緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

2011年11月30日國(guó)務(wù)院通過了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）并與次年2月1日開始正式實(shí)施以來，不僅對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施12年以來得到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)起到總結(jié)的作用，而且對(duì)招標(biāo)與投標(biāo)相關(guān)行為進(jìn)行更統(tǒng)一地規(guī)范作用，為國(guó)家法律體系進(jìn)一步完善做出了重要表率貢獻(xiàn)[1]?！秾?shí)施條例》關(guān)于招標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)定分布在第二章的第七條至第三十二條之間，在需要招標(biāo)的項(xiàng)目如何申請(qǐng)以及如何邀請(qǐng)、招標(biāo)需要哪些條件、招標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)介紹、處理招標(biāo)文件到文件審查的流程與注意事項(xiàng)、資格預(yù)審相關(guān)方面的有效期、投標(biāo)保證金的規(guī)定以及招標(biāo)人具體行為規(guī)范等一系列相關(guān)方面的流程作了諸多具體明確規(guī)定，與《招標(biāo)投標(biāo)法》相比在可操作性能方面得到增強(qiáng)[2]，具體關(guān)于招標(biāo)活動(dòng)分7個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)解讀，具體如下。

1.解讀

1.1需要招標(biāo)的項(xiàng)目申請(qǐng)與邀請(qǐng)

《實(shí)施條例》在關(guān)于招標(biāo)申請(qǐng)與邀請(qǐng)的規(guī)定具體分布在《條例》的第七條與第八條?！秾?shí)施條例》規(guī)定在審批前置招標(biāo)活動(dòng)項(xiàng)目的具體范圍、方式以及相關(guān)組織形式等方面需要通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門，完善了《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定[3]?！秾?shí)施條例》第八條是針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目邀請(qǐng)的實(shí)踐規(guī)定，該條款明確規(guī)定對(duì)于社會(huì)中出現(xiàn)一些招標(biāo)人本應(yīng)該將項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)的卻沒有公開招標(biāo)或者采用其他非法手段對(duì)招標(biāo)問題行逃避方法的進(jìn)行強(qiáng)有力的回?fù)?，有些招?biāo)人在現(xiàn)實(shí)招標(biāo)實(shí)踐中，以國(guó)家未作出招標(biāo)邀請(qǐng)相關(guān)明文規(guī)定為緣由拒絕進(jìn)行公開招標(biāo)而采取私下定奪，對(duì)此案例國(guó)家通過《實(shí)施條例》后對(duì)處于以下范圍的項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招標(biāo)：凡是項(xiàng)目控股或者主導(dǎo)資金屬于國(guó)有資金的必須依據(jù)法律規(guī)定按照嚴(yán)格的步驟行公開招標(biāo)活動(dòng)，而對(duì)于項(xiàng)目行招標(biāo)邀請(qǐng)方面的范圍具體規(guī)定如下：技術(shù)復(fù)雜、招標(biāo)人要求特殊以及環(huán)境特殊、招標(biāo)所用資金在整個(gè)項(xiàng)目合同規(guī)定的金額所占比例較大[4]。

1.2招標(biāo)需要的條件

此次《條例》規(guī)定了可以不進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目條件范圍如下：由于項(xiàng)目所需的技術(shù)復(fù)雜性如無(wú)可取代的專有技術(shù)、有專利以及項(xiàng)目投資人擁有自主建設(shè)、生產(chǎn)或者提供等特殊要求以及其他可以選擇的少數(shù)潛在的投標(biāo)人擁有不適宜進(jìn)行公開招標(biāo)活動(dòng)的項(xiàng)目可以不采取公開招標(biāo)[5]。條件范圍具體，且顯得現(xiàn)實(shí)不虛擬化，明確了可以不行公開招標(biāo)的條件。

1.3招標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)

關(guān)于招標(biāo)申請(qǐng)與邀請(qǐng)的規(guī)定具體分布在《條例》的第十一條至第十四條。招標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)監(jiān)督部門的依法監(jiān)督的合法健康環(huán)境下，且具有一定數(shù)量擁有從事招標(biāo)職業(yè)資格相關(guān)證書的專業(yè)員工，注意職業(yè)證書的制定與頒發(fā)是通過國(guó)務(wù)院社保部門聯(lián)合發(fā)改委部門且該證書不得受到任意的涂改以及轉(zhuǎn)借給他人使用，或者使用與其他用途[6]。招標(biāo)機(jī)構(gòu)需要在其資質(zhì)證書具體規(guī)定的條件范圍以及在招標(biāo)人委托辦理招標(biāo)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行公開招標(biāo)，在受到其他機(jī)構(gòu)以及不相干個(gè)人或團(tuán)體可申請(qǐng)法律進(jìn)行保護(hù)，在合同費(fèi)用的收取、項(xiàng)目咨詢、招標(biāo)業(yè)務(wù)規(guī)定以及機(jī)構(gòu)人員權(quán)限范圍的規(guī)定等方面均做了明確規(guī)定。

1.4處理招標(biāo)文件到文件審查的流程與注意事項(xiàng)

本次《實(shí)施條例》在處理招標(biāo)文件到文件審查的流程與注意事項(xiàng)都做出了明確規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)的招標(biāo)人沿著公開招標(biāo)規(guī)定中無(wú)明文規(guī)定的法律漏點(diǎn)以及其他相關(guān)模糊的規(guī)定，對(duì)非本地人的投標(biāo)人進(jìn)行非法排擠，故意地在短時(shí)間內(nèi)將招標(biāo)相關(guān)文件進(jìn)行發(fā)售，最終導(dǎo)致外地來的投標(biāo)人員由于發(fā)售時(shí)間十分短的問題來不及購(gòu)買相關(guān)的招標(biāo)文件的非法招標(biāo)活動(dòng)案例給予了強(qiáng)有力的明文法律回?fù)?。在《?shí)施條例》的第十六條與第十七條兩條規(guī)定中公布了以上案例活動(dòng)是非法招標(biāo)活動(dòng)行為，更加有效的防止了暗地里招標(biāo)行為的發(fā)生，給參加投標(biāo)的所有投標(biāo)人創(chuàng)造了更加有利于公平投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)、公開投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)以及公正投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的健康的市場(chǎng)化環(huán)境[7]。

1.5投標(biāo)有效期

進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在其需要招標(biāo)的相關(guān)文件中標(biāo)示清楚進(jìn)行投標(biāo)具體有效期的期限，有效期的時(shí)間計(jì)算從相關(guān)投標(biāo)文件按照合法程序進(jìn)行正式提交后一直到投標(biāo)活動(dòng)截止之日位置進(jìn)行計(jì)算。

1.6投標(biāo)保證金

招標(biāo)人對(duì)于投標(biāo)人要求交付投標(biāo)活動(dòng)所需的保證金時(shí)需在有關(guān)招標(biāo)文件中進(jìn)行明確地表明具體金額，且投標(biāo)人交付的保證金需在招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行估算后的價(jià)格2%的比率以下，不得超標(biāo)非法收取[8]。保證金的有效期限與投標(biāo)文件產(chǎn)生的有效期限保持一致，招標(biāo)人員對(duì)于投標(biāo)人交付的投標(biāo)保證金不得進(jìn)行私下挪用于他處作他用。

1.7招標(biāo)人行為規(guī)范

針對(duì)于招標(biāo)人行為限制與規(guī)范在《實(shí)施條例》中的招標(biāo)章節(jié)的最后一條即第三十二條條例進(jìn)行了明確規(guī)定，規(guī)定內(nèi)容具體有七條，內(nèi)同涉及的范圍包括項(xiàng)目信息的提供、招標(biāo)資格等條件設(shè)定的適應(yīng)、招標(biāo)與中標(biāo)條件的違規(guī)、投標(biāo)人資格審查與評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)、供應(yīng)商等方面的限定、投標(biāo)人組織形式的非法限制以及對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行排斥行為等一系列違規(guī)行為條例?！稐l例》對(duì)現(xiàn)實(shí)招標(biāo)活動(dòng)的實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的招標(biāo)人采用不公平、不公開、不公正等手段對(duì)正在進(jìn)行投標(biāo)的合法人員的相關(guān)資格條件以及中標(biāo)所需條件進(jìn)行限制甚至排斥等非法案例進(jìn)行了回?fù)?，提高了法?guī)操作的可執(zhí)行性，對(duì)現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中屢次出現(xiàn)的不規(guī)范行為進(jìn)行了明確地嚴(yán)厲禁止[9]。

2.注意事項(xiàng)

2.1招標(biāo)資格的相關(guān)文件預(yù)審工作以及的地點(diǎn)不能私下定奪，而是在具體的指定媒體地點(diǎn)出進(jìn)行公布，在第十五條指到的“依法指定的媒介”就是為此做出的規(guī)定，對(duì)于一些招標(biāo)人想要采取或者正在采取的在本地小媒體進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的廣告具有杜絕性的作用，對(duì)嚴(yán)厲禁止招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人私下定奪或者隱瞞干擾招標(biāo)信息具有積極貢獻(xiàn)[10]。

2.2招標(biāo)人在進(jìn)行招標(biāo)相關(guān)招標(biāo)文件發(fā)售的時(shí)候，是不能有營(yíng)利行為目的更不能有營(yíng)利行為的發(fā)生。具體在《條例》的第十六條中已經(jīng)有明文的規(guī)定了，收取的費(fèi)用用途僅限制于印刷費(fèi)用補(bǔ)償、郵寄快遞的成本支出，不得私下挪用于他處處理。

2.3招標(biāo)活動(dòng)所支付的投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)出來源必須是參加投標(biāo)單位的基本賬戶。具體在《條例》第二十六條可見規(guī)定，需要注意的是條例在保證金金額方面只作出了最高數(shù)額在項(xiàng)目估算中的比例大小但是在具體數(shù)額方面并沒有限制，這可能會(huì)產(chǎn)生保證金具體數(shù)額大量增多，保證金的增加，將對(duì)投標(biāo)人員的違規(guī)具有風(fēng)險(xiǎn)性的約束力，誠(chéng)實(shí)投標(biāo)操作、規(guī)范投標(biāo)操作得到了資金風(fēng)險(xiǎn)方面的保障，此外，當(dāng)審計(jì)以及相關(guān)監(jiān)督部門在對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行常規(guī)違法檢查與跟蹤提供了方向，因?yàn)橥稑?biāo)單位的基本賬戶即是投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)出來源[11]。

3.結(jié)語(yǔ)

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的公布對(duì)招投標(biāo)現(xiàn)實(shí)操作實(shí)踐中的科學(xué)正確做法進(jìn)行了總結(jié)與吸收，針對(duì)于一些十分重要的條例規(guī)定的概念以及較為復(fù)雜化的原則進(jìn)行了更加詳細(xì)、明確以及補(bǔ)充，對(duì)《實(shí)施條例》的現(xiàn)實(shí)實(shí)施執(zhí)行中的可操作性具有增強(qiáng)的作用。相信在不久的將來工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)市場(chǎng)將會(huì)得到更加合理的整頓以及更加規(guī)范化的建設(shè)，為市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定、社會(huì)公平正義的體現(xiàn)以及懲罰與防止腐敗招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)象具有重大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例[Z].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第613號(hào).

[2]劉秀霞，胡京雷，王海英.簡(jiǎn)析如何規(guī)范工程招投標(biāo)市場(chǎng)[J].中國(guó)科技博覽，2011（37）.

[3]鮑小鵬，韋華.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》解讀之我見[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2012（7）.

[5]王玉梅.解讀《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》[J].石油石化物資采購(gòu)，2011（10）.

[6]賈璐，周黎潔.劍指虛假招標(biāo)—解讀《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》[J].江淮法治，2012（9）.

[7]錢曉東，李志永.論電力設(shè)備招標(biāo)電子化與規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系[J].中國(guó)市場(chǎng)，2011（10）.

[8]國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家發(fā)展改革委、監(jiān)察部負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)問題答記者問[Z].

篇（2）

一、《條例》出臺(tái)背景

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）自2000年1月1日起實(shí)施已十二年。隨著越來越多的項(xiàng)目通過招標(biāo)方式確定供貨商、施工單位，招投標(biāo)過程中的問題和違規(guī)情況也越來越多，這既有招投標(biāo)方肆意違反法律、法規(guī)已有規(guī)定的情況，也有招投標(biāo)方利用《招標(biāo)投標(biāo)法》的不完善及未盡規(guī)定處隨意操作的問題。因此，為有效落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨，增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范性，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在總結(jié)吸收招投標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）以國(guó)務(wù)院第613號(hào)令，并于2012年2月1日起正式實(shí)施。

二、招標(biāo)人實(shí)施《條例》的難點(diǎn)問題與建議

1.關(guān)于投標(biāo)保證金的問題

《條例》第二十六條規(guī)定“招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%；投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致”。本條規(guī)定明確了投標(biāo)保證金不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的2%，未對(duì)上限作出規(guī)定。但《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（簡(jiǎn)稱七部委30號(hào)令）第三十七條明確規(guī)定了投標(biāo)保證金的上限不得超過80萬(wàn)元人民幣。此外，《條例》關(guān)于投標(biāo)保證金有效期的規(guī)定也與七部委30號(hào)令三十七條的規(guī)定不一致，30號(hào)令規(guī)定投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。因此，就投標(biāo)保證金的上限及有效期的不同規(guī)定問題，建議有關(guān)部門予以明確，避免因理解誤差而影響招標(biāo)程序和招標(biāo)質(zhì)量。

2.關(guān)于招標(biāo)文件使用標(biāo)準(zhǔn)文本的問題

《條例》第十五條規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本”。但就整部《條例》內(nèi)容看，并未就不使用標(biāo)準(zhǔn)文本設(shè)定任何法律責(zé)任，由此又讓本款規(guī)定的強(qiáng)制力有所削弱。另外，標(biāo)準(zhǔn)文本受編制年代、標(biāo)準(zhǔn)文本需關(guān)注各類項(xiàng)目的共性問題等多方面因素影響，難以保證其內(nèi)容或設(shè)置的招標(biāo)規(guī)則涵蓋所有行業(yè)和工程特性。此外，招標(biāo)人在編制具體項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)既要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)全面、合理的編制，又要遵循上級(jí)主管部門在價(jià)款支付、履約保函、安全保密等方面的規(guī)定，通用的標(biāo)準(zhǔn)文本有時(shí)難以體現(xiàn)項(xiàng)目特點(diǎn)和招標(biāo)需求。建議對(duì)此條進(jìn)行修訂，允許招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，參照標(biāo)準(zhǔn)文本另行編制招標(biāo)文件，確保招標(biāo)文件既符合《條例》規(guī)定又能滿足具體項(xiàng)目的招標(biāo)需求。

3.關(guān)于資格預(yù)審?fù)ㄖl(fā)出時(shí)間的問題

《條例》第十九條規(guī)定“資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書”。本條對(duì)資格預(yù)審結(jié)果通知進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)招標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書的期限沒有明確。建議結(jié)合《條例》中有關(guān)發(fā)放中標(biāo)通知書的時(shí)限規(guī)定，在資格預(yù)審結(jié)束后三日內(nèi)發(fā)出資格預(yù)審?fù)ㄖ獣?/p>

4.關(guān)于可以不招標(biāo)項(xiàng)目的審批手續(xù)問題

《條例》只規(guī)定了可以不招標(biāo)的項(xiàng)目，但對(duì)是否履行審批手續(xù)沒有規(guī)定。目前工程招投標(biāo)領(lǐng)域通用的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（簡(jiǎn)稱七部委30號(hào)令）第十二條規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目需經(jīng)相關(guān)審批部門批準(zhǔn)。因此，建議明確招標(biāo)人在實(shí)際操作過程中按七部委30號(hào)令的相關(guān)條款履行審批手續(xù)。

5.關(guān)于組織投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的問題

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)”?！稐l例》從保證潛在投標(biāo)人獲得信息一致性的公平角度出發(fā)，要求招標(biāo)人“不得組織單個(gè)或部分潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)”。按此兩條規(guī)定，招標(biāo)人實(shí)際操作時(shí)只能采用“組織所有潛在投標(biāo)人共同踏勘現(xiàn)場(chǎng)”一種方式進(jìn)行踏勘。但這種踏勘方式又可能產(chǎn)生一個(gè)問題，即造成潛在投標(biāo)人名單的公開，為潛在投標(biāo)人串通投標(biāo)提供可能。建議采用“允許需要踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的潛在投標(biāo)人自行前往踏勘”方式，該方式既不違反《條例》規(guī)定，也不會(huì)造成潛在投標(biāo)人名單的公開。

6.關(guān)于招標(biāo)人在開標(biāo)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)答疑的問題

《條例》第四十四條規(guī)定“

標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄”。但在招標(biāo)時(shí)，對(duì)于投標(biāo)人提出的問題，招標(biāo)人未必能在現(xiàn)場(chǎng)給出明確答復(fù)，有時(shí)需研究相關(guān)法律規(guī)范、招標(biāo)文件，甚至咨詢專家后才能對(duì)投標(biāo)人的問題給出明確答復(fù)。建議招標(biāo)人在招標(biāo)文件中說明“投標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出的疑問，由招標(biāo)人研究后于x日內(nèi)給予答復(fù)”

7.關(guān)于串標(biāo)情形認(rèn)定及操作的問題

《條例》第三十九條至四十一條是關(guān)于投標(biāo)人之間、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的具體情形。但《條例》并未對(duì)串標(biāo)情形的認(rèn)定主體、認(rèn)定程序等進(jìn)行規(guī)定。也就是說，即使招標(biāo)人在招標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)了投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形，但卻不知如何進(jìn)行串標(biāo)認(rèn)定的后續(xù)操作。建議相關(guān)部門對(duì)串標(biāo)情形認(rèn)定后的操作程序進(jìn)行補(bǔ)充說明，以確?！稐l例》順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）04（b）-0214-02

隨著招投標(biāo)制度在采購(gòu)領(lǐng)域的廣泛使用，針對(duì)不同規(guī)模、類型項(xiàng)目的廢標(biāo)條款適用問題越來越多的為招標(biāo)投標(biāo)各方主體所關(guān)注。通過對(duì)近年來諸多問題項(xiàng)目的招標(biāo)程序分析，我們可以看到不適當(dāng)?shù)膹U標(biāo)條款設(shè)置會(huì)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程中的各方產(chǎn)生損失，合理的選擇廢標(biāo)條款的適用有助于實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作的效率與公平。

該文從建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的國(guó)家法及其實(shí)施條例中規(guī)定的廢標(biāo)條款入手，通過對(duì)比廢標(biāo)條款設(shè)立的本質(zhì)意圖及實(shí)踐應(yīng)用中的效果分析，證明審慎的對(duì)待廢標(biāo)條款是兼顧效率與公平的關(guān)鍵這一結(jié)論。

就招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域所適用的法規(guī)而言，從國(guó)務(wù)院到中央部委再到各省市甚至到縣一級(jí)的主管機(jī)構(gòu)均有設(shè)置，為保證本文的適用性，我們僅以國(guó)家法所規(guī)定的廢標(biāo)條款設(shè)置為基礎(chǔ)展開討論。其余部門及地方法規(guī)不在討論之列。

下面文章將按照招標(biāo)投標(biāo)法中條款的自然順序逐一分析廢標(biāo)條款及其適用。

1 關(guān)于投標(biāo)文件的送達(dá)

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱“招投標(biāo)法”），第二十八條規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)?！痹摋l款大致是說潛在投標(biāo)人如決定參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的地點(diǎn)在規(guī)定的投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間之前將投標(biāo)文件遞交給招標(biāo)人或其授權(quán)委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“”）。該條款含義是十分容易理解的。但是，該條款中所規(guī)定的“送”和“達(dá)”這兩個(gè)動(dòng)詞還是值得探討一下的。

第一個(gè)問題是“誰(shuí)送”。投標(biāo)文件作為響應(yīng)邀約邀請(qǐng)的邀約是應(yīng)該由投標(biāo)人送出的。為了證明遞交投標(biāo)文件這一行為投標(biāo)人自主意愿，投標(biāo)文件應(yīng)由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)人遞交。所以伴隨投標(biāo)文件遞交的應(yīng)該有法定代表人的身份證復(fù)印件（原件備查或加蓋公章）或委托授權(quán)書及被授權(quán)人的身份證復(fù)印件（原件備查或加蓋公章）。如此才能落實(shí)所遞交的投標(biāo)文件是誰(shuí)送出的問題。

第二個(gè)問題是“達(dá)哪”。我們知道，招標(biāo)人或是收受投標(biāo)文件的主體。但如何才能證明“達(dá)”呢？在這里借鑒一下《民事訴訟法》第七十七條的規(guī)定“送達(dá)訴訟文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期?！庇纱宋覀兛梢钥吹健八瓦_(dá)回證”才是投標(biāo)文件“達(dá)”的有力證明。同時(shí)，鑒于招投標(biāo)法關(guān)于不少于三家投標(biāo)人的規(guī)定，送達(dá)回證上應(yīng)列明順序編號(hào)。

反觀我們?nèi)粘５恼型稑?biāo)實(shí)踐，投標(biāo)文件的“送”和“達(dá)”往往僅限于由“投標(biāo)人代表”填寫《投標(biāo)文件遞交登記表》。這樣做既不能證明投標(biāo)文件的真實(shí)出處也不能證明招標(biāo)人或確實(shí)收到。

對(duì)于公開開標(biāo)并進(jìn)行開標(biāo)信息網(wǎng)上公示的招標(biāo)項(xiàng)目而言，在一般情況下日常的操作方法由于受到利益相關(guān)方和社會(huì)的監(jiān)督不易作弊。但對(duì)于不公開開標(biāo)和開標(biāo)信息不公示的招標(biāo)項(xiàng)目，不嚴(yán)格的投標(biāo)文件送達(dá)程序可能為諸如假借他人名義投標(biāo)、圍標(biāo)或刻意廢標(biāo)等有違公開、公平、公正原則的行為提供便利。作為受到法律約束和保護(hù)的商事行為，投標(biāo)文件的送達(dá)程序應(yīng)當(dāng)細(xì)化。

2 關(guān)于聯(lián)合體成員的資質(zhì)認(rèn)定

招投標(biāo)法及《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)法”）均明確了聯(lián)合體的概念。關(guān)于聯(lián)合體的資質(zhì)認(rèn)定問題，由于對(duì)于法規(guī)的理解不同，在招投標(biāo)實(shí)踐中存在兩種不同的操作差異。

首先我們來對(duì)比一下，招標(biāo)法和采購(gòu)法關(guān)于聯(lián)合體資質(zhì)問題的規(guī)定。招標(biāo)法第三十一條規(guī)定：“…聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)…”。采購(gòu)法第二十四條規(guī)定：“…以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)…”。

通過對(duì)于招標(biāo)法和采購(gòu)法關(guān)于聯(lián)合體資質(zhì)規(guī)定的對(duì)比，我們可以看到招標(biāo)法中該款有一個(gè)“資質(zhì)從低”的規(guī)定。我們?cè)谶@里舉例說明，例如某建筑工程總包招標(biāo)要求企業(yè)具有房屋建筑類資質(zhì)一級(jí)且具有機(jī)電安裝資質(zhì)一級(jí)。A企業(yè)具有房屋建筑類資質(zhì)一級(jí)及機(jī)電安裝資質(zhì)二級(jí)。B企業(yè)具有房屋建筑類資質(zhì)二級(jí)且具有機(jī)電安裝資質(zhì)一級(jí)。為了滿足招標(biāo)人的要求A企業(yè)與B企業(yè)組成聯(lián)合體AB參與投標(biāo)。按照“資質(zhì)從低”的原則，AB聯(lián)合體的資質(zhì)認(rèn)定為房屋建筑類二級(jí)、機(jī)電安裝資質(zhì)二級(jí)。AB聯(lián)合體將無(wú)法通過資格預(yù)審或后審。同樣是該工程招標(biāo)，如A企業(yè)僅具有房屋建筑類一級(jí)資質(zhì)，B企業(yè)僅具有機(jī)電安裝一級(jí)資質(zhì)，同樣是按照“資質(zhì)從低”原則，則AB聯(lián)合體符合招標(biāo)文件要求。在這里我們看到一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，即資質(zhì)多的AB聯(lián)合體反而不如資質(zhì)少的AB聯(lián)合體。

通過對(duì)比招標(biāo)法及采購(gòu)法，我們還可以看到兩個(gè)法均有“聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任?！钡奶岱?。如此，我們便對(duì)“資質(zhì)從低”有了新的解讀。我們同樣還是舉例說明，如聯(lián)合體協(xié)議中明確，A企業(yè)和B企業(yè)均參與房建工程和/或機(jī)電安裝工程則采用“資質(zhì)從低”原則，AB聯(lián)合體房建及機(jī)電安裝資質(zhì)均評(píng)定為二級(jí)。如聯(lián)合體體協(xié)議明確A企業(yè)實(shí)施房建工程而B企業(yè)實(shí)施機(jī)電安裝工程，則無(wú)論A企業(yè)或B企業(yè)是否另外具有房建或機(jī)電安裝資質(zhì)AB聯(lián)合體的資質(zhì)均應(yīng)評(píng)定為一級(jí)。

聯(lián)合體的資質(zhì)認(rèn)定由于至今沒有明確的司法解釋，在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中往往成為困擾評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)判的關(guān)鍵問題，同時(shí)也成為了質(zhì)疑的主要方面。因“資質(zhì)從低”而導(dǎo)致優(yōu)秀企業(yè)投標(biāo)被拒的案例在業(yè)內(nèi)也是屢見不鮮。

為了保證招投標(biāo)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效率和執(zhí)行效果，關(guān)于“資質(zhì)從低”原則的適用應(yīng)事先在招標(biāo)文件中列明。

3 關(guān)于成本價(jià)的認(rèn)定

招標(biāo)法第三十三條規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)?！蔽覀冎?，投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件（含工程量清單）并結(jié)合自身實(shí)力、資源等所報(bào)出的用于參與競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格，即投標(biāo)報(bào)價(jià)為企業(yè)自身成本價(jià)和利潤(rùn)的代數(shù)和。由此可見，投標(biāo)人的成本為個(gè)別成本。為了實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)，在現(xiàn)行的招投標(biāo)實(shí)踐中招標(biāo)人或機(jī)構(gòu)往往設(shè)置基準(zhǔn)價(jià)（施工圖預(yù)算價(jià)）和招標(biāo)控制價(jià)作為投標(biāo)人報(bào)價(jià)的最低價(jià)和最高價(jià)，偏離該范圍的投標(biāo)報(bào)價(jià)將作廢標(biāo)處理。但在實(shí)踐中往往由于成本價(jià)的認(rèn)定困難、評(píng)標(biāo)專家經(jīng)驗(yàn)有限、評(píng)標(biāo)時(shí)間不足等多重因素。評(píng)標(biāo)過程中對(duì)成本價(jià)的評(píng)審不足。這就為公示的順利通過和合同的嚴(yán)格執(zhí)行埋下了隱患。也就造成了該廢標(biāo)條款被簡(jiǎn)單判斷甚至忽視。決算價(jià)格大于投標(biāo)價(jià)格成為了項(xiàng)目實(shí)施的常態(tài)。那么如何使用基準(zhǔn)價(jià)（理論最低成本價(jià)）控制呢？

我們先來看一下基準(zhǔn)價(jià)的設(shè)立過程。基準(zhǔn)價(jià)是依據(jù)項(xiàng)目所在地工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)定、市場(chǎng)行情及擬建工程條件水平等情況綜合得出的。一般工料的消耗量執(zhí)行地區(qū)統(tǒng)一的定額，工料單價(jià)則由該地區(qū)的平均市場(chǎng)行情得出。基準(zhǔn)價(jià)有地區(qū)行業(yè)平均成本的屬性，其不能代表企業(yè)個(gè)別成本。

基準(zhǔn)價(jià)既然僅具有參考性那么將其作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的下線指標(biāo)是否具有合理性呢？答案是肯定的?；鶞?zhǔn)價(jià)是作為一般合理價(jià)格的準(zhǔn)繩出現(xiàn)的。其對(duì)于低價(jià)搶標(biāo)、不平衡報(bào)價(jià)能起到很好的抑制作用。要使基準(zhǔn)價(jià)起作用，則要對(duì)基準(zhǔn)價(jià)的構(gòu)成作分部分析?，F(xiàn)行的招標(biāo)法或標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件僅簡(jiǎn)單的將投標(biāo)報(bào)價(jià)分為可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)和不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)兩個(gè)部分。其中可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)包含直接費(fèi)、間接費(fèi)、措施費(fèi)等等，不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)一般包含規(guī)費(fèi)、稅金和暫列金。這種劃分不能體現(xiàn)企業(yè)的個(gè)別實(shí)力。根據(jù)工程招標(biāo)實(shí)踐，工程投標(biāo)報(bào)價(jià)可細(xì)分為三個(gè)部分，即不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)、有限競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)和完全競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)。不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)主要指規(guī)費(fèi)、稅金、暫列金、強(qiáng)制檢驗(yàn)、勞保和保險(xiǎn)等。該部分費(fèi)用屬于規(guī)定費(fèi)用應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定計(jì)取。在評(píng)標(biāo)過程中如出現(xiàn)該部分費(fèi)用編制偏離的情況，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照實(shí)際情況將投標(biāo)報(bào)價(jià)核增或核減，當(dāng)調(diào)整后報(bào)價(jià)超過報(bào)價(jià)范圍時(shí)可按照招標(biāo)文件的規(guī)定予以處理，但招標(biāo)文件必須事先規(guī)定。有限競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)主要包含工人和管理人員工資、分項(xiàng)工程材料費(fèi)、構(gòu)件費(fèi)、周轉(zhuǎn)材料攤銷、施工機(jī)械安拆、維修、運(yùn)輸費(fèi)用、措施費(fèi)、臨建費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)等。該部分費(fèi)用屬于可允許企業(yè)合理降低的費(fèi)用。該部分費(fèi)用如低于基準(zhǔn)價(jià)則，可要求投標(biāo)人以近期合同、材料購(gòu)置單據(jù)等證明材料證明其合理性。完全競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用則包括現(xiàn)場(chǎng)制作材料、培訓(xùn)費(fèi)、獎(jiǎng)金、機(jī)械大修、折舊費(fèi)和利潤(rùn)等。該部分由于可投標(biāo)企業(yè)存在差異，在成本項(xiàng)目不遺漏的情況下，應(yīng)可以允許企業(yè)報(bào)價(jià)低于基準(zhǔn)價(jià)。部分費(fèi)用按零計(jì)取也是合理的。

以經(jīng)濟(jì)人假設(shè)作為前提進(jìn)行分析，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)一定不低于預(yù)算價(jià)且一定不高于招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)作為招標(biāo)人的預(yù)算或期望值則不必多說。而預(yù)算價(jià)的制定是否會(huì)造成招標(biāo)人損失、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分、不平衡報(bào)價(jià)等問題，在招標(biāo)過程中則難以體現(xiàn)。

綜上所述，“不得以低于成本的報(bào)價(jià)”應(yīng)該是指合理的報(bào)價(jià)。所謂對(duì)合理報(bào)價(jià)的評(píng)判，應(yīng)該是對(duì)偏離的不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)和無(wú)法證明的有限競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)進(jìn)行修正并按照招標(biāo)文件規(guī)定對(duì)投標(biāo)總價(jià)進(jìn)行評(píng)標(biāo)加價(jià)、廢標(biāo)等處理。而對(duì)于完全競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，在不缺項(xiàng)的情況下，招標(biāo)文件中則應(yīng)完全允許投標(biāo)企業(yè)降價(jià)。這樣按照項(xiàng)目實(shí)際制定的可向下“浮動(dòng)”的預(yù)算價(jià)對(duì)實(shí)現(xiàn)公平效率將起到重要作用。這也是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)的合理評(píng)判。

招標(biāo)法第一條規(guī)定了該法的立法目的，即為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。這也是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的最終目的。規(guī)范的法律條文和文本有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，但如果僅僅照本宣科的使用法條則很可能會(huì)造成誤讀或錯(cuò)讀。招標(biāo)投標(biāo)作為嚴(yán)肅的商事活動(dòng)，應(yīng)盡量做到讓各利益相關(guān)方明確規(guī)則并按規(guī)則辦事。對(duì)于廢標(biāo)條款則應(yīng)從設(shè)立目的出發(fā)，按照不同項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待。審慎的對(duì)待廢標(biāo)條款是兼顧效率與公平的關(guān)鍵。本文僅涉及了部分招標(biāo)法中可供商榷的部分。對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)中基本不存在定義不明或解釋不清的條款暫未列入討論之列。希望可以起到拋磚引玉的作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法.

[2] 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例.

篇（4）

【關(guān)鍵詞】

工程量清單 招投標(biāo) 問題

一、前言

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）于2011年底被審議并原則通過?！秾?shí)施條例》針對(duì)于當(dāng)前我國(guó)在工程招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了總結(jié)，針對(duì)于一些項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或虛假招標(biāo)、違規(guī)招標(biāo)等問題進(jìn)行了總結(jié)，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納整理，針對(duì)于在實(shí)踐操作中易發(fā)現(xiàn)問題的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化與完善，進(jìn)一步保障招投標(biāo)領(lǐng)域的公開公平公正，以有效的預(yù)防和懲治腐敗，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)正常秩序?！秾?shí)施條例》的，對(duì)于進(jìn)一步公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍進(jìn)行了細(xì)化。對(duì)于相關(guān)行業(yè)在招投標(biāo)工作中應(yīng)把握的工作重點(diǎn)指明了方向，明確了重點(diǎn)防控環(huán)節(jié)，以防范法律風(fēng)險(xiǎn)。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于“風(fēng)險(xiǎn)防范”的意識(shí)人也逐漸加強(qiáng)，這是人們所應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)問題。

二、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例解讀

《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起施行，至今已有12年，對(duì)于規(guī)范中國(guó)的招投標(biāo)起了很好的促進(jìn)作用。遼寧省電力物資供應(yīng)有限公司在工作中的設(shè)備采購(gòu)量較大，因此公司內(nèi)部擬定了招投標(biāo)管理辦法，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行了管理?！秾?shí)施條例》的對(duì)于公司招投標(biāo)工作有一定的影響，公司為此對(duì)于《實(shí)施條例》進(jìn)行了研究解讀。

1.關(guān)于工程定義的細(xì)化

《實(shí)施條例》對(duì)于工程項(xiàng)目的定義進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，在《實(shí)施條例》第2條明確指出工程建設(shè)項(xiàng)目是指工程及與工程建設(shè)有關(guān)的提供的各種貨物與服務(wù)，而這里的工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等服務(wù)，與工程建設(shè)有關(guān)的貨物是指為了工程建設(shè)所必須的組成部分，包括工程進(jìn)程中所要求的設(shè)備材料等。

2.招標(biāo)文件禁設(shè)最低投標(biāo)限價(jià)

《實(shí)施條例》在招標(biāo)的細(xì)節(jié)上做了很多的細(xì)化并增補(bǔ)了很多的規(guī)定，如在第23條的招標(biāo)規(guī)定中，做了明確的規(guī)定，即招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。招標(biāo)人如有必要，可根據(jù)招標(biāo)設(shè)定最高投標(biāo)限價(jià)。但為了保證最高限價(jià)設(shè)定的公平性與可衡量性，要在設(shè)定最高限價(jià)時(shí)明確計(jì)算的方法，具有可操作性，夠幫助投標(biāo)人在統(tǒng)一的計(jì)算方法與口徑下來進(jìn)行計(jì)算，以確保所有計(jì)算口徑與項(xiàng)目是在同一標(biāo)下進(jìn)行的，數(shù)據(jù)有一定的參考性。對(duì)于招標(biāo)人來說，可以根據(jù)需要明確最高投標(biāo)限價(jià)，但在操作中不可規(guī)定最低限價(jià)，以保證招標(biāo)人的利益。同時(shí)新增了關(guān)于編制資格預(yù)審文件。明確了資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期、費(fèi)用、提交時(shí)間，并明確了如果對(duì)于資格預(yù)審文件有不同意見的，應(yīng)于何時(shí)提出，以及投標(biāo)的有效期限及投標(biāo)保證金等相關(guān)的明文規(guī)定。

3.實(shí)施條例不允許下屬單位投標(biāo)

《實(shí)施條例》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的回避制度進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，在原評(píng)審專家回避制度外，增加了領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度、投標(biāo)人回避制度等。在第34條規(guī)定，投標(biāo)人如果與招標(biāo)人可能存在著利害關(guān)系，對(duì)于招標(biāo)活動(dòng)的公正性有一定的影響的法人或者其他組織與人個(gè)不得參加投標(biāo)。同時(shí)，如果是一家法人或企業(yè)單位的不同的分支機(jī)構(gòu)或者下屬單位的人或?qū)儆谕兑粰C(jī)構(gòu)控股管理的單位不能同時(shí)參加一個(gè)項(xiàng)目或者同一標(biāo)段的投標(biāo)活動(dòng)，以免對(duì)于招標(biāo)工作產(chǎn)生影響 。

三、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例實(shí)施背景下的企業(yè)招標(biāo)管理問題探討

遼寧省電力物資供應(yīng)有限公司《實(shí)施條例》實(shí)施的背景下，對(duì)于企業(yè)的招投標(biāo)管理進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范。工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)實(shí)施中的控制要點(diǎn)切實(shí)地解決好招投標(biāo)工作中存在的問題，具體操作中應(yīng)圍繞以下幾點(diǎn)開展工作。

1.加強(qiáng)招投標(biāo)管理，不設(shè)定最低招標(biāo)價(jià)格

在招投標(biāo)工作中，要加強(qiáng)招投標(biāo)管理，嚴(yán)格按照公司的規(guī)定及《實(shí)施條例》相關(guān)文件規(guī)定來制招標(biāo)書，不可在標(biāo)書中設(shè)定最低招標(biāo)價(jià)格。

2.加強(qiáng)合同管理，做到合同內(nèi)容的嚴(yán)密性、規(guī)范化

在要招標(biāo)工作中加強(qiáng)對(duì)于招標(biāo)合同的管理，要做到合同內(nèi)容的嚴(yán)密性、規(guī)范化。一是在與對(duì)方簽訂合同時(shí)，應(yīng)關(guān)注合同的條款內(nèi)空，要與招標(biāo)是的公司、內(nèi)容與條款內(nèi)容都相一致，確保嚴(yán)謹(jǐn)、合理的按招投標(biāo)內(nèi)容來進(jìn)行。

3.進(jìn)行資格預(yù)審

資格預(yù)審目的是對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行把關(guān)，設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)公司招標(biāo)項(xiàng)目的情況來選擇與指標(biāo)內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)與能力，確保中標(biāo)人能有能力履行合同義務(wù)，保質(zhì)、保量地完成招標(biāo)項(xiàng)目的進(jìn)度，這對(duì)于工程能夠順利完工影響重大，因此，要進(jìn)行資格預(yù)審，調(diào)查投標(biāo)人的情況，必要時(shí)要對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行細(xì)致全面的審查，確保招標(biāo)工作的效果。

4.本著公正、公平、合理的原則評(píng)標(biāo)

招標(biāo)的目的即為用最適宜的價(jià)格獲得最高品質(zhì)的服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)為企業(yè)節(jié)省資金并獲得最佳的供應(yīng)商的服務(wù)，在評(píng)標(biāo)過程中要本著公正、公平、合理的原則來進(jìn)行評(píng)審，以選出技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高，而且價(jià)格最適宜的有實(shí)力的企業(yè)來做為供應(yīng)商提供服務(wù)與產(chǎn)品。在評(píng)標(biāo)的過程中，不能單純以價(jià)格做為唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，要綜合供應(yīng)商的實(shí)力與技術(shù)服務(wù)能力，本著客觀公平的原則進(jìn)行。

5.合理劃分標(biāo)段

在劃分標(biāo)段時(shí)，要注重標(biāo)段劃分的合理性，不能把標(biāo)段劃分的過小，在管理中的管理成本較高，管理效果也難保證，也不可劃分的過大，一次性發(fā)包，這樣對(duì)于招標(biāo)企業(yè)來說有一定的管控風(fēng)險(xiǎn)。要以利于施工企業(yè)獨(dú)立施工為原則，本著即有利于競(jìng)爭(zhēng)，又方便管理的原則進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉義仁.建設(shè)工程發(fā)包（施工）[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)出版社， 1999.

篇（5）

    2000年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)于我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度起到了里程碑的作用,我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度也隨之基本建立起來。2011年11月30日國(guó)務(wù)院頒布施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)一步完善了我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度。可是在我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中,由于理論上對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)制度的設(shè)立在性質(zhì)認(rèn)定上存在誤區(qū),導(dǎo)致實(shí)務(wù)上亂象紛出。例如招標(biāo)投標(biāo)法中關(guān)于投標(biāo)保證金制度的設(shè)立,由于對(duì)中標(biāo)通知書是否構(gòu)成合同法上的承諾的認(rèn)定混亂,導(dǎo)致招標(biāo)人與投標(biāo)人之間權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第26條規(guī)定:“招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的,投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%.”第35條第二款規(guī)定:“投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的,招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。”假定投標(biāo)人在投標(biāo)后,投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的,招標(biāo)人可以不退還保證金。事實(shí)上司法實(shí)踐中也是如此判決,理論依據(jù)即是招標(biāo)行為屬于要約邀請(qǐng),中標(biāo)通知書的發(fā)出行為為承諾。如果我們?cè)偌俣ㄕ袠?biāo)人在簽訂招標(biāo)投標(biāo)合同前反悔的,給對(duì)方造成了損失,司法實(shí)踐中一般是判決招標(biāo)人不承擔(dān)違約責(zé)任也不承擔(dān)締約過失責(zé)任,最多只需賠償投標(biāo)人因本次投標(biāo)過程所遭受的信賴?yán)娴膿p失。且司法實(shí)踐中關(guān)于該損失的賠償額還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第26條規(guī)定:“投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%.”的程度。其法理基礎(chǔ)應(yīng)該是認(rèn)定中標(biāo)通知書的發(fā)出并不構(gòu)成承諾。如此一來,司法實(shí)踐中的相關(guān)判決的理論依據(jù)互相矛盾,嚴(yán)重違背了合同法基本原理,且導(dǎo)致了招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡。因此筆者認(rèn)為,科學(xué)的界定中標(biāo)通知書的性質(zhì)對(duì)于正確理解招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定是必要的。

    一、中標(biāo)通知書的性質(zhì)應(yīng)由招標(biāo)的性質(zhì)來確定,當(dāng)某些招標(biāo)具有要約性質(zhì),那么中標(biāo)通知書的性質(zhì)僅是招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的承諾的一種確認(rèn)通知書

    中標(biāo)通知書是在經(jīng)過了一系列的招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)過程,招標(biāo)人在確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人后向中標(biāo)人發(fā)出的通知其中標(biāo)的書面文件。招標(biāo)投標(biāo)實(shí)質(zhì)上是合同成立的過程,因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)的所有活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)為訂立合同做準(zhǔn)備直至合同訂立完成的過程。由于要約和承諾是合同成立的必經(jīng)的兩個(gè)階段,那么招標(biāo)投標(biāo)必然要具備要約和承諾兩大要素。由于投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件所提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng),并按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件,我國(guó)理論界一般都認(rèn)為,招標(biāo)行為屬于要約邀請(qǐng),投標(biāo)行為為要約,中標(biāo)通知書為承諾。

    筆者認(rèn)為,在我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)中,中標(biāo)通知書的發(fā)出不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為其構(gòu)成了合同法上的承諾。筆者曾在《淺析招標(biāo)行為的法律屬性》豍一文中論述了招標(biāo)行為可能為要約也可能是要約邀請(qǐng),須依據(jù)招標(biāo)文件的具體內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)定。依《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約》第14條的解釋,“向一個(gè)或一個(gè)以上特定的人提出的訂立合同的建議,如果十分確定并且表明要約人在得到接受時(shí)承受約束的意旨,即構(gòu)成要約?！币虼?要約中應(yīng)當(dāng)含有當(dāng)事人受要約拘束的意指。行為人對(duì)其實(shí)施的行為是屬于要約還是要約邀請(qǐng),須依據(jù)行為人已經(jīng)表達(dá)出來的意思來確定。行為人如果為自己設(shè)定了一定內(nèi)容條件的訂約義務(wù)且自己未來將履行該訂約義務(wù)的意思表示視為要約。豎如果招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確表示將與報(bào)價(jià)最佳者簽訂合同,則招標(biāo)人便為自己設(shè)定與報(bào)價(jià)最佳者的訂約義務(wù),如此招標(biāo)文件的意思表示視為要約,投標(biāo)則為承諾。如果招標(biāo)文件沒有明確表示將與報(bào)價(jià)最佳者簽訂合同,則該招標(biāo)行為屬于要約邀請(qǐng),投標(biāo)為要約,中標(biāo)通知書的發(fā)出則屬于承諾。

    當(dāng)某些招標(biāo)具有要約性質(zhì)時(shí),那么中標(biāo)通知書的性質(zhì)僅是對(duì)投標(biāo)人的承諾的一種確認(rèn),是確認(rèn)通知其中標(biāo)的法律文件。因而招標(biāo)是否為要約或要約邀請(qǐng),招標(biāo)文件內(nèi)容的編制情況決定了招標(biāo)為要約或要約邀請(qǐng)的關(guān)鍵,須以招標(biāo)文件的具體內(nèi)容是否十分確定并且表明招標(biāo)人在得到接受時(shí)是否承受約束的意旨來確定?！叭绻袠?biāo)人在招標(biāo)公告中已明確表示將與報(bào)價(jià)最優(yōu)者訂立合同,這種意思表示已具有要約的性質(zhì)。”豏投標(biāo)人的投標(biāo)就是響應(yīng)該要約,而中標(biāo)人的投標(biāo)實(shí)質(zhì)上就是承諾。在這種情形下,招標(biāo)投標(biāo)合同在中標(biāo)人的投標(biāo)文件的提交時(shí)已成立。招標(biāo)投標(biāo)合同既已成立,此時(shí)中標(biāo)通知書的性質(zhì)就是要約人(招標(biāo)人)向承諾人(中標(biāo)人)發(fā)出中標(biāo)的確認(rèn)書而已,中標(biāo)通知書只是一個(gè)形式上的問題,并無(wú)實(shí)質(zhì)上的法律意義。

    因此,我們不能簡(jiǎn)單以中標(biāo)通知書作為招標(biāo)投標(biāo)合同成立的標(biāo)準(zhǔn),而是應(yīng)當(dāng)在注意分析辨別招標(biāo)是否為要約的前提下來認(rèn)定中標(biāo)通知書的性質(zhì)。

    二、在認(rèn)定招標(biāo)行為為要約邀請(qǐng)的前提下,體現(xiàn)招標(biāo)人的真實(shí)意思表示的中標(biāo)通知書的依法發(fā)出,則構(gòu)成了招標(biāo)人的承諾

    在招標(biāo)投標(biāo)中,由于招標(biāo)文件內(nèi)容的編制情況決定了招標(biāo)為要約或要約邀請(qǐng)的關(guān)鍵,如果招標(biāo)文件的具體內(nèi)容并不明確確定并且不能表明招標(biāo)人在得到接受時(shí)承受約束的意旨。那么即可以認(rèn)定招標(biāo)行為屬于要約邀請(qǐng),投標(biāo)為要約,中標(biāo)通知書則為承諾。因?yàn)檎袠?biāo)是選擇最優(yōu)者的行為,是提出一系列的實(shí)質(zhì)性要求和條件希望不確定的投標(biāo)人來參與投標(biāo)的行為。投標(biāo)人必須經(jīng)過投標(biāo)后方有可能獲得中標(biāo)。投標(biāo)是投標(biāo)人基于招標(biāo)人的基本要求向招標(biāo)人提出自己明確的報(bào)價(jià),投標(biāo)人按照招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件編制投標(biāo)文件,在招標(biāo)文件要求的提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前,將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。該投標(biāo)行為屬于要約。中標(biāo)通知書是招標(biāo)人以投標(biāo)人的投標(biāo)是否最符合招標(biāo)文件的要求,并依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定,向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出已選定其為中標(biāo)人的書面法律文件。從合同法原理上講,除前文所述外,因中標(biāo)通知書在內(nèi)容上是招標(biāo)人的真實(shí)意思表示,且符合相關(guān)法律的規(guī)定,故這一發(fā)出中標(biāo)通知書的行為無(wú)論從意思表示,還是表現(xiàn)形式和構(gòu)成要件均符合合同法理論上關(guān)于承諾的定義。

    從我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定來看,招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第53條規(guī)定:“評(píng)標(biāo)完成后,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個(gè),并標(biāo)明排序。”第55條規(guī)定:“國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人?！庇纱丝梢?中標(biāo)通知書的內(nèi)容及發(fā)出必須基于評(píng)標(biāo)委員會(huì)所提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單,依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例確定中標(biāo)候選人中選定中標(biāo)人,該中標(biāo)通知書即是招標(biāo)人選擇中標(biāo)人的真實(shí)意思表示,同時(shí)也符合法律規(guī)定,它構(gòu)成了合同法上的承諾。此時(shí)中標(biāo)通知書發(fā)出并到達(dá)中標(biāo)人后,招標(biāo)投標(biāo)合同即成立。如果招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的,或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的,要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

    三、中標(biāo)通知書的法律效力

    我國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)中標(biāo)通知書的效力主要有二種觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)認(rèn)為,即使中標(biāo)通知書的發(fā)出,因《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定雙方須另行簽訂書面合同,因此書面合同依法簽訂之日合同才生效。雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條之規(guī)定:“中標(biāo)通知書發(fā)出后,招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的,或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！睂?shí)際上中標(biāo)通知書是不具有嚴(yán)格的合同法上的意義。另一觀點(diǎn)認(rèn)為中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)及招標(biāo)人的承諾生效,因此,中標(biāo)通知書作為對(duì)中標(biāo)人的承諾,對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人均具有法律效力,如未能依法簽訂書面合同,則過錯(cuò)方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

篇（6）

這些溢價(jià)并不都應(yīng)簡(jiǎn)單歸咎于腐敗。曾參與起草《政府采購(gòu)法》的中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海表示，這與法律操作性不足有關(guān)。“比如買電腦，個(gè)人買5500元，政府采購(gòu)6000元，但是延長(zhǎng)了1年的保修期，你說這就是天價(jià)采購(gòu)了？不好說”。

國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇也說，公共采購(gòu)?fù)ǔＲ螽a(chǎn)品不僅要能正常使用，還要符合部門職能。因此，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、穩(wěn)定性及售后服務(wù)等方面的要求，往往會(huì)超過市場(chǎng)同種產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，如延長(zhǎng)保修期、上門服務(wù)等。但這些內(nèi)容，在《政府采購(gòu)法》中無(wú)法找到依據(jù)。

不協(xié)調(diào)的法律 《政府采購(gòu)法》的問題里，最為人所詬病的一點(diǎn)，是它與《招標(biāo)投標(biāo)法》的不協(xié)調(diào)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)于1999年，由國(guó)家發(fā)改委的前身――國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)起草及后來的推動(dòng)。據(jù)介紹，該法的出臺(tái)，是由于“當(dāng)時(shí)工程領(lǐng)域存在突出問題，問題又集中在招投標(biāo)上，就先立了《招標(biāo)投標(biāo)法》”。

3年后，由財(cái)政部起草推動(dòng)的《政府采購(gòu)法》出臺(tái)。但和之前出臺(tái)的《招標(biāo)投標(biāo)法》形成矛盾。雖然法條中采購(gòu)項(xiàng)目包含了“貨物、工程和服務(wù)”，但在實(shí)踐中，工程建設(shè)仍依照《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行。2004年，財(cái)政部專門出臺(tái)了第18號(hào)令，規(guī)定采購(gòu)貨物和服務(wù)的招投標(biāo)管理辦法。

篇（7）

《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定:“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分,由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”這是行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的直接法律依據(jù),如何實(shí)施則授權(quán)國(guó)務(wù)院作出具體規(guī)定。筆者以2004年7月16日《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院投改決定》)和2012年2月1日《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)的頒布實(shí)施為兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),將企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督機(jī)制分為三個(gè)階段,以下分別予以分析、闡述。

(一)《國(guó)務(wù)院投改決定》頒布實(shí)施前

《招標(biāo)投標(biāo)法》2000年1月1日實(shí)施后,中央及國(guó)務(wù)院有關(guān)部委相繼頒布實(shí)施了有關(guān)招標(biāo)監(jiān)督的一系列部門規(guī)章,主要有《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》(簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院行政監(jiān)督分工意見》)、《招標(biāo)范圍規(guī)定》和《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》(簡(jiǎn)稱計(jì)委《核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容規(guī)定》)?！秶?guó)務(wù)院行政監(jiān)督分工意見》規(guī)定國(guó)務(wù)院各部門按現(xiàn)行職責(zé)分工負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)過程中違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。《招標(biāo)范圍規(guī)定》規(guī)定了必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍。《核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容規(guī)定》規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)增加有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容,即招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式,項(xiàng)目審批部門將核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容的意見抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門等。綜合這些法律文件,對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言:1.工程建設(shè)項(xiàng)目只要達(dá)到計(jì)委號(hào)令規(guī)定的合同估算價(jià)規(guī)模的,必須招標(biāo);2.項(xiàng)目的招標(biāo)內(nèi)容須經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn);3.項(xiàng)目審批部門確定行政監(jiān)督部門并抄送核準(zhǔn)意見;4.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按核準(zhǔn)意見執(zhí)行;5.行政監(jiān)督部門按收到的核準(zhǔn)意見負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督執(zhí)法;6.行政監(jiān)督部門因項(xiàng)目而異,不同領(lǐng)域的項(xiàng)目由不同的行政部門履行監(jiān)督職責(zé),若一個(gè)企業(yè)同時(shí)建設(shè)多個(gè)項(xiàng)目,可能要面對(duì)多個(gè)行政監(jiān)督部門。由此,從理論上來說,每一個(gè)采用招標(biāo)方式采購(gòu)的工程建設(shè)項(xiàng)目均有確定的行政監(jiān)督部門履行招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)。

(二)《國(guó)務(wù)院投改決定》至《實(shí)施條例》前

隨著《行政許可法》的頒布、實(shí)施,2004年7月,國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院投改決定》,由此確立了企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位,國(guó)家對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目改變了不管項(xiàng)目大小一律實(shí)行審批制的管理方式,而改為審批、核準(zhǔn)、備案三種方式,并頒布了相應(yīng)的暫行辦法,2005年4月履行原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)職能的國(guó)家發(fā)展改革委頒布實(shí)施了《關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)))時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見》(簡(jiǎn)稱《發(fā)改委核準(zhǔn)意見》)。綜合這些法律文件,對(duì)國(guó)有企業(yè)而言:1.不使用政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目,不再履行審批手續(xù),相應(yīng)的,項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容也不再辦理核準(zhǔn)手續(xù)。2.向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)500萬(wàn)元人民幣以上(含本數(shù))中央政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息的投資項(xiàng)目(簡(jiǎn)稱申請(qǐng)500萬(wàn)以上中央補(bǔ)助項(xiàng)目)。在提交資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)附招標(biāo)內(nèi)容,國(guó)家發(fā)展改革委在審批資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容。3.向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)資金申請(qǐng)額不足500萬(wàn)人民幣的項(xiàng)目,在資金申請(qǐng)報(bào)告中不須附招標(biāo)內(nèi)容,國(guó)家發(fā)展改革委也不核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容;但項(xiàng)目符合計(jì)委令3號(hào)令規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。由此,不使用政府投資的項(xiàng)目和申請(qǐng)中央政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息金額不足500萬(wàn)元的項(xiàng)目,這幾乎就是企業(yè)投資項(xiàng)目的全部,即使招標(biāo)也不再有確定的項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督部門,企業(yè)也不知道誰(shuí)監(jiān)督。這與此后在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)覍野l(fā)生的腐敗案件是否具有某種聯(lián)系呢?值得深思。

(三)《實(shí)施條例》的規(guī)定

《實(shí)施條例》第七條規(guī)定:“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門?！边@條規(guī)定是向《核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容規(guī)定》的部分回歸,也是對(duì)《發(fā)改委核準(zhǔn)意見》中只對(duì)審批制項(xiàng)目和申請(qǐng)500萬(wàn)以上中央補(bǔ)助項(xiàng)目核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的修訂,而前者因頒布時(shí)所有項(xiàng)目均實(shí)行審批制,所有項(xiàng)目都需核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容?！秾?shí)施條例規(guī)定》對(duì)審批、核準(zhǔn)兩類項(xiàng)目均核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容,均明確了招標(biāo)行政監(jiān)督,這比《實(shí)施條例》前增加了很多,因?yàn)槠髽I(yè)的審批制項(xiàng)目少而又少,且根據(jù)2012年11月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意廣東省十二五時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試的批復(fù)》推測(cè),將來審批制項(xiàng)目還將大幅縮減。對(duì)于履行行政監(jiān)督職責(zé)的具體部門,《實(shí)施條例》仍規(guī)定由項(xiàng)目審批部門確定并通知。

建立國(guó)有企業(yè)招標(biāo)

行政監(jiān)督制度的思考從前述監(jiān)督規(guī)定的變遷來看,盡管核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的項(xiàng)目在三個(gè)階段各有不同,但是對(duì)于項(xiàng)目大戶國(guó)有企業(yè)而言,一直沒有一個(gè)統(tǒng)一的、確定的部門來履行招標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé),這一點(diǎn)卻從未有所變化,筆者認(rèn)為,這是招標(biāo)監(jiān)督環(huán)節(jié)的重大缺陷。

(一)應(yīng)當(dāng)確定由各級(jí)國(guó)資委

履行對(duì)所出資企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督職責(zé)2000年,《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施時(shí),國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)還沒有一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu),由項(xiàng)目的行業(yè)主管行政部門履行對(duì)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督職責(zé)是應(yīng)該的。但是,2003年3月10日,十屆全國(guó) 人大一次會(huì)議通過了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》,國(guó)務(wù)院及地方政府也由此設(shè)立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱國(guó)資委),至此,國(guó)家在政府機(jī)構(gòu)上設(shè)立了惟一一個(gè)不承擔(dān)公共管理職能而專職履行國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理職能的部門,其職責(zé)為:履行出資人職責(zé),對(duì)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督,派出監(jiān)事會(huì),起草、制定有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度等。因此,筆者認(rèn)為,國(guó)有企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督職責(zé)相應(yīng)的也應(yīng)由其出資人代表國(guó)資委來履行,原因如下:1.根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目之一在資金來源上使用國(guó)有資金的項(xiàng)目,而計(jì)委《招標(biāo)范圍規(guī)定》第四條明確國(guó)有資金的范圍包括國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金。這是從法律和規(guī)章層級(jí)上國(guó)家作為出資人對(duì)國(guó)有資金實(shí)行監(jiān)督的安排,而國(guó)資委就是出資人代表、專司國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理的政府行政部門,監(jiān)督企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,所以,由國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)履行行政監(jiān)督職責(zé)恰如其分。2.國(guó)資委是國(guó)有企業(yè)公司化改制后的控股股東甚至是國(guó)有獨(dú)資公司的惟一股東,對(duì)公司的投資計(jì)劃行使股東的決定權(quán)甚至制定國(guó)有獨(dú)資公司的章程,因此,對(duì)所屬國(guó)有企業(yè)的投資計(jì)劃、投資項(xiàng)目情況是掌握的,對(duì)國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)活動(dòng)行使行政監(jiān)督職責(zé)較項(xiàng)目的行業(yè)主管部門更為便利。3.國(guó)資委作為國(guó)有企業(yè)大股東對(duì)企業(yè)人事安排有相當(dāng)?shù)陌l(fā)言權(quán),因此對(duì)于監(jiān)督國(guó)有企業(yè)作為招標(biāo)人的招標(biāo)活動(dòng)更有力度。4.國(guó)有企業(yè)作為政府行政部門與其他政府部門的溝通、交流更為便利,對(duì)于招標(biāo)活動(dòng)中投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等參與各方的不當(dāng)或違法行為更容易實(shí)現(xiàn)聯(lián)合制裁或依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》給予行政處罰。5.國(guó)資委還可以通過向國(guó)有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì),采用事后審計(jì)的方式監(jiān)督國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)活動(dòng)。6.一個(gè)固定、統(tǒng)一的招標(biāo)行政監(jiān)督部門更有利于從長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)、專業(yè)角度考慮、規(guī)劃和實(shí)施監(jiān)督職責(zé)。

(二)實(shí)行行政監(jiān)督的招標(biāo)

篇（8）

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

前款所稱通信工程建設(shè)項(xiàng)目，是指通信工程以及與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。其中，通信工程包括通信設(shè)施或者通信網(wǎng)絡(luò)的新建、改建、擴(kuò)建、拆除等施工;與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成通信工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)通信工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;與通信工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成通信工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。

第三條 工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局(以下統(tǒng)稱為“通信行政監(jiān)督部門”)依法對(duì)通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

第四條 工業(yè)和信息化部鼓勵(lì)按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》進(jìn)行通信工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)。

第五條 工業(yè)和信息化部建立“通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理信息平臺(tái)”(以下簡(jiǎn)稱“管理平臺(tái)”)，實(shí)行通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息化管理。

第二章 招標(biāo)和投標(biāo)

第六條 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：

(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;

(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。

有前款第一項(xiàng)所列情形，招標(biāo)人邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向其知道或者應(yīng)當(dāng)知道的全部潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例超過1.5%，且采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的費(fèi)用明顯低于公開招標(biāo)方式的費(fèi)用的，方可被認(rèn)定為有本條第一款第二項(xiàng)所列情形。

第七條 除《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《實(shí)施條例》第九條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形外，潛在投標(biāo)人少于3個(gè)的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。

第八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書之日起2日內(nèi)通過“管理平臺(tái)”向通信行政監(jiān)督部門提交《通信工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)備案表》(見附錄一)。

第九條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》、《實(shí)施條例》和本辦法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。

第十條 公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。招標(biāo)人資格預(yù)審公告后，可不再招標(biāo)公告。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，除在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)依法指定的媒介外，還應(yīng)當(dāng)在“管理平臺(tái)”。在不同媒介的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。

第十一條 資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

(一)招標(biāo)人的名稱和地址;

(二)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)要求和資金來源;

(三)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施或者交貨時(shí)間和地點(diǎn)要求;

(四)獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法;

(五)對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用;

(六)提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的地點(diǎn)和截止時(shí)間。

招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資格要求，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明。

第十二條 資格預(yù)審文件一般包括下列內(nèi)容：

(一)資格預(yù)審公告;

(二)申請(qǐng)人須知;

(三)資格要求;

(四)業(yè)績(jī)要求;

(五)資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法;

(六)資格預(yù)審結(jié)果的通知方式;

(七)資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式。

資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，資格預(yù)審文件沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為資格預(yù)審的依據(jù)。

(一)招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書;

(二)投標(biāo)人須知;

(三)投標(biāo)文件格式;

(四)項(xiàng)目的技術(shù)要求;

(五)投標(biāo)報(bào)價(jià)要求;

(六)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和條件;

(七)網(wǎng)絡(luò)與信息安全有關(guān)要求;

(八)合同主要條款。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明所有評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和條件，并能夠指導(dǎo)評(píng)標(biāo)工作，在評(píng)標(biāo)過程中不得作任何改變。

第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中以顯著的方式標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求、條件以及不滿足實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被否決的提示;對(duì)于非實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)當(dāng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項(xiàng)數(shù)和調(diào)整偏差的方法。

第十五條 編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本及工業(yè)和信息化部制定的范本。

第十六條 勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況和履約表現(xiàn);

(二)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格和業(yè)績(jī);

(三)勘察設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)人員;

(四)技術(shù)方案和技術(shù)創(chuàng)新;

(五)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理措施;

(六)技術(shù)支持與保障;

(七)投標(biāo)價(jià)格;

(八)組織實(shí)施方案及進(jìn)度安排。

第十七條 監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況和履約表現(xiàn);

(二)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的資格和業(yè)績(jī);

(三)主要監(jiān)理人員及安全監(jiān)理人員;

(四)監(jiān)理大綱;

(五)質(zhì)量和安全管理措施;

(六)投標(biāo)價(jià)格。

第十八條 施工招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況和履約表現(xiàn);

(二)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格和業(yè)績(jī);

(三)專職安全生產(chǎn)管理人員;

(四)主要施工設(shè)備及施工安全防護(hù)設(shè)施;

(五)質(zhì)量和安全管理措施;

(六)投標(biāo)價(jià)格;

(七)施工組織設(shè)計(jì)及安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。

第十九條 與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況和履約表現(xiàn);

(二)投標(biāo)價(jià)格;

(三)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);

(四)組織供貨計(jì)劃;

(五)售后服務(wù)。

第二十條 評(píng)標(biāo)方法包括綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。

鼓勵(lì)通信工程建設(shè)項(xiàng)目使用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

第二十一條 通信工程建設(shè)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明允許投標(biāo)人中標(biāo)的最多標(biāo)段數(shù)。

第二十二條 通信工程建設(shè)項(xiàng)目已確定投資計(jì)劃并落實(shí)資金來源的，

招標(biāo)人可以將多個(gè)同類通信工程建設(shè)項(xiàng)目集中進(jìn)行招標(biāo)。

招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》、《實(shí)施條例》和本辦法有關(guān)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的規(guī)定。

第二十三條 招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明工程或者有關(guān)貨物、服務(wù)的類型、預(yù)估招標(biāo)規(guī)模、中標(biāo)人數(shù)量及每個(gè)中標(biāo)人對(duì)應(yīng)的中標(biāo)份額等;對(duì)與工程或者有關(guān)服務(wù)進(jìn)行集中招標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)載明每個(gè)中標(biāo)人對(duì)應(yīng)的實(shí)施地域。

第二十四條 招標(biāo)人可以對(duì)多個(gè)同類通信工程建設(shè)項(xiàng)目的潛在投標(biāo)人進(jìn)行集中資格預(yù)審。招標(biāo)人進(jìn)行集中資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)資格預(yù)審公告，明確集中資格預(yù)審的適用范圍和有效期限，并且應(yīng)當(dāng)預(yù)估項(xiàng)目規(guī)模，合理設(shè)定資格、技術(shù)和商務(wù)條件，不得限制、排斥潛在投標(biāo)人。

招標(biāo)人進(jìn)行集中資格預(yù)審，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資質(zhì)管理的規(guī)定。

集中資格預(yù)審后，通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完成招標(biāo)程序，不得直接發(fā)包工程;直接發(fā)包工程的，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。

第二十五條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以在發(fā)售招標(biāo)文件截止之日后，組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)。

招標(biāo)人組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)或者召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)的，應(yīng)當(dāng)向全部潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)。

第二十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。通信工程建設(shè)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件上標(biāo)明相應(yīng)的標(biāo)段。

未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，不得開啟，并應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，存檔備查。

第三章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

第二十七條 通信工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開標(biāo)，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。劃分標(biāo)段的通信工程建設(shè)項(xiàng)目某一標(biāo)段的投標(biāo)人少于3個(gè)的，該標(biāo)段不得開標(biāo)，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)該標(biāo)段重新招標(biāo)。

投標(biāo)人認(rèn)為存在低于成本價(jià)投標(biāo)情形的，可以在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出異議，并在評(píng)標(biāo)完成前向招標(biāo)人提交書面材料。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將書面材料轉(zhuǎn)交評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

第二十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》的規(guī)定開標(biāo)，記錄開標(biāo)過程并存檔備查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：

(一)開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn);

(二)投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格等唱標(biāo)內(nèi)容;

(三)開標(biāo)過程是否經(jīng)過公證;

(四)投標(biāo)人提出的異議。

開標(biāo)記錄應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人代表、唱標(biāo)人、記錄人和監(jiān)督人簽字。

因不可抗力或者其他特殊原因需要變更開標(biāo)地點(diǎn)的，招標(biāo)人應(yīng)提前通知所有潛在投標(biāo)人，確保其有足夠的時(shí)間能夠到達(dá)開標(biāo)地點(diǎn)。

第二十九條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

通信工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)從事通信相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平。掌握通信新技術(shù)的特殊人才經(jīng)工作單位推薦，可以視為具備本項(xiàng)規(guī)定的條件;

(二)熟悉國(guó)家和通信行業(yè)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)以及通信建設(shè)管理的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，并具有與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);

(三)能夠認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé);

(四)未因違法、違紀(jì)被取消評(píng)標(biāo)資格或者未因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰;

(五)身體健康，能夠承擔(dān)評(píng)標(biāo)工作。

工業(yè)和信息化部統(tǒng)一組建和管理通信工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)欤魇?、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督管理工作。

第三十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家應(yīng)當(dāng)從通信工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中采取隨機(jī)抽取方式確定;個(gè)別技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評(píng)標(biāo)工作的招標(biāo)項(xiàng)目，可以由招標(biāo)人從通信工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中直接確定。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過“管理平臺(tái)”抽取評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員，通信行政監(jiān)督部門可以對(duì)抽取過程進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督或者現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

第三十一條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、評(píng)審工作量大，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)需要分組評(píng)審的，每組成員人數(shù)應(yīng)為5人以上，且每組每個(gè)成員應(yīng)對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的分組方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體成員同意。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)負(fù)責(zé)人的，其負(fù)責(zé)人由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)其他成員與負(fù)責(zé)人享有同等的表決權(quán)。

第三十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見，并對(duì)所提出的評(píng)審意見負(fù)責(zé)。

招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。

第三十三條 評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)收到低于成本價(jià)投標(biāo)的書面質(zhì)疑材料、發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的綜合報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，認(rèn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于成本的，應(yīng)當(dāng)書面要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。招標(biāo)人要求以某一單項(xiàng)報(bào)價(jià)核定是否低于成本的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

第三十四條 投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者投標(biāo)人經(jīng)資格審查不合格的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

部分投標(biāo)人在開標(biāo)后撤銷投標(biāo)文件或者部分投標(biāo)人被否決投標(biāo)后，有效投標(biāo)不足3個(gè)且明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決全部投標(biāo)。有效投標(biāo)不足3個(gè)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)未否決全部投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中說明理由。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決全部投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第三十五條 評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。

招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推薦不少于招標(biāo)文件載明的中標(biāo)人數(shù)量的中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排序。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)分組的，應(yīng)當(dāng)形成統(tǒng)一、完整的評(píng)標(biāo)報(bào)告。

第三十六條 評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)基本情況;

(二)開標(biāo)記錄和投標(biāo)一覽表;

(三)評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者評(píng)標(biāo)因素一覽表;

(四)評(píng)標(biāo)專家評(píng)分原始記錄表和否決投標(biāo)的情況說明;

(五)經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表和投標(biāo)人排序;

(六)推薦的中標(biāo)候選人名單及其排序;

(七)簽訂合同前要處理的事宜;

(八)澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要;

(九)其評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單及本人簽字、拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單及其陳述的不同意見和理由。

第三十七條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)通過“管理平臺(tái)”公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

第三十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定確定中標(biāo)人。

招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依次確定排名靠前的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，且中標(biāo)人數(shù)量及每個(gè)中標(biāo)人對(duì)應(yīng)的中標(biāo)份額等應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件載明的內(nèi)容一致。招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立的合同中應(yīng)當(dāng)明確中標(biāo)價(jià)格、預(yù)估合同份額等主要條款。

中標(biāo)人不能履行合同的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以對(duì)中標(biāo)人的中標(biāo)份額進(jìn)行調(diào)整，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明調(diào)整規(guī)則。

第三十九條 在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、增加配件、增加售后服務(wù)量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人的投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的要求。

第四十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，通過“管理平臺(tái)”向通信行政監(jiān)督部門提交《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告表》(見附錄二)。

第四十一條 招標(biāo)人應(yīng)建立完整的招標(biāo)檔案，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定保存。招標(biāo)檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)招標(biāo)文件;

(二)中標(biāo)人的投標(biāo)文件;

(三)評(píng)標(biāo)報(bào)告;

(四)中標(biāo)通知書;

(五)招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的書面合同;

(六)向通信行政監(jiān)督部門提交的《通信工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)備案表》、《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告表》;

(七)其他需要存檔的內(nèi)容。

第四十二條 招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在所有項(xiàng)目實(shí)施完成之日起30日內(nèi)通過“管理平臺(tái)”向通信行政監(jiān)督部門報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況。

第四十三條 通信行政監(jiān)督部門對(duì)通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查，可以查閱、復(fù)制招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)配合。必要時(shí)，通信行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

通信行政監(jiān)督部門的工作人員對(duì)監(jiān)督檢查過程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第四章 法律責(zé)任

第四十四條 招標(biāo)人在招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后無(wú)正當(dāng)理由終止招標(biāo)的，由通信行政監(jiān)督部門處以警告，可以并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第四十五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由通信行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處3萬(wàn)元以下的罰款：

(一)招標(biāo)人自行招標(biāo)，未按規(guī)定向通信行政監(jiān)督部門備案;

(二)未通過“管理平臺(tái)”確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家;

(三)招標(biāo)人未通過“管理平臺(tái)”公示中標(biāo)候選人;

(四)確定中標(biāo)人后，未按規(guī)定向通信行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告。

第四十六條 招標(biāo)人有下列情形之一的，由通信行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處3萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)：

(一)編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中未載明所有資格審查或者評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法;

(二)招標(biāo)文件中含有要求投標(biāo)人多輪次報(bào)價(jià)、投標(biāo)人保證報(bào)價(jià)不高于歷史價(jià)格等違法條款;

(三)不按規(guī)定組建資格審查委員會(huì);

(四)投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求時(shí)未重新招標(biāo)而直接發(fā)包;

(五)開標(biāo)過程、開標(biāo)記錄不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》、《實(shí)施條例》和本辦法的規(guī)定;

(六)違反《實(shí)施條例》第三十二條的規(guī)定限制、排斥投標(biāo)人;

(七)以任何方式要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員以其指定的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人、以招標(biāo)文件未規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法作為評(píng)標(biāo)依據(jù)，或者以其他方式非法干涉評(píng)標(biāo)活動(dòng)，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。

第四十七條 招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)或者集中資格預(yù)審，違反本辦法第二十三條、第二十四條、第三十五條或者第三十八條規(guī)定的，由通信行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處3萬(wàn)元以下的罰款。

篇（9）

一、工程招投標(biāo)中存在的法律問題 

（一）法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不健全 

為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，國(guó)家雖然根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）制定了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》），但是我國(guó)相關(guān)的招投標(biāo)配套制度仍不健全。例如在《實(shí)施條例》中要求法定公開的招投標(biāo)范圍就過于抽象，不易于操作。在如今的法律法規(guī)框架下，很多問題沒有相關(guān)的法律法規(guī)可依，地方行政主管部門雖然出臺(tái)了一些規(guī)范管理性的文件，但由于其不是“法”的層面，所以影響力不大，導(dǎo)致效果也不甚明顯。 

（二）招投標(biāo)法律法規(guī)不夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展 

我國(guó)的法律法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后，不能適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施已有多年，由于市場(chǎng)條件發(fā)生了很大變化，某些條款規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行的市場(chǎng)環(huán)境的需要，對(duì)一些新問題的處理缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。例如，現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果按照招投標(biāo)法律制度的規(guī)定，那么招標(biāo)人與投標(biāo)人違法所得的利益將遠(yuǎn)大于對(duì)其的罰款數(shù)額要，這樣的低成本違法，實(shí)際上是變相的鼓勵(lì)非法招標(biāo)。 

（三）招投標(biāo)法律體系標(biāo)準(zhǔn)不一 

當(dāng)前，我國(guó)招標(biāo)管理體系中存在的法律規(guī)范不統(tǒng)一，各按自己的主張辦事，不互相配合、招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中缺少法律規(guī)定等諸如此類的問題需要被改善。例如，《實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定?！笨梢园l(fā)現(xiàn)，這樣的立法規(guī)定，具體的評(píng)標(biāo)辦法也是下放到國(guó)務(wù)院部門，同樣給了“權(quán)力尋租”的機(jī)會(huì)。 

二、工程招投標(biāo)中法律問題的解決對(duì)策 

（一）及時(shí)更新法律法規(guī) 

工程招投標(biāo)過程中，法律法規(guī)的執(zhí)行上出現(xiàn)漏洞問題時(shí)，需要及時(shí)更改使其適應(yīng)發(fā)展。在我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力飛速發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)形態(tài)日益繁雜，經(jīng)濟(jì)秩序?qū)Ψㄔ絹碓骄哂幸蕾囆?。工程招投?biāo)過程中，對(duì)于違法行為的處罰，需要加大處罰力度，例如可根據(jù)獲得收益規(guī)定罰款比例。另外，建設(shè)單位在指定分包、指定主要材料、支付工程款時(shí)不按合同約定等問題，對(duì)此亦沒有相關(guān)的法律法規(guī)約束，也沒有相關(guān)的懲罰規(guī)則。在履行合同過程中，這些問題同樣需要上升到法律層面來解決，明確相應(yīng)的法律法規(guī)。 

（二）完善招投標(biāo)法律責(zé)任制度 

提高招投標(biāo)市場(chǎng)違法違規(guī)行為法律成本，除了給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲罰外，還要就今后參與工程市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)作出限制性規(guī)定，以有效震懾市場(chǎng)上違規(guī)者，使違法者產(chǎn)生畏懼。要將招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)與信用體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合在一起，與國(guó)家建立的信用登記制度或其他的社會(huì)誠(chéng)信制度相結(jié)合，使二者相互促進(jìn)、相互聯(lián)系。例如與銀行誠(chéng)信制度相結(jié)合，一旦招投標(biāo)的單位或個(gè)人出現(xiàn)違法招投標(biāo)現(xiàn)象，銀行誠(chéng)信系統(tǒng)也可將其記錄，通過增加違法成本的方式遏制招標(biāo)投標(biāo)人的違法成本。 

（三）建立統(tǒng)一的招投標(biāo)法律體系 

我國(guó)要聯(lián)系現(xiàn)如今國(guó)家的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，明確《招標(biāo)投標(biāo)法》中不盡明確或遺漏部分內(nèi)容，加快建立統(tǒng)一的招投標(biāo)法律體系。通過制定《實(shí)施條例》，明確中央政府各部委職責(zé)，省級(jí)政府可以出臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章，取消地市級(jí)及下級(jí)政府有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的“土政策”；統(tǒng)一國(guó)家各部委對(duì)招投標(biāo)同一監(jiān)管內(nèi)容的不同做法；對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)的情形做出明確規(guī)定，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的比例上限做出要求；明確對(duì)規(guī)避招標(biāo)的項(xiàng)目承接人的處罰條款；明確對(duì)專家組成不符合規(guī)范做法的懲處依據(jù)，明示對(duì)違法行為的民事訴訟或仲裁的司法救濟(jì)途徑。對(duì)規(guī)范性做法如兩步法開標(biāo)、兩分離評(píng)標(biāo)、投標(biāo)人隱名評(píng)審和電子招投標(biāo)等予以認(rèn)可。同時(shí)，相關(guān)的部門應(yīng)該提出明確的法律法規(guī)，在對(duì)編制招標(biāo)文件、審核招標(biāo)人的資格、評(píng)委委員會(huì)的組成、最低價(jià)和底標(biāo)標(biāo)價(jià)的規(guī)定依據(jù)以及履行合同等方面進(jìn)行規(guī)定，并且要求提供標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件和合同文件，對(duì)招投標(biāo)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行明確的規(guī)范。 

（四）積極推行工程清單報(bào)價(jià)制度 

建立健全評(píng)標(biāo)專家管理制度。第一，對(duì)于工程量清單的使用可以很好的方便我們治理招投標(biāo)中的違法亂紀(jì)行為。有效的減少招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通、圍標(biāo)等狀況的出現(xiàn)，并且將傳統(tǒng)的商務(wù)標(biāo)總價(jià)的報(bào)價(jià)方法更改為工程量清單總價(jià)的報(bào)價(jià)方法，使用這種方法可以有效的減少串標(biāo)的概率。由于使用工程量清單的方式在評(píng)標(biāo)的時(shí)候會(huì)產(chǎn)生大量的工作，所以，需要借助計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用完成核算任務(wù)。第二，要做到減少人員的干預(yù)與操作，可以采用以下幾種方法：一是，加寬莊家的參與，不斷地實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)。二是，使用計(jì)算機(jī)技術(shù)，要采用隨機(jī)的概率減少人員的參與與操作。三是，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專家的了解與熟悉，掌握他們的職責(zé)。四是，對(duì)評(píng)標(biāo)的全過程進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)使用的專家具有作風(fēng)的問題就要進(jìn)行相應(yīng)的處罰。五是，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專家的教育與培訓(xùn)，包含新業(yè)務(wù)的熟悉與掌握。

結(jié)束語(yǔ) 

在我國(guó)的招投標(biāo)問題上，還是存在很多的弊端，所以要加強(qiáng)對(duì)其的管理與維護(hù)。上個(gè)世紀(jì)八十年代初我國(guó)從國(guó)外引進(jìn)了招投標(biāo)法律制度，隨著不斷的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)的招投標(biāo)法律制度已經(jīng)基本建立起一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)。按照效力層級(jí)劃分，可分為三個(gè)層次，即基本法律，行政法規(guī)及地方性法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的地方政府規(guī)章和地方政府規(guī)章。這些法律法規(guī)存在層層遞進(jìn)，相輔相成的關(guān)系，形成一個(gè)有機(jī)的整體。1999年8月30日，從頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》開始，為了進(jìn)一步建立健全我國(guó)的招投標(biāo)法律法規(guī)制度體系，中央各部門先后各自或聯(lián)合制定了一系列的法律法規(guī)，與此同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市政府也紛紛根據(jù)自身當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)的實(shí)際情況，制定并頒布了一些相關(guān)的管理?xiàng)l例、實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件。這些對(duì)招投標(biāo)的工程項(xiàng)目具有重要的作用，對(duì)促進(jìn)整個(gè)建招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展也有著重要的影響，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)的變化，及時(shí)完善相應(yīng)的法律規(guī)范，不斷促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)的良性發(fā)展。 

參考文獻(xiàn) 

[1]彭霞.探究工程招標(biāo)管理中的常見問題及解決對(duì)策[J].企業(yè)改革與管理，2015（7X）：16-17. 

篇（10）

中圖分類號(hào)：F49

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.29.035

招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種特殊的商品交易方式，在建設(shè)工程等多個(gè)行業(yè)中普遍采用，在工程建設(shè)市場(chǎng)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過參建單位之間的公平交易，從而確保工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、控制工程造價(jià)、提高投資效益。隨著計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，電子招投標(biāo)作為一種低成本、高效、低碳、公開透明的操作模式相繼在日本、德國(guó)、美國(guó)、加拿大、韓國(guó)、菲律賓等國(guó)家逐步推行，而且在全球的應(yīng)用范圍越來越廣。

2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的正式施行，在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、優(yōu)化資源配置、提高項(xiàng)目投資效益、預(yù)防腐敗方面發(fā)揮了重要作用，使我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，應(yīng)用范圍也越來越廣泛。2012年2月1日施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，在總結(jié)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)其規(guī)定作了進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化，增強(qiáng)了招投標(biāo)制度的可操作性，是我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展的一次飛躍，同時(shí)為推廣電子招標(biāo)投標(biāo)提供了法規(guī)的依據(jù)。隨著國(guó)際化、全球化、信息化的快速發(fā)展，電子招投標(biāo)必將成為未來招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的主流模式。

1 我國(guó)電子招投標(biāo)的發(fā)展歷程

在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》實(shí)施之前，全國(guó)各地已經(jīng)對(duì)電子招投標(biāo)進(jìn)行了一些探索和研究，1999年外經(jīng)貿(mào)紡織品配額招標(biāo)工作中我國(guó)首次使用電子招標(biāo)方式；2001年中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)開啟了中國(guó)電子招標(biāo)平臺(tái)的先河；2008年4月，國(guó)內(nèi)首個(gè)建設(shè)工程遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)在蘇州開通，并于2009年7月1日起在江蘇全省推行；2008年12月，寶華招標(biāo)公司自主研發(fā)成功國(guó)內(nèi)首個(gè)全流程網(wǎng)上招標(biāo)平臺(tái)，并順利運(yùn)行；隨后，全國(guó)各地的電子招投標(biāo)系統(tǒng)也進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行階段，并取得較好成效。

2013年2月4日國(guó)家八部委以20號(hào)令頒布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》以及《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》是國(guó)內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)的第一件部門規(guī)章，為電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順利開展提供了制度的保障。2013年7月3日國(guó)家六部委出臺(tái)的《關(guān)于做好〈電子招標(biāo)投標(biāo)辦法〉貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》，成為我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，電子招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。2015年8月4日國(guó)家七部委聯(lián)合的《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證管理辦法（試行）》，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的檢測(cè)認(rèn)證對(duì)象、檢測(cè)程序、認(rèn)證程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容做了明確規(guī)定，對(duì)規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)提供制度保障和技術(shù)支撐。

2 電子招投標(biāo)存在的主要問題

2.1 安全性和可靠性缺乏制度保障

近年來工程建設(shè)市場(chǎng)中的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的質(zhì)量參差不齊，其安全性、規(guī)范性、實(shí)用性等方面還不能完全滿足使用的要求，影響了電子招標(biāo)投標(biāo)的大力推廣。由于電子招投標(biāo)需要借助互聯(lián)網(wǎng)來完成，而互聯(lián)網(wǎng)的開放性使紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)為電子化文件后更容易受到電腦病毒、黑客的攻擊，參與投標(biāo)的主體的身份識(shí)別與簽名、信息的保密等方面的問題仍缺乏相關(guān)的制度保障，影響了電子招標(biāo)投標(biāo)作用的發(fā)揮，降低了電子招標(biāo)的效率和作用，因此，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的安全性將成為影響電子招投標(biāo)發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前，相關(guān)部門已經(jīng)制定的實(shí)施辦法和政策在保障電子招投標(biāo)交易活動(dòng)的安全性和可靠性方面不夠詳盡，仍需不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)體系。

2.2 招投標(biāo)系統(tǒng)信息和功能不能共享

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中規(guī)定的交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)按照“分類清晰、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通”的要求進(jìn)行，但是，目前國(guó)內(nèi)部分地區(qū)和行業(yè)部門現(xiàn)有的電子招投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)及相關(guān)功能的開發(fā)仍有各自為政的現(xiàn)象，沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)接口不夠規(guī)范，平臺(tái)的信息不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和開放共享等，實(shí)際上形成了“信息孤島”，影響了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)整合和信息資源的全面開放共享，也就無(wú)法充分發(fā)揮電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。

2.3 行政監(jiān)督不適應(yīng)

《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法規(guī)中賦予了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各級(jí)人民政府相關(guān)部門在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的行政監(jiān)督職責(zé)，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)能夠按照法律和法規(guī)的規(guī)定程序進(jìn)行，防止違法行為的發(fā)生。

目前，國(guó)內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督在保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的透明度等方面發(fā)揮了極其重要的作用，但也存在著不能適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的一些現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

一方面，電子招投標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)化和無(wú)紙化的特點(diǎn)要求行政監(jiān)督方式應(yīng)當(dāng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，仍有部分招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門不能適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，停留于傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和書面審批，以致招標(biāo)投標(biāo)主體需要適應(yīng)部分電子和部分紙質(zhì)的兩種監(jiān)管方式，這樣，不但降低了電子招標(biāo)投標(biāo)交易的質(zhì)量和效率，而且無(wú)法保證行政監(jiān)督的效果。

另一方面，在行政監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)上還沒有專門的監(jiān)督平臺(tái)或在交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)上的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督接口，對(duì)于推行電子招投標(biāo)的行政監(jiān)督缺乏必要的技術(shù)準(zhǔn)備。

篇（11）

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》已于2012年2月1日施行，標(biāo)志著工程招投標(biāo)工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。嚴(yán)格規(guī)范房屋建筑和市政工程招投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)于保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，具有重要意義。

招標(biāo)投標(biāo)這種運(yùn)行方式必須在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的前提下進(jìn)行。建設(shè)工程招投標(biāo)工作，經(jīng)過幾年來的實(shí)踐，應(yīng)該說是步入了正軌，越來越規(guī)范化了，所取得的成效也是明顯的。一是社會(huì)各界樹立了建設(shè)項(xiàng)目必須依法進(jìn)行招投標(biāo)的意識(shí)，建設(shè)項(xiàng)目單位也不同程度提高了依法進(jìn)行招投標(biāo)的自覺性。二是建設(shè)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的比例明顯提高，由于絕大部分招投標(biāo)工作中能夠貫徹公開、公平、公正和誠(chéng)信的原則，使得不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象得到一定制約。三是實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目不同程度地節(jié)省了建設(shè)投資，從而降低了建設(shè)成本，提高了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。但是，無(wú)須諱言，目前在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)踐中仍然存在著一些不盡如人意的地方，這些問題的存在影響和阻礙著招投標(biāo)工作的健康有序發(fā)展。歸結(jié)起來有以下幾個(gè)方面的問題：

1、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)現(xiàn)象是有發(fā)生。在一些建設(shè)工程中，出于自身利益和便利的因素，有些投資人總想規(guī)避招投標(biāo)，從而能夠自行指定設(shè)計(jì)、施工單位，甚至有些項(xiàng)目達(dá)到招投標(biāo)要求的范圍，也千方百計(jì)通過化整為零或其他方式，把項(xiàng)目分割成幾個(gè)獨(dú)立的小項(xiàng)目，使每個(gè)小項(xiàng)目的金額均在招標(biāo)要求的限額以下，從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的，使得建設(shè)項(xiàng)目失去有效的競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督。

2、串通投標(biāo)，搞“明招暗定”。這是目前招投標(biāo)中比較普遍的不正?，F(xiàn)象，表現(xiàn)為投標(biāo)人之間串通投標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)，彼此達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)陪標(biāo)、圍標(biāo)、大家輪流中標(biāo)、分"豬頭肉"的現(xiàn)象，或借機(jī)抬高標(biāo)價(jià)，損害投資人的利益，損害國(guó)家和社會(huì)的利益，削弱、限制了正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，使招投標(biāo)流于形式。

3、虛假中標(biāo)違規(guī)分包。這也是目前招投標(biāo)中存在的不正?，F(xiàn)象，有些施工單位本不具備要求的施工資質(zhì)和能力，卻利用一些手段獲取資格或借用別人的資質(zhì)中標(biāo)后，馬上倒手轉(zhuǎn)包，或是未經(jīng)招標(biāo)人同意將工程分包出去，甚至還會(huì)再轉(zhuǎn)手，再分包，這種以工程牟利的行為，使工程每倒手一次，實(shí)際用于該項(xiàng)目的資金就會(huì)減少一次，而且?guī)捉?jīng)換手后，招標(biāo)單位對(duì)真正施工單位的資信和能力已失去有效的監(jiān)控，使工程項(xiàng)目的質(zhì)量得不到應(yīng)有保證。實(shí)際上建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的眾多質(zhì)量問題，相當(dāng)一部分就是因?yàn)閷訉愚D(zhuǎn)包或分包造成的，給項(xiàng)目在施工中和投入使用后的安全造成了嚴(yán)重隱患。

招投標(biāo)制度的實(shí)行是改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物；招投標(biāo)制度的實(shí)行，也是從源頭上遏制腐敗的有力手段。要進(jìn)一步做好招投標(biāo)工作，最大限度地減少違規(guī)行為，除了大力宣傳招標(biāo)投標(biāo)法，依法辦事，嚴(yán)格按規(guī)定的程序進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)外，還應(yīng)采取一些相應(yīng)配套的措施：

l、進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)的范圍及形式。在《招標(biāo)投標(biāo)法》的原則規(guī)定下，相關(guān)監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)，對(duì)除了《招標(biāo)投標(biāo)法》已明確規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的范圍外，還應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，確定建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)的范圍及形式，盡快建立統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)，按照“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的要求，加強(qiáng)對(duì)有形建筑市場(chǎng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，充分利用現(xiàn)有資源，在為招投標(biāo)活動(dòng)提供場(chǎng)所、信息、咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)的信息化建設(shè)，為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、合同履行監(jiān)督、質(zhì)量安全監(jiān)督、誠(chéng)信體系建設(shè)等提供信息、技術(shù)支持，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。進(jìn)一步增強(qiáng)招投標(biāo)工作透明度，及時(shí)在規(guī)定的媒體招投標(biāo)信息，破除地區(qū)、行業(yè)的封鎖，使具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的企業(yè)有機(jī)會(huì)平等地參與競(jìng)爭(zhēng)。

2、嚴(yán)把"三關(guān)"。為防止圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，在招投標(biāo)實(shí)踐中，應(yīng)嚴(yán)格把住"三關(guān)"，即資格預(yù)審關(guān)、工程造價(jià)關(guān)和評(píng)標(biāo)細(xì)則關(guān)。首先，把住了資格預(yù)審關(guān)，就初選了能夠建設(shè)該工程的施工企業(yè)；其次是把住工程造價(jià)關(guān)。招標(biāo)項(xiàng)目特別是國(guó)有投資項(xiàng)目要經(jīng)過財(cái)政評(píng)審來合理的確定工程造價(jià)，使得招標(biāo)控制價(jià)合理科學(xué)且保證投資效益。再次是把住評(píng)標(biāo)細(xì)則關(guān)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可按如下要求組建：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程所需評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)從省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取；通過隨機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)專家，來自同一單位的不得超過二人；評(píng)標(biāo)委員會(huì)中招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)規(guī)定的評(píng)標(biāo)專家條件，無(wú)符合條件人選的，從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽?。皇褂脟?guó)有資金項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，可以全部從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。評(píng)標(biāo)辦法要符合招標(biāo)工程實(shí)際，不能有傾向性。