緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇農(nóng)業(yè)概論論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

1、當前農(nóng)田水利的現(xiàn)狀在分析農(nóng)田水利改革的必要性之前，必須清楚我國當前農(nóng)田水利的現(xiàn)狀，找到問題才能解決問題，改革才能有方向，有針對性。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展始終關(guān)乎國家發(fā)展的命脈，就當前實際情況來看，我國農(nóng)田水利的主要現(xiàn)狀就是依然存在很多問題需要解決。首先，就是灌溉系統(tǒng)不夠完善。灌溉是農(nóng)田水利的核心內(nèi)容，灌溉系統(tǒng)的好壞與否直接影響農(nóng)田水利的整體效果，或者可以認為，只有實現(xiàn)了灌溉，農(nóng)田水利設(shè)施才算完成了使命；其次，灌溉水源不足。農(nóng)田水利解決的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水的問題，而水源是整個問題的源頭，沒有水源，設(shè)施再完善，問題依然無法解決，這就要求農(nóng)田水利建設(shè)中，充分考慮水源問題；再次，就是農(nóng)田水利建設(shè)的造價偏高，過多的投入會使得農(nóng)田水利建設(shè)舉步維艱。

2、農(nóng)田水利改革的必要性農(nóng)業(yè)，是一個國家發(fā)展的根本，在新的世紀，我國仍然是農(nóng)業(yè)大國，十三億人口的基本生存離不開農(nóng)業(yè)的支持，所以說，發(fā)展農(nóng)業(yè)，始終是我國的重要任務(wù)。但是最近幾年，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在一定程度上給生態(tài)環(huán)境帶來了新的問題，這使得自然條件在某種程度上對于農(nóng)業(yè)的支持力度開始降低，而隨著人口增多而不斷增加的人類的需求也在向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出新的要求，面對這樣的背景，農(nóng)田水利作為解決農(nóng)業(yè)用水問題的重要項目，自然需要根據(jù)環(huán)境的改變做出改革，只有適應(yīng)環(huán)境，適應(yīng)社會發(fā)展，農(nóng)田水利的效果才能表現(xiàn)出來。農(nóng)田水利改革的必要性主要表現(xiàn)為：農(nóng)田水利改革是將新技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的途徑?？萍歼M入各行各業(yè)，帶動各行各業(yè)發(fā)展的同時，自然應(yīng)該走進農(nóng)業(yè)，為解決人類的基本生存問題作出應(yīng)有的貢獻，這就要求農(nóng)田水利進行改革，更多依靠新技術(shù)。農(nóng)田水利改革是緩解人與自然之間的矛盾的方式之一。傳統(tǒng)的農(nóng)田水利雖然可以在一定程度上解決水利問題，但是在某種程度上對于生態(tài)環(huán)境和自然資源具有破壞性，如果不進行改革，會加劇人與自然之間的矛盾，也不利于農(nóng)業(yè)的長久發(fā)展，因此，農(nóng)田水利改革變得十分重要。

二、農(nóng)田水利改革的措施具體來說，農(nóng)田水利改革可以從以下幾點入手：

1、組建專業(yè)農(nóng)田水利改革人才隊伍對于農(nóng)田水利改革而言，人才是必須的，只有具備一支專業(yè)的人才隊伍，農(nóng)田水利的建設(shè)才能更科學，改革才能更有價值。農(nóng)田水利雖然不是新的技術(shù)，但是隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)田水利設(shè)施已經(jīng)越來越不適應(yīng)新的環(huán)境的需要，這就需要專業(yè)人才根據(jù)我國農(nóng)業(yè)的實際情況，找到適合我國國情的農(nóng)田水利改革策略，切實做好改革工作。為此，可以對現(xiàn)有的農(nóng)田水利方面的人員進行培訓，讓他們更多的了解和掌握專業(yè)知識和技能，進而充實農(nóng)田水利改革人才隊伍；也可以在高等教育中有針對性的培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，讓這些人才帶著新思想、新技術(shù)融入農(nóng)田水利改革的人才隊伍中。

篇（2）

我們常說，農(nóng)業(yè)是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。旱了不行，澇了不行，蟲災(zāi)病災(zāi)也不行，這是自然風險。好不容易遇上個好年景，卻不一定能趕上好行情，這是市場風險。自然風險是老天爺?shù)氖?，我們暫且按下不議。要說市場風險，各種產(chǎn)品都免不了，但農(nóng)產(chǎn)品風險尤其大，因為它的需求較穩(wěn)定，往往受價格的影響。比如小麥1塊錢1斤，你能吃兩個饅頭，等降到5毛錢1斤，你也不會撐破肚皮去吃三個。用經(jīng)濟學的術(shù)語來說，這叫需求彈性小。一旦供給增加，需求保持相對穩(wěn)定，價格自然會下跌不止?？裳娱L了產(chǎn)業(yè)鏈，情況就大不一樣了。比如用糧食做飼料，用飼料養(yǎng)螃蟹，需求彈性就大多了。螃蟹豐產(chǎn)，價格當然還會下跌，可價格一跌會刺激需求，反過來又會穩(wěn)住價格。這樣一來，市場風險無疑會小一些。社會越發(fā)展，人均糧食消費量越大，但直接消費的糧食會減少。20世紀60年代，守著一碗青菜湯，你可能要吃下三碗白米飯?，F(xiàn)在生活水平提高了，平常的日子，餐桌上都有蛋有肉，高興了再喝上兩瓶啤酒，米飯吃的就少多了。

篇（3）

山東省農(nóng)業(yè)改革發(fā)展不斷深入并取得顯著成效，對基本經(jīng)驗進行總結(jié)，分析當前存在的突出問題，并探討進一步改革發(fā)展的對策，具有重大理論與現(xiàn)實意義。

一山東省農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的基本經(jīng)驗

(一)尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，銳意改革與探索

山東省歷來尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，所有改革發(fā)展措施都堅持了從農(nóng)民中來，到農(nóng)民中去的根本路線。在尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神基礎(chǔ)上，順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢，銳意改革，對于不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體制、制度積極進行改革，對于不適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策積極進行完善，使農(nóng)業(yè)改革發(fā)展不斷向縱深推進。

(二)把維護和保障農(nóng)民利益作為改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點

改革以來，山東省所有農(nóng)業(yè)改革發(fā)展措施，都緊緊圍繞增加農(nóng)民物質(zhì)利益展開。例如，實行家庭承包經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自和剩余索取權(quán)，較好地解決了農(nóng)民生產(chǎn)決策和物質(zhì)利益問題。進行稅費制度改革、實行農(nóng)業(yè)補貼政策，促進了農(nóng)民增收等。

(三)市場化取向改革貫穿始終并為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供不竭動力

進行市場化取向改革并充分發(fā)揮市場機制作用是始終貫穿山東省農(nóng)業(yè)改革發(fā)展過程中的一條主線。所有農(nóng)業(yè)改革發(fā)展措施都緊緊圍繞這一主線來設(shè)計和實施，無不體現(xiàn)了市場化取向改革的要求，并推動了市場化取向改革深化。市場化取向改革，反過來又為農(nóng)業(yè)改革發(fā)展不斷提供動力、注入活力。

(四)尊重客觀規(guī)律，各項改革發(fā)展措施有機銜接、循序遞進

改革以來，山東省深入研究和遵循農(nóng)業(yè)改革發(fā)展規(guī)律．總體謀劃，重點突破，有條不素地推進改革發(fā)展。各項改革發(fā)展措施既相互銜接、循序遞進，又主線清晰、一脈相承，使農(nóng)業(yè)改革發(fā)展表現(xiàn)出明顯的連續(xù)性、穩(wěn)定性及逐步深化特點。

(五)善抓典型并依靠典型推動改革發(fā)展

山東省在農(nóng)業(yè)改革發(fā)展中，尊重農(nóng)民和基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索和創(chuàng)新，善于抓住和樹立典型，并通過出臺相關(guān)政策，對成功典型進行宣傳和推廣。

二當前山東省農(nóng)業(yè)改革發(fā)展中存在的突出問題

(一)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新有待繼續(xù)破題

實行家庭承包經(jīng)營制度，建立起了基本符合農(nóng)業(yè)特點及要求的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式．特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推行，完善了家庭承包經(jīng)營制度，提高了農(nóng)業(yè)組織化水平。但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也是建立在超小規(guī)模、高度分散農(nóng)戶經(jīng)營基礎(chǔ)上并最終受到這一薄弱微觀基礎(chǔ)的制約，難以向縱深發(fā)展。所以，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新還必須繼續(xù)破題。

(二)農(nóng)業(yè)勞動者的低素質(zhì)難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立

農(nóng)業(yè)勞動力農(nóng)外轉(zhuǎn)移具有積極作用，但農(nóng)外轉(zhuǎn)移的勢動力大都素質(zhì)較高，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動力大都素質(zhì)較低。顯然，這種狀況不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立。

(三)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐有待加強

一方面農(nóng)業(yè)研究投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重只有0.2％，只有發(fā)達國家的1／10，另一方面農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)投入明顯不足且不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率雖已達52％，但低于其他發(fā)達省份。

(四)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系尚需重塑

其一，縣鄉(xiāng)政府職能部門的社會化服務(wù)職能明顯不到位；其二，集體“統(tǒng)”的服務(wù)職能也逐步削弱。其三．農(nóng)村社會化服務(wù)組織發(fā)展明顯不足，還很難承接各項社會化服務(wù)職能。

(五)財政，信貸對農(nóng)業(yè)的支持有待加強

一是財政農(nóng)業(yè)投入明顯不足。山東省對農(nóng)業(yè)的投入盡管不斷增加，但仍明顯不足，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；二是信貸投入不足。目前農(nóng)戶投資來自金融機構(gòu)的信貸資金比重很小。

三山東省農(nóng)業(yè)進一步改革發(fā)展的對策建議

(一)進一步進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新

推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化是進一步進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新的有效形式。所謂農(nóng)業(yè)企業(yè)化是指使農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體逐步按照企業(yè)特點與要求進行生產(chǎn)經(jīng)營的過程。根據(jù)山東實際，推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化應(yīng)按照農(nóng)業(yè)微觀主體經(jīng)營行為企業(yè)化和組織形式企業(yè)化兩條線索、在企業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)準企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)三個層面上展開。

具體措施：一是成立農(nóng)業(yè)企業(yè)化領(lǐng)導機構(gòu)，制定發(fā)展規(guī)劃，出臺相關(guān)規(guī)定，二是通過推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)戶企業(yè)化經(jīng)營水平，三是出臺各種優(yōu)惠政策，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)準企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)；四是深化相關(guān)制度改革，建立和完善要素流轉(zhuǎn)機制和市場。

(二)加快建立土地流轉(zhuǎn)制度

各級政府要增加投入．建立土地交易場所和信息系統(tǒng)，積極培育信息服務(wù)、法律服務(wù)、技術(shù)經(jīng)濟評估等中介組織，并加強規(guī)范和管理，要建立土地登記、合同管理、土地交易，地評估等制度，并制訂土地流轉(zhuǎn)管理條例；要充分發(fā)揮市場機制在土地流轉(zhuǎn)中的主導作用，不得隨意進行土地行政性調(diào)整。

(三)完善農(nóng)民培訓體系

一方面，要繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移培訓，要在技能培訓的同時強化思想觀念培訓，并通過出臺優(yōu)惠政策，鼓勵一部分外出農(nóng)民在學到新觀念，生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗、掙到錢后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；另一方面．要在思想觀念、農(nóng)業(yè)科技，經(jīng)營管理等方面加強對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)民的教育培訓。要盡快成立綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善對農(nóng)民培訓機構(gòu)的動態(tài)管理機制。要科學確定培訓期限，增加培訓內(nèi)容，注重培訓質(zhì)量．增強培訓的針對性、實用性。

(四)加快培育農(nóng)村金融市場體系

要在發(fā)揮現(xiàn)有金融機構(gòu)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導其它金融機構(gòu)進入農(nóng)村領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)。要鼓勵在縣域范圍內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)。要承認農(nóng)村民間借貸行為存在的客觀必然性，采取措施，加以引導和規(guī)范。

(五)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。加快建立和完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系

要徹底打破行政驅(qū)動型科技體制，進一步加大農(nóng)業(yè)科研尤其是基礎(chǔ)研究、重點領(lǐng)域研究的投入。要加快建立農(nóng)業(yè)科技推廣體系，一是對農(nóng)業(yè)科技推廣職能部門進行改造和重塑，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用；二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)戶聯(lián)合和合作經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技推廣中的示范帶動作用-三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)企業(yè)及中介緞織。

(六)建立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系

要在大力發(fā)展各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)上，加快建立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，省成立聯(lián)合會?？h，鄉(xiāng)、村成立分會?？蛇x擇有條件的地區(qū)進行試點．在試點基礎(chǔ)上進行推廣。

(七)加快建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

篇（4）

2.豐南區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉智能化系統(tǒng)建設(shè)

豐南區(qū)在2008年開始建設(shè)農(nóng)田灌溉監(jiān)測系統(tǒng)，2010年9月列入全國第二批小型農(nóng)田水利重點縣項目區(qū)。項目建設(shè)之初，豐南區(qū)就確立了工程節(jié)水與管理節(jié)水一體建設(shè)的目標，把農(nóng)業(yè)灌溉用水監(jiān)測納入項目建設(shè)之中，與管灌工程建設(shè)緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)灌溉的自動化、智能化管理，由傳統(tǒng)粗放管水農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化精準用水農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，取得了很好的效果。農(nóng)業(yè)灌溉監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，監(jiān)測中心是關(guān)鍵，是整個監(jiān)測系統(tǒng)的中樞。為此，豐南區(qū)建立了2個中心，一個在局機關(guān)，另一個在唐山海森電子公司（企業(yè)自建），兩個監(jiān)測中心并行，同時監(jiān)測，數(shù)據(jù)共享。通過幾年的運用，達到了如下目標：一是建成了全省第一個縣級農(nóng)業(yè)灌溉監(jiān)測系統(tǒng)。以監(jiān)測中心為中樞，智能控制柜為監(jiān)測點，形成了灌溉監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。二是實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)灌溉各種數(shù)據(jù)的適時監(jiān)測，利用數(shù)據(jù)指導農(nóng)民灌溉。到2012年底，全區(qū)共有農(nóng)田機井8126眼，目前安裝機井智能控制柜2700多套。機井灌溉智能控制柜設(shè)施安裝率達到30%以上，初步形成了農(nóng)用機井灌溉數(shù)據(jù)信息采集及分析。

3.農(nóng)業(yè)灌溉智能化系統(tǒng)應(yīng)用效果

及注意事項農(nóng)田灌溉監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，以機井智能控制柜為載體，全面提升用水計量設(shè)施。以機井智能控制柜替代傳統(tǒng)井房是建設(shè)灌溉監(jiān)測系統(tǒng)的突破口，智能控制柜與傳統(tǒng)井房相比具有占地少、投資小、快速安裝、使用簡便且安全可靠、計量收費公平、準確、可重復使用等優(yōu)點。通過實際運用，達到了如下目標：一是工程形象面貌煥然一新。整齊劃一、新穎別致的機井智能控制柜替代了破舊的老式井房，使整個工程的可視性大幅度提升。二是實現(xiàn)了單一用電計量向水電雙控計量的轉(zhuǎn)型。改變了過去IC卡單一計量電量的方式，使農(nóng)民可以直觀地看到用水情況，增加農(nóng)民的節(jié)水意識。三是操控方便。經(jīng)過簡單的培訓，農(nóng)民可以熟練掌握使用方法。根據(jù)灌溉周期及個人時間要求，隨時進行澆地，改變了過去排隊澆地，爭水、搶水的現(xiàn)象。四是提高強制管理手段，實現(xiàn)用水、繳費自動結(jié)算，解決長期存在的農(nóng)業(yè)灌溉收費難的問題，也為開征農(nóng)業(yè)水資源費打下了基礎(chǔ)。五是大面積推廣機井智能控制柜，為全面建設(shè)灌溉監(jiān)測系統(tǒng)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)灌溉智能監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)灌溉自動化管理提供了良好的信息平臺，同時，也存在一些問題，一是現(xiàn)在部分務(wù)農(nóng)人員年齡偏大，利用智能手機操作有一定困難，需要技術(shù)培訓和指導。二是在防偷仿盜方面需要加強管理。三是全面普及需要投入大量資金，目前，國家沒有針對農(nóng)業(yè)灌溉智能監(jiān)測系統(tǒng)的專項資金，致使農(nóng)業(yè)灌溉智能監(jiān)測項目發(fā)展緩慢。

篇（5）

農(nóng)業(yè)政策存在巨大的效益損失

現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)政策也是按照過去那樣一種計劃經(jīng)濟的設(shè)計，也就是解決短缺問題，動用一切資源搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們的農(nóng)業(yè)補貼，實際上是給了中間部門、流通環(huán)節(jié)。比如國家對糧食的補貼，不可能到糧食生產(chǎn)者的手上，而是通過國家訂購制度、保護價制度等等，補給了糧食企業(yè)、糧食流通部門，對農(nóng)業(yè)的支持和補貼實際上是不到位的。

生產(chǎn)政策與銷售政策不配套，與進出口政策也不配套，在這種互相隔離的情況下，政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農(nóng)業(yè)政策目標實質(zhì)是針對生產(chǎn)者的，但農(nóng)民得不到好處，都被消耗到中間環(huán)節(jié)，實際上存在巨大的政策效益損失。

過去的農(nóng)業(yè)政策設(shè)計，主要是考慮解決糧食供給問題，沒有考慮農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，也沒有考慮到參與國際市場競爭。現(xiàn)在考慮加入世貿(mào)組織后的應(yīng)對問題，要提高競爭能力，感覺在政策上缺的東西太多。比如歐洲的瘋牛病出來以后，騰出很大的牛肉市場空間，按道理我們有豐富的畜牧生產(chǎn)資源，我們的畜產(chǎn)品應(yīng)該是具有優(yōu)勢的，但是就是因為長期以來，我們的畜產(chǎn)品標準、我們的整個市場體系都是按照國內(nèi)市場與需求設(shè)計的，沒有考慮到歐洲市場的需要，也沒有考慮其他國家市場的需要，因此在這樣的關(guān)鍵時刻，我們沒有任何政策手段能夠動員資源，拿出具有競爭能力的、符合要求的牛肉進軍歐洲市場。今后我國農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計，要考慮如何提升中國農(nóng)業(yè)的競爭能力問題，要由過去解決短缺問題，向解決質(zhì)量問題、解決競爭能力問題轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在到了必須大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的時候。

沒有全國大市場流通體制弊端暴露

流通體制最大的缺陷是，至今為止，我們還沒有形成競爭有序、全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場，這也意味著失去農(nóng)產(chǎn)品的價格權(quán)力。

從技術(shù)角度看，目前流通體制還存在下述問題：第一，市場的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，批發(fā)市場、期貨市場發(fā)育不健全，影響了農(nóng)產(chǎn)品進入市場的機會，農(nóng)產(chǎn)品沒有一個充分競爭的環(huán)境，雖然是糧食主要需求方，由于市場的隔離，定價權(quán)等于交給了外方，如果不能預(yù)先掌控價格變化，對營銷就缺乏一個制高點。我們開放程度較高的產(chǎn)品都應(yīng)進入期貨交易，不能進行期貨交易的可進入批發(fā)市場。第二，沒有健全的質(zhì)量標準體系。農(nóng)產(chǎn)品到目前為止，往往是無標上市，無標流通。農(nóng)民生產(chǎn)的時候，根本不知道市場究竟需要什么樣的農(nóng)產(chǎn)品。對于農(nóng)產(chǎn)品來講，沒有健全的質(zhì)量標準體系的約束，怎能進入國際市場？怎么能符合人家的要求呢？第三，缺乏一個比較完備的、系統(tǒng)的信息體系。也就是農(nóng)民種糧食或者是種蔬菜、水果，往往是馬路信息、鄰里信息，沒有辦法得到真實的市場反應(yīng)與信號。不完備的農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系極大制約了農(nóng)業(yè)競爭能力的提高。

改革開放以來，凡是開放時間比較早的農(nóng)產(chǎn)品，市場化程度比較高的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在競爭能力已經(jīng)開始形成。凡是國家管得比較死的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在面臨巨大挑戰(zhàn)。而且現(xiàn)在流通體系缺乏市場化的特征。所以在國內(nèi)的市場全面開放以后，要抓緊時間進行調(diào)整，真正的讓它市場化、商業(yè)化，不能由政府管死。

政府不是競爭主體

以往政府管理的力量非常強大，在經(jīng)濟中參與的程度比較深，但政府不是市場競爭主體。政府最多是提供一個競爭的環(huán)境，公平競爭的環(huán)境是政府該爭取的，競爭主體應(yīng)是企業(yè)?？哭r(nóng)民是不行的，但是我們又有多少企業(yè)能夠參與挑戰(zhàn)呢？所以我覺得，在目前分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營制度下，面對越來越激烈的國際市場競爭，有一個制度上的缺陷，那就是我們沒有真正的農(nóng)業(yè)的市場競爭主體。我們現(xiàn)在沒有大的糧商，也沒有大的油商、畜牧商，也沒有什么果商，我們這么多柑橘，但是似乎沒有一個柑橘協(xié)會，沒有一個組織來把這個行業(yè)組織起來。

在這種分散的農(nóng)戶和激烈競爭的大市場之間，應(yīng)該有一個制度創(chuàng)新。創(chuàng)新的重點是：一要培育我們的龍頭企業(yè)，尤其要培養(yǎng)我們的航空母艦。二要把農(nóng)民組織起來，成立行業(yè)協(xié)會。

沒有好產(chǎn)品也談不上競爭

產(chǎn)品是競爭的起點，也是競爭的終點。市場全面開放后，對農(nóng)業(yè)的沖擊，最可怕的是來自國外企業(yè)的競爭，我們不怕美國的大豆、小麥到中國市場，而是怕它的跨國公司來分配和壟斷中國農(nóng)產(chǎn)品市場，所以我們需要通過制度創(chuàng)新來解決競爭主體問題。但是如果我們有了企業(yè)，沒有好的產(chǎn)品也是不行，今后的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該包含四個基本的競爭要素：

第一，品質(zhì)。要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格化和標準化，像做工業(yè)品一樣來做農(nóng)產(chǎn)品。就像日本市場上的大蔥，不同的長度、不同的規(guī)格，有不同的價格，我們應(yīng)該培養(yǎng)農(nóng)民有這樣一個意識。

第二，安全性?，F(xiàn)在全球都對農(nóng)產(chǎn)品的安全性提出懷疑，對農(nóng)產(chǎn)品有信任危機，不敢吃。像歐洲出現(xiàn)瘋牛病以后，在歐洲吃牛排是很困難的。這意味著，今后中國農(nóng)產(chǎn)品要參與國際競爭，首先得讓全世界的消費者信任我們的農(nóng)產(chǎn)品和食品。因此，我們必須抓好農(nóng)產(chǎn)品的安全體系建設(shè)，不管是政府部門，還是企業(yè)、行業(yè)，以及我們的農(nóng)民，應(yīng)該樹立這個安全觀，要讓全世界的消費者對中國的產(chǎn)品放心。我們不僅要讓國內(nèi)的消費者、城市的消費者放心，更重要的要讓全世界的消費者對中國的農(nóng)產(chǎn)品放心。

第三，外觀和風味。既好看，又好吃，這是農(nóng)產(chǎn)品競爭的最基本因素。

第四，均衡供應(yīng)，通過技術(shù)手段分散上市。農(nóng)產(chǎn)品是靠天吃飯的，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)就有季節(jié)性，不均衡供應(yīng)，比如說到收獲季節(jié)，是集中上市的，到淡季就沒有了。這樣，價格就有波動性特征，對農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的供給就產(chǎn)生一些風險。如果通過技術(shù)、設(shè)施能夠熨平這種波動的話，很顯然，這個農(nóng)產(chǎn)品就能夠保持市場的穩(wěn)定供給，相應(yīng)就可以穩(wěn)定市場份額。

突破壁壘，讓中國的農(nóng)產(chǎn)品走出國門

中國農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場首先要考慮是否符合國際市場的標準和要求。比如說禽肉，中國本來具有優(yōu)勢，在國際市場中，價格上的優(yōu)勢也比較大。為什么現(xiàn)在我們的禽肉進入不了歐洲等市場或者進入的很少呢？就是因為我們國內(nèi)的很多禽肉生產(chǎn)的廠家，過去沒有考慮歐洲等國際市場的要求或者說它不知道歐洲市場、美國市場有何規(guī)定，而歐洲、日本、美國市場的技術(shù)壁壘也令人望而卻步。所以，一方面，我們的產(chǎn)品可能不符合這些市場的要求；另一方面，也很難突破這些市場的技術(shù)壁壘，由此就難以進入歐洲等國際市場。他說，進入歐洲市場時，國內(nèi)企業(yè)在商業(yè)運作時，要考慮與歐洲的營銷商合作，通過歐洲衛(wèi)生檢疫部門的認可。一般歐洲官方會對養(yǎng)雞廠周圍的環(huán)境，水的質(zhì)量，包括雞舍條件、飼料、殘留等等，都要進行檢查，如果符合它的標準，就意味著你可以得到進入歐洲市場的“通行證”。

由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護主義在歐洲、日本非常盛行，因此，具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，也不一定能夠進入他們的市場。政府應(yīng)在多邊、雙邊貿(mào)易談判中發(fā)揮巨大作用。某一個國家市場對你的某種產(chǎn)品不一定是開放的，我們的企業(yè)、行業(yè)組織就應(yīng)向政府提出要求，讓政府積極談判，這樣才使產(chǎn)品出口成為可能。比如說禽肉，歐盟于1996年8月1日停止了中國產(chǎn)品進入其市場，經(jīng)過雙方政府的艱苦談判，到今年5月份才僅僅開放了上海和山東地區(qū)的市場，對北京市場和其他市場還沒有開放。要想打開所有市場，還需經(jīng)過政府部門艱苦的談判。

受不了沖擊該怎么辦

按照世貿(mào)組織的規(guī)定，我們可采取的貿(mào)易政策主要是以下三種類型：

第一，對于中國的農(nóng)產(chǎn)品來講，可以使用關(guān)稅政策的產(chǎn)品，但不能采取比承諾條件更高的關(guān)稅。世貿(mào)組織也有一些配套的保障措施，如反傾銷、反補貼條款等。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對關(guān)稅化農(nóng)產(chǎn)品還設(shè)置了“特殊保障條款”。日本限制我們?nèi)N農(nóng)產(chǎn)品的時候就打了這個旗號。日本是沒有道理的，但是這提醒我們，如果今后的某一個產(chǎn)品或者某一個產(chǎn)業(yè)遇到國外產(chǎn)品沖擊時，應(yīng)該考慮動用世貿(mào)組織的這些保障措施。

第二，關(guān)稅配額管理。關(guān)稅配額管理不是對所有農(nóng)產(chǎn)品，對中國來說，主要針對糧棉油糖毛，這些所謂關(guān)系到國計民生的重點農(nóng)產(chǎn)品。這種管理辦法最主要的特點就是為農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了一個進口配額，配額內(nèi)的進口是低關(guān)稅，超過配額采取高關(guān)稅。所以在管理方式上，按照世貿(mào)組織的規(guī)則來搞一些管理辦法，盡量把可能的漏洞堵住。

第三個，技術(shù)性的貿(mào)易壁壘（TBT）。主要是包括像動植物檢疫（SPS）、質(zhì)量標準等措施。如果別國的產(chǎn)品不符合我們的標準，我們就不允許進入市場?，F(xiàn)在爭論比較多的就是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品問題，現(xiàn)在美國、加拿大，還有一些南美國家，支持搞轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。而歐盟、日本等國家，對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有限制。這實際上是技術(shù)加政治問題。歐盟、日本就利用轉(zhuǎn)基因問題，限制美國的玉米、大豆進入其市場。TBT是非常復雜的貿(mào)易政策問題，要綜合使用，前提是必須在世貿(mào)組織的框架之內(nèi)，不能超越世貿(mào)組織的框架，否則就會引起人家的。

加入世貿(mào)后農(nóng)民怎么辦？這是一個難以回答的戰(zhàn)略問題。對我們的農(nóng)民來講，要提高科學種田水平，生產(chǎn)出消費者滿意的，甚至是全世界消費者滿意的農(nóng)產(chǎn)品。盡可能的走出土地，轉(zhuǎn)向其他部門。對于基層政府來講，在我們的農(nóng)業(yè)組織制度還不健全的情況下，能夠擔起保護農(nóng)民利益的重任，目前最緊要的就是減少強加給農(nóng)民身上的一些負擔。

過渡期內(nèi)的主要對策建議

應(yīng)對加入WTO給我國農(nóng)業(yè)帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，最根本的措施是加大支持力度，全面提升我國農(nóng)業(yè)的競爭能力。與此同時，要抓緊建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。

1．深化農(nóng)業(yè)管理體制改革。要抓緊改革目前部門分割、行業(yè)壟斷、地方保護主義嚴重，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通與內(nèi)外貿(mào)脫節(jié)，管理部門職能重疊、管理環(huán)節(jié)過多的農(nóng)業(yè)管理體制，針對加入WTO后我國擴大對外開放、國際競爭更趨激烈的新形勢，統(tǒng)一設(shè)計和部署農(nóng)業(yè)管理體制。要在明確界定政府職能的基礎(chǔ)上，加強中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控的職能，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、對外貿(mào)易一體化管理體制。

2．加強農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策，從根本上提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

第一，加大對農(nóng)產(chǎn)品科研、推廣、病蟲害防治、市場信息服務(wù)、基建等“綠箱政策”的支持力度。應(yīng)設(shè)立專項育種科研支持基金，加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種選育，縮小與國外農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)差距。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、質(zhì)量檢測檢驗體系、市場信息體系、病蟲害防疫防治體系建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品競爭能力。

第二，對進口敏感農(nóng)產(chǎn)品及具有出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)WTO“微量允許標準”建立價格支持制度，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。但應(yīng)調(diào)整補貼結(jié)構(gòu)，由現(xiàn)在補貼流通環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向補貼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。

3．盡快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。

建立農(nóng)產(chǎn)品進口監(jiān)測與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機制；有效利用WTO反傾銷、反補貼和保障措施機制，加強主要敏感農(nóng)產(chǎn)品的進口管理，提高海關(guān)監(jiān)管水平與效率，堅決打擊和防范農(nóng)產(chǎn)品走私。

4．積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的重組與技術(shù)改造，重點扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。要鼓勵建立幾個大糧商、畜牧商等農(nóng)產(chǎn)品大企業(yè)，控制國內(nèi)市場分配，參與國際競爭。

5．鼓勵組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工及外貿(mào)一體化管理。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會主要負責：提供農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場信息、政策法規(guī)咨詢服務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)與服務(wù)；國際市場開拓；行業(yè)準入管理；國內(nèi)市場價格及進出口價格協(xié)調(diào)與管理；反傾銷反補貼調(diào)查、應(yīng)訴，行業(yè)損害調(diào)查，貿(mào)易糾紛處理等。

6．實施農(nóng)產(chǎn)品出口促進政策。

篇（6）

我國是世界上13個貧水國之一，人均水資源占有量只有世界人均水平的四分之一。而且時空分布很不均勻，南多北少，東多西少，夏秋多，冬春少。近年來隨著人口增加經(jīng)濟發(fā)展和城市化水平的提高，水資源供需矛盾日益尖銳；農(nóng)業(yè)干旱缺水和水資源短缺已成為經(jīng)濟社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素，而且加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。按現(xiàn)狀用水量計，全國中等干旱缺水358億立方米。其中農(nóng)業(yè)缺水300億立方米，20世紀90年代以來，我國農(nóng)業(yè)年均受益面積達到2000萬公傾以上，全國660多個城市中有一半以下發(fā)生水危機，北方河流斷流的問題日益突出，缺水已從北方蔓延到南方的許多地區(qū)，由于地表水不足導致地下水超采，全國區(qū)域性地下水降落漏斗面積已達8.26立方公里。

我國農(nóng)業(yè)灌溉用水量大，灌溉效率低下和用水浪費的問題普遍存在。目前全國灌溉水利用率約為43%，單方水糧食生成率只有10公斤左右，大大低于發(fā)達國家灌溉水利用率70-80%，單方水糧食生產(chǎn)率20公斤以上的水平。通過采用現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)改造傳統(tǒng)灌溉農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)適時適量的"精細灌溉"，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

二、節(jié)水灌溉的內(nèi)涵意義

節(jié)水灌溉就是要改變千年以來人們澆地的傳統(tǒng)習慣，把澆地變?yōu)闈沧魑?，按作物的最佳需水要求進行灌溉。

節(jié)水灌溉是用盡可能少的投入，取得盡可能多的農(nóng)作物產(chǎn)出的一種灌溉模式。節(jié)水農(nóng)業(yè)措施和節(jié)水灌溉措施，充分利用天然降雨和地面、地下水資源，提高水的利用率和利用效率，用最少的耗水量獲得最高的作物產(chǎn)量和產(chǎn)值。節(jié)水農(nóng)業(yè)措施包括抗旱節(jié)水品種、秸稈覆蓋、少耕免耕、抗旱劑、保水劑等。在人們以往的印象中，節(jié)水灌溉就是發(fā)展低壓管道輸入、噴灌和微灌。由這些工程所控制的灌溉面積就是節(jié)水灌溉面積。其實這種看法是不夠全面的，節(jié)水灌溉的目的在于減少灌溉水源從渠首到農(nóng)田被作物汲收利用的全過程中的無效損失，提高水的利用率的水分生產(chǎn)率。它包括節(jié)水灌溉技術(shù)、節(jié)水灌溉制度以及區(qū)域水資源合理配置等方面的內(nèi)容，即包含有工程措施，也包含有農(nóng)業(yè)的管理措施，可以把節(jié)水灌溉措施分為以下四個方面：

1、減少從水源到田間系統(tǒng)的滲漏和蒸發(fā)損失提高輸水系統(tǒng)的有效利用率，在自流灌區(qū)固定渠道采用砌石、現(xiàn)澆筑混凝土等進行防滲。

2、減少田間儲水損失主要是減少深層防漏，提高灌溉水進入田間后的有效利用程度。

3、采用先進灌溉技術(shù)減少作物蒸騰、棵間蒸發(fā)和深層滲漏等農(nóng)田水分消耗。

4、優(yōu)化作物灌溉制度減少作物的無效蒸騰灌溉用水采取優(yōu)化調(diào)度，合理分配等管理措施，結(jié)合各種耕作栽培技術(shù)，盡量減少對農(nóng)作物產(chǎn)量形成非關(guān)鍵期的水分蒸騰，以提高農(nóng)作物水分的利用效率。

三、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉管理水平

從上世紀90年代開始，進一步將節(jié)水灌溉工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)有機結(jié)合，形成配套技術(shù)，并大面積推廣田間灌溉科學用水技術(shù)，如小麥優(yōu)化灌溉、水稻淺濕灌溉、膜上灌等。與此同時，以提高降水利用率為目標的旱地農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)也得到大面積推廣應(yīng)用。這些技術(shù)的大范圍推廣應(yīng)用，使我國節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展提高到一個新水平。

"九五"期間，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與示范曾首次被列為國家科技攻關(guān)項目，開展了噴、微灌設(shè)備的研制與改進、滴灌技術(shù)研究與示范、田間節(jié)水灌溉新技術(shù)研究，主要農(nóng)作物節(jié)水高效灌溉制度的研究、節(jié)水灌溉與農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)研究、人工匯集雨水利用技術(shù)研究和灌溉系統(tǒng)配水關(guān)鍵技術(shù)研究等專題研究。隨著科學研究逐步走向深入，我國節(jié)水農(nóng)業(yè)工程設(shè)備也得到迅速的發(fā)展，經(jīng)過幾十年的研制和開發(fā)，特別是近幾年不斷引進國外先進技術(shù)及生產(chǎn)裝備，使節(jié)水農(nóng)業(yè)工程設(shè)備在數(shù)量上和性能上都有很大提高。

目前我國推廣的節(jié)水灌溉技術(shù)有渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、膜上灌、膜下灌等多種形式，不同的地區(qū)宜采用的節(jié)水灌溉技術(shù)也不同，大、中型灌區(qū)適宜推廣渠道防滲技術(shù)，井灌區(qū)和小型灌區(qū)宜推廣低壓管道灌溉技術(shù)，經(jīng)濟條件好的地方提倡采用噴灌技術(shù)，在果園、菜園及其它經(jīng)濟作物種植區(qū)適合發(fā)展微、滴灌，西北干旱地區(qū)應(yīng)推廣雨水集流、水窖滴灌技術(shù)，南方水稻產(chǎn)區(qū)則應(yīng)推廣水稻節(jié)水灌溉技術(shù)，各地要根據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展水平，合理確定技術(shù)方案。

四、發(fā)展節(jié)水灌溉應(yīng)該注意的幾個問題

節(jié)水灌溉是一項系統(tǒng)工作，綜合運用行政、技術(shù)經(jīng)濟、宣傳教育和管理等各種手段，需要全社會的很多行業(yè)和部門協(xié)調(diào)一致，形成全力，共同做好節(jié)水灌溉工作。

篇（7）

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，水資源利用的70%以上用于農(nóng)業(yè)灌溉，近年來隨著工農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，在農(nóng)業(yè)灌溉工程和建設(shè)運行管理方面，確實存在一些問題，如：投資能力不足，許多灌溉工程未建成即投入生產(chǎn)運用；投產(chǎn)之后，又由于資金缺乏，設(shè)備不能正常維修養(yǎng)護，有效灌溉面積呈衰減趨勢；建成的灌溉項目管理制度不健全，管理單位無自，使工程效益不能充分發(fā)揮；對項目管理及其效果缺乏監(jiān)測制度和評價指標等，“重工程、輕管理，重大型、輕小型，重骨干、輕配套，重建設(shè)、輕效益”的現(xiàn)象還較為普遍。

1農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的特點

一是地域性差別大，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、水旱災(zāi)害的主次地位，以及排灌工程結(jié)構(gòu)均有顯著差別。二是受氣候條件影響，一個灌區(qū)內(nèi)不同年份的灌溉需水量和對排水的要求也有所不同。三是農(nóng)業(yè)為弱勢產(chǎn)業(yè)，隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益越來越低；實施節(jié)水灌溉，節(jié)省灌溉用水，增加農(nóng)民經(jīng)濟效益有限，節(jié)省下來的水資源大部分為城市和工業(yè)利用，或者成為生態(tài)環(huán)境修復用水。因此，節(jié)水灌溉項目工程建設(shè)與改造的資金，以及管理工作增加的費用大部分應(yīng)當由政府財政承擔。四是農(nóng)業(yè)灌溉屬多學科交叉科學，開展節(jié)水灌溉需要多部門通力協(xié)作。五是農(nóng)業(yè)水利工程的生產(chǎn)效果和對環(huán)境的影響，是在工程投入運用之后，隨著時間的推移，而逐漸顯示出來的。

2節(jié)水灌溉研究

開展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的科學研究，需要采取開放方式，吸納多學科專家參與；需要科學總結(jié)建成工程的管理運用效果，從中取得經(jīng)驗和改進方向；需要跟蹤農(nóng)民生產(chǎn)進行監(jiān)測，取得的科學數(shù)據(jù)直接為改進生產(chǎn)管理服務(wù)。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的科學研究分2個層級。一是宏觀戰(zhàn)略研究，意在為灌區(qū)建設(shè)找出正確方向，使之與流域和區(qū)域的水資源配置相適應(yīng)；二是微觀的技術(shù)性研究，意在解決生產(chǎn)管理的技術(shù)性問題，并為落實宏觀戰(zhàn)略研究提供支撐。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的戰(zhàn)略科學研究課題，一般以國家級重大研究項目下達，由中央科研機構(gòu)與地方科研機構(gòu)協(xié)作承擔，成果需得到中央和地方政府主管部門認可和組織實施。節(jié)水灌溉的微觀技術(shù)性研究內(nèi)容，包括監(jiān)測研究各種農(nóng)作物不同灌溉方式和節(jié)水措施條件下的騰發(fā)耗水量、耕地多種作物的平均騰發(fā)耗水量、項目區(qū)包括耕地和非耕地的綜合騰發(fā)耗水量、水資源平衡分析、地表水與地下水的水質(zhì)變化、土壤肥力變化、化肥農(nóng)藥使用效果及其對環(huán)境的影響，以及各種技術(shù)措施對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)節(jié)水的效果等。這些研究均應(yīng)在項目區(qū)耕地上設(shè)監(jiān)測點和對比點，跟蹤農(nóng)民生產(chǎn)進行監(jiān)測分析，以使監(jiān)測資料反映項目區(qū)實際情況，研究成果直接服務(wù)于生產(chǎn)實際。

3農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方式及其發(fā)展需注意的問題

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方式，一是采取工程技術(shù)措施減少灌溉水的滲漏流失，提高灌溉效率；二是采取工程、農(nóng)業(yè)和管理的綜合節(jié)水措施，降低水分騰發(fā)量，提高農(nóng)作物的水分生產(chǎn)率。二者結(jié)合，缺一不可。采取綜合節(jié)水措施，減少農(nóng)業(yè)水分騰發(fā)量，提高農(nóng)作物水分生產(chǎn)率，對節(jié)水灌溉有普遍意義。資源性缺水地區(qū)需控制灌區(qū)騰發(fā)耗水量，使之與當?shù)乜衫玫乃Y源量相平衡。工程性缺水地區(qū)也需控制灌區(qū)水分騰發(fā)量，以縮小水資源調(diào)蓄工程規(guī)模，降低工程投資。對灌區(qū)內(nèi)部工程而言，減少農(nóng)田水分騰發(fā)量，可減少灌溉用水量和渠系供水流量，降低工程造價。正確選擇農(nóng)業(yè)技術(shù)與灌溉技術(shù)的組合，可取得節(jié)水與增產(chǎn)的雙重效果。

篇（8）

我國必須要加大對農(nóng)業(yè)科技推廣投資的力度，這是一種必然的選擇。至于增加到一個什么樣的水準，沒有絕對標桿，但是至少從國情出發(fā)點來看，不能低于發(fā)展中國家的平均水平，甚至說要高于平均水平才夠。我們在此建議政府，在投資農(nóng)業(yè)科技推廣時，要以我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的特點和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體水平為基礎(chǔ)，適當?shù)脑黾油顿Y的總量。今后投資時要在維持現(xiàn)階段的投資總量增長量的同時，可以依據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)財政支出總量情況，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)值總量、農(nóng)村人口總量、耕地面積總量等幾個最重要的指標來衡量增加多少的農(nóng)業(yè)科技推廣投資資金，最后投入的資金增長率不能低于往年水平。同時，也在此建議中央政府對各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技財政支出增加要相互適應(yīng)，不可一桿子標準，增加的水平視各項指標綜合比重來決定。

（二）完善項目經(jīng)費的投入機制

就我國目前的推廣經(jīng)費分配制度來看，主要是依據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)重點推廣項目情況來進行分配的，亦即使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門接受一定的推廣項目經(jīng)費來推廣特定或者不定的技術(shù)。即使類似于這樣的項目是由各單位或個人競爭申報，但是計劃制訂與實施過程并非直接對話的方式，而是通過政府傳遞給技術(shù)推廣人員與農(nóng)民，這樣自上而下式的傳達需要與問題，不會與項目執(zhí)行者直接見面，有些問題與要點在傳達過程中也會有所缺失，甚至在執(zhí)行過程中項目資金落實不到位或者流失的現(xiàn)象也有發(fā)生。在實際情況中，許多都是下級去承擔上級機構(gòu)的推廣項目的一個子部分獲取一定的活動經(jīng)費，這種情況下獲取的經(jīng)費通常是有限的，遠不符合實際貢獻。而項目完成之后，基層的推廣人員大多數(shù)情況下是沒有資格報獎的，因而導致獎勵機制不能有效合理的實行，那么往后的執(zhí)行力度就不會好到哪里去了。而且，越是往基層深入，項目活動經(jīng)費的波動幅度也愈加大，基層人員也難以獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。

（三）逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)推廣組織與投融資機制

在我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣狀況來看，要始終堅持以政府推廣機構(gòu)為主體，以國家財政農(nóng)技推廣經(jīng)費為基本前提，開展合作式的推廣策略，完善多渠道的資金投入機制，這樣才能夠逐步消除農(nóng)技推廣經(jīng)費不足的情況?？v觀世界農(nóng)業(yè)推廣投入模式的演變過程，一些非政府部門對于農(nóng)技推廣投資占總投資的比重是在不斷增加的，并且政府部門與非政府部門對投資領(lǐng)域的側(cè)重點也有所不同。一般來講，私人投資較為集中在市場潛力大、獲益能力強、具有較強競爭力的科研成果推廣上，政府則明顯側(cè)重于公益事業(yè)項目上。大多數(shù)國家在投入機制以及管理機制上都選擇朝基金制、分包管理制的方向發(fā)展。

篇（9）

華北地區(qū)的二年三熟制，有人認為出現(xiàn)于兩漢，形成于后魏[1]。也有人認為始于唐代，但到明清時期才形成一種基本的耕作制度[2]。其實，直到明末清初，二年三熟制始終未能成為華北的種植制度的主要形式。王象晉在《群芳譜》中說：“凡田，來年擬種稻者，可種麥。擬種棉者，勿種，……若人稠地狹，萬不得已，可種大麥、裸麥，仍以糞壅力補之，決不可種小麥?！焙苊黠@，能夠種植水稻、棉花的地區(qū)，是華北平原氣候、水利條件較好的地帶。然而據(jù)王象晉所說，二年三熟制尚不普遍，其實行的障礙是肥料問題。

華北地區(qū)的自然條件遠比南方差，農(nóng)民很難以自己的土地以外獲得草木灰、河泥等肥料。而華北的社會條件—商業(yè)性農(nóng)業(yè)不發(fā)達和作物收益性低，又限制了人們購買肥料使用的可能。因此，為了解決肥料問題，北方農(nóng)民創(chuàng)始了綠肥作物與糧食作物的套種制。徐光啟在《農(nóng)政全書》中指出：“凡美田之法，綠豆為上，小豆胡麻次之，率皆五六月中驥種。七月八月犁掩殺之。為春谷田，則畝收十石?！笨梢?，在那時為了解決肥料問題，是以犧牲一熟為代價的。

華北地區(qū)實現(xiàn)二年三熟的另一個障礙是勞動力問題。這一問題可從明代耿蔭樓在農(nóng)書《國脈民天》中提出的“親田法”得到說明。耿蔭樓在天啟、崇禎年間在山東臨淄、壽光做知縣，他認為：“青齊地寬農(nóng)惰，種廣收微?！惫⑹a樓還認為，一戶人家是種不了百畝耕地的。耕作時，應(yīng)把其中的八十畝照粗放經(jīng)營方式耕種，其余二十畝則精耕細作。如果年成豐穩(wěn)，這二十畝的收獲必比粗放經(jīng)營的八十畝高出數(shù)倍。據(jù)顧炎武《天下郡國利病書》引王家賓《青州府志序》，青州的民戶三十萬，耕地為十三萬六千頃，以戶量地每戶平均45畝。青州在明代是人均耕地面積較少的地區(qū)。以萬歷六年（1578）為例，北直隸每戶平均耕地為115.79畝。河北與北直隸接近，為117.14畝。山東為45畝[3]。這些省的戶均耕地面積都或等于或超過青州，自然都屬于“種廣收微”的粗放經(jīng)營之列，是不可能普遍實行二年三熟制的種植制度的。

此外，從人地關(guān)系的發(fā)展來看，當農(nóng)民還有大量墾殖荒地的可能性時，是不會以實現(xiàn)二年三熟來提高復種指數(shù)的，而明代的情況正是這樣。據(jù)《天下郡國利病書》轉(zhuǎn)述明末一河南地方官的話說，河南各府中開封、汝寧、歸德、南陽等府，明初因荒蕪嚴重，稅糧最輕，經(jīng)過多年墾辟，“各府之荒蕪，皆盡開墾”。北直隸各府的土地，根據(jù)《畿輔通志》卷三十二畝賦志所載數(shù)字累計，萬歷年間實丈畝數(shù)是492，564頃。比弘治十五年凈增222，859頃，增長了八成[4]。山東各府耕地增長的全面情況資料不足，從兗州、東昌兩府看，其耕地的增長亦屬可觀。兗州府轄濟寧州，舊額糧地4000余頃，嘉靖二十四年丈量后，增加三倍[5]。鄆城縣耕地增長，根據(jù)崇禎年間縣志記載，嘉靖年間耕地竟是明初的十二倍[6]。華北地區(qū)耕地面積增長如此之速，而未墾荒地尚多。嘉靖《山東通志·風俗篇》說，明朝“承平百余年，休養(yǎng)生息，濟、東、兗頗稱殷庶，而登萊二郡、沂濟以南土曠人稀，一望尚多荒落。”說明華北地區(qū)墾殖的潛力還是很大的，較多的勞動力流向墾荒，必然使原有耕地勞動力更加不足，只能實行粗放經(jīng)營，根本談不上實行二年三熟的種植制度，提高復種指數(shù)。

[1]萬國鼎：《農(nóng)史文獻中所見的農(nóng)作制》，《中國農(nóng)報》，1962年第2期。

[2]閔宗殿、董凱忱、陳文華：《中國農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展簡史》第109頁。

[3]梁方仲：《中國歷代戶口、田地、田賦統(tǒng)計》，乙表32，明洪武、弘治、萬歷三朝每戶每口平均畝地數(shù)。

[4]從翰香：《十四世紀后期至十六世紀末華北平原農(nóng)村經(jīng)濟的考察》，《中國經(jīng)濟史研究》，1986年第3期。

[5]從翰香：《十四世紀后期至十六世紀末華北平原農(nóng)村經(jīng)濟的考察》，《中國經(jīng)濟史研究》，1986年第3期。

[6]從翰香：《十四世紀后期至十六世紀末華北平原農(nóng)村經(jīng)濟的考察》，《中國經(jīng)濟史研究》，1986年第3期。

清代二年三熟制的發(fā)展

雍乾之際，二年三熟制開始在華北發(fā)展起來。至乾隆中期，二年三熟制在華北已較為普遍。在《憲廟朱批諭旨》中有大量關(guān)于直隸、河南、山東“收獲之地布種二麥”以及“麥收之地……耕犁布種晚谷秋豆”[1]的記載。二年三熟制得以在清展起來主要有以下幾個原因：

首先，是種麥的普及。由于受自然條件的限制，北方冬季能夠在田間越冬的作物主要是小麥。所以，在二年三熟制復種組合中不能不以小麥為主作物，然而再根據(jù)麥收之后積溫的多少與生長期的長短來搭配其他作物。因此，華北二年三熟制的普及程度也就取決于種麥的普遍程度。雍正乾隆年間，華北各省大力提倡種麥，如“直隸各州縣凡高阜之處以及次等洼地悉皆播種冬麥，比舊甚廣，滋長發(fā)生，青蔥遍野?！盵2]順德、廣平、大名三府州縣“種二麥者十居八九”[3]?！皷|省農(nóng)務(wù)麥田最關(guān)緊要”，“各屬種麥甚廣”[4]。至于河南，“產(chǎn)量唯二麥為最廣”[5]。清政府鼓勵農(nóng)民種麥，是和推廣二年三熟制聯(lián)系在一起的。乾隆二十二年六月，司農(nóng)司奏請飭令地方官查明瘠薄地畝只令種麥時，遭到了乾隆皇帝的駁斥：“地脈肥瘠不同，其播種所宜應(yīng)聽農(nóng)民相地土之宜自為布種，可兩熟者，農(nóng)夫必不甘只令一熟，其只可一熟者，亦不能強之再種”[6]。這也從側(cè)面說明當時推行二年三熟制已經(jīng)相當徹底了。

其二是肥料問題的解決。為了解決肥料不足與二年三熟制的矛盾，北方農(nóng)民采用了以糞肥代替綠肥的辦法。糞肥的應(yīng)用同人口的數(shù)字成正比。珀金斯在《中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展（1768-1968）》一書中曾指出：“在明代后期，浙江北部嘉興府施到地里的糞肥，恰好同二十世紀三十年代華南的同一數(shù)值相同。那時候，該府人地比率也與三十年代整個華南的人地比率大致相同，大概在人口稀少地區(qū)，施用糞肥的數(shù)量要少得多。”《致富奇書廣集》曾說“北方不能用（人糞尿）”，實際上是由于清初北方地廣人稀，而人糞尿來源不足，才得不到相應(yīng)的重視。這種情況到清代中期才大為改觀。十八世紀刊行的北方農(nóng)書《知本提綱》把肥料分為十類，把人糞歸入好的肥料中的第一等，而把綠肥歸為一般的最下等。當時山東農(nóng)書《農(nóng)圃便覽》也有“人糞為上”的提法，可見，這時人糞已取代了綠肥的地位。北方農(nóng)民還大力飼養(yǎng)畜力牽引大型化所必須的耕畜和中小家畜，以此來獲得大量的畜肥。我們從康熙末年行刊的《教稼書》中可以了解到，山東的富盛之家，每年都可以從鋪滿地磚、深達丈余的大肥料坑中生產(chǎn)出大量被稱作“池發(fā)糞”的肥料，隨著耕畜比例的提高，家畜所具有的肥源性質(zhì)就更明顯了。養(yǎng)豬也大量地發(fā)展起來。據(jù)蒲松齡《農(nóng)桑經(jīng)》可以看出當時山東流行地主強迫佃農(nóng)養(yǎng)豬以取得肥料的作法。畜肥的增加和隨著人口增加而來的人糞的增加，解決了華北肥源不足的問題，使華北的二年三熟制迅速發(fā)展起來。

其三是人口的壓力。清代的人口問題自康雍之際已見端倪，但真正因人口問題而造成經(jīng)濟壓力，還是在乾隆以后。從雍正二年至乾隆十八年，直隸人口由3406843人激增至9374217人，凈增175.16%；山東人口由2278305人激增至12769872人，凈增460.50%；河南人口由204917人激增至7114346人，凈增247.14%；而人均耕地卻分別降至7.01畝、7.6畝和10.16畝[7]。人口的激增和人均耕地的劇減造成了糧食供給不足，糧價不斷上漲，驅(qū)使農(nóng)民大量開墾荒地。但是，靠墾荒來增加耕地的可能性必定是有限的，因而進一步提高土地的利用率就成為減緩人地矛盾的有力措施。另一方面，人均耕地的減少也為實行二年三熟制準備了充足的勞動力條件。顧炎武在《日知錄集注》水田注中說：“一夫之力，可耕旱地三十畝?！逼阉升g著的《農(nóng)桑經(jīng)》也說：“大約春秋田三十畝，必用一人?！币鼤辉凇毒搓愞r(nóng)桑四務(wù)疏》[8]中以此作為精耕細作、兼收倍獲的標準。按每戶七口二丁計算，至此，直隸、山東、河南都達到和接近了這個水平。二年三熟制正是在這一時期迅速發(fā)展起來。

[1]雍正十二年五月十九日山東巡撫岳睿奏折，《憲廟朱批諭旨》第15函，第5冊，第32頁。

[2]《憲廟朱批諭旨》第13函，第6冊，第10頁。

[3]同上，第12函，第3冊，第3頁。

[4]同上，第15函，第5冊，第32頁。

[5]尹會一：《尹少宰奏議》卷2，第20頁。

[6]《大清高宗純皇帝圣訓》卷211，第9頁。

[7]《清朝文獻通考》卷4，回賦4《田賦之制》卷19，戶口1。

[8]尹會一：《尹少宰奏議》卷2，第11頁。

二年三熟制的分布及作物搭配

雍乾之際，華北平原三省已普及了二年三熟制，但因省而異，普及的程度及搭配的作物又有所不同。河南除最南部一直是實行一年兩熟制外，其余地區(qū)普遍實行二年三熟制。即春末種高粱或棉花，秋后種麥，來年麥收后種豆或晚谷，周而復始。在作物中，除小麥外，“高粱為盛”，這是因為河南地屬平原，夏季多雨易澇，“唯高粱質(zhì)粗而桿長，較他谷為耐水，故種植者廣”[1]。又因為黃河流經(jīng)河南，兩岸堤長工險，每年搶險都用秫秸（高粱桿），向民間征用較多，因此農(nóng)民普遍種植高粱，再次是小米和棉花。山東二年三熟制也很普及。“坡地（俗謂平壤為坡地）二年三熟……，初次種麥，麥后種豆，豆后種蜀黍、谷子、黍稷等。澇地（俗謂污下之地為澇地）二年三收，亦如坡地，唯大秋概種子……，麥后亦種豆”[2]。作物除小麥外，以豆為多，其次是谷子、子、禾稷等。麥后種豆非常普遍。在蒲松齡（山東淄川人）在康熙四十四年所著的《農(nóng)桑經(jīng)》和丁宜增（山東青州人）在乾隆二十年所著的《西石梁農(nóng)圃便覽》中都有“趕雨種豆”，“且割（麥）且種”的說法。山東種豆較多，一方面是因為清政府征收黑豆以供“京師官兵牧養(yǎng)馬駝需用”，另一方面，是因為山東和江南相鄰，“青白二豆，向充江省糧食”[3]。河北在華北三省中是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低的地區(qū)。這主要是受氣候和土壤條件的影響。一般來說，保定以南太行山東麓平原地區(qū)，水土條件較好，而“農(nóng)工亦周到”。其他地方，特別是河間、天津、順天、水平等府，地土多瘠硬或沙堿，“農(nóng)工亦茍簡”。所以不同地區(qū)之間單產(chǎn)高低很懸殊。南部地區(qū)較高，北部地區(qū)則處于低而不穩(wěn)的水平。如河間府河間縣，“地鮮膏腴，竭終歲之力，收入頗寡，履畝但得五六斗，七八斗即慶有年矣”[4]。永平府灤州“不知水利，旱澇皆聽于天，計豐歲所收，每畝不過四五市斗”[5]。至于偏遠的山區(qū)，產(chǎn)量更為低下，易州廣昌縣在七月即已降霜，該地主要在清明時種麥、豆和五月種粟等作物，即使是豐年，每畝產(chǎn)量也不滿一斗[6]。由于河北北部地區(qū)天氣較冷，土壤條件差，作物的生長期短，通行是一年一熟。因為特別種麥需肥多，種植期長，產(chǎn)量低，所以種植較少；而雜糧因為生長期短，適應(yīng)性強，產(chǎn)量較高，種植較多。因此，河北是華北平原三省中二年三熟制普及較差的地區(qū)。直到民國時期，二年三熟制尚不完全普及。如三河縣“有一地純種一谷者”[7]。河北的糧食作物有小麥、大麥、谷子、高粱和豆類。其中小麥、谷子占有較大比重?！巴了坠扔攴N谷，小滿中黍稷”[8]?！胞溂鹊菆觥蛞苑N豆或以種禾”[9]。種的禾名叫“六十日還家”，看來是生長期較短的作物，適合當?shù)氐臍夂驐l件。

實行二年三熟制具有很大的優(yōu)越性。

首先，從經(jīng)營效益來看，二年三熟制是一種輪作制，它使土地肥料的缺乏得到一定程度的補償?！氨狈礁魇?，農(nóng)產(chǎn)種類極多……，凡是充分利用這些不同作物輪植的地方，上等土地無須多施肥料，便可得到很好的收獲”[10]。在河南、山東的二年三熟地區(qū)，其基本輪作復種方式是：麥—豆—秋雜，這是豆類作物與谷類作物的輪作復種。在這種二年三熟的輪作周期中，安排一季夏大豆，對維持土壤氮素平衡，保證輪作周期糧食的總收量來說，起到了良好作用。因大豆有強大的固氮能力，據(jù)文獻記載，通過種植大豆能為每畝土壤積累氮素20斤，相當于硫酸銨100斤，或粗肥1萬斤。但大豆成熟期晚，不宜直接種麥，經(jīng)冬閑之后，加強土壤養(yǎng)分的礦化作用，然后種植春谷或高粱，能夠增加產(chǎn)量，而且，二年三熟制是以小麥為主作物的，“通常麥價高于粗糧價格一倍”[11]，經(jīng)濟效益遠較單種雜糧為優(yōu)。同年，還可以種高粱、豆類、谷子，解決飼料、燃料等問題。

其次，從勞動效益來看，實行二年三熟制的地區(qū)勞動期較長。從蒲松齡的《農(nóng)桑經(jīng)》和丁宜增的《西石梁農(nóng)圃便覽》來看，勞動期都在十個月左右，一年間的農(nóng)活分布，是較為平均的。而一年一熟制的地區(qū)一年中最忙的時間只有十幾天，農(nóng)民的剩余勞動時間較多。而且，二年三熟制的輪作換茬方式及其相應(yīng)的作物布局，可以使春耕秋耕交替進行，使勞動力、肥料得到合理的調(diào)劑，便于實行精耕細作。農(nóng)民通常是把自己的土地分為兩部分輪耕的。雍正十年，河東總督田文鏡在奏折中描述了河南人民把土地分為兩部分輪耕的情況：“豫省民俗大率廣種秋麥，并無余地留種春麥。間有未種秋麥地畝，皆留以播種早黍、早谷、芝麻、高粱等項”[12]。乾隆十年，尹會一在《敬陳農(nóng)桑四務(wù)疏》中也做了類此的描述。直到清末，《清國事情》還介紹了山東煙臺附近兄弟二人“四十畝地分作兩份，輪換耕作”的情況。農(nóng)民把土地按作物品種分為第一年和第二年的來種植，三月種高粱早谷，五月種豆，八月種宿麥，使播種前后的各種收獲和中耕鋤草工作也都能合理地安排，從春天到秋天就可以不間斷地分配農(nóng)活了。而且夏季作物收獲期按品種不同而分布在六月大暑天到八月秋分的特點，也有利于農(nóng)活的平均分配。

[1]尹會一：《尹少宰奏議》卷2，第20頁。

[2]劉貴陽：《說經(jīng)殘稿，沂水桑麻話》。

[3]馮柳堂：《中國歷代民食政策史》第237頁。

[4]乾?。骸逗娱g縣志》卷3，《風俗》。

[5]嘉慶：《灤州志》卷1，《風俗》。

[6]乾?。骸兑字葜尽肪?0，《風俗》。

[7]《三河縣新志》卷75，第2頁。

[8]《憲廟朱批諭旨》28冊，第71頁。雍正五年四月十五日署理直隸總督宜兆熊、協(xié)理直隸總督劉師恕奏折。

[9]王筠：《夏小正正義》第38頁，《叢書集成》1336冊。

[10]《北華捷報》，1883年8月3日，第136-137頁。

[11]景甦、羅侖：《清代山西經(jīng)營地主的社會性質(zhì)》，第56頁。

[12]《憲廟朱批諭旨》第11函，第8冊，第43頁。

二年三熟制與華北農(nóng)業(yè)的商業(yè)化和集約化

二年三熟制的普及使華北農(nóng)業(yè)發(fā)生了根本性的變化。首先，自然經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)開始向商業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高使農(nóng)民能夠生產(chǎn)出更多的商品糧投放市場，并且逐漸地把原來種植糧食作物的土地部分地解放出來，改種經(jīng)濟作物。據(jù)乾隆時編纂的河南《光山縣志》記載，當?shù)剞r(nóng)民“終歲所入，口食所余，悉以出糶”，“鄰縣遠方車騾運載不絕于途”[1]。同期的《羅山縣志》也記載“北人糶販步小車驅(qū)驢往來如織，日去米不下數(shù)百石”[2]。當時還形成了經(jīng)濟作物產(chǎn)區(qū)和糧食作物產(chǎn)區(qū)的分工。如“山東臨清州所需糧食，麥、谷由河南販運。秫梁由天津販運”[3]。甚至有些地區(qū)，種植糧食作物完全是為了出售，如河南嵩縣人民食粟、麥而不食水稻。但水稻卻在嵩縣大量種植，其原因無疑是“多得緡錢”[4]。糧食的商品化還表現(xiàn)在踩曲造酒上?！昂幽纤胤Q產(chǎn)麥之區(qū)，遂有山西富商大賈挾其厚資乘麥收價賤時在于馬頭集鎮(zhèn)廣收麥石，開坊踩曲。每商自數(shù)十萬以至數(shù)百萬塊不等”，“耗麥奚啻數(shù)千萬石”[5]。乾隆初年，圍繞著禁曲還是開禁在朝廷上引起一場爭論。由于農(nóng)民手中的余糧必然要找到出路，清廷禁而不止，終于被迫宣布在乾隆三年開禁。

農(nóng)民不種糧食，改種經(jīng)濟作物，一方面是因為手中有了余糧，另一方面是受市場價格的影響。如棉花價格高，“五谷之利，不及其半”，因此農(nóng)民種植較多。乾隆年間，棉紡業(yè)發(fā)達的松江，部分原料販自山東、河南[6]。直隸種棉，比山東、河南稍晚，但到乾隆年間，已相當普遍。直隸的冀、趙、深、定諸州“栽培棉花者十之八九”[7]。種煙之利，因“倍于百蔬，五倍于五谷”[8]，種植更為普遍。山東的濟寧州，雍正年間“膏腴皆為煙所占，而五谷反皆瘠土”[9]，州內(nèi)業(yè)煙者六家，“每年買賣至白金二百萬兩”[10]。直隸、河南種煙也很普遍。“磁人舍本逐末，多種煙葉靛苗，稻田漸減”[11]。河南鄧州“縱橫數(shù)十里，皆煙田”[12]。其次，粗放經(jīng)營的農(nóng)業(yè)開始向集約經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展。歷史上，華北的農(nóng)業(yè)一直是粗放經(jīng)營。張士元在《農(nóng)田議》[13]中曾經(jīng)勾畫出康熙實年華北農(nóng)業(yè)的輪廓，“逾淮而北過山東直隸之境，則平原曠野，千里荒蕪，雖有種禾黍者，亦少深耕易耨之功，歲收益薄。”尹會一在乾隆初年所上的《敬陳農(nóng)桑四務(wù)疏》[14]中，也生動地描繪了華北農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營景象：“北方地土遼闊，農(nóng)民唯圖廣種。一夫所耕自七八十畝至百畝不等，意以多種則多收，不知地多則糞土不能厚壅而地力薄矣，工作不能遍及面人事疏矣。”然而，這種情況隨著二年三熟制的普及開始發(fā)生變化。乾隆中期以后，華北農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了集約化傾向。

華北農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營主要表現(xiàn)在資本集約和勞動力集約上，它是一種把一定量的生產(chǎn)資料和活勞動，集中投入較少的土地以提高單位面積產(chǎn)量的經(jīng)營方式。二年三熟制的普及，使華北的農(nóng)業(yè)進入了良性循環(huán)；單位面積糧食產(chǎn)量的增加，使農(nóng)民可以把部分原來種糧食的土地改種經(jīng)濟作物，通過出售剩余的糧食和經(jīng)濟作物獲得農(nóng)業(yè)資金，還可以用剩余的糧食喂養(yǎng)大型牽引牲畜和其他大小家畜。據(jù)乾隆二十年成書的《西石梁農(nóng)圃便覽》記載，山東省青州府日照縣西石梁村丁宜曾家喂養(yǎng)的大型牽引牲畜和其他大小家畜就為數(shù)不少。二年三熟地不僅產(chǎn)量高，而且能生產(chǎn)商品價值高的麥和大豆。據(jù)景甦、羅侖的《清代山東經(jīng)營地主的社會性質(zhì)》一書，山東省濟南章邱縣東礬硫村太和堂李家就是在乾隆中期種植和出售麥子和大豆而發(fā)家的。太和堂在光緒時期，除了飼養(yǎng)十七頭耕畜外，還飼養(yǎng)著四十只豬和一百多只羊。這些家畜每年可產(chǎn)肥五千余車。從同書中引用的樹荊堂畢家的事例也可看到，畢家養(yǎng)有十幾頭牛和一百多只羊。這三家都是地主，種植方式都是高粱、粟—麥—黍、豆—休閑的二年三熟制，都飼養(yǎng)大量的大牲畜和大小家畜，積肥都比較多，經(jīng)營都非常成功。雖說他們不一定能完全代表華北農(nóng)民的經(jīng)營方式，但是，這種大牲畜耕作的資本集約的經(jīng)濟方式，無疑是當時華北地區(qū)占統(tǒng)治地位的經(jīng)營方式。

華北農(nóng)業(yè)的資本集約和勞動力集約還表現(xiàn)在經(jīng)濟作物的種植上。如種植煙草，“必擇肥地，用十成糞”[15]，每萬株需要“灰糞二三百擔，麩料糞水在外”[16]。山東濟寧州，種植煙草和種包谷的人工費用是四與一之比?！捌涔ちεc區(qū)田等”[17]，種植煙草所需的肥料和勞動力因地區(qū)而異。據(jù)包世臣的估計，煙草需要六倍于水稻或四倍于旱地作物的肥料；在勞動力方面，也要求是其他作物的十倍多[18]。在河北，還種植著靛藍等經(jīng)濟作物，也是需要花費大量的勞動力和肥料的。至于棉花為集約經(jīng)營的經(jīng)濟作物，更是無庸置疑的。

總之，華北農(nóng)業(yè)的商業(yè)化和集約化是以二年三熟制的普及為開端的，二年三熟制促進了華北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。就此來說，二年三熟制的普及在當時具有劃時代的經(jīng)濟意義。

[1]乾?。骸豆馍娇h志》卷13，第6頁。

[2]乾?。骸读_山縣志》卷1，26-29頁。

[3]方觀承：《方恪敏公奏議》卷2。

[4]康基淵：《嵩民種田說》，康為乾隆時人，該書作于1765年前后。

[5]尹會一：《尹少宰奏議》卷5，5頁；卷1，21頁。

[6]葉調(diào)生：《鷗陂漁話》卷4，引吳偉業(yè)：《木棉吟》。

[7]嘉慶：《一統(tǒng)志》卷60，東昌府二。

[8]方觀承：《御制棉花圖》跋語。

[9]方苞：《方望溪全集》，集外文，卷11，《請定經(jīng)制札子》。

[10]乾?。骸稘鷮幹彪`州志》卷3，臧咸：《種蜀黍記》。

[11]包世臣：《安吳四種》卷6，14頁。

[12]吳邦慶輯：《畿輔河道水利叢書》，《水利營田圖說》，磁州。

[13]杜修昌：《中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展史略》。

[14]《皇朝經(jīng)世文編》戶政十一，農(nóng)政上。

[15]劉貴陽：《說經(jīng)殘稿》。

篇（10）

農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)是我國發(fā)展高等教育進程中較早設(shè)置的專業(yè)，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)企業(yè)管理相結(jié)合的本科專業(yè)，為國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展輸送了大量的專門人才。從外部條件來看，在市場經(jīng)濟條件下，一個專業(yè)的生存與發(fā)展，取決于其培養(yǎng)的人才是否能滿足社會的需求。從專業(yè)內(nèi)部來講，培養(yǎng)目標決定了專業(yè)的特色與定位，而培養(yǎng)目標的實現(xiàn)又以專業(yè)課程體系為依托。所以，課程體系的設(shè)置是為專業(yè)人才的培養(yǎng)而服務(wù)，其合理性最終取決于是否滿足對專業(yè)人才的社會需求。基于此，試從農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)需求的變化來探討農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)課程體系的改革。

一、農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況的調(diào)查

近幾年來，隨著高校的不斷擴招以及國家就業(yè)體制的根本性變革，農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)總體形勢日趨嚴峻，以沈陽農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)為例，畢業(yè)生就業(yè)單位、畢業(yè)生就業(yè)率發(fā)生了如下變化：

(一)畢業(yè)生就業(yè)單位的變化

從農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)培養(yǎng)目標來看，本專業(yè)培養(yǎng)的人才能在各類農(nóng)(林)企業(yè)、教育科研單位和各級政府部門從事經(jīng)營管理、市場營銷、金融財會、政策分析等方面工作?；诖耍艳r(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)單位分為四大類型即企業(yè)、教育科研單位、行政事業(yè)單位，其他(包括考取研究生、自主創(chuàng)業(yè)等)。其近20年就業(yè)方向變化情況如表1。

從表1可以看出，農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)畢業(yè)生企業(yè)就業(yè)的人數(shù)呈上升趨勢，而且這種趨勢越來越明顯；在教育科研單位就業(yè)和行政事業(yè)單位就業(yè)的人數(shù)呈明顯下降趨勢。這一方面原因在于進入行政事業(yè)單位愈加規(guī)范，競爭也日趨激烈，行政單位必須參加公務(wù)員考試，事業(yè)單位也實行統(tǒng)一招考；另一方面，隨著我國研究生招生規(guī)模的擴大，畢業(yè)生學歷層次日益提高，導致進入教育科研單位的門檻提高，很多用人單位要求必須具有碩士學位甚至是博士學位。而各類企業(yè)尤其是規(guī)模較小的企業(yè)對畢業(yè)生學歷、學位的要求不高，所以，農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)畢業(yè)生目前更多就業(yè)于各類企業(yè)。

(二)畢業(yè)生就業(yè)率的變化

從1996年開始，國家取消了大學畢業(yè)生統(tǒng)一分配制度，實行完全市場化的雙向選擇。由于就業(yè)政策和就業(yè)領(lǐng)域的變化，沈陽農(nóng)業(yè)大學農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)形勢日趨嚴峻，表2為沈陽農(nóng)業(yè)大學農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)與經(jīng)管學院近5年就業(yè)數(shù)據(jù)。

從表2可以看出，農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率呈一個明顯下降趨勢，尤其是近2年就業(yè)率下降明顯。雖然與學校的總體就業(yè)率對比處于中游水平，但是對比經(jīng)管學院平均就業(yè)率而言明顯較低。

二、對農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)學生專業(yè)方向及選學課程意愿的調(diào)查

學生由于就業(yè)壓力的增大，在學習過程中，大多選擇能快速提高就業(yè)競爭力、實現(xiàn)畢業(yè)就能就業(yè)或?qū)蜆I(yè)幫助較大的專業(yè)方向和課程。

為了給學生學習和就業(yè)更多的自主選擇，沈陽農(nóng)業(yè)大學農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)從2003級開始，讓學生在大三實行明確的專業(yè)方向選擇，具體方向為農(nóng)村發(fā)展和企業(yè)管理，兩個專業(yè)方向分別設(shè)置了相應(yīng)的方向課。近4屆學生專業(yè)方向選擇情況如表3。

從學生專業(yè)方向選擇的情況來看，除04級學生在兩個專業(yè)方向選擇基本持平外，其余幾屆學生大部分選擇了企業(yè)管理方向。經(jīng)過調(diào)查了解，學生的選擇專業(yè)方向更多考慮的是市場就業(yè)需要。

(二)專業(yè)課程的選擇意愿

為了了解學生對專業(yè)課程的選擇意愿，農(nóng)林經(jīng)濟管理教研室對三、四年級農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)學生進行了問卷調(diào)查，從調(diào)查的結(jié)果來看：

“學生最喜歡的專業(yè)課程”這一選項中，排前五位的分別是管理學原理、市場營銷學、人力資源管理、經(jīng)濟學(包含微觀經(jīng)濟學和宏觀經(jīng)濟學)、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易。其中，管理類課程占到60％，而經(jīng)濟類課程只占20％。

“在對就業(yè)最有用的專業(yè)課程”這一項中，排前五位的分別是市場營銷學、管理學原理、會計類課程、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易、經(jīng)濟法。管理類課程具有明顯的優(yōu)勢。雖然學生只是一些感性的認識，但也從一個側(cè)面反映了農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)目前課程設(shè)置上的一些漏洞和問題。

三、當前農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)課程體系存在的問題

(一)經(jīng)濟類課程與管理類課程的平衡問題

農(nóng)林經(jīng)濟管理是涵蓋農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、管理三大學科的寬口徑專業(yè)，授予學生的學位從早期的農(nóng)學學士到中期的經(jīng)濟學學士以及現(xiàn)在的管理學學士，體現(xiàn)了教育界對這一專業(yè)認識的不斷變化過程。最初在專業(yè)課程設(shè)置上，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學為主線，強調(diào)對經(jīng)濟理論的研究，農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)實際上成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)。在大學生就業(yè)體制改革前，國家更多需要具備較強經(jīng)濟學知識的農(nóng)林經(jīng)濟管理畢業(yè)生，各級政府的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟部門成為農(nóng)林經(jīng)濟管理畢業(yè)生的主要就業(yè)單位。但隨著大學生就業(yè)體制的變革以及政府職能的轉(zhuǎn)變，企業(yè)逐漸成為接納農(nóng)林經(jīng)濟管理畢業(yè)生就業(yè)的主要領(lǐng)域。對于企業(yè)而言，需要的是具備較強微觀管理能力的學生。針對這一市場需求變化，近年來，專業(yè)在教學計劃中作了一些調(diào)整，增加了管理系列的課程，但與一般的管理專業(yè)相比，從課程體系來看，無論是廣度還是深度都有較大差距。

(二)“重理論，輕實務(wù)”的問題

隨著大學擴招，高等教育由原來的“精英教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟊娀逃?，在人才培養(yǎng)的層面上，也由原來的宏觀型、理論研究型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄓ眯?、復合型和?yīng)用型。培養(yǎng)目標的轉(zhuǎn)變，必然要對原有課程體系進行改革。在當前的農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)課程體系中，“重理論，輕實務(wù)”的現(xiàn)象仍然較為嚴重(這也是全國農(nóng)林經(jīng)濟管理類專業(yè)的一個通病)，具體體現(xiàn)在：(1)在教學方式中，專業(yè)課程的講授大多依然采用的是“教聽式”，而強調(diào)實務(wù)操作、學生參與的教學方式較少；(2)在教學計劃中，原有的專業(yè)課程實習較少，主要集中在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學、統(tǒng)計學、管理學原理三門課程；(3)考核方式中也存在一定問題，考核的方式較為傳統(tǒng)，很難從鍛煉提高學生的實踐動手能力出發(fā)來進行。

(三)課程體系的“專”和“寬”的問題

由于農(nóng)林濟管理學科自身的宏觀性和寬泛性，以及為了適應(yīng)社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展和對農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)人才的需求，在農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)的課程設(shè)置中，包含了較多其它學科或?qū)I(yè)的課程：如會計學基礎(chǔ)、財務(wù)管理學、審計學等會計類課程；證券投資學、保險學、農(nóng)業(yè)保險學等金融類課程、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易等貿(mào)易類課程。這些課程的設(shè)置，在一定程度上擴大了農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)學生的學習領(lǐng)域，增加了知識面，拓展了知識結(jié)構(gòu)，但受到學時限制，使得這些“寬”與“專”相互競爭，農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)的核心競爭力在哪里，始終是現(xiàn)行農(nóng)林經(jīng)濟管理課程體系面臨的一個重要問題。雖然農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)課程體系一直在不斷微調(diào)，從上述的分析可以看出，現(xiàn)有的農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)課程體系依然存在一定的問題，要使農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)畢業(yè)生適應(yīng)市場就業(yè)的需要，在課程設(shè)置、體系構(gòu)成等方面必須進行一定程度的改革。

四、農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)課程體系改革的思路

(一)課程體系應(yīng)以學生就業(yè)需求為導向

政府對高等教育的目的主要有兩個，一是提高民眾的科學文化素質(zhì)，二是為社會培養(yǎng)人才。學生的目的除上述外還包含著提高自身社會生存能力，社會生存能力中最重要的指標是就業(yè)競爭力。如果大學是“工廠”，培養(yǎng)的學生就是“產(chǎn)品”，評價這個“工廠”好壞的重要指標就是“產(chǎn)品”是否受社會歡迎。社會歡迎就意味著學生就業(yè)競爭力強，高校培養(yǎng)學生的目的才算完成。因此，在專業(yè)課程體系的設(shè)置和調(diào)整過程中，應(yīng)時時把握學生就業(yè)需求目標，在提高學生科學文化素質(zhì)的同時，更好的為學生實現(xiàn)就業(yè)而服務(wù)。

(二)把握好專業(yè)的“共性”和“個性”

從“共性”的角度來講，農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)涵蓋經(jīng)濟和管理兩大學科，目前授予的是管理學學士學位。因此，在課程設(shè)置中，經(jīng)濟、管理通用型課程應(yīng)是其主體，這是“共性”問題。但同時，農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)又有自己的“個性”問題，需要有一部分專業(yè)課程來體現(xiàn)這種“個性”，這也是農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)的特色所在。

(三)細化專業(yè)方向的劃分

篇（11）

一、存在的問題

我國農(nóng)業(yè)水價改革的目標已經(jīng)明確，總體上進展順利。但在前進中也遇到、一些亟待解決的矛盾和問題，主要有：

一是認識的誤區(qū)。水利工程所供的水，是要經(jīng)過攔、蓄、引、提、抽等水利工程，這些水利工程是幾十年來水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成果。因此，水利工程所供的水中，包含著建設(shè)、管理、運行水利工程所必需的活勞動和物化勞動。因而它具有完整的商品屬性。

更重要的是，與自然降雨相比，這些商品水大多用在春旱等農(nóng)作物生長的關(guān)鍵期。而春季少雨，又是黑龍江省季風氣候的基本特點，是我省每年都回避不了的。因此，與人類無法控制的天然降雨相比，水利工程所提供的不僅是農(nóng)作物的增產(chǎn)水，更多的時候是農(nóng)作物的“救命水”。

但受幾十年的計劃經(jīng)濟影響，水是商品的觀念還沒有被全社會認可，很多人還沒有樹立水價改革就是把水費從行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)變成經(jīng)營性收費的觀念，更沒有水商品思想意識。這是農(nóng)業(yè)水價改革遇到的最大思想阻力。

二是領(lǐng)導重視不夠。由于農(nóng)業(yè)水價改革直接涉及農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，個別地方領(lǐng)導怕搞水價改革會引發(fā)農(nóng)民告狀。因此，部分地區(qū)的政府或部門對水價改革普遍不積極，致使水價改革進展緩慢。

三是價格長期不到位。在現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)仍為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入自然相對較低的情況下，由于農(nóng)業(yè)水價實行政府定價，各級政府制定和調(diào)整價格時要充分考慮農(nóng)民的承受能力。因此，國家出臺的農(nóng)業(yè)用水按生產(chǎn)成本定價原則在實際工作中根本實現(xiàn)不了。

四是節(jié)水正在迫使已完成水價改革的灌區(qū)進行二次改革。

五是相關(guān)措施不配套。深化農(nóng)業(yè)水價改革，必須積極推進相關(guān)的配套措施改革。否則，改革成果不好鞏固，會出現(xiàn)獨木難支問題。

六是灌溉工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

七是基礎(chǔ)資料缺乏。由于種種原因致使大部分灌區(qū)存在家底不清、供水量原始記錄不全、會計制度不統(tǒng)一、會計基礎(chǔ)薄弱等問題，這給水價測算帶來很大困難。

八是宣傳還不夠深入。農(nóng)業(yè)水價改革政策性強、涉及面廣、敏感性大，由于很多地方對農(nóng)業(yè)水價改革的重要意義宣傳不夠，使水價改革遇到的思想阻力比較大。

以上是農(nóng)業(yè)供水單位難以為繼且短期內(nèi)無法解決的硬傷，是制約農(nóng)業(yè)水價改革的首要難題。

二、消除觀念障礙

以上雖把宣傳列為存在問題之末。但實際上，唯有用宣傳來消除社會各界對農(nóng)業(yè)水價改革的誤解，才能推動農(nóng)業(yè)水價改革的健康發(fā)展。

水價改革認識是基礎(chǔ)。從實踐看，提高對農(nóng)業(yè)水價認識改革要做好以下三個方面宣傳工作：

一是加大水利工程供水是商品的認識。2003年，國家發(fā)改委與水利部聯(lián)合的《水利工程供水價格管理辦法》明確了水利工程供水的商品屬性，徹底改變了長期以來將水利工程供水作為行政事業(yè)性收費管理的模式，從法律層面將水利工程供水納入了商品價格管理范疇進行管理。

二是要加大農(nóng)業(yè)水價改革的目的是節(jié)約水資源的宣傳。我國是水資源短缺的國家，人均占有量僅為世界平均水平的1／4，水資源分布不均衡，水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是第一用水大戶，占全國總用水量70％以上。但水的利用系數(shù)低下，水使用的過程中浪費嚴重。要通過宣傳真正使全社會進一步明確本輪農(nóng)業(yè)水價改革的方式是改按畝收費為按方收費，這是改變農(nóng)民大水漫灌積習的必要措施，這種改變客觀上達到了節(jié)約水資源的目的。

三是要堅持經(jīng)常、有效的宣傳制度。各級政府要利用各種媒體加大對節(jié)約用水重要性的宣傳，達到家喻戶曉，人人皆知。

三、建立科學的價格體系

目前，我國農(nóng)業(yè)水價改革的目標，是盡快建立一個符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)民承受能力、財政支持能力的價格體系。我們的設(shè)想是建立一個“政策水價、公益水價、政策補貼水價”三位一體價格體系。

這個價格體系的具體內(nèi)容，一是政府對農(nóng)業(yè)供水在充分考慮農(nóng)民承受能力的基礎(chǔ)上制定一個政策水價，這個價格通常是成本水價的70％左右：二是對水管單位具有社會公益效益那部分制定一個公益水價；三是對政策與實際供水生產(chǎn)成本倒掛部分建立一個政策補貼水價。政策水價由灌區(qū)向農(nóng)業(yè)用水戶進行征收，公益水價由中央財政支付，政策補貼水價由地方財政支付。

我們提出建立農(nóng)業(yè)供水“三位一體”價格體系，是基于以下幾點考慮。

一是建立這樣一個價格體系有利于減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，在目前實施按補償生產(chǎn)成本核定水價困難比較大，尤其是農(nóng)業(yè)遭災(zāi)后幾年緩不過來，實行保本水價難度很大，這樣根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀制定一個有利于節(jié)水的政策水價，是比較符合國情的。