn)原值繳納房產(chǎn)稅。

根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)問題的通知》(財稅[2009]128號)第一條規(guī)定，無租使用其他單位房產(chǎn)的應(yīng)稅單位和個人，依照房產(chǎn)余值代繳納房產(chǎn)稅。因此，不少納稅人認(rèn)為在免租期內(nèi)由承租房屋的應(yīng)納稅單位繳納房產(chǎn)稅。但根據(jù)121號文規(guī)定，免收租金期間由產(chǎn)權(quán)所有人按照房產(chǎn)原值繳納房產(chǎn)稅。由此明確了無租使用視為出借，而非租賃交易行為。免收租金期間是指基于發(fā)生的租賃事實，并在租賃交易中，租賃雙方約定一定時期租金為零的行為，從形式上可以表現(xiàn)為出租方根據(jù)約定在一定期限內(nèi)豁免承租方租金，承租方根據(jù)租賃約定在一定的期限內(nèi)當(dāng)然享受免予支付租金的權(quán)利。在房產(chǎn)租賃行為中，除房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)未明確或存在未解決的租典糾紛外，房產(chǎn)所有人為房產(chǎn)稅的納稅義務(wù)人，應(yīng)最終承擔(dān)房產(chǎn)稅。

關(guān)于將地價計入房產(chǎn)原值征收房產(chǎn)稅問題

121號文第三條規(guī)定：對按照房產(chǎn)原值計稅的房產(chǎn)，無論會計上如何核算，房產(chǎn)原值均應(yīng)包含地價，包括為取得土地使用權(quán)支付的價款、開發(fā)土地發(fā)生的成本費用等。宗地容積率低于0.5的，按房產(chǎn)建筑面積的2倍計算土地面積并據(jù)此確定計人房產(chǎn)原值的地價。

《企業(yè)會計準(zhǔn)則第6號――無形資產(chǎn)》規(guī)定，企業(yè)取得的土地使用權(quán)可以單獨作為無形資產(chǎn)核算，企業(yè)外購的土地及建筑物支付的價款，應(yīng)當(dāng)在建筑物與土地使用權(quán)之間進(jìn)行分配。難以合理分配的，應(yīng)當(dāng)全部作為固定資產(chǎn)核算。也就是說執(zhí)行《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的企業(yè)，其取得的土地使用權(quán)是單獨作為無形資產(chǎn)核算的，其價值并未包括在賬簿中固定資產(chǎn)――房屋的價值中。財稅[2008]152號文規(guī)定：對依照房產(chǎn)原值計稅的房產(chǎn)，不論是否記載在會計賬簿固定資產(chǎn)科目中，均應(yīng)按照房屋原價計算繳納房產(chǎn)稅。房屋原價應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)會計制度規(guī)定進(jìn)行核算。對納稅人未按國家會計制度規(guī)定核算并記載的，應(yīng)按規(guī)定予以調(diào)整或重新評估。因此執(zhí)行《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的企業(yè)，在計算繳納房產(chǎn)稅時是不包含土地價款的，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)也是按照此原則執(zhí)行的。121號文則明確了無論會計上如何核算，房產(chǎn)原值均應(yīng)包含地價。包括為取得土地使用權(quán)支付的價款、開發(fā)土地發(fā)生的成本費用等。

財政部　國家稅務(wù)總局：關(guān)于居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》(以下簡稱企業(yè)所得稅法)及《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》(國務(wù)院令第512號，以下簡稱實施條例)的有關(guān)規(guī)息，現(xiàn)就符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免企業(yè)所得稅有關(guān)問題通知如下：

一、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的范圍，包括居民企業(yè)轉(zhuǎn)讓專利技術(shù)、計算機(jī)軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計權(quán)、植物新品種、生物醫(yī)藥新品種，以及財政部和國家稅務(wù)總局確定的其他技術(shù)。

其中：專利技術(shù)，是指法律授予獨占權(quán)的發(fā)明、實用新型和非簡單改變產(chǎn)品圖案的外觀設(shè)計。

二、本通知所稱技術(shù)轉(zhuǎn)讓，是指居民企業(yè)轉(zhuǎn)讓其擁有符合本通知第一條規(guī)定技術(shù)的所有權(quán)或5年以上(含5年)全球獨占許可使用杈的行為。

三、技術(shù)轉(zhuǎn)讓應(yīng)簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同。其中，境內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓須經(jīng)省級以上(含省級)科技部門認(rèn)定登記，跨境的技術(shù)轉(zhuǎn)讓須經(jīng)省級以上(含省級)商務(wù)部門認(rèn)定登記，涉及財政經(jīng)費支持產(chǎn)生技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，需省級以上(含省級)科技部門審批。

居民企業(yè)技術(shù)出口應(yīng)由有關(guān)部門按照商務(wù)部、科技部的《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》(商務(wù)部、科技部令2008年第12號)進(jìn)行審查。居民企業(yè)取得禁止出口和限制出口技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，不享受技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

四、居民企業(yè)從直接或間接持有股權(quán)之和達(dá)到lOO％的關(guān)聯(lián)方取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，不享受技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

五、本通知自2008年1月1日起執(zhí)行。

財政部：關(guān)于執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則的上市公司和非上市企業(yè)做好2010年年報工作的通知

2010年是實現(xiàn)我國大中型企業(yè)全面執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)會計準(zhǔn)則實施成效的關(guān)鍵之年。為了促進(jìn)我國上市公司和非上市大中型企業(yè)(以下統(tǒng)稱各類企業(yè))更好地執(zhí)行會計準(zhǔn)則，切實做到會計指標(biāo)真實可靠、口徑可比，全面提升企業(yè)會計信息質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)會計準(zhǔn)則在企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)運行中的政策效應(yīng)，現(xiàn)就做好2010年年報工作通知如下：

一、各地財政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善工作機(jī)制，切實做好本地區(qū)各類企業(yè)執(zhí)行會計準(zhǔn)則和2010年年報工作

(一)會計準(zhǔn)則實施情況和年報工作是各地財政部門會計管理工作的重要組成部分。各省級財政部門應(yīng)當(dāng)會同財政監(jiān)察專員辦事處、其他監(jiān)管部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)等，進(jìn)一步完善聯(lián)合工作機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和部署本地區(qū)執(zhí)行會計準(zhǔn)則和2010年年報工作，制定工作方案，明確工作要求，確保相關(guān)工作落實到位。

(二)各省級財政部門和有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)本通知和證監(jiān)會、國資委等有關(guān)部門對各類企業(yè)2010年年報工作的相關(guān)文件，充分理解企業(yè)會計準(zhǔn)則及其解釋第1號、第2號、第3號、第4號和《企業(yè)會計準(zhǔn)則講解》新舊變化，全面掌握《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》及其講解等的相關(guān)內(nèi)容，為做好執(zhí)行會計準(zhǔn)則和2010年年報工作提供政策支持；繼續(xù)采用跟蹤分析、調(diào)查研究和現(xiàn)場檢查等方式，了解本地區(qū)各類企業(yè)在會計準(zhǔn)則執(zhí)行和年報編制工作中的問題，重點關(guān)注創(chuàng)業(yè)板上市公司會計準(zhǔn)則執(zhí)行情況，確保企業(yè)會計準(zhǔn)則在本地區(qū)各類企業(yè)有效實施。

(三)各省級財政部門在做好上述相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)參照財政部會計司上市公司年度分析報告的形式完成本地區(qū)上市公司2010年年報分析報告，同時形成非上市大中型企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則情況的工作總結(jié)，于2011年5月31日前報送財政部會計司。

二、各地財政部門做好對本地區(qū)各類企業(yè)執(zhí)行會計準(zhǔn)則和2010年年報工作應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注的問題

(一)應(yīng)當(dāng)做好首次執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則的擁日銜接。從2010年1月1日起開始執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則第38號――首次執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則》及相關(guān)規(guī)定，編制《新舊會計準(zhǔn)

則股東權(quán)益差異調(diào)節(jié)表》，做好首次執(zhí)行日的新舊銜接轉(zhuǎn)換工作，并按照企業(yè)會計準(zhǔn)則規(guī)定對2010年發(fā)生的交易或事項進(jìn)行確認(rèn)、計量和編制年報。

(二)會計政策和會計估計應(yīng)當(dāng)如實反映企業(yè)的交易或事項，應(yīng)當(dāng)保持統(tǒng)一性和前后一致性。企業(yè)2010年變更會計政策和會計估計的，應(yīng)當(dāng)在附注中充分說明變更的性質(zhì)、內(nèi)容和原因，不得濫用會計政策或隨意變更會計估計。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)對相同或者相似的交易或事項采用相同的會計政策進(jìn)行處理。在編制合并財務(wù)報表時，企業(yè)集團(tuán)的會計政策應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，子公司采用的會計政策應(yīng)當(dāng)與母公司保持一致。

(三)同一交易或事項在A股和H股的財務(wù)報告中，應(yīng)當(dāng)采用相同的會計政策和會計估計，不得在A股和H股財務(wù)報告中采用不同的會計處理。

內(nèi)地與香港會計準(zhǔn)則已經(jīng)實現(xiàn)等效(長期資產(chǎn)減值轉(zhuǎn)回除外)，同時發(fā)行A股和H股公司的財務(wù)報告不應(yīng)存在差異。2010年年報中’內(nèi)地與香港會計處理差異仍未消除的，應(yīng)當(dāng)在附注中充分說明原因及消除的措施。

(四)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)且可獲得足夠數(shù)據(jù)的方法來計量公允價值，而且要盡可能使用相關(guān)的可觀察輸入值，盡量避免使用不可觀察輸入值。公允價值在計量時應(yīng)分為三個層次，第一層次是企業(yè)在計量日能獲得相同資產(chǎn)或負(fù)債在活躍市場上報價的，以該報價為依據(jù)確定公允價值；第二層次是企業(yè)在計量日能獲得類似資產(chǎn)或負(fù)債在活躍市場上的報價，或相同或類似資產(chǎn)或負(fù)債在非活躍市場卜的報價的，以該報價為依據(jù)做必要調(diào)整確定公允價值；第三層次是企業(yè)無法獲得相同或類似資產(chǎn)可比市場交易價格的，以其他反映市場參與者對資產(chǎn)或負(fù)債定價時所使用的參數(shù)為依據(jù)確定公允價值。

企業(yè)在披露金融工具公允價值相關(guān)信息時，應(yīng)當(dāng)分別披露確定金融工具公允價值計量的方法是否發(fā)生改變以及改變的原因、各個層次公允價值的金額、公允價值所屬層次間的重大變動、第三層次公允價值期初金額和本期變動金額等相關(guān)信息。在第三層次公允價值計器中，如果估值技術(shù)中使用的一個或多個輸入值發(fā)生合理可能的變動將導(dǎo)致公允價值金額發(fā)生顯著變化的，應(yīng)披露這一事實及其影響。

(五)正確識別企業(yè)集團(tuán)內(nèi)涉及不同企業(yè)的股份支付交易中有關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)，按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第11號――股份支付》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第4號》的規(guī)定，確認(rèn)企業(yè)所獲得的職工服務(wù)的成本或費用及相關(guān)的所有者權(quán)益或負(fù)債。

(六)嚴(yán)格按照會計準(zhǔn)則中有關(guān)“控制”的規(guī)定，對企業(yè)合并和合并財務(wù)報表作出正確的會計處理。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注企業(yè)合并是否構(gòu)成業(yè)務(wù)。企業(yè)合并如產(chǎn)生巨額商譽，應(yīng)當(dāng)予以重點關(guān)注。僅通過合同而不是所有權(quán)份額將兩個或者兩個以上單獨的企業(yè)(一或特殊目的主體)合并形成一個報告主體的企業(yè)合并，也應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第20號――企業(yè)合并》第五條至第十九條的規(guī)定進(jìn)行會計處理。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第33號－合并財務(wù)報表》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第4號》的規(guī)定編制合并財務(wù)報表。企業(yè)因處置部分股權(quán)投資或其他原因喪失了對原有子公司控制權(quán)，存在對該子公司的商譽的，在計算確定處置子公司損益時，應(yīng)當(dāng)扣除該項商譽的金額。

(七)正確對因發(fā)行權(quán)益性證券而發(fā)生的有關(guān)費用進(jìn)行會計處理。企業(yè)為發(fā)行權(quán)益性證券(包括作為企業(yè)合并對價發(fā)行的權(quán)益性證券)發(fā)生的審計、法律服務(wù)、評估咨詢等交易費用應(yīng)當(dāng)分別按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第4號》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則第37號――金融工具列報》的規(guī)定進(jìn)行會計處理；但是，發(fā)行權(quán)益性證券過程中發(fā)生的廣告費、路演費、上市酒會費等費用應(yīng)當(dāng)計人當(dāng)期損益。

(八)嚴(yán)格按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第3號》的規(guī)定，確定和披露構(gòu)成其他綜合收益的項目和金額。目前，其他綜合收益主要包括相關(guān)會計準(zhǔn)則規(guī)定的可供出售金融資產(chǎn)產(chǎn)生的利得(損失)金額、按照權(quán)益法核算的在被投資單位其他綜合收益中所享有的份額、現(xiàn)金流量套期工具產(chǎn)生的利得(或損失)金額、外幣財務(wù)報表折算差額等內(nèi)容。企業(yè)不得隨意改變其他綜合收益的構(gòu)成內(nèi)容。

(九)企業(yè)對于上述交易或事項的處理與本通知要求不一致的，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第28號――會計政策、會計估計變更和差錯更正》處理；但是，涉及第四個問題、第六個問題和第七個問題的，應(yīng)當(dāng)自2010年1月1日起施行。

三、各地財政部門等有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)關(guān)注和重視本地區(qū)各類企業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)與實施工作

有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等五部委聯(lián)合的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》的要求，梳理業(yè)務(wù)流程，開展風(fēng)險評估，完善內(nèi)控制度，優(yōu)化信息系統(tǒng)，積極推動企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)，為2011年企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的正式施行做好準(zhǔn)備。

有條件的企業(yè)，可以按照《企業(yè)內(nèi)部控制評價指引》的要求，對本企業(yè)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行自我評價，披露內(nèi)部控制評價報告。同時可以聘請會計師事務(wù)所對財務(wù)報告內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行審計并出具審計報告。企業(yè)在內(nèi)部控制評價過程中發(fā)現(xiàn)的重大生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險和重大內(nèi)部控制缺陷，應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部控制評價報告中予以披露，并采取有效應(yīng)對措施，不斷完善企業(yè)內(nèi)部控制體系。

四、會計師事務(wù)所及注冊會計師應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好各類企業(yè)2010年年報審計工作

認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會本通知和企業(yè)會計準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定，切實貫徹風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬂砟?，密切關(guān)注國際金融危機(jī)和我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢可能對企業(yè)造成的影響，謹(jǐn)慎確定重大會計風(fēng)險領(lǐng)域嚴(yán)格按照執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的規(guī)定，實施重要財務(wù)報表認(rèn)定層次的實質(zhì)性審計，充分履行函證、監(jiān)盤、減值測試、分析性復(fù)核等程序，獲取足夠的審計證據(jù)保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量，防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險，獨立、客觀、公正地對年報整體發(fā)表審計意見

五、各地財政監(jiān)察專員辦事處和財政部門應(yīng)當(dāng)履行各自職責(zé)加強對各類企業(yè)2010年年報的監(jiān)督檢查

(一)各地財政監(jiān)察專員辦事處和各省級財政部門應(yīng)當(dāng)強化和完善會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查與企業(yè)會計信息質(zhì)量檢查有機(jī)結(jié)臺的監(jiān)督模式，充分利用財政會計行業(yè)管理系統(tǒng)，創(chuàng)新會計監(jiān)督方式和手段，堅持把監(jiān)督執(zhí)行會計準(zhǔn)則作為重要工作。在開展2011年會計監(jiān)督工作時，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)將各類企業(yè)執(zhí)行會計準(zhǔn)則作為監(jiān)督檢查的重點。

(二)各地財政監(jiān)察專勛、事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)《財政部關(guān)于進(jìn)一步做好證券資格會計師事務(wù)所行政監(jiān)督工作的通知)×財監(jiān)[2009]6號)的要求，結(jié)合對證券資格會計師事務(wù)所的監(jiān)管'重點關(guān)注中央企業(yè)、上市公司和金融企業(yè)執(zhí)行會計準(zhǔn)則情況，進(jìn)一步強化證券資格會計師事務(wù)所2010年年報審計的監(jiān)督檢查力度。

(三)各地財政部門應(yīng)當(dāng)將地方大中型企業(yè)執(zhí)行會計準(zhǔn)則情況繼續(xù)作為2010年會計信息質(zhì)量檢查的重點，確保會計準(zhǔn)則在地方大中型企業(yè)得到有效實施。

篇（5）

答：《財政票據(jù)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)對財政票據(jù)作了明確定義：財政票據(jù)是指由財政部門監(jiān)(印)制、發(fā)放、管理，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有公共管理或者公共服務(wù)職能的社會團(tuán)體及其他組織依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，向公民、法人和其他組織開具的憑證。同時規(guī)定，財政票據(jù)是財務(wù)收支和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

二、財政票據(jù)有哪些類型?

答：根據(jù)政府非稅收入征管和單位財務(wù)管理需要，《辦法》將財政票據(jù)分為非稅收入類票據(jù)、結(jié)算類票據(jù)和其他財政票據(jù)三類。其中，非稅收入類票據(jù)包括非稅收入通用票據(jù)、非稅收入專用票據(jù)和非稅收入一般繳款書;結(jié)算類票據(jù)主要是指資金往來結(jié)算票據(jù);其他財政票據(jù)包括公益事業(yè)捐贈票據(jù)、醫(yī)療收費票據(jù)、社會團(tuán)體會費票據(jù)和其他應(yīng)當(dāng)由財政部門管理的票據(jù)。

三、我省現(xiàn)有財政票據(jù)有哪些種類?

答：我省現(xiàn)有財政票據(jù)14種，其中：非稅收入類票據(jù)8種，包括非稅收入通用票據(jù)1種，即非稅收入統(tǒng)一收據(jù)，非稅收入專用票據(jù)6種，即罰沒收據(jù)、幼兒園托兒所收費收據(jù)、人民法院訴訟費專用票據(jù)、河道工程修建維護(hù)費收據(jù)、高速公路通行費收據(jù)、城市路橋車輛通行費收據(jù)，非稅收入一般繳款書1種，即非稅收入一般繳款書;結(jié)算類票據(jù)1種，即資金往來結(jié)算票據(jù);其他財政票據(jù)5種，即公益事業(yè)捐贈票據(jù)、醫(yī)療收費票據(jù)、社會團(tuán)體會費票據(jù)、住宅專項維修資金收據(jù)和社會保險費收據(jù)。

《財政票據(jù)管理辦法》政策解讀二四、《辦法》的主要內(nèi)容有哪些?

答：《辦法》共7章45條，主要內(nèi)容包括：一是財政票據(jù)的定義和種類?！掇k法》明確了財政票據(jù)的定義、種類及其使用范圍、票據(jù)的票面基本內(nèi)容和基本聯(lián)次等內(nèi)容。二是財政票據(jù)主管部門及職責(zé)。《辦法》規(guī)定財政部門是財政票據(jù)主管部門，同時明確了財政部、省級財政部門、省以下財政部門管理職責(zé)和權(quán)限。三是財政票據(jù)管理要求?！掇k法》對財政票據(jù)印制、領(lǐng)購、使用等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，詳細(xì)規(guī)定了財政票據(jù)印制權(quán)限、領(lǐng)購和發(fā)放程序及使用、保管、核銷、銷毀具體要求。四是財政票據(jù)電子化改革要求。《辦法》明確應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)財政票據(jù)電子化改革，依托計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，實行電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制，提高財政票據(jù)管理水平。五是監(jiān)督檢查及罰則?！掇k法》明確了財政部門監(jiān)督檢查的內(nèi)容、方式，檢查工作人員和被查單位的責(zé)任，以及違反財政票據(jù)管理規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

五、《辦法》與《行政事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》比較內(nèi)容主要有哪些變化?

答：《辦法》是總結(jié)近年來財政票據(jù)管理工作實踐，本著立足實際、兼顧改革、理順體制、規(guī)范管理、全面規(guī)范、便于操作的原則制定的，與財政部此前制定的《行政事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》相比，主要變化如下：一是在法律層面確定財政票據(jù)的名稱并做出明確定義;二是對財政票據(jù)進(jìn)行科學(xué)合理的分類并明確其適用范圍;三是明確了推進(jìn)財政票據(jù)電子化改革的要求;四是明確財政票據(jù)承印企業(yè)確定方式、監(jiān)制章樣式、防偽用品及使用文字等印制要求;五是細(xì)化財政票據(jù)領(lǐng)購程序和要求;六是明確監(jiān)督檢查要求和對財政部門、行政事業(yè)單位工作人員違反《辦法》行為處罰處分規(guī)定。

六、《辦法》頒布有什么重要意義?

答：《辦法》是一部在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一適用、法律層次較高、綜合性的財政票據(jù)管理制度，明確規(guī)定了財政票據(jù)的種類以及印制、領(lǐng)購、使用要求，充分反映財政改革和財政票據(jù)發(fā)展的新要求，為加強財政票據(jù)管理提供了堅實的制度保障。《辦法》的頒布，是財政法制建設(shè)的重要成果，對于進(jìn)一步規(guī)范財政票據(jù)行為，加強政府非稅收入管理和單位財務(wù)監(jiān)督，推動依法行政、依法理財具有十分重要的意義，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也將起到積極作用。

七、按照《辦法》規(guī)定怎樣領(lǐng)購財政票據(jù)?

答：財政票據(jù)一般按照財務(wù)隸屬關(guān)系向同級財政部門申請。財政票據(jù)應(yīng)按計劃領(lǐng)購，實行憑證領(lǐng)購、分次限量、核舊領(lǐng)新制度。首次領(lǐng)購財政票據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理《財政票據(jù)領(lǐng)購證》。辦理《財政票據(jù)領(lǐng)購證》應(yīng)提交申請函、單位法人證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證書副本原件及復(fù)印件，填寫《財政票據(jù)領(lǐng)購證申請表》，并按照領(lǐng)購財政票據(jù)的類別提交相關(guān)依據(jù)。受理申請的財政部門應(yīng)當(dāng)對申請單位提交的材料進(jìn)行審核，對符合條件的單位，核發(fā)《財政票據(jù)領(lǐng)購證》并發(fā)放財政票據(jù)。再次領(lǐng)購財政票據(jù)，應(yīng)當(dāng)出示《財政票據(jù)領(lǐng)購證》，提供前次票據(jù)使用情況。

《財政票據(jù)管理辦法》政策解讀三八、《辦法》對財政票據(jù)使用主要有哪些規(guī)定的?

答：《辦法》規(guī)定，財政票據(jù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填寫，做到字跡清楚、內(nèi)容完整真實、印章齊全、各聯(lián)次內(nèi)容和金額一致。填寫錯誤的，應(yīng)當(dāng)另行填寫。因填寫錯誤等原因而作廢的財政票據(jù)，應(yīng)當(dāng)加蓋作廢戳記或者注明作廢字樣，并完整保存各聯(lián)次，不得擅自銷毀。財政票據(jù)使用單位不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣、擅自銷毀、涂改財政票據(jù)，不得串用財政票據(jù)，不得將財政票據(jù)與其他票據(jù)互相替代。財政票據(jù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用。不按規(guī)定使用的，付款單位和個人有權(quán)拒付款項，財務(wù)部門不得報銷。

九、《辦法》對財政票據(jù)核銷有哪些規(guī)定?

答：財政票據(jù)存根的保存期限一般為5年。保存期滿需要銷毀的，報經(jīng)原核發(fā)票據(jù)的財政部門查驗后銷毀。保存期未滿、但有特殊情況需要提前銷毀的，應(yīng)當(dāng)報原核發(fā)票據(jù)的財政部門批準(zhǔn)。尚未使用但應(yīng)予作廢銷毀的財政票據(jù)，使用單位應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?，報原核發(fā)票據(jù)的財政部門核準(zhǔn)、銷毀。財政票據(jù)使用單位發(fā)生合并、分立、撤銷、職權(quán)變更，或者收費項目被依法取消或者名稱變更的，應(yīng)當(dāng)自變動之日起15日內(nèi)，向原核發(fā)票據(jù)的財政部門辦理《財政票據(jù)領(lǐng)購證》的變更或者注銷手續(xù);對已使用財政票據(jù)的存根和尚未使用的財政票據(jù)應(yīng)當(dāng)分別登記造冊，報財政部門核準(zhǔn)、銷毀。

十、財政票據(jù)或者《財政票據(jù)領(lǐng)購證》滅失怎么辦?

篇（6）

第三條 鎮(zhèn)農(nóng)村工作辦公室是我鎮(zhèn)農(nóng)村票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，根據(jù)實際需要，對票據(jù)使用單位的管理情況進(jìn)行定期或不定期檢查。使用單位應(yīng)如實反映情況，提供資料，自覺接受檢查和監(jiān)督，不得隱瞞情況或弄虛作假。

第四條 農(nóng)村票據(jù)的管理和監(jiān)督。

（一）農(nóng)村票據(jù)從 年1月1日開始統(tǒng)一使用。

（二）各村（居）委會、資產(chǎn)管理辦公室及股份社應(yīng)建立健全票據(jù)管理制度，做到專人、專責(zé)、專帳、專柜管理，按規(guī)定的字軌、號碼、內(nèi)容和式樣一式三聯(lián)印刷票據(jù)，并按規(guī)定做好發(fā)出、領(lǐng)用和核銷手續(xù)。

（三）各村（居）委會、資產(chǎn)管理辦公室及股份社應(yīng)建立健全票據(jù)使用登記制度，設(shè)置票據(jù)登記薄，定期檢查票據(jù)的使用、結(jié)存情況。由會計擔(dān)任票管員，負(fù)責(zé)票據(jù)的印刷、發(fā)出和核銷工作，出納負(fù)責(zé)票據(jù)領(lǐng)用和收款金額的匯總工作。

（四）票據(jù)使用前，應(yīng)當(dāng)檢查票據(jù)是否有缺號、缺聯(lián)、重號等現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時向單位主管財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)報告。

（五）票據(jù)使用后，必須按規(guī)定在封面上清楚填寫整本票據(jù)的收款總金額，票據(jù)起訖號碼，并由經(jīng)手人簽章后，交單位會計審核并查驗核銷，票據(jù)存根封存至銷毀。

第五條 填寫票據(jù)應(yīng)注意以下事項：

（一）在收款的同時填發(fā)票據(jù)給對方，不準(zhǔn)不收款而開票，禁止收款后不開票或用白條充頂；

（二）按號碼順序填發(fā)票據(jù)，不得跳號，不得顛倒填寫和拆本使用；

篇（7）

第一條為加強全省國稅系統(tǒng)普通發(fā)票(含增值稅普通發(fā)票)管理，根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細(xì)則》及其他稅收法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全省稅收工作實際，制定本規(guī)定。

第二條廣東省國家稅務(wù)局(以下簡稱省國稅局)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省國稅系統(tǒng)的普通發(fā)票管理工作，省國稅局貨物和勞務(wù)稅處負(fù)責(zé)增值稅普通發(fā)票的管理，征管和科技發(fā)展處負(fù)責(zé)其他普通發(fā)票的管理。各市(不含深圳市)、縣(市、區(qū))國家稅務(wù)局依據(jù)各自的職責(zé)，做好本行政區(qū)域內(nèi)的普通發(fā)票管理工作。

第三條除國家稅務(wù)總局統(tǒng)一設(shè)置的普通發(fā)票票種外，省國稅局負(fù)責(zé)設(shè)置其他普通發(fā)票票種和式樣。

第四條各地級以上市國稅局統(tǒng)一印制的普通發(fā)票(含印有企業(yè)單位名稱的發(fā)票)式樣，按照省國稅局的統(tǒng)一要求確定。

第二章發(fā)票的印制

第五條普通發(fā)票印制實行統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一防偽、集中印制的原則。普通發(fā)票印制企業(yè)、防偽專用品生產(chǎn)企業(yè)由省國稅局統(tǒng)一招標(biāo)確定，國家稅務(wù)總局另有規(guī)定的除外。

第六條除國家稅務(wù)總局另有規(guī)定外，發(fā)票必須套印全國統(tǒng)一的發(fā)票監(jiān)制章。

發(fā)票監(jiān)制章由省國稅局按照國家稅務(wù)總局的統(tǒng)一規(guī)定制作和發(fā)放。

省國稅局統(tǒng)一印制的普通發(fā)票，套印省國家稅務(wù)局發(fā)票監(jiān)制章。

地級以上市國稅局統(tǒng)一印制的普通發(fā)票(含印有企業(yè)單位名稱的發(fā)票)，套印地級以上市國家稅務(wù)局發(fā)票監(jiān)制章。

第七條承印省國稅局統(tǒng)一普通發(fā)票的定點印刷企業(yè)由省國稅局發(fā)票管理部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理;承印地級以上市國稅局統(tǒng)一印制的普通發(fā)票的定點印刷企業(yè)和防偽專用品生產(chǎn)企業(yè)由所在地地級以上市國稅局發(fā)票管理部門按規(guī)定進(jìn)行管理。

第八條普通發(fā)票印制企業(yè)必須嚴(yán)格按照招標(biāo)合同的有關(guān)規(guī)定承印發(fā)票，不得將稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)印制的發(fā)票委托其他單位或個人印制。

第三章發(fā)票的領(lǐng)取

第九條需要領(lǐng)取普通發(fā)票的單位和個人，應(yīng)當(dāng)持稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人身份證明、按照國家稅務(wù)總局規(guī)定式樣制作的發(fā)票專用章印模，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理發(fā)票領(lǐng)取手續(xù)。

除另有規(guī)定外，納入防偽稅控系統(tǒng)管理的增值稅一般納稅人應(yīng)領(lǐng)取增值稅普通發(fā)票。

第十條單位和個人首次領(lǐng)取普通發(fā)票或變更發(fā)票種類、數(shù)量的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)領(lǐng)取單位和個人的經(jīng)營行業(yè)、經(jīng)營項目和經(jīng)營規(guī)模，對其領(lǐng)取發(fā)票的種類、數(shù)量、版面金額以及領(lǐng)取方式，在5個工作日內(nèi)予以確認(rèn)。

增值稅普通發(fā)票在票種核定后，應(yīng)進(jìn)行防偽稅控相關(guān)專用設(shè)備的授權(quán)發(fā)行工作。

對首次領(lǐng)取普通發(fā)票或者一年內(nèi)有違章記錄的納稅人，核定其領(lǐng)用發(fā)票的數(shù)量應(yīng)控制在1個月使用量范圍內(nèi);使用普通發(fā)票比較規(guī)范且無違章記錄的納稅人，可適當(dāng)放寬，但最多不得超過3個月的使用量;印有企業(yè)單位名稱普通發(fā)票的每次印制數(shù)量應(yīng)控制在不超過1年的使用量。

第十一條普通發(fā)票領(lǐng)取實行驗舊供新方式。在辦理普通發(fā)票驗舊手續(xù)時，持《發(fā)票領(lǐng)購簿》、已開具的發(fā)票存根聯(lián)(已作廢的發(fā)票需攜帶全部聯(lián)次)、已填開紅字發(fā)票的發(fā)票聯(lián)及有效的書面證明等有關(guān)資料到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理。增值稅普通發(fā)票的驗舊，按稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條臨時在本省內(nèi)跨地市從事經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)憑所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》，向經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請領(lǐng)取經(jīng)營地發(fā)票，并在外出經(jīng)營結(jié)束后向經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)繳銷所領(lǐng)取的發(fā)票。

臨時在本市內(nèi)跨縣(市)、區(qū)從事經(jīng)營活動領(lǐng)取發(fā)票的辦法，由地級以上市國稅局規(guī)定。

第四章發(fā)票的開具和保管

第十三條除另有規(guī)定外，未經(jīng)省國稅局批準(zhǔn)，不得攜帶空白發(fā)票跨地市使用，發(fā)票僅限于領(lǐng)用單位和個人在本市內(nèi)開具。

地級以上市國稅局可以規(guī)定跨縣(市)、區(qū)開具發(fā)票的辦法。

第十四條使用發(fā)票的單位和個人在啟用發(fā)票前，應(yīng)當(dāng)檢查發(fā)票是否有缺號、串號、重號、缺聯(lián)、防偽標(biāo)識等質(zhì)量問題，發(fā)現(xiàn)問題發(fā)票時，應(yīng)當(dāng)于發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)日報告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，同時封存發(fā)票，交由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定處理。

第十五條單位和個人銷售貨物、提供應(yīng)稅勞務(wù)或服務(wù)項目種類較多，在同一份發(fā)票無法詳細(xì)列明的，可以匯總開具發(fā)票，但必須同時附送《銷售貨物、提供應(yīng)稅勞務(wù)或應(yīng)稅服務(wù)清單》(見附件)(增值稅普通發(fā)票應(yīng)通過防偽稅控開票系統(tǒng)打印)，清單應(yīng)列明發(fā)票代碼、發(fā)票號碼、詳細(xì)的項目名稱、數(shù)量、金額并加蓋發(fā)票專用章。取得匯總開具發(fā)票的單位和個人，應(yīng)同時取得《銷售貨物、提供應(yīng)稅勞務(wù)或應(yīng)稅服務(wù)清單》方可作為入賬憑據(jù)。

第十六條開具增值稅普通發(fā)票時，應(yīng)如實填寫購貨方納稅人識別號及單位全稱，購貨方無納稅人識別號和單位名稱的，納稅人識別號可填寫15個0，單位名稱應(yīng)填寫購買人個人名字。

第十七條填寫錯誤的普通發(fā)票，應(yīng)當(dāng)注明作廢字樣，全部聯(lián)次應(yīng)當(dāng)完整保存。

納稅人開具的紅字發(fā)票，應(yīng)在小寫金額前加-字，大寫金額前加負(fù)字。

作廢或開具紅字增值稅普通發(fā)票按防偽稅控一機(jī)多票系統(tǒng)的有關(guān)要求執(zhí)行。

第十八條向消費者個人零售小額商品或者提供零星服務(wù)，金額100元以下的，可免予逐筆開具發(fā)票，但消費者個人要求提供發(fā)票的除外。

第十九條使用發(fā)票的單位和個人，應(yīng)當(dāng)在增值稅納稅申報期內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送當(dāng)期已開具的發(fā)票數(shù)據(jù)，包括發(fā)票代碼、發(fā)票號碼、開票金額、開票日期等明細(xì)數(shù)據(jù)。

納稅申報期內(nèi)報告發(fā)票使用情況有困難的，地級以上市國稅局可以自行規(guī)定適當(dāng)延期報送并向省國稅局備案，但最長不得超過自領(lǐng)取發(fā)票之日起90天內(nèi)報送。

第二十條開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定存放和保管發(fā)票，不得擅自損毀。對存放和保管普通發(fā)票需有明確分工，指定專人負(fù)責(zé)管理發(fā)票，有專門存放發(fā)票的設(shè)施，有防盜，防火，防霉，防蟲蛀、鼠咬等措施。增值稅普通發(fā)票應(yīng)與防偽稅控IC卡或金稅盤分開存放。

第二十一條使用發(fā)票的單位和個人發(fā)生發(fā)票丟失、被盜情形時，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)丟失、被盜的當(dāng)日書面報告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，并到地級以上市發(fā)行的報刊和省國稅局門戶網(wǎng)站上刊登發(fā)票作廢聲明。

各地級以上市國稅局發(fā)票管理部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的發(fā)票丟失、被盜在省國稅局門戶網(wǎng)站上的登載工作，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對丟失、被盜發(fā)票的繳銷手續(xù)。

第二十二條納稅人已開具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票領(lǐng)購簿保存期滿5年，需要銷毀的，應(yīng)書面報告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)查驗后方可進(jìn)行銷毀。

第二十三條各級稅務(wù)機(jī)關(guān)每半年向上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)報告發(fā)票領(lǐng)用存情況，地級以上市稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票庫存量原則上不得超過年均用量的四分之一。

第五章發(fā)票的檢查

第二十四條稅務(wù)機(jī)關(guān)需要調(diào)出外縣(市)、區(qū)的發(fā)票查驗時，應(yīng)向該縣(市)、區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)開具證明，由該縣(市)、區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)開具發(fā)票換票證調(diào)換發(fā)票。

對外縣(市)、區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)要求調(diào)取發(fā)票或協(xié)查發(fā)票違法、違章的案件，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時辦理，不得拖延或推諉。

第六章罰則

第二十五條地級以上市國稅局發(fā)票管理部門應(yīng)當(dāng)在年度終了后30天內(nèi)，對轄區(qū)內(nèi)違反發(fā)票管理規(guī)定被行政處罰2次以上或者情節(jié)嚴(yán)重的、被單次罰款金額達(dá)一萬元以上的單位和個人，在本市國稅局門戶網(wǎng)站上向社會公告。

第七章附則

第二十六條本規(guī)定所稱以上、以下均含本數(shù)。

第二十七條本規(guī)定由廣東省國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條本規(guī)定從之日起執(zhí)行，全省國稅系統(tǒng)原有規(guī)定與本規(guī)定相抵觸的，按本規(guī)定執(zhí)行。

普通發(fā)票開具要求普通發(fā)票的開具要求如下：

①規(guī)范。

開具發(fā)票的文字使用要規(guī)范，應(yīng)當(dāng)使用中文;開具發(fā)票的大小寫金額要規(guī)范;開具發(fā)票的開票日期要規(guī)范，在發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)確認(rèn)營業(yè)收入時;開具購貨單位名稱要規(guī)范;開具貨物名稱或服務(wù)項目要規(guī)范;開具發(fā)票的規(guī)格、單位、數(shù)量、單價等欄目規(guī)范。

開具發(fā)票時，項目填寫齊全，字跡清楚，全部聯(lián)次一次性復(fù)寫或打印，應(yīng)當(dāng)按號碼順序填開，未實行蓋章出門的要在發(fā)票聯(lián)加蓋發(fā)票專用章或財務(wù)專用章。使用電子計算機(jī)開具發(fā)票的，須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，使用稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的機(jī)外發(fā)票，開具后的存根聯(lián)應(yīng)按照順序號裝訂成冊。

③真實。

只有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時方可開具發(fā)票，必須據(jù)實開具，不得變更商品或勞務(wù)的名稱和金額;未發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，一律禁止開具發(fā)票。

(5) 開具銷售折讓、折扣時的發(fā)票。

發(fā)生銷售折讓的，應(yīng)當(dāng)收回原開具的發(fā)票并注明作廢字祥，重新開具銷售發(fā)票。

(6) 開具紅字發(fā)票。

①若原開具的發(fā)票已經(jīng)入賬，無法收回原發(fā)票的，可要求對方提供由當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)出具的有關(guān)證明，按實際的經(jīng)營業(yè)務(wù)另行據(jù)實開具發(fā)票，并在新開具的發(fā)票上注明原發(fā)票的號碼及開具金額和憑證號碼;

② 原開具的發(fā)票尚未入賬且可以收回的，整份發(fā)票裝訂在一起，加蓋作廢戳記或注明作廢字樣，據(jù)實另行開具發(fā)票;

③ 不得以紅字普通發(fā)票沖抵增值稅專用發(fā)票。

(7)普通發(fā)票的臨時開具。

臨時需要發(fā)票的單位和個人，可以憑經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)生的書面證明到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的場所，由稅務(wù)人員代為開具。依法應(yīng)當(dāng)納稅的，在申請開具發(fā)票時，繳納應(yīng)繳的稅款。

(8) 丟失發(fā)票后的補救措施。

丟失已取得的發(fā)票聯(lián)，不得要求原開票方另行開具發(fā)票，應(yīng)當(dāng)由丟失發(fā)票聯(lián)的一方向?qū)Ψ匠鼍咦C明，原開票方在查對存根聯(lián)、記賬聯(lián)無誤后，附原存根聯(lián)或記賬聯(lián)的復(fù)印件，按原來開具的實際情況出具書面證明 [2]。

9 鑒別真假 編輯

1、審查發(fā)票版式。不同時期有不同的發(fā)票版式，如果發(fā)現(xiàn)逾期使用舊版發(fā)票報銷的，應(yīng)查清原因，看是否存在問題。要看發(fā)票印制是否清晰，有無錯漏，辨明真?zhèn)巍?/p>

2、審查發(fā)票筆跡?？窗l(fā)票臺照、日期、品名、數(shù)量、單價、大小寫金額的字跡、筆體、筆畫的精細(xì)、壓痕是否一致。有無用藥劑退色、用橡皮擦、小刀刮等涂改痕跡。

3、審查發(fā)票復(fù)寫?？磸?fù)寫的字跡顏色是否相同。發(fā)票的正面和反面都應(yīng)仔細(xì)看一看，本應(yīng)一式多份復(fù)寫的是否符合復(fù)寫的實際情況。背面有無局部復(fù)寫的痕跡。發(fā)票的第二聯(lián)如果不是復(fù)寫的而是用鋼筆或圓珠筆填寫的，就說明存在問題。

4、審查發(fā)票填寫位移。稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的企業(yè)在印制裝訂發(fā)票時，各聯(lián)次的縱橫行列都是對齊的，有固定位置。如果發(fā)票各聯(lián)次填寫的字跡有不正常的位移，就可能存在問題。

5、審查發(fā)票填寫內(nèi)容。看發(fā)票報銷聯(lián)的時間、臺照、單價、數(shù)量、金額是否填寫齊全;看發(fā)票物品名稱是否具體、正確、清楚，如寫的類別名稱生產(chǎn)用品、辦公用品、交電、百貨、日雜、土產(chǎn)，且金額較大，對這種情況不論付款是現(xiàn)金還是轉(zhuǎn)賬支票，都可能存在問題。

6、審查發(fā)票經(jīng)銷范圍。如家電維修部、加工門市的發(fā)票，物品名稱卻是煤炭，顯然存在問題。

7、審查發(fā)票單位同發(fā)貨單位、收款單位的名稱是否相符。

篇（8）

有為加強票務(wù)管理工作，加速資金回籠，特制定以下辦法：

價票證由相關(guān)部門設(shè)計并印刷，由財務(wù)部專人簽收登記入帳并保管。

二、有價票證的領(lǐng)用

1、有價票證的領(lǐng)用需填制一式三聯(lián)的領(lǐng)用單，由領(lǐng)用人、保管人留存、存根聯(lián)由相應(yīng)票務(wù)管理人員登記入帳，寫明有價票證的張數(shù)及編號。

2、保管員與領(lǐng)用人需當(dāng)面點清張數(shù)，并由領(lǐng)用人、保管人簽字確認(rèn)。

3、票證發(fā)生廢票，必須由領(lǐng)班簽字確認(rèn)后，方可作廢。

4、廢票不可做丟棄處理，必須交由票務(wù)管理人員及票務(wù)管理員登記入帳。

5、有價票證遺失或廢票丟棄，領(lǐng)用人需按有價票證出售的原價賠償。

三、有價票證當(dāng)日營業(yè)款領(lǐng)用、當(dāng)日營業(yè)款解交

1、有價票證的營業(yè)款做到日結(jié)日清。

2、每天營業(yè)前票務(wù)人員必須到保管人處領(lǐng)取有價票證，并提前10分鐘到崗。

3、每天銷售到15：00，營業(yè)款需填制銷售日報表，交由財務(wù)部專人解入銀行。

4、每天銷售結(jié)束，有價票證及營業(yè)款需填制銷售日報表及有價票證入庫單，由財務(wù)專人根據(jù)領(lǐng)用單銷售日報表，收取當(dāng)天剩余的有價票證及營業(yè)款，做到款、票、單三相符。

5、售票員留少量備用金1000元/人（共   人），以備找零時用。節(jié)假日增加備用金，由售票員填制借條，由財務(wù)部負(fù)責(zé)解決。

6、售票員當(dāng)日未結(jié)清票款，保管人有權(quán)暫停發(fā)放有價票證。

7、團(tuán)隊票需由專人簽字，售票員確認(rèn)后方可出票。

四、有價票證統(tǒng)計管理、銷售的監(jiān)督

1、財務(wù)部每月不定期檢查售票員的備用金存量，并作記錄。

2、票務(wù)管理員需在周一結(jié)出上周的銷售情況，并在每月月底結(jié)出當(dāng)月銷售情況。并填制月終銷售報表與財務(wù)保管員對帳。

五、獎懲

篇（9）

第三條：漂流旅游屬特種旅游活動，其安全管理工作以保障旅游者人身及財產(chǎn)安全為原則，實行“安全第一，預(yù)防為主”的方針。

第四條：國務(wù)院旅游行政管理部門負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)漂流旅游活動的安全監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府旅游行政管理部門(以下簡稱地方旅游行政管理部門)負(fù)責(zé)本地區(qū)內(nèi)漂流旅游活動的安全監(jiān)督管理工作。

第五條：省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政管理部門商有關(guān)部門確定組織開展漂流旅游活動的區(qū)域和時間，確定漂流旅游工具的類型。

第六條：省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政管理部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)仄魉驙顩r和使用漂流工具的情況，制定本地區(qū)漂流旅游安全和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)安全和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)營企業(yè)和漂流工具進(jìn)行檢查。對符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，發(fā)給旅游部門認(rèn)可的證書，并會同有關(guān)部門對其使用的漂流工具進(jìn)行登記管理。

第七條：地方旅游行政管理部門應(yīng)及時了解漂流水域情況，一旦發(fā)生影響漂流旅游安全的如洪水、塌方、河道堵塞等情況，應(yīng)立即通知企業(yè)停止漂流旅游活動，并及時協(xié)助有關(guān)部門做好旅客疏導(dǎo)和安全工作。

第八條：地方旅游行政管理部門應(yīng)定期對漂流旅游的碼頭設(shè)施和接待設(shè)施以及漂流旅游企業(yè)的漂流工具進(jìn)行檢查。

第九條：地方旅游行政管理部門應(yīng)審核檢查漂流旅游企業(yè)的各項安全管理規(guī)章制度；對漂流旅游的從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和安全培訓(xùn)。

第十條：經(jīng)營漂流旅游的企業(yè)應(yīng)根據(jù)旅游安全管理的有關(guān)規(guī)定及有關(guān)部門的規(guī)章制度建立健全安全管理規(guī)章制度。

第十一條：經(jīng)營漂流旅游的企業(yè)應(yīng)設(shè)置專門的安全管理機(jī)構(gòu)或確定專人負(fù)責(zé)安全管理工作。

第十二條：經(jīng)營漂流旅游的企業(yè)應(yīng)對從業(yè)人員特別是漂流工具操作人員進(jìn)行旅游服務(wù)和旅游安全培訓(xùn)。

第十三條：經(jīng)營漂流旅游的企業(yè)應(yīng)保證所提供的漂流旅游服務(wù)符合保障旅游者在漂流旅游活動中的人身及財產(chǎn)安全的要求；在碼頭、漂流工具上應(yīng)放置足夠的救生設(shè)備；組織旅游者乘座漂流工具時，應(yīng)要求旅游者穿救生衣或使用其他求生裝備。

第十四條：經(jīng)營漂流旅游的企業(yè)應(yīng)保證漂流工具安全可靠，嚴(yán)格遵守核定的載客量，嚴(yán)禁違章操作。

第十五條：經(jīng)營漂流旅游的企業(yè)應(yīng)明確告示患有精神病、心臟病、高血壓、癡呆病等病癥的患者以及孕婦、老人、小孩和殘疾人等不宜參加漂流旅游。

第十六條：開展漂流旅游應(yīng)在有關(guān)部門考察核定的、符合安全標(biāo)準(zhǔn)的水域內(nèi)進(jìn)行，經(jīng)營漂流旅游的企業(yè)應(yīng)配合有關(guān)部門，保持漂流水域的暢通及航道標(biāo)志明顯。

第十七條：漂流工具的操作人員必須經(jīng)當(dāng)?shù)厮\管理部門考試合格后方可上崗。上崗前必須由旅游管理部門或經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行旅游服務(wù)和旅游安全培訓(xùn)。

第十八條：漂流工具的操作人員須向旅游者宣講漂流旅游安全知識，介紹漂流工具上的安全設(shè)施及使用方法，說明漂流旅游中的安全注意事項和發(fā)生意外事故后的應(yīng)急辦法。

第十九條：由旅游者自行操作漂流工具進(jìn)行漂流的，經(jīng)營企業(yè)的工作人員應(yīng)事先將有關(guān)注意事項詳細(xì)告知旅游者，并在易發(fā)生事故的危險地段安排專人負(fù)責(zé)安全監(jiān)護(hù)。

第二十條：投入經(jīng)營使用的漂流工具必須具備下列條件：

(一)經(jīng)有關(guān)部門檢驗，持有載明乘客定額、載重量、適航內(nèi)容的合格證書；

(二)按有關(guān)規(guī)定選配操作人員；

(三)救生設(shè)備齊全。

第二十一條：已領(lǐng)取旅游部門發(fā)放認(rèn)可證的經(jīng)營企業(yè)，其漂流工具的買賣、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、報廢等須到當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T備案。

第二十二條：凡在漂流過程中發(fā)生旅游者傷亡事故或危及旅游者安全的其它事故，均為漂流旅游安全事故。

第二十三條：經(jīng)營漂流旅游的企業(yè)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)鼐唧w情況制定意外事故處理預(yù)案。

第二十四條：一旦發(fā)生安全事故，經(jīng)營漂流旅游的企業(yè)應(yīng)立即采取措施，組織救助，并向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T及其它有關(guān)部門報告。

第二十五條：地方旅游行政管理部門在接到事故報告后，應(yīng)立即將情況向上級旅游行政管理部門報告，并積極配合公安、交通、衛(wèi)生等部門組織事故調(diào)查、傷員的救治和其他善后工作。

第二十六條：事故處理結(jié)束后，當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T應(yīng)責(zé)成漂流旅游的經(jīng)營者整理出事故處理報告，內(nèi)容包括：事故發(fā)生的時間、地點、事故原因、傷亡情況及財產(chǎn)損失、經(jīng)驗教訓(xùn)、處理結(jié)果等。當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T在將事故處理報告核定后，報上級旅游行政管理部門備案。

篇（10）

第三條任何單位和個人在我縣特定水域內(nèi)組織和開展漂流旅游活動均須遵守本辦法。

第四條縣相關(guān)部門及單位依照各自法定職權(quán)負(fù)責(zé)漂流旅游企業(yè)的登記管理及漂流旅游活動的指導(dǎo)與監(jiān)管。相關(guān)部門和單位包括縣旅游局、縣安監(jiān)局、縣地方海事處、縣質(zhì)監(jiān)局、縣水務(wù)局、縣工商局、縣消防大隊、當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)管理機(jī)構(gòu)及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

第二章登記管理

第五條經(jīng)營漂流旅游項目必須具備下列條件：

㈠漂流設(shè)備設(shè)施條件

1、有標(biāo)識醒目、規(guī)模適度、設(shè)施齊全的專用售票廳、行李寄存室、游客接待中心（其中設(shè)置電腦觸摸屏、影視播放系統(tǒng)、游客休息設(shè)施并可提供咨詢、宣傳服務(wù)）等旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

2、擁有長度10米以上、符合安全條件的上、下船碼頭或設(shè)施，配備足夠的安全救生員和救助工具。

3、上、下船碼頭處配設(shè)男女分開、有門有隔板、蹲位數(shù)量足夠的環(huán)保廁所(配備洗手設(shè)施、掛衣勾、皂液、面鏡)，配置面積不少于30平方米、設(shè)施齊備的封閉式男女更衣室（配備掛衣勾、座椅、面鏡，且?guī)?0人位以上淋浴功能）。

4、擁有一定數(shù)量且符合國家有關(guān)規(guī)定的漂流工具及相應(yīng)配套救生設(shè)施（救生衣、救生圈、安全繩等）。漂流艇應(yīng)由具有法定資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)組織出具包含載客定額、適載重量、適載內(nèi)容的產(chǎn)品檢驗合格證明。

㈡漂流航道條件

1、漂流航道寬度應(yīng)與橡皮筏安全通行通道相適應(yīng)；

2、單個陡坎落差不宜過大且不能連續(xù)設(shè)置；

3、漂流起止點必須遠(yuǎn)離暗河入口及閘壩；

4、易發(fā)生危險的水深急流水域和有危險障礙物區(qū)域，應(yīng)有提醒游客注意的安全警示標(biāo)志。

㈢工作人員條件

1、根據(jù)水域、工具以及旅客流量等情況配備適量的流動和專職安全救生員。其人員數(shù)量應(yīng)按每處急流或險灘等事故易發(fā)區(qū)域不少于2人、漂流水域無監(jiān)視盲區(qū)的原則配備。

2、安全救生員的年齡應(yīng)在18周歲以上55周歲以下，健康狀況符合船員體檢標(biāo)準(zhǔn)，其年齡、健康狀況應(yīng)進(jìn)行公示。

3、工作人員須著工裝、佩戴工號牌或工作證上崗。安全救生員要求工裝顏色醒目并著救生衣。

4、有專職保安人員。

5、企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理和特種作業(yè)人員取得安全資格證書。

㈣安全設(shè)施條件

1、景區(qū)全景圖、標(biāo)識牌、景物介紹牌和安全警告標(biāo)志、標(biāo)識應(yīng)齊全、醒目、規(guī)范。

2、停車場、出入口、售票處、購物場所、廁所、餐飲設(shè)施等位置合理設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)公共信息圖形符號。

3、有標(biāo)準(zhǔn)公共信息圖形符號的緊急醫(yī)療救護(hù)點或醫(yī)務(wù)室，配備專職醫(yī)護(hù)人員、日常藥品和救護(hù)設(shè)施設(shè)備。

4、有安全說明和須知，安裝安全廣播，在起漂點和終漂點設(shè)立標(biāo)識醒目的游客漂流安全須知牌，完善漂流常識溫馨提示。勸止孕婦和患有心臟病、高血壓、精神病、癡呆癥等易發(fā)危險性人群參加漂流活動。老人和小孩必須在監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)下漂流。

5、景區(qū)游道通暢，符合行車安全，有車位足夠、分區(qū)明顯、指示標(biāo)識明確、畫設(shè)停車線的停車場，車輛擺放整齊，有專人值管。

6、危險地段合理設(shè)置安全救生點。各安全救生點應(yīng)配備1只帶繩救生圈和l部手持VHF無線電話，確保各安全救生點之間能保持通訊聯(lián)系。

7、全程漂流時間超過3小時的，須設(shè)置中間休息站。

8、漂流企業(yè)應(yīng)配備證照齊全、依規(guī)投保、20座以下的中小型車輛和熟練駕駛員接送上、下漂流碼頭的游客。車輛往返危險地段應(yīng)完善道路安全防護(hù)設(shè)施、限速及警示標(biāo)志。通行20座以上大中型客運車輛須經(jīng)縣公路管理局認(rèn)定。

9、根據(jù)安監(jiān)部門意見在認(rèn)定的危險漂流河段設(shè)立視頻監(jiān)控。

第六條漂流企業(yè)辦理登記管理手續(xù)，需向縣相關(guān)部門和單位提交下列材料：旅游部門組織評審?fù)ㄟ^的項目開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、可行性研究報告、縣級以上水務(wù)部門水資源論證報告、企業(yè)概況、經(jīng)營漂流旅游籌建方案，相關(guān)部門批準(zhǔn)占用河道或護(hù)堤地修建旅游設(shè)施證明、與所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級組織簽訂的土地租用合同等相關(guān)材料、與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任狀。審查合格后，由縣旅游部門出具《寧鄉(xiāng)縣漂流旅游聯(lián)合評審意見書》。

第七條漂流旅游企業(yè)取得《縣漂流旅游聯(lián)合評審意見書》后，應(yīng)到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)申請辦理注冊登記，取得企業(yè)法人資格后方可開展經(jīng)營活動。

第三章經(jīng)營管理

第八條漂流旅游企業(yè)應(yīng)根據(jù)通過評審的規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)，按其申報的籌建方案開展企業(yè)組建工作，不具備經(jīng)營條件和未辦理其他相關(guān)手續(xù)的不得進(jìn)行開漂。每年開漂前須經(jīng)縣漂流聯(lián)合評審小組驗收。

第九條未獲得《縣漂流旅游聯(lián)合評審意見書》的企業(yè)，不得經(jīng)營漂流旅游業(yè)務(wù)，縣旅游局不予納入行業(yè)管理范圍，旅行社不得為其組織輸送游客。

第十條漂流旅游經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按《縣漂流旅游聯(lián)合評審意見書》指定水域開展漂流旅游業(yè)務(wù)，不得超范圍經(jīng)營。

第十一條漂流旅游企業(yè)的漂流船只實行登記管理制度。由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府檢查合格后，統(tǒng)一編號、備案。未統(tǒng)一編號、備案的船只不得用于漂流。

第十二條漂流旅游經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按照縣漂流聯(lián)合評審小組的要求，加強漂流河道及兩岸資源環(huán)境保護(hù)，確保漂流旅游區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境不受破壞。

第十三條漂流旅游經(jīng)營企業(yè)有權(quán)對漂流河道進(jìn)行管護(hù)。同時每天應(yīng)清理河道衛(wèi)生至少一次，保證環(huán)境整潔。任何單位和個人不得在漂流河道內(nèi)亂挖砂土、亂伐樹木、捕魚和清洗污染物，禁止堆放、傾倒、掩埋生活垃圾，禁止向河道排污。

第十四條漂流旅游經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按縣物價部門核定批準(zhǔn)的價格收費，并實行明碼標(biāo)價。

第十五條漂流旅游經(jīng)營企業(yè)應(yīng)熱情待客，文明、誠信經(jīng)營，維護(hù)和規(guī)范漂流旅游市場秩序，認(rèn)真辦理旅游行政管理部門交辦的游客投訴事項。

第四章安全管理

第十六條漂流旅游經(jīng)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家、省、市旅游安全管理規(guī)定，按照“安全第一、預(yù)防為主”的原則，明確專人負(fù)責(zé)安全管理工作，并建立健全領(lǐng)導(dǎo)值班帶班、員工崗位操作規(guī)程、事故應(yīng)急救援預(yù)案等安全管理規(guī)章制度，定期開展安全培訓(xùn)教育，及時排查治理安全隱患，確保漂流旅游活動安全。

第十七條漂流旅游經(jīng)營企業(yè)應(yīng)在漂流下水碼頭處設(shè)立漂流安全須知牌，在水深急流和有危險障礙物處設(shè)立警示牌，在危險地段安排專人保護(hù)。

第十八條漂流導(dǎo)游人員、工作人員應(yīng)向漂流旅游者宣傳安全注意事項，講解漂流安全設(shè)施使用方法和漂流旅游過程中發(fā)生意外事故后的應(yīng)急處理辦法。

第十九條漂流導(dǎo)游員、安全救生員須參加縣旅游、安監(jiān)、海事等行政管理部門組織的旅游服務(wù)和漂流安全救護(hù)技能培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗。

第二十條遇大風(fēng)、暴雨、濃霧等惡劣氣候和漂流河段處于洪水期時，應(yīng)停止漂流旅游。

第二十一條漂流旅游船只應(yīng)嚴(yán)格按照載客定額要求執(zhí)行，不得超載漂流。

第二十二條老人、兒童、孕婦和患有精神病、心臟病、高血壓、癡呆癥等易發(fā)危險性疾病者，不宜參加漂流活動。

第二十三條漂流旅游經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按規(guī)定辦理旅游意外責(zé)任保險，并積極向旅游者推薦其它相關(guān)旅游保險。

篇（11）

第二條 本辦法所指的股票質(zhì)押貸款，是指證券公司以自營的股票和證券投資基金券作質(zhì)押，向商業(yè)銀行獲得資金的一種貸款方式。

第三條 本辦法所指的質(zhì)押物，是指在證券交易所上市流通的、綜合類證券公司自營的人民幣普通股票（A股）和證券投資基金券（以下統(tǒng)稱股票）。

第四條 本辦法所指借款人為依照《中華人民共和國證券法》設(shè)立的綜合類證券公司總公司貸款人為國有獨資商業(yè)銀行及其授權(quán)分行、其他商業(yè)銀行總行。證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)為本辦法所指質(zhì)押物的法定登記機(jī)構(gòu)。

第五條 股票質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的歸口管理機(jī)關(guān)為中國人民銀行總行。商業(yè)銀行開辦股票質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)須經(jīng)中國人民銀行總行批準(zhǔn)。

第六條 借款人通過股票質(zhì)押貸款所得資金的用途，必須符合《中華人民共和國證券法》的有關(guān)規(guī)定。

第二章 貸款人、借款人

第七條 申請開辦股票質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的貸款人，應(yīng)具備以下條件：

（一）有健全的內(nèi)控機(jī)制，制定和實施了統(tǒng)一授信制度；

（二）有專職部門和人員負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理股票質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；

（三）有專門的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，能同步了解股票市場行情，以及上市公司有關(guān)重要信息；

（四）中國人民銀行認(rèn)為應(yīng)具備的其他條件。

第八條 借款人應(yīng)具備以下條件：

（一）資產(chǎn)具有充足的流動性；

（二）其自營業(yè)務(wù)符合中國證監(jiān)會規(guī)定的有關(guān)風(fēng)險控制比率；

（三）已按中國證監(jiān)會規(guī)定提取足額的交易風(fēng)險準(zhǔn)備金；

（四）在近一年內(nèi)經(jīng)營中未出現(xiàn)重大的違規(guī)違紀(jì)行為，現(xiàn)任高級管理人員和主要業(yè)務(wù)人員無任何重大不良記錄；

（五）上一年度公司經(jīng)營正常，未發(fā)生經(jīng)營性虧損；

（六）未挪用客戶交易結(jié)算資金。

第三章 貸款的期限、利率、質(zhì)押率

第九條 股票質(zhì)押貸款期限最長為6個月。貸款合同到期后，不得展期，新發(fā)生的質(zhì)押貸款按本辦法規(guī)定重新審查辦理。借款人提前還款，須經(jīng)貸款人同意。

第十條 股票質(zhì)押貸款利率參照中國人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)同期同檔次商業(yè)貸款利率確定，并可適當(dāng)浮動，最高上浮幅度為30％，最低下浮幅度為10％。

第十一條 用于質(zhì)押貸款的股票原則上應(yīng)業(yè)績優(yōu)良、流通股本規(guī)模適度、流動性較好。貸款人不得接受以下幾種股票作為質(zhì)押物：

（一）上一年度虧損的上市公司股票；

（二）前6個月內(nèi)股票價格的波動幅度（最高價／最低價）超過200％的股票；

（三）可流通股股份過度集中的股票；

（四）證券交易所停牌或除牌的股票；

（五）證券交易所特別處理的股票；

（六）證券公司持有一家上市公司已發(fā)行股份的5％以上的，該證券公司不得以該種股票質(zhì)押；但是，證券公司因包銷購入售后剩余股票而持有5％以上股份的，不受此限。

第十二條 股票質(zhì)押率由貸款人依據(jù)被質(zhì)押的股票質(zhì)量及借款人的財務(wù)和資信狀況與借款人商定，但股票質(zhì)押率最高不能超過60％。質(zhì)押率上限的調(diào)整由中國人民銀行決定。

質(zhì)押率的計算公式：

質(zhì)押率＝貸款本金／質(zhì)押股票市值

質(zhì)押股票市值＝質(zhì)押股票數(shù)量×前七個交易日股票平均收盤價。

第四章 貸款程序

第十三條 借款人申請質(zhì)押貸款時，必須向貸款人提供以下材料：

（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、法人代碼證、法定代表人證明文件；

（二）中國人民銀行頒發(fā)的貸款卡（證）；

（三）經(jīng)會計（審計）師事務(wù)所審計的上一年度的財務(wù)報告及上月的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表；

（四）用作質(zhì)物的權(quán)利證明文件；

（五）用作質(zhì)物的股票上市公司的基本情況；

（六）貸款人需要的其他資料。

第十四條 貸款人收到借款人的借款申請后，對借款人的借款用途、資信狀況、償還能力、資料的真實性，以及用作質(zhì)物的股票的基本情況進(jìn)行調(diào)查核實，并及時對借款人給予答復(fù)。

第十五條 貸款人在貸款前，應(yīng)審慎分析借款人信貸風(fēng)險和財務(wù)承擔(dān)能力，根據(jù)統(tǒng)一授信管理辦法，核定借款人的借款限額。

第十六條 貸款人對借款人的借款申請審查同意后，根據(jù)有關(guān)法規(guī)與借款人簽定質(zhì)押貸款合同。

第十七條 借款人和貸款人簽定質(zhì)押貸款合同后，雙方應(yīng)同時在證券登記機(jī)構(gòu)辦理出質(zhì)登記。證券登記機(jī)構(gòu)應(yīng)向貸款人出具股票質(zhì)押登記書面證明。

第十八條 貸款人在發(fā)放股票質(zhì)押貸款前，應(yīng)在證券交易所開設(shè)股票質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)特別席位，專門保管和處分作為質(zhì)物的股票。

第十九條 借款人應(yīng)按貸款合同的約定償還貸款本息。在借款人清償貸款后，貸款合同自行終止。貸款人應(yīng)在貸款合同終止的同時辦理質(zhì)押登記注銷手續(xù)，并將股票質(zhì)押登記書面證明退還給借款人。

第五章 貸款風(fēng)險控制

第二十條 貸款人發(fā)放的股票質(zhì)押貸款余額，不得超過其資本金的15％；貸款人對一家證券公司發(fā)放的股票質(zhì)押貸款余額，不得超過其資本金的5％。

第二十一條 一家商業(yè)銀行接受的用于質(zhì)押的一家上市公司股票，不得高于該上市公司全部流通股票的10％。一家證券公司用于質(zhì)押的一家上市公司股票，不得高于該上市公司全部流通股票的10％，并且不得高于該上市公司已發(fā)行股份的5％。被質(zhì)押的一家上市公司股票不得高于該上市公司全部流通股票的20％。上述比率由證券登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)控。中國人民銀行可根據(jù)需要適時調(diào)整上述比率。

第二十二條 證券公司與商業(yè)銀行自行協(xié)商建立主辦行關(guān)系，一家證券公司只能在一家商業(yè)銀行辦理股票質(zhì)押貸款。

第二十三條 貸款人有權(quán)向證券登記機(jī)構(gòu)核實質(zhì)押物的真實性、合法性，證券登記機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)貸款人的要求，及時真實地提供上述情況。

第二十四條 貸款人應(yīng)隨時分析每只股票的風(fēng)險和價值，選擇適合本行質(zhì)押貸款的股票，并根據(jù)其價格、盈利性、流動性和上市公司的經(jīng)營情況、財務(wù)指標(biāo)以及股票市場的總體情況等，制定本行可接受質(zhì)押股票及其質(zhì)押率的名單。

第二十五條 貸款人應(yīng)隨時對持有的質(zhì)押股票市值進(jìn)行跟蹤，并在每個交易日至少評估一次每個借款人出質(zhì)股票的總市值。

第二十六條 為控制因股票價格波動帶來的風(fēng)險，特設(shè)立警戒線和平倉線。警戒線的公式為：（質(zhì)押股票市值／貸款本金）×100％＝130％；平倉線的公式為：（質(zhì)押股票市值／貸款本金）×100％＝120％。在質(zhì)押股票市值與貸款本金之比降至警戒線時，貸款人應(yīng)要求借款人即時補足因證券價格下跌造成的質(zhì)押價值缺口。在質(zhì)押股票市值與貸款本金之比降至平倉線時，貸款人應(yīng)及時出售質(zhì)押股票，所得款項用于還本付息，余款清退給借款人，不足部分由借款人清償。

第六章 質(zhì)押物的保管和處分

第二十七條 貸款人應(yīng)在證券交易所開設(shè)股票質(zhì)押特別席位（以下簡稱特別席位），用于質(zhì)押物的存放和處分；在證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)開設(shè)特別資金結(jié)算賬戶（以下簡稱資金賬戶），用于相關(guān)的資金結(jié)算。存放在特別席位下股票的處分權(quán)和存放在資金賬戶資金的處分權(quán)均屬貸款人，未經(jīng)貸款人同意，除法院以外的其他任何單位或個人均不得動用或凍結(jié)。

第二十八條 證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)出質(zhì)人的申請將出質(zhì)股票轉(zhuǎn)移至貸款人特別席位下存放。

第二十九條 借款人可向貸款人提出申請，經(jīng)貸款人同意后，雙方重新簽訂合同，進(jìn)行部分（或全部）質(zhì)押物的置換，經(jīng)貸款人同意后，由雙方同時向證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)押變更登記。質(zhì)押變更后，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)應(yīng)向貸款人重新出具股票質(zhì)押物登記書面證明。

第三十條 在質(zhì)押合同生效期間，借款人可向貸款人申請，貸款人同意后，按借款人的指令，由貸款人進(jìn)行部分（或全部）質(zhì)押物的賣出，賣出資金必須進(jìn)入貸款人特別資金賬戶存放，該資金用于部分（或全部）提前歸還貸款，多余款項退借款人。

第三十一條 出現(xiàn)以下情況之一，貸款人應(yīng)通知借款人，并要求借款人追加質(zhì)押物、置換質(zhì)押物或增加在貸款人資金賬戶存放資金：

（一）質(zhì)押物的市值處于本辦法第二十六條規(guī)定的警戒線以下；

（二）質(zhì)押物出現(xiàn)本辦法第十一條中的情況之一。

第三十二條 未經(jīng)借款人同意，貸款人不得單方面處分質(zhì)押物。但出現(xiàn)下列情況之一，貸款人可單方面處分質(zhì)押物，由此產(chǎn)生的損失由借款人承擔(dān)：

（一）質(zhì)押物的市值處于本辦法第二十六條規(guī)定的平倉線以下（含平倉線）；

（二）貸款合同期滿后，借款人沒有履行還款義務(wù)。

貸款合同期滿，借款人履行還款義務(wù)的，貸款人應(yīng)將質(zhì)押物歸還借款人；貸款合同期滿，借款人沒有履行還款義務(wù)的，貸款人可選擇下列方式之一對質(zhì)押物進(jìn)行處分：

（一）由貸款人通過特別席位賣出質(zhì)押物，所獲資金用于清償貸款本息；

（二）通過法律手段進(jìn)行資產(chǎn)保全。

第三十三條 質(zhì)押物在質(zhì)押期間所產(chǎn)生的孳息（包括送股、分紅、派息等）隨質(zhì)押物一起質(zhì)押。

質(zhì)押物在質(zhì)押期間發(fā)生配股時，出質(zhì)人應(yīng)當(dāng)購買并隨質(zhì)押物一起質(zhì)押。出質(zhì)人不購買而出現(xiàn)價值缺口的，出質(zhì)人應(yīng)當(dāng)及時補足。

第七章 罰則

第三十四條 商業(yè)銀行有下列行為之一的，將視情節(jié)輕重，給予警告、通報和暫停、取消辦理股票質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)資格的處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任：

（一）未經(jīng)中國人民銀行總行批準(zhǔn)從事股票質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的；

（二）為不具備本辦法規(guī)定資格的證券公司辦理股票質(zhì)押貸款的；

（三）發(fā)放股票質(zhì)押貸款的期限超過6個月的；

（四）接受本辦法禁止質(zhì)押的股票為質(zhì)押物的；

（五）質(zhì)押率、警戒比率和其他貸款額度控制比率違反本辦法規(guī)定的；

（六）未按統(tǒng)一授信制度等規(guī)定和謹(jǐn)慎原則發(fā)放股票質(zhì)押貸款，造成貸款損失的；

（七）泄露與股票質(zhì)押貸款相關(guān)的重要信息和借款人商業(yè)秘密，并造成損失的。

第三十五條 證券公司有下列行為之一的，將視情節(jié)輕重，給予警告、通報和暫停、取消辦理股票質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)資格的處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任：

（一）在一家以上商業(yè)銀行辦理股票質(zhì)押貸款的；

（二）用非自營股票辦理股票質(zhì)押貸款的；

（三）提供虛假或隱瞞重要事實的文件或資料，造成貸款損失的；

（四）未按合同約定的用途使用貸款，挪作他用的；

（五）套取貸款牟取非法收入的；

（六）拒絕或阻撓借款人監(jiān)督檢查貸款使用情況的；

（七）未按合同約定歸還商業(yè)銀行貸款的。

第三十六條 證券登記機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，將視情節(jié)輕重，給予警告、通報的處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任：

（一）未按貸款人要求核實股票的真實性與合法性；

（二）未按貸款人要求及時辦理質(zhì)押股票的凍結(jié)和解凍；

（三）一家上市公司被質(zhì)押登記的股票超過全部流通股的20％。

第三十七條 本辦法第三十四條規(guī)定的違法行為，由中國人民銀行負(fù)責(zé)查處；第三十五條、第三十六條規(guī)定的違法行為，由中國人民銀行、中國證監(jiān)會按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)查處。

第八章 附則

第三十八條 證券登記機(jī)構(gòu)應(yīng)按照本辦法制定有關(guān)實施細(xì)則。

第三十九條 商業(yè)銀行從事股票質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，應(yīng)根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則，以及相應(yīng)的業(yè)務(wù)操作流程和管理制度，并報中國人民銀行備案。