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篇（1）

____市公共資產(chǎn)管理中心自20__年成立以來，在市委市政府的領(lǐng)導下，在肇慶市國資委的指導下，以中心為依托，強化管理，規(guī)范運作，不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措，使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)公共事業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。到目前為止，全市實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個，賬面資產(chǎn)總量達 15.84億元，其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來，全市實現(xiàn)國有資營運收益達10.24億元。

一、加強國有資產(chǎn)管理的主要做法

（一）理清管理工作思路，深化資產(chǎn)制度改革

加強國有資產(chǎn)管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，進一步推動城市經(jīng)營發(fā)展，這是____市深化財政體制改革，建立和完善公共財政體系，推進依法行政、廉潔行政的一項重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴，部分單位造成國有資產(chǎn)的閑置、浪費和低效使用，甚至形成國有資產(chǎn)流失和滋生腐敗的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后，特別是20__年以來在新一屆市委領(lǐng)導下，市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責，實施了對全市國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，結(jié)合實際，進一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產(chǎn)管理進行了一系列新的探索。主要是堅持“改革、規(guī)范、盤活”，注重“建機制、強管理、打基礎(chǔ)”，做到“一個堅持、兩個目標”。即：堅持“資產(chǎn)所有權(quán)國家所有，單位占有、使用 ”的原則，市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產(chǎn)的科學、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設(shè)步伐，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的雙重目標。

（二）完善組織機構(gòu)建設(shè)，充實管理監(jiān)督職能

1、明確公共資產(chǎn)管理中心的主要職責，全面加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》，市編委會印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機構(gòu)編制方案》，賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責：一是貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運營、調(diào)配全市國有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)并組織實施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負責對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督，推動資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用；四是收繳國有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營性資產(chǎn)收益，對經(jīng)營性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。

2、成立城市經(jīng)營管理領(lǐng)導小組，明確各部門的職責。領(lǐng)導小組由市長任組長，市分管領(lǐng)導任副組長，財政、國土、工商、市政、計劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營和公共資產(chǎn)管理工作意見》，進一步明確指導思想、工作思路及各部門所履行的職責，確保城市經(jīng)營、規(guī)劃、建設(shè)的目標、方案、項目及可行性經(jīng)營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實，使城市經(jīng)營工作積極、穩(wěn)妥、有序進行。

3、成立行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導小組，積極穩(wěn)妥推動國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔任，副組長及成員單位由紀委、監(jiān)察、財政、審計等組成，對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。

（三）創(chuàng)新資產(chǎn)管理機制，出臺一系列強化、細化國有資產(chǎn)管理規(guī)定。根據(jù)財政部〔20__〕35、36號令，結(jié)合____市實際，研究制訂了《____市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理試行辦法》、《____市行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》和《____市國有資產(chǎn)處置委托拍賣的若干規(guī)定》，市政府還批轉(zhuǎn)了市財政局《關(guān)于進一步加強和規(guī)范非稅收入管理的意見》等，進一步規(guī)范了國有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)收益管理工作，明確了國有資產(chǎn)管理目標、任務(wù)和要求，將國有資產(chǎn)管理的責任落實到單位和個人。對國有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進行了明確的規(guī)定，初步搭建起國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。

一是產(chǎn)權(quán)交易審批制度：明確了資產(chǎn)處置，必須先向市公共資產(chǎn)管理中心提出書面申請，并上報市政府審批同意后方可實施。凡未經(jīng)批準的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產(chǎn)。同時規(guī)定了國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，由分管的市領(lǐng)導簽署意見后，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究審批。

二是產(chǎn)權(quán)交易評估制度：規(guī)定了任何國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易都必須委托能保持中立、依法依規(guī)操作的評估機構(gòu)進行評估，以進一步規(guī)范和約束評估行為，并為產(chǎn)權(quán)交易提供準確可信的參考數(shù)據(jù)。

三是產(chǎn)權(quán)交易入場制度：規(guī)定了土地產(chǎn)權(quán)交易必須符合市場經(jīng)濟運作規(guī)則。要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進行，確保交易行為依法規(guī)范運作，防止國有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。

四是產(chǎn)權(quán)交易資金管理制度：明確了凡國有產(chǎn)權(quán)交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財政“收支兩條線”管理，嚴禁截留、挪用、侵占等違法違紀行為。

五是產(chǎn) 權(quán)交易備案審查制度：明確了所有國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的呈批資料、審批文件等必須報市監(jiān)察局備案審查，并在審查批準后方予公布，使國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的整個過程都在監(jiān)察部門的監(jiān)督下進行，充分利用電子審批監(jiān)察系統(tǒng)實現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況的動態(tài)監(jiān)管。

（四）組織清產(chǎn)核資，全面摸清家底，為實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管夯實基礎(chǔ)。

首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導小組，組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔任，成員單位由紀委、監(jiān)察、財政、審計等組成，積極穩(wěn)妥推動國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《____市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》，印發(fā)《關(guān)于開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開展全市政府性資源經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》，全面開展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門核實、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個步驟，對全市國有資產(chǎn)實施全面的清查，通過清查核定資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，與資產(chǎn)評估工作結(jié)合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實際價值的土地、房屋、建筑物重新評估，核實價值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產(chǎn)“家底”，為科學、規(guī)范管理國有資產(chǎn)打下堅實基礎(chǔ)。

二、 國有資產(chǎn)管理的主要成效

一是規(guī)范了資產(chǎn)管理行為，強化了政府作為國有資產(chǎn)所有人的地位，避免了政府所屬職能部門、單位隨意、擅自處置國有資產(chǎn)。

二是利用資產(chǎn)統(tǒng)管平臺，對資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、配置、調(diào)劑使用，降低了行政成本，盤活了閑置資產(chǎn)。

三是規(guī)范了國有資產(chǎn)經(jīng)營性收益的管理，杜絕了國有資產(chǎn)流失，從源頭上防止了腐敗行為的發(fā)生。

四是通過資產(chǎn)統(tǒng)管，提高了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)觀念的認識，促進了廉政建設(shè)的有效發(fā)展。

五是實施了城市經(jīng)營理念，吸引了眾多外商和民營企業(yè)在____投資置業(yè)。

近年來，____市“三個五”城市建設(shè)品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善，20__年至____年，____市連續(xù)5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強”縣市，____年被評為“全國最具投資吸引力城市”。____年地方財政一般預算收入首次突破10億元，達到11.38億元，財政綜合增長率居全省第六；在全省67個縣（市）縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實現(xiàn)了歷史新突破。

三、強化國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗體會

（一）加強資產(chǎn)營運，確保國有資產(chǎn)保值增值。近年來，____市國有資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞“資產(chǎn)統(tǒng)管、融資運作、經(jīng)營生財、滾動發(fā)展” 的經(jīng)營理念，搶抓機遇，突出重點，通過運用存量固定資產(chǎn)投資，加大資產(chǎn)營運力度，積極盤活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。例如在20__年底，____市通過招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價2.7倍的3.54億元成功轉(zhuǎn)讓，盤活了該地塊并實現(xiàn)了保值增值。

（二）加強經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管，按市場化運作規(guī)范資產(chǎn)交易行為，提高了資產(chǎn)經(jīng)營效益。重點加強和規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營（出租）增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪，原來年租金僅1.8萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到6.05萬元，增收4.25萬元，增幅達到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到近76萬元，增收63萬元，增幅達到4.3倍。

（三）著力整合資產(chǎn)資源，挖掘資產(chǎn)融資潛力，推動文化優(yōu)雅之城建設(shè)進程。以資產(chǎn)統(tǒng)管為平臺，充分利用資產(chǎn)的融資能力，為城市建設(shè)籌集資金，為加快城區(qū)街道建設(shè)、舊城區(qū)升級改造，擴大新城區(qū)規(guī)劃、改善投資環(huán)境，完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、管道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持。

四、國有資產(chǎn)管理存在的主要問題及其對策

____市通過全面實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管，經(jīng)過幾年來的不懈努力，資產(chǎn)管理工作已經(jīng)初步走上了一條規(guī)范化、制度化的軌道，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與城市經(jīng)營的有機結(jié)合，為該市國有資產(chǎn)營運，提高經(jīng)濟效益，確保國有資產(chǎn)保值增值、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但國有資產(chǎn)管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理認識不足, 對資產(chǎn)的登記、入賬、清點、保存等管理不嚴，手續(xù)不全。二是國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等。針對上述存在問題提出如下解決對策：

（一）加強公共資產(chǎn)管理有關(guān)方面的法律法規(guī)、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業(yè)單位干部職工對實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的認識水平和政策理解能力，消除思想誤區(qū)，自覺配合做好國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。

篇（2）

1、認真做好拆遷工作。按照街道“一切圍繞拆遷，一切為了拆遷，拆遷工作是重點中的重點”的工作要求，年初根據(jù)漢塘村的拆遷任務(wù)，城建中心和財政所的每位同志都有了自己的一份“責任田”，為了完成這份“責任田”，充分利用早上上班前和晚上的一段時間，多次和所里的同志、村干部一起來到拆遷戶家里做工作，積極宣傳拆遷政策，了解、掌握和跟蹤拆遷戶的想法和動態(tài)，事后及時向領(lǐng)導匯報每戶拆遷的最新情況。經(jīng)過不懈努力，目前，已簽訂拆遷協(xié)議2戶。

2、完成街道本級及下屬單位資產(chǎn)信息化管理工作。為了建立健全街道下屬事業(yè)單位及政府性公司資產(chǎn)管理工作體系，落實資產(chǎn)管理責任，規(guī)范和加強單位資產(chǎn)管理，特制定了《莊市街道下屬事業(yè)單位及政府性公司資產(chǎn)管理員暫行辦法》，要求各單位設(shè)置一名資產(chǎn)管理員，負責各單位資產(chǎn)的日常管理。同時，為進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，推進下屬單位資產(chǎn)管理信息化，維護國有資產(chǎn)的安全完整和有效利用，根據(jù)上級財政部門有關(guān)要求和部署，在全街道行政事業(yè)單位推廣應用“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”。在上半年，指導全街道共有20家單位完成了資產(chǎn)盤點工作、并做好盤盈盤虧的審批工作以及所有資產(chǎn)的信息輸入工作，初步建立了區(qū)財政局、街道辦事處、下屬單位三級資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，對下屬單位的資產(chǎn)從配置、使用到處置等環(huán)節(jié)進行動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)了資產(chǎn)管理科學化、規(guī)范化與網(wǎng)絡(luò)化管理。

3、做好票據(jù)管理工作。為進一步做好財政票據(jù)管理工作，充分發(fā)揮票據(jù)的源頭治理作用，我所調(diào)整思路，提高站位，找準工作的著眼點和切入點，從二個方面做好票據(jù)管理工作。一是事前控制到位。我所對票據(jù)的發(fā)放實行“源頭控制、把握政策、區(qū)別對待”的原則。對符合規(guī)定的單位和業(yè)務(wù)，保證票據(jù)供應的數(shù)量和時間；對不符合規(guī)定的，堅決予以制止，杜絕單位隨意領(lǐng)票現(xiàn)象。二是事后監(jiān)督到位。我所對各單位已經(jīng)使用過的財政票據(jù)進行全面、細致的審驗，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，促進非稅收入及時足額解繳入庫，堵塞管理漏洞，規(guī)范用票行為。

4、做好事業(yè)人員執(zhí)行績效工資的前期準備工作。

二、下半年工作思路

下半年，我所繼續(xù)按照街道、區(qū)財政局的工作部署和要求，努力完成拆遷任務(wù)，同時在做好日常性工作的基礎(chǔ)上，把所里各方面工作穩(wěn)步向前推進。

篇（3）

 

在上級郵政局的正確領(lǐng)導下，按照固定資產(chǎn)清查要求，我單位開展了固定資產(chǎn)清查工作，現(xiàn)固定資產(chǎn)清查工作已圓滿結(jié)束，有關(guān)清查工作報告如下：

一、固定資產(chǎn)基本情況

我單位的固定資產(chǎn)主要為車輛以及空調(diào)、計算機、打印機等，分布在各部門使用。固定資產(chǎn)原值萬元，凈值萬元。我單位平時加強對固定資產(chǎn)的管理，夯實財務(wù)管理基礎(chǔ)工作，健全固定資產(chǎn)管理機制、保障固定資產(chǎn)的完整和安全。

各部門加強對固定資產(chǎn)的管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效益，在固定資產(chǎn)管理上取得了較好成績。

二、固定資產(chǎn)清查的主要做法

(一)領(lǐng)導重視，組織得力，認真開展固定資產(chǎn)清查工作

我單位領(lǐng)導高度重視本次固定資產(chǎn)清查工作，把固定資產(chǎn)清查工作作為當前的一項重點工作，切實抓緊抓好，務(wù)必取得固定資產(chǎn)清查工作的圓滿成功。為此，成立由單位領(lǐng)導和各部門負責人組成的固定資產(chǎn)清查領(lǐng)導小組，負責對固定資產(chǎn)清查工作組織實施，并對各部門固定資產(chǎn)清查工作進行了明確分工。領(lǐng)導小組對固定資產(chǎn)清查工作進行了精心部署、仔細安排，強調(diào)工作紀律，落實工作任務(wù)，要求切實按照上級部門精神，在規(guī)定時間內(nèi)高質(zhì)量地完成固定資產(chǎn)清查工作。

(二)加強宣傳，確保落實，布置開展固定資產(chǎn)清查工作

為搞好本次固定資產(chǎn)清查工作，我單位加強宣傳，確保落實，召開了固定資產(chǎn)清查工作會議。會議對清查人員就固定資產(chǎn)清查范圍、清查內(nèi)容、領(lǐng)導機構(gòu)分工、時間安排、工作要求等做了明確規(guī)定，對固定資產(chǎn)清查表、固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)明細賬的填寫提出了詳細的要求，并做了示范。通過這次會議，全體清查人員提高了思想認識，明確了自己的清查工作任務(wù)，掌握了清查工作的方法與步驟，為圓滿完成固定資產(chǎn)清查工作，打下了扎實的基礎(chǔ)。

(三)明確分工，落實責任，切實做好固定資產(chǎn)清查工作

我單位本次清查工作共分為準備、清查、總結(jié)和驗收四個階段。準備階段主要工作是成立固定資產(chǎn)清查工作組，工作組分為實物清查工作組、財務(wù)帳冊工作組、使用臺帳工作組、資料整理工作組，明確規(guī)定各工作組的責任人、組員、分工范圍等。要求各工作小組認真做好每個階段的固定資產(chǎn)清查工作，確保完成固定資產(chǎn)清查工作任務(wù)。本次固定資產(chǎn)清查的重點工作為清查階段和總結(jié)階段。清查階段主要工作是各清查小組對單位的所有固定資產(chǎn)進行清查、盤點，落實資產(chǎn)存放地點、資產(chǎn)狀況等，如實填寫固定資產(chǎn)清查登記表。對清查中發(fā)現(xiàn)的需要報廢、報損或作其他處置的固定資產(chǎn)，要求查清原因，提出處理建議?？偨Y(jié)階段是由帳冊工作組與使用臺帳工作組將各自的帳、卡與實物清查工作組提供的固定資產(chǎn)盤點清單進行核對，對有異議的項目再次清點確認，確認后由資料整理工作組根據(jù)盤點結(jié)果詳細填寫“固定資產(chǎn)盤點報告表”，各清查工作組對“固定資產(chǎn)盤點報告表”進行相互復核確認，連同清查工作總結(jié)交清查工作領(lǐng)導小組審閱。

三、固定資產(chǎn)清查取得的主要成果

我單位領(lǐng)導與各部門負責人高度重視本次固定資產(chǎn)清查工作，主要領(lǐng)導親自抓該項工作的落實。清查工作領(lǐng)導小組每周針對清查工作召開一次工作碰頭會，一方面掌握清查工作的進度，另一方面就清查中出現(xiàn)的疑點、難點問題進行溝通解決。本次固定資產(chǎn)清查工作主要取得了以下成果：

(一)全面落實了固定資產(chǎn)實物管理的各項基礎(chǔ)信息

本次固定資產(chǎn)清查全面落實了固定資產(chǎn)實物管理的各項基礎(chǔ)信息，特別是針對一些實物信息與資產(chǎn)下轉(zhuǎn)資料不相符的情況，以現(xiàn)場實物盤點為依據(jù)，對相關(guān)信息進行了補充、修改。

(二)完善了財務(wù)固定資產(chǎn)卡片信息登記工作

本次固定資產(chǎn)清查進一步完善了財務(wù)固定資產(chǎn)卡片以及使用部門的使用臺帳的信息登記，做到帳實、帳卡、帳帳相符。

(三)查清了全部固定資產(chǎn)

經(jīng)過本次固定資產(chǎn)清查，我單位查清了全部固定資產(chǎn)。截止2019年月底，我單位共有各類車輛輛，價值萬元;空調(diào)、計算機、打印機等共計件，價值萬元。

四、今后固定資產(chǎn)管理的工作思路

(一)建立完善固定資產(chǎn)管理制度

我單位將根據(jù)固定資產(chǎn)管理方面的新要求，制定適合我單位實際、便于操作的固定資產(chǎn)管理制度。要制定“購置資產(chǎn)、調(diào)撥部門、報廢資產(chǎn)”等固定資產(chǎn)管理制度，進一步明確固定資產(chǎn)管理各職能部門的職責和權(quán)限，建立統(tǒng)一要求、分級管理、各盡所能，各負其責的新機制，切實用制度管理好固定資產(chǎn)。

(二)加強固定資產(chǎn)日常管理工作

一是把固定資產(chǎn)管理作為財務(wù)管理和固定資產(chǎn)使用、管理部門的一項重要日常工作，常抓不懈，規(guī)范程序，把好出入關(guān)，健全賬、證、卡，加強核算，確保資金賬、實物賬一致。其中要嚴格做好固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理工作，固定資產(chǎn)實行分級管理的原則，財務(wù)部門建立分門別類金額總賬，記錄固定資產(chǎn)情況;辦公室建立分類明細和固定資產(chǎn)登記卡，并同時建立使用部門物品使用登記卡，標明財產(chǎn)編號，使用部門可以隨時掌握本部門的物品領(lǐng)用情況。二是加強固定資產(chǎn)調(diào)撥處理工作。

固定資產(chǎn)發(fā)生調(diào)撥時，嚴格按固定資產(chǎn)管理制度辦理，由使用單位填寫調(diào)撥申請單及調(diào)撥設(shè)備清單，經(jīng)單位領(lǐng)導簽章有效，使用部門不得自行處理。三是加強固定資產(chǎn)領(lǐng)用與報廢的處理工作。固定資產(chǎn)在領(lǐng)用時應填寫領(lǐng)料單，并在登記卡上簽名，標明該設(shè)備已由其保管使用。固定資產(chǎn)的報廢、報損應由使用部門填寫報廢、報損申請單，經(jīng)逐級領(lǐng)導審批后，方可核銷。

(三)落實好固定資產(chǎn)管理制度

篇（4）

以總書記系列重要講話和黨的十八屆六中全會精神為指導，進一步強化“勤政廉潔、規(guī)范管理、優(yōu)化配置、物盡其用”的工作理念，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，努力提高辦事效率和服務(wù)能力`，為學校本科教學審核評估及“雙一流”建設(shè)目標而努力工作。

二、工作思路

緊緊圍繞學?！笆濉币?guī)劃發(fā)展目標，進一步加強國有資產(chǎn)管理規(guī)范化、信息化、高效化建設(shè)。繼續(xù)加大國有資產(chǎn)管理力度，建立健全二級單位資產(chǎn)管理員制度和考評機制，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效率。繼續(xù)加強內(nèi)部管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，更好地服務(wù)全校師生。

三、主要工作

（一）制度建設(shè)

1、修訂完善《吉首大學公有住房管理辦法》，出臺《吉首大學教職工校內(nèi)住房管理辦法》，進一步加強住房管理。

2、出臺《吉首大學辦公設(shè)備、家具配置管理辦法》、《吉首大學機構(gòu)調(diào)整、人員異動資產(chǎn)交接管理辦法》、《吉首大學二級單位資產(chǎn)管理員管理辦法》、《吉首大學固定資產(chǎn)報廢、處置管理辦法》等制度，進一步加強國有資產(chǎn)管理。

（二）房地產(chǎn)管理工作

1、根據(jù)省委巡視組的反饋意見，對教職工違規(guī)多占住房提出處理意見，并按照有關(guān)規(guī)定予以清退、處理。

2、做好砂子坳校區(qū)經(jīng)濟適用房分配及物業(yè)管理方案的擬定等相關(guān)工作。

3、建立房地產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，做好房地產(chǎn)數(shù)據(jù)的收集、修改與完善。

4、做好新進教職工和引進人才住房安置工作

5、按照學校要求，做好辦公、教學用房的調(diào)整工作。

6、根據(jù)教學審核評估的需要，完成門牌、樓牌、指示牌的設(shè)計、安裝工作。

7、做好大田灣校區(qū)圖書館、學生宿舍的搬遷和折遷審批工作。

8、根據(jù)國家新的不動產(chǎn)登記政策，做好校內(nèi)職工住房的不動產(chǎn)登記前期材料準備工作。

9、做好石家沖校區(qū)閑置資產(chǎn)的租賃工作。

10、協(xié)助張家界校區(qū)總務(wù)辦做好張家界校區(qū)土地的辦證工作。

11、做好公用房屋清理，建立公用房屋使用制度。

（三）設(shè)備資產(chǎn)管理工作

1、按照上級主管部門的要求，建立新的國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。

2、建立二級單位資產(chǎn)管理員隊伍，并組織開展培訓與考核評比工作。

3、按照相關(guān)文件精神，嚴格把控配置標準，做好行政辦公設(shè)備、家具配置工作。

4、做好待報廢設(shè)備資產(chǎn)處置工作，對資產(chǎn)清查中待報廢設(shè)備按規(guī)定程序分批次進行處置。

5、組織舉辦一次大型設(shè)備維修展示會。

6、繼續(xù)完成設(shè)備（家具）條形碼粘貼、核實及大型設(shè)備報廢鑒定等資產(chǎn)清查后續(xù)相關(guān)工作。

7、籌建資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)處理和驗收入庫中心，提升資產(chǎn)管理信息化水平,實現(xiàn)資產(chǎn)精細化管理。

（四）其它日常工作

1、做好招標采購項目的立項審核、績效評估及驗收入庫工作。

2、做好學校建筑物防雷檢測，學校場地、設(shè)施租賃管理工作。

篇（5）

國有資產(chǎn)按照其是否產(chǎn)生經(jīng)濟效益可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。隨著政府管理與服務(wù)的職責范圍越來越廣，社會公共服務(wù)越來越被重視和推行，與之對應的用于滿足不同管理與服務(wù)的物質(zhì)保障資產(chǎn)即非經(jīng)營性國有資產(chǎn)量和資產(chǎn)種類增加迅速，加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的思考也隨之被提出和重視，合理采購配置、充分發(fā)揮作用、科學分配利用、實現(xiàn)預期效果是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的目標。

一般來說，效能強調(diào)最佳化、最大化，資產(chǎn)的效能評價即科學判斷資產(chǎn)是否實現(xiàn)了科學投入獲取最大效益，通俗的說，資產(chǎn)購置的值不值，主要包括買得值、用的值。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價涉及到管理、制度、信息化、常規(guī)工作等方方面面，開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價有利于節(jié)約資源、體現(xiàn)國有資產(chǎn)管理意義、實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理目標，為資產(chǎn)科學配置提供有效依據(jù)、為管理決策提供有力幫助。

在高校，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)量遠超過經(jīng)營性國有資產(chǎn)量，且種類繁多、用途多樣。因此，結(jié)合高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)實際情況，開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價研究，進行非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能考核評價體系設(shè)計具有現(xiàn)實意義。

一、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的主要特點

1、具有一定的范圍

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要是為滿足國家行政機關(guān)、事業(yè)單位及其他機構(gòu)開展社會公共服務(wù)、履行行政管理職能等所配置的相應必要資產(chǎn)。

2、不直接創(chuàng)造經(jīng)濟價值

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)不直接帶來貨幣收益、創(chuàng)造經(jīng)濟價值，具有純消耗性的特點，但因其為社會、個人提供必要的生產(chǎn)、生活保障，促進了生產(chǎn)效率的提升和社會經(jīng)濟的發(fā)展，能夠產(chǎn)生很大的社會效益。

3、不以盈利為目標

一個“非”字就決定了非經(jīng)營性國有資產(chǎn)不以盈利為目標，該部分資產(chǎn)不直接從事生產(chǎn)或流通領(lǐng)域的經(jīng)營活動，主要作為各類公共服務(wù)、行政管理行為的物質(zhì)保障。

4、國家撥款購置

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要由國家撥款購置，一部分為無償使用資產(chǎn)，一部分為有償使用資產(chǎn)，有償使用資產(chǎn)收費標準有嚴格的文件規(guī)定，不受社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的影響。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的特點決定了其規(guī)模和數(shù)量應有“度”，其的采購和配置具有計劃性，需進行周密的購前論證、使用監(jiān)管、合理處置，且因為其主要用于滿足社會公共服務(wù)及行政管理需要，不直接創(chuàng)造價值，具有純消耗性，其資產(chǎn)管理被重視、效能評價被關(guān)注。

二、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價的主要原則

高校的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要表現(xiàn)為滿足日常教學活動、科學研究、行政管理、后勤服務(wù)等需要而配置的各類不以盈利為目的的資產(chǎn)，是高校開展常規(guī)工作、創(chuàng)新工作思路、提升工作效率、提高辦學層次的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，因而高校運轉(zhuǎn)離不開各類非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。高校開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價的目的是，通過評價為資產(chǎn)購前論證和合理分配提供依據(jù)，為財務(wù)預算分配提供參考，使高校的經(jīng)費能夠用在“刀刃”上，從而促進高校事業(yè)發(fā)展。

根據(jù)高校的實際情況，高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用效能評價不能局限在該部分資產(chǎn)是否“保值增值”上，更不能用純粹的貨幣收益來評價資產(chǎn)是否“物有所值”，應將資產(chǎn)的購置、維護、維修等投入與資產(chǎn)所創(chuàng)造的服務(wù)價值聯(lián)系起來，如果該部分資產(chǎn)促進了高校相關(guān)事業(yè)的發(fā)展、提升了工作效率、實現(xiàn)了工作目標，則該部分資產(chǎn)充分發(fā)揮了利用效能，對該部分資產(chǎn)的評價應是正面的、積極的;相反，該部分資產(chǎn)沒有發(fā)揮其應有效能，對其評價應是負面的、消極的。

三、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價的主要因素

1、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的建立與運轉(zhuǎn)

（1）強調(diào)全程化監(jiān)管。開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管不能僅僅局限于資產(chǎn)存量實物監(jiān)管上，分別核對資產(chǎn)實物與資產(chǎn)賬目、資產(chǎn)賬目與財務(wù)賬目，實現(xiàn)資產(chǎn)的賬賬相符、賬實相符、賬物相符，只是開展資產(chǎn)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，這種靜態(tài)的資產(chǎn)監(jiān)管工作不能完全滿足開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管的需要，強調(diào)過程管理的動態(tài)國有資產(chǎn)監(jiān)管思路隨著對國有資產(chǎn)管理工作的認識和工作的逐漸深入被提倡和推廣。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的過程監(jiān)管主要包括資產(chǎn)購置前的論證、資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)調(diào)配等各個環(huán)節(jié)，形成整個非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的鏈條，缺少任何一個環(huán)節(jié)都會影響資產(chǎn)管理成效。

（2）創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理的理念。傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理重視對資產(chǎn)實物的管理，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對資產(chǎn)價值的管理不容忽視。比如校園土地及所屬建筑物等的經(jīng)濟價值已隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展增值巨大，需要根據(jù)最新的經(jīng)濟環(huán)境對這類資產(chǎn)價值進行再評估，用最新、最科學的數(shù)據(jù)統(tǒng)計校園資產(chǎn)值。在資產(chǎn)使用管理過程中進一步加強資產(chǎn)利用的成本意識，在高校，對于公共使用的國有資產(chǎn)往往只重視投入，不重視使用維護，更不在意資產(chǎn)可能存在的產(chǎn)值效益，只有改變這種資產(chǎn)管理理念，將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展、變機械管理為人性化管理、變被動為主動才能實現(xiàn)資產(chǎn)使用的最大效率，發(fā)揮資產(chǎn)服務(wù)的最高水平。

（3）啟動資產(chǎn)使用績效管理。啟動資產(chǎn)使用績效管理的重要前提是摸清各類資產(chǎn)的合理使用年限和最佳使用標準，與此同時，因為高校國有資產(chǎn)特別是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)種類多、數(shù)量大，根據(jù)資產(chǎn)特點和使用實際，分門別類制定資產(chǎn)配置標準、使用要求、處置流程和規(guī)范等是進行資產(chǎn)使用績效管理的關(guān)鍵步驟。其次，實現(xiàn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用績效管理，還需緊密結(jié)合資產(chǎn)管理工作的發(fā)展，管理辦法需適用國有資產(chǎn)管理工作發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展思路，重視資產(chǎn)的更新?lián)Q代，使資產(chǎn)使用績效管理具有實際的指導意義和科學的可操作性。

（4）推進信息化管理。信息化管理是國有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展所趨，信息化管理可以加快資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的采集和分類整理，能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)信息的完整化，避免遺漏，完整、準確的國有資產(chǎn)信息有利于進行科學的國有資產(chǎn)分配、購置、處置決策，也有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)利用的合理化和充分化，提高資產(chǎn)使用效能。目前各個地區(qū)、高校都在推行國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，比如江蘇省就建立了省屬高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全省所有省屬高校的國有資產(chǎn)信息在系統(tǒng)中完整的分類體現(xiàn)，資產(chǎn)購置、處置申請均在系統(tǒng)中通過“發(fā)起新流程”來分步操作，不同層次的職能管理部門具有不同范圍的管理、審批權(quán)限，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理的信息化，促進了無紙化辦公，并且各類資產(chǎn)信息報表也按照系統(tǒng)中統(tǒng)一格式導出，不僅減輕了工作量，也確保了報表信息的真實性、準確性，規(guī)范了國有資產(chǎn)管理，體現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理的意義。

2、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理規(guī)章的制定與完善

（1）明確的國有資產(chǎn)管理辦法是開展好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)。2006年財政部頒發(fā)了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，各地財政及教育主管部門在陸續(xù)下發(fā)了關(guān)于固定資產(chǎn)投資、國有資產(chǎn)處置、資產(chǎn)配置標準、國有資產(chǎn)收益、國有資產(chǎn)使用、資產(chǎn)損失責任追究、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估標準等國有資產(chǎn)管理具體辦法基礎(chǔ)上，分別制定了本地區(qū)及地區(qū)所屬高校的國有資產(chǎn)管理辦法，對國有資產(chǎn)管理進行了進一步規(guī)范。

（2）監(jiān)管制度的建立健全是高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)的重點。監(jiān)督管理貫穿整個國有資產(chǎn)管理過程，從資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用到資產(chǎn)處置都離不開監(jiān)管機制。資產(chǎn)配置是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵，通過明確的資產(chǎn)配置標準和操作流程能夠從源頭上規(guī)范國有資產(chǎn)管理;對資產(chǎn)采購全過程進行監(jiān)督管理可以確保采購工作的公開、公平、公正、透明;明確各類非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用年限和資產(chǎn)處置管理辦法，可以避免資產(chǎn)處置的盲目性和不科學性，有利于做好資產(chǎn)使用的合理調(diào)撥，提高資產(chǎn)使用效率。

（3）理順非經(jīng)營性國有資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理。在高校，不可能僅僅依靠國有資產(chǎn)管理部門就能做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理工作，實際上，大量的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)被各職能部門保管和使用，通過加強與資產(chǎn)具體使用職能部門溝通聯(lián)系，監(jiān)督各職能部門的資產(chǎn)管理和使用情況，增強其自覺維護和保護資產(chǎn)的意識，明確各職能部門國有資產(chǎn)管理與使用職責和范圍等，能夠促進高校國有資產(chǎn)管理工作順利進行。

四、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價體系設(shè)計

高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價依托高校國有資產(chǎn)管理實際，建立在對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、分類明確、數(shù)量準確的基礎(chǔ)之上，除之前提到的實行全程化監(jiān)管、改變管理思路、啟動資產(chǎn)使用績效管理、推進信息化管理、加強和完善各類管理制度建設(shè)等是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價的主要因素外，資產(chǎn)賬的管理、資產(chǎn)賬與財務(wù)賬的對應管理、資產(chǎn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理（如：資產(chǎn)購置計劃、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)驗收、資產(chǎn)處置等）、資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)等都是高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價的依據(jù)。

綜上所述，高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價體系主要內(nèi)容有：包含管理體制、管理思路創(chuàng)新，管理人員素質(zhì)提升的管理體制與管理隊伍建設(shè);規(guī)范管理行為、管理依據(jù)，提高管理力度的規(guī)章制度建設(shè);反映管理細節(jié)、管理效率的日常業(yè)務(wù)管理情況;體現(xiàn)管理科學化、完整化、系統(tǒng)化的資產(chǎn)管理信息庫建設(shè)情況;體現(xiàn)管理精確程度的資產(chǎn)賬目管理。

對以上內(nèi)容進行具體細化，作為高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價依據(jù)和標準（見表1）。

篇（6）

一、我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的不足

首先，理論研究以及創(chuàng)新工作做得不夠，思想上的重視程度等還有待提高。由于對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的理論研究甚少，致使事業(yè)單位某些管理人員在工作思路、管理方法上未能應用最優(yōu)，最先進的方法進行管理。具體說來，一是不夠重視對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。某些單位或者個人都不同程度的表現(xiàn)出重視有形資產(chǎn)、忽視無形資產(chǎn)，重在使用、輕于監(jiān)管等現(xiàn)象，從而對國有資產(chǎn)監(jiān)管力度不夠，甚至使其丟失、損毀、閑置浪費等，降低了國有資產(chǎn)的利用率，無法最大程度的體現(xiàn)以及發(fā)揮國有資產(chǎn)的價值。二是對市場經(jīng)濟環(huán)境下國有資產(chǎn)管理的認識不清。目前，事業(yè)單位都面臨著提升自身的市場競爭力，讓國有資產(chǎn)保值以及增值的挑戰(zhàn)。面對錯綜復雜的環(huán)境，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門應當與時俱進，不但更新觀念，采用先進的方法，讓自己的工作做得出色而完美。結(jié)合事業(yè)單位國有資產(chǎn)的效益、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量等，提高服務(wù)的質(zhì)量，保證監(jiān)管的有效性與嚴肅性，才能夠讓國有資產(chǎn)管理工作做得有聲有色。

其次，管理制度不夠健全，資產(chǎn)處理以及購置上隨意性較強。當前，很多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的購置費用是財政支出的，因此，一些單位每接受一項工作就購置一次辦公用品，重復購買的現(xiàn)象比較嚴重，增大了支出成本；部分單位對國有資產(chǎn)的維護以及保養(yǎng)工作不夠重視，降低了資產(chǎn)的時效性，提高了維護成本；而還有一些單位申請高額專款買回的設(shè)備卻很少使用，這些資產(chǎn)購置以及處理上的隨意性體現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理制度上的不完善。

再次，國有資產(chǎn)流失問題較為突出。導致國有資產(chǎn)流失的原因一是缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督，對國有資產(chǎn)的數(shù)量、價格等沒有進行準確的核算，一些購置的資產(chǎn)未能列入固定資產(chǎn)范圍之內(nèi)，某些單位對捐贈的款物等未納入會計核算，最終卻被個人挪用，而有些單位明細賬與總賬不相符合，致使賬外資產(chǎn)現(xiàn)象嚴重。二是缺乏必要的外部監(jiān)管。審計部門只是對單位財務(wù)收入與支出進行核查，對國有資產(chǎn)使用以及管理方面未能核實，致使國有資產(chǎn)流失嚴重。

二、我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新策略

(一)健全各種規(guī)章制度

想要將國有資產(chǎn)管理工作做好，必須建立一套完善的管理條例與細則，嚴格按照規(guī)定行事，將各國有資產(chǎn)管理部分的權(quán)責進行清晰的界定，明確其工作目標與肩上的責任。有效避免各管理部門職能上的交叉與重復，使各部門相互協(xié)作、各司其職、獎懲分明，對事業(yè)單位內(nèi)部各部門的職能進行全面了解，層層負責，共同將國有資產(chǎn)管理工作做好。對國有資產(chǎn)的配置、程序以及具體方法應當做詳實的規(guī)定，做到有章可循，防止個人挪用與重復購置等現(xiàn)象的發(fā)生。對國有資產(chǎn)流失問題進行追究責任到人，建立國有資產(chǎn)有償使用等制度，對國有資產(chǎn)的購置申請、日常管理、使用、購置、調(diào)配、評估等環(huán)節(jié)進行一系列詳細的規(guī)定，提高國有資產(chǎn)管理者與使用者的責任心與規(guī)范意識，依法管理，讓國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化，程序化。

(二)對國有資產(chǎn)的使用進行必要的管理，提高其使用效益

對任何一種資產(chǎn)來說，資產(chǎn)使用是其發(fā)揮自身價值的最佳時刻，也是資產(chǎn)運轉(zhuǎn)中最為關(guān)鍵與重要的環(huán)節(jié)，事業(yè)單位應當對國有資產(chǎn)的使用等建立一套健全的規(guī)章制度，將國有資產(chǎn)的管理責任具體化，將權(quán)責界限清晰化。具體說來，一是建立一套資產(chǎn)管理專人負責制。對國有資產(chǎn)的統(tǒng)計報告、實物管理、帳卡管理等常規(guī)工作做到位。二是制定單位法人代表責任制度。三是建立起對國有資產(chǎn)定期盤點的制度。事業(yè)單位應當對其自身所使用、占有的國有資產(chǎn)做到心中有數(shù)，對其進行定期或者不定期的盤查，仔細核對卡、賬、實物等，使其相互吻合，防止國有資產(chǎn)流失。四是建立一套國有資產(chǎn)使用者的責任制度。將資產(chǎn)的使用地點、使用人物等信息進行準確而及時的記錄，從而有效防止國有資產(chǎn)使用中的個人將其占為己有或者不愛惜國有資產(chǎn)等行為的發(fā)生，做到權(quán)責分明。

此外，為了提高國有資產(chǎn)的使用效益，相關(guān)部門應當提高工作水平，借助先進的方法與思路，將國有資產(chǎn)管理工作抓到位。如，管理部門可建立一套完善的信息化管理系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)的使用情況以及使用效益進行及時的分析與盤點，最大限度的挖掘資產(chǎn)潛在價值，防止資產(chǎn)閑置而造成的浪費，促進資產(chǎn)合理流動，最終實現(xiàn)資源共享。對閑置的資產(chǎn)以及工作中用不到的資產(chǎn)進行合理的處理，盡量減少單位資金的不合理支出，以及對閑置資產(chǎn)的維護費用的支出等。

(三)提高認識，重視對國有資產(chǎn)的管理

思想是指導一個人的言行的，只有思想上重視了，對國有資產(chǎn)的管理意識強化了，才可能制定出合理、規(guī)范的規(guī)章制度，才可能在管理工作中明確自身責任，積極創(chuàng)新，開辟國有資產(chǎn)管理的新思路，新方法。對離任干部的經(jīng)濟責任依照制度進行客觀公正的審查，對其任職期間的資產(chǎn)流動情況進行如實反映，在離任交接時不可交出“馬虎財”，接任者不可接著算“糊涂賬”。對那些收支數(shù)額較大的資金分配等問題，國有資產(chǎn)管理者應當予以高度重視，將經(jīng)濟責任審計、財政收支、預算執(zhí)行以及決算審計等一系列活動聯(lián)系起來，將任中審計以及離任審計等有效結(jié)合，加大廉政建設(shè)力度，使財政資產(chǎn)的使用用到實處，強化國有資產(chǎn)管理。

(四)完善資產(chǎn)處理程序，確保國有資產(chǎn)完整與安全

事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的一項重要工作就是對資產(chǎn)進行處理，這是有效避免國有資產(chǎn)流失的必要舉措。首先，規(guī)范審批手續(xù)。對國有資產(chǎn)的處理應當先經(jīng)過審批，再依照規(guī)章制度行事，個人無權(quán)進行自由支配與處理。其次，對資產(chǎn)處置的評估制度應當健全。國有資產(chǎn)在處理前應當經(jīng)由財政部門對其進行評估與審計確認，將其作為國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者拍賣的最低價，防止國有資產(chǎn)低價流失。同時，對國有資產(chǎn)的出售等應當秉承公開、公正、公平的精神，對資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓以及出售等應當以拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者投招標等形式公開。最后，當事業(yè)單位隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，或者當其合并、改制、分立之時，應當對其所使用、占用的國有資產(chǎn)進行盤查與清點，入冊登記，交由財務(wù)部門處理以及審核，同時及時辦好資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的手續(xù)。此外，對國有資產(chǎn)所帶來的收益也應當進行規(guī)范的處理。嚴格根據(jù)收支兩條線的思路與規(guī)定行事，將這部分收益劃為預算管理的范疇之列。

(五)提高國有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)水平

對國有資產(chǎn)進行管理的直接實施者是管理人員，管理人員專業(yè)素養(yǎng)的高低直接決定著國有資產(chǎn)管理工作的成效以及工作質(zhì)量的高低。因此，事業(yè)單位應當加強對國有資產(chǎn)管理者的專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，使其認清當前的市場經(jīng)濟環(huán)境，明確自身責任，提高業(yè)務(wù)水平，將國有資產(chǎn)管理工作做好。一是要對現(xiàn)有的管理者進行必要的技能培訓，提升其業(yè)務(wù)水準，二是要對新生管理者進行業(yè)務(wù)上的培訓，使其快速熟悉業(yè)務(wù)流程，明確自身責任。

三、小結(jié)

我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理取得了一定的成效，在實際工作中也暴露出了一些問題。這些問題主要是由于國有資產(chǎn)管理者思想認識含糊不清、權(quán)責不明確、規(guī)章制度不夠健全所致，使得部分國有資產(chǎn)流失，國有資產(chǎn)使用效益不高等問題。只有轉(zhuǎn)變思想，積極創(chuàng)新，加強國有資產(chǎn)管理的理論創(chuàng)新，才能夠指導國有資產(chǎn)的管理工作，提高資產(chǎn)使用效益，防止賬外資產(chǎn)的產(chǎn)生。

參考文獻:

[1]倪杰.淺議行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J]. 安徽水利財會, 2008,(02)

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（一）圓滿完成了2009年度全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作

按照市局的統(tǒng)一部署，我們進行了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。為了切實做好這項工作，我們分別向市政府和財政局領(lǐng)導做了匯報，市政府和局領(lǐng)導都非常重視，市政府以政府辦公室的名義向各行政事業(yè)單位下發(fā)了關(guān)于本次資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)和產(chǎn)權(quán)登記有關(guān)事項的通知，確立了工作目標，確定了工作實施步驟，并提出了具體的工作要求，務(wù)必使各行政事業(yè)單位把資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)列入重要議事日程，要求各單位主要負責人親自抓，分管領(lǐng)導靠上抓，財務(wù)負責人具體抓，組成專門工作班子，按照市里的部署和要求，積極穩(wěn)妥地開展工作。

為準備本次工作，局里專門購置了6臺交換器，多個插排、網(wǎng)線、網(wǎng)頭等工具，并聯(lián)系了可供300人培訓的大會場，全市所有行政事業(yè)單位財務(wù)負責人和具體資產(chǎn)管理人員同時與會學習，讓其真正重視資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的重要性，使各單位都能學好用好資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，為以后順利開展工作奠定基礎(chǔ)。

在建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上我們對全市129家行政事業(yè)單位及其所屬機構(gòu)的資產(chǎn)進行了全面的清查。截止2009年12月31日，全市行政事業(yè)單位帳面資產(chǎn)總額為1118334.7萬元，負債總額為615689.75萬元，凈資產(chǎn)總額502644.99萬元；固定資產(chǎn)總額364401.81萬元，經(jīng)費來源總額153115.66萬元，經(jīng)費支出總額143215.24萬元，土地占用面積9345370.96平方米，房屋占用面積7631534.67平方米，汽車802輛。

從清查結(jié)果來看，在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，土地房屋是大頭，其次是設(shè)備和交通工具。在資產(chǎn)配置上，除極個別單位偏高以外，絕大多數(shù)單位的配置與人均應占有分額是合理的，基本上不存在一邊大量閑置，一邊嚴重緊缺的情況。

（二）積極配合行政事業(yè)單位改革，做好相關(guān)國有資產(chǎn)管理工作

2011年2月份，市委、市政府決定對我市部分單位進行機構(gòu)改革，責成市國有資產(chǎn)管理局分別對原房管局、民管局、文化局、廣播局、外經(jīng)局、信息產(chǎn)業(yè)局、中小企業(yè)局和人事局進行了清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，確保了國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。

（三）切實加強評估管理

隨著評估管理工作的不斷改革，國有資產(chǎn)評估管理工作由原來的立項確認審核制度改為核準制和備案制。為了適應改革的需要，我們組織兩家評估中介機構(gòu)多次認真學習上級關(guān)于評估管理的文件精神，深入交流、探討國有資產(chǎn)評估管理工作的措施、方法。工作中我們主要抓了中外合資合作、出售、租賃和股份制改造、資產(chǎn)重組、經(jīng)營性事業(yè)單位改制中的資產(chǎn)評估管理工作。工作中，我們充分調(diào)動兩家評估中介機構(gòu)的積極性，加強統(tǒng)一管理，搞好協(xié)調(diào)調(diào)度，加班加點，嚴格要求，認真規(guī)范操作，嚴格法定程序和方法，以現(xiàn)行法規(guī)政策為依據(jù)，正確評估和測算現(xiàn)有價值，做到客觀公正，實事求是。由于措施得當，在保證評估質(zhì)量的前提下，加快了評估進度，按時完成了評估任務(wù)，有力地促進了全市企業(yè)（單位）改革工作的進一步深化。

（四）搞好國資日常管理

一是嚴把資產(chǎn)處置關(guān)。對行政事業(yè)單位申請要求處置的資產(chǎn)，我們嚴格按照上級文件精神，聘請中介機構(gòu)或有關(guān)技術(shù)人員現(xiàn)場對處置資產(chǎn)進行鑒定，嚴格按規(guī)定的程序履行審批手續(xù)，防止了國有資產(chǎn)的流失。二是加強國有資產(chǎn)信息科研工作。工作中，我們緊緊圍繞加強國有資產(chǎn)管理，認真開展了信息搜集、整理、反饋等工作。針對我市企業(yè)改制、國有資產(chǎn)體制改革、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的經(jīng)驗做法進行搜集、整理、加工，及時上報有關(guān)部門，對加強我市國有資產(chǎn)管理起了積極的作用。

二、2012年工作思路

（一）繼續(xù)認真做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計建設(shè)工作

2012年要根據(jù)上級安排，結(jié)合我市實際，將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)和利用起來，以創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管手段，改進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式和管理方法，促進資產(chǎn)管理與預算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學化、信息化、動態(tài)化、流程化和規(guī)范化。

（二）積極配合企事業(yè)單位改革

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二、資產(chǎn)清查范圍

學校的固定資產(chǎn)包括設(shè)備、交通、房屋、土地、家具、圖書五大資產(chǎn)類別，不論購置時間先后，不管經(jīng)費來源渠道，都列入此次清查范圍。

三、資產(chǎn)清查工作具體實施情況

（1）、全面動員，廣泛宣傳，統(tǒng)一思想，認真學習關(guān)于資產(chǎn)管理的政策法規(guī)和相關(guān)文件，提高資產(chǎn)管理意識。

（2）、自查與核查相結(jié)合。校內(nèi)各管理部門首先進行自查，自查主要是依物對帳、依物對卡、依物建帳。各單位各部門在自查的基礎(chǔ)上由學校組織核查小組進行核查，核查按“以帳對物，以物查帳”的方式進行。

（3）清查工作的階段劃分及工作任務(wù)

第一階段： 2014 年 11月10日—15日為準備階段。 主要任務(wù)：

①成立學校固定資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導小組。

②認真學習相關(guān)資產(chǎn)的文件、法規(guī)，明確工作要求，制定固定資產(chǎn)清查工作方案。

第二階段：2014 年 11月16日——20日為清查階段。

主要任務(wù)：

學校清查工作領(lǐng)導小組按責任劃分到各相關(guān)部門核查。

第三階段：2014 年12月1日——30日為統(tǒng)計匯總整改階段。 主要任務(wù)：

①對存在的問題提出處理意見進行整改。

②檢查驗收這次清產(chǎn)核資的成果，進行總結(jié)和完善。

（4）清查的主要成果

①全面落實了固定資產(chǎn)實物管理及低值易耗品的各項基礎(chǔ)信息，對每一件資產(chǎn)進行盤點，落實資產(chǎn)存放地點、資產(chǎn)狀況。特別是針對一些實物信息與資產(chǎn)下轉(zhuǎn)資料不相符的情況，以現(xiàn)場實物盤點為依據(jù)，對相關(guān)信息進行了補充、修改。

②進一步完善了財務(wù)固定資產(chǎn)卡片以及使用部門的使用臺帳的信息登記，做到帳實、帳卡、帳帳相符。

③清查出一批已報廢的固定資產(chǎn)和低值易耗品。報廢課桌50張，學生方凳130張，在此次清查后匯總上報教育局、申請報廢。

④摸清了家底。根據(jù)清查結(jié)果，我?，F(xiàn)有固定資產(chǎn)總量截止到2014年12月30日，總資產(chǎn)金額為：143.0300萬元。其中土地、房屋及構(gòu)筑物，資產(chǎn)總計：126.4800萬元；通用設(shè)備，資產(chǎn)總計：7.6000萬元；專用設(shè)備資產(chǎn)總計4.0500萬元；家具、用具、裝具資產(chǎn)總計：3.9000萬元；圖書檔案資產(chǎn)總計1.0000萬元，

（5）資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的問題及改進措施

第一、個別具體財產(chǎn)負責人對報損財產(chǎn)沒有及時填報損單，造成賬面有此設(shè)備，但是實際無法使用，使帳物不符。學校將定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，設(shè)立專職人員定期維護，出現(xiàn)故障，及時維修，切實提高資產(chǎn)的使用率與完好率。

第二、由于認識及能力上的原因，固定資產(chǎn)管理存在很多不到位的地方。依據(jù)新的固定資產(chǎn)管理辦法，我們將嚴格規(guī)范資產(chǎn)規(guī)范資產(chǎn)管理流程，細化管理環(huán)節(jié)，實施精細化管理，積極推動學校全面可持續(xù)發(fā)展。

四、今后資產(chǎn)管理的工作思路

1、完善制度。今后我校將根據(jù)固定資產(chǎn)管理方面的新要求，結(jié)合信息化管理，制定適合我校實際、便于操作的固定資產(chǎn)管理制度。

2、明確職責。進一步明確固定資產(chǎn)管理各職能部門和人員的職責和權(quán)限，定人定位，建立統(tǒng)一要求、分級管理、各盡所能、各負其責的新管理機制。

3、加強管理。固定資產(chǎn)日常管理嚴格遵循學校制定的各項制度，規(guī)范程序，把好出入關(guān)，健全賬、證、卡，加強核算，確保帳賬、帳

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財務(wù)管理體制的滯后性

長期以來的產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責不明、政企不分使得高校后勤集團財務(wù)管理并沒有得到重視。高校后勤社會化改革隨高校擴招應運而生，推動了后勤財務(wù)管理體制的改革。但是，許多高校的后勤部門還沒有真正分離出來，現(xiàn)代化、市場化的財務(wù)管理機制尚未形成。高校后勤財務(wù)管理體制存在一定的滯后性，具體表現(xiàn)在：①組織制度的滯后性，在機構(gòu)設(shè)置、人員配備和權(quán)責分配方面仍保留行政事業(yè)單位的屬性；②管理制度的滯后性，停留在會計核算和成本核算層次，沒有完善的財務(wù)管理制度；③監(jiān)督制度的滯后性，以內(nèi)部監(jiān)督為主，沒有引入獨立的第三方審計機制。

我國高校后勤財務(wù)管理中存在的問題

我國高校后勤財務(wù)管理工作在近年的改革和發(fā)展過程中取得了不少進步，但是其中仍存在一些問題，表現(xiàn)在財務(wù)管理工作的各個方面。

（一）成本管理意識淡薄

成本管理是現(xiàn)代財務(wù)管理的重要措施，也是提升組織效益的有效舉措。對于高校后勤單位，成本管理的意義重大。高校后勤單位的各組成部門可以根據(jù)其經(jīng)濟特征分為費用部門和利潤部門，其中費用部門并不直接產(chǎn)生利潤，成本管理成為創(chuàng)造效益的唯一途徑；利潤部門雖然可以產(chǎn)生利潤，但價格約束下也只能通過控制成本提高效益。然而，當前高校后勤部門卻不重視成本的影響，成本管理意識淡薄，缺少必要的成本控制措施。后勤部門在提品和服務(wù)時不受成本預算的約束，存在大量的成本浪費現(xiàn)象。成本控制機制的不健全還表現(xiàn)在物資采購程序存在漏洞、資金支付隨意性較大等方面。

（二）資金來源渠道單一

隨著高校信貸財務(wù)風險的集中暴露，銀行向高校發(fā)放貸款受到嚴格限制，作為高校職能部門的后勤單位無法獲得信貸資金。即便是企業(yè)化的后勤集團，由于受事業(yè)單位可擔保資產(chǎn)的限制，也難以滿足銀行貸款對擔保的要求。銀行出于對高校后勤單位會計核算準確性的考慮，也不愿意對其發(fā)放貸款。缺少信貸支持的情況下，高校后勤的資金主要來源于上級預算撥款和自身經(jīng)營收入。單一的資金來源渠道制約了高校后勤事業(yè)的發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量的提升，使得后勤服務(wù)價格和質(zhì)量變化受成本的影響較為嚴重。

（三）投資運營效率低下

高校后勤作為微利經(jīng)營單位，通過適當?shù)耐顿Y運營，可以提升其盈利能力和成長能力。當前高校后勤單位的投資運營效率低下，具體表現(xiàn)在：①資產(chǎn)閑置現(xiàn)象嚴重，沒有對后勤資源進行合理配置，許多資產(chǎn)并沒有得到充分利用；②資金控制不到位，投資方向不合理，沒有與現(xiàn)金流特征相匹配；③市場化程度不足，沒有利用相互競爭提升服務(wù)質(zhì)量；④擴張動能不足，包括業(yè)務(wù)擴張和規(guī)模擴張兩個方面。高校后勤單位投資運營效率低下的原因在于缺少必要的考核目標和監(jiān)督機制，使得后勤管理人員缺乏投資運營管理的動機。

（四）財務(wù)分析觀念落后

當前，高校后勤財務(wù)管理多以會計核算為主要工作，而沒有充分利用會計信息。財務(wù)分析是搭建在會計信息與財務(wù)管理之間的橋梁，通過財務(wù)分析將會計語言轉(zhuǎn)化為管理信息，為后勤管理人員提供決策基礎(chǔ)。但是，高校后勤管理人員缺乏對財務(wù)分析的合理認識，財務(wù)分析觀念落后，沒有意識到財務(wù)信息對管理決策的作用。財務(wù)工作仍停留在會計核算的層面，后勤財務(wù)人員并沒有定期對財務(wù)報表進行分析，以實時監(jiān)控后勤單位的財務(wù)狀況。

（五）資產(chǎn)管理制度薄弱

高校后勤單位占有的資產(chǎn)從非營利性向半營利性轉(zhuǎn)變，對資產(chǎn)管理提出了新的要求。但是，高校后勤資產(chǎn)管理制度普遍較為薄弱，制約了資產(chǎn)的保值增值，具體表現(xiàn)在：①資產(chǎn)核算不全面，一些小額固定資產(chǎn)或沒有入賬或沒有進行必要的折舊處理，使得與資產(chǎn)相關(guān)的會計信息不全面；②資產(chǎn)領(lǐng)用不規(guī)范，缺少對資產(chǎn)領(lǐng)用的合理約束，使得“以公謀私”、“中飽私囊”的現(xiàn)象時有發(fā)生，存在較大的資產(chǎn)流失可能性；③資產(chǎn)清查不準確，多數(shù)流于形式，并沒有對資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生有效監(jiān)督；④資產(chǎn)配置不合理，存在重復投資和投資不足的問題。

加強高校后勤財務(wù)管理的對策

高校后勤財務(wù)管理工作中存在的諸多問題制約了后勤工作的有效開展，不利于新時期高校管理水平的提升。針對這些問題，文章提出以下對策建議。

（一）轉(zhuǎn)變管理思路

高校后勤社會化改革之后，后勤財務(wù)管理工作發(fā)生了根本變化。只有不斷轉(zhuǎn)變思想，與時俱進，才能應對新形勢下高校后勤財務(wù)管理的新問題，具體包括：①形成企業(yè)化理念，按照現(xiàn)代公司財務(wù)管理的要求組織工作，形成完善的財務(wù)管理體系；②形成市場化理念，按照市場經(jīng)濟規(guī)律開展財務(wù)管理工作，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位財務(wù)工作思路；③形成法制化理念，嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)文件的要求進行管理，并制定相應的管理措施用以規(guī)范后勤財務(wù)工作；④形成創(chuàng)新化理念，根據(jù)形勢的變化創(chuàng)新管理思路，以使財務(wù)工作能夠應對變革的要求。

（二）統(tǒng)一財務(wù)核算

當前，不同體質(zhì)的高校后勤單位受到不同規(guī)范的約束，采用了企業(yè)和事業(yè)單位兩種會計核算制度。兩種核算制度的核算基礎(chǔ)完全不同，使得不同制度下的會計信息缺乏可比性。因此，有必要統(tǒng)一高校后勤單位財務(wù)核算制度。高校后勤市場化、社會化程度的加劇使其企業(yè)特征更加明顯，以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的企業(yè)會計制度能夠更好的反應其會計信息，而以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的事業(yè)單位會計制度已經(jīng)不能滿足市場化進程下后勤管理工作的需求。對于職能部門形式的后勤機構(gòu)，可以按照企業(yè)和事業(yè)單位會計核算的要求建立兩套會計賬套，以滿足會計記賬和財務(wù)管理的需求。

（三）改進資產(chǎn)管理

高校后勤資產(chǎn)管理的改進措施包括：①落實資產(chǎn)清查工作，定期對后勤資產(chǎn)進行清查，確保賬實相符；②完善資產(chǎn)領(lǐng)用程序，規(guī)范資產(chǎn)出入庫管理，杜絕浪費和職務(wù)侵占行為；③統(tǒng)籌安排資產(chǎn)配置工作，避免重復投資和投資不足；④加強閑置資產(chǎn)管理工作，充分利用現(xiàn)有資源創(chuàng)造效益。通過改進資產(chǎn)管理工作，提升資產(chǎn)使用效率，降低后勤服務(wù)成本。

（四）加強成本管理

成本管理是提升后勤績效的重要手段。高校后勤成本管理可以從以下方式著手：①以標準成本法和作業(yè)成本法為基礎(chǔ)，結(jié)合高校后勤業(yè)務(wù)的實際情況建立成本管理制度；②按照成本管理制度的要求進行成本核算，提供準確可靠的成本數(shù)據(jù)；③根據(jù)成本核算結(jié)果分析成本差異，找出差異原因進行改正；④不斷規(guī)范業(yè)務(wù)流程，減少成本消耗。

（五）拓展融資渠道

高校后勤從行政化向市場化轉(zhuǎn)變的過程中需要大量的資金支持，拓寬融資渠道尤為重要，具體措施包括：①通過務(wù)實資產(chǎn)基礎(chǔ)、完善會計信息的方式滿足銀行貸款的要求，積極爭取銀行信貸支持；②通過明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)變管理體制的方式吸引社會資金投入高校后勤建設(shè)，吸引資金的同時引入先進管理經(jīng)驗；③通過規(guī)范運營管理、提升經(jīng)營績效的方式上市融資，利用資本市場募集資金。

篇（10）

關(guān)鍵詞：工會資產(chǎn)；監(jiān)督管理；對策建議

Key words: trade union assets；supervision and management；countermeasures and advice

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）32-0068-01

0引言

工會資產(chǎn)是工會依法取得，是工會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是工會成為社團法人的重要條件。工會資產(chǎn)是工會作為社團法人的必要條件，是社團法人資產(chǎn)。為此工會完全有權(quán)使用自己的經(jīng)費購置動產(chǎn)和不動產(chǎn)，為開展工會活動提供場所和條件，工會資產(chǎn)既有動產(chǎn)也有不動產(chǎn)，同時有權(quán)處置自己的資產(chǎn)。工會資產(chǎn)是工會組織的寶貴財富，是工會聯(lián)系職工、服務(wù)職工必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)”。隨著工會組織的不斷發(fā)展和壯大，工會資產(chǎn)的規(guī)模越來越大，如何加強和完善工會資產(chǎn)管理，防止工會資產(chǎn)流失，使之更加有效的保值增值，本文對加強工會資產(chǎn)管理進行思考。

1工會資產(chǎn)的來源

《工會法》第五章第四十二條規(guī)定的工會經(jīng)費來源：①工會會員繳納的會費；②建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費；③工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；④政府的專項補助；⑤社會捐贈。前款第二項規(guī)定的企業(yè)、事業(yè)單位撥繳的經(jīng)費在稅前列支。上述工會經(jīng)費的五個渠道來源匯合起來成為一個整體，由其形成的資產(chǎn)是工會資產(chǎn)，工會對這些資產(chǎn)擁有所有權(quán)，由工會統(tǒng)一使用和支配。

2工會資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

2.1 工會資產(chǎn)管理運營效率有待提高由于計劃經(jīng)濟體制的影響，工會資產(chǎn)運營效果不佳，工會資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)不夠合理，閑置、凝滯現(xiàn)象較多。許多基建形成資產(chǎn)卻入賬難、進賬慢，部分固定資產(chǎn)（社會捐贈的資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)不明的資產(chǎn)）游離于賬外，經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)劃分模糊；囿于現(xiàn)行工會會計制度的規(guī)定，使工會資產(chǎn)不計價折舊，導致資產(chǎn)損耗過快，使用周期縮短，工會資產(chǎn)的價值難以確定。

2.2 工會資產(chǎn)管理思想意識淡薄現(xiàn)象依然存在對固定資產(chǎn)的管理不重視，缺乏必要的手續(xù)、措施；缺乏必要的產(chǎn)權(quán)知識，分不清工會資產(chǎn)和國有資產(chǎn)的界限。部分工會干部和行政領(lǐng)導對什么是工會資產(chǎn)，什么是國有資產(chǎn)界限不清，有的把用工會經(jīng)費購置的物品、建購的房屋設(shè)施，也當作國有資產(chǎn)登記、管理；三是不能慎重對待工會資產(chǎn)管理，造成工會資產(chǎn)的亂投資，致使投資無法收回，經(jīng)營虧損變成了負擔。

3工會資產(chǎn)管理的對策和建議

3.1 著眼新發(fā)展，加深工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的理論研究當前，我們正處在成立工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、加強工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的初期，需要我們依據(jù)國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢的變化，做出接近實際的評估和判斷，進而把理論研究的著力點放在工會黨組領(lǐng)導和工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會決策最關(guān)注的問題上、放在所屬企事業(yè)反映最強烈的問題上、放在與工會資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系最密切的問題上。諸如：在市場國際化、經(jīng)濟一體化、政治民主化的趨勢下，如何建立完善工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，優(yōu)化配置、保值增值工會資產(chǎn)，走出一條獨具特色、布局良好、投入較少、效益效高的發(fā)展之路等。要想把這些問題研究深、思考透，拿出針對性、操作性都很強的具體對策，就必須大興調(diào)查研究之風，在理論聯(lián)系實際上下功夫；必須強化創(chuàng)新觀念，在開拓新的工作思路上下功夫；必須加強組織領(lǐng)導，在形成合力、集智攻關(guān)上下功夫。

3.2 著眼新網(wǎng)絡(luò)，加重工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的宣傳造勢工會資產(chǎn)監(jiān)督管理要積極適應目前經(jīng)濟全球化、信息化的需要，必須以豐富的內(nèi)容、新穎的表現(xiàn)形式和先進的計算機技術(shù)、現(xiàn)代通信工具等手段，注重整合已有信息網(wǎng)絡(luò)資源，切實建好局域網(wǎng)、接好廣域網(wǎng)、加入因特網(wǎng)，走好中國工會資產(chǎn)特色網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理之路，在千變?nèi)f化的市場中達到工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的及時、準確、到位。

3.3 要嚴格貫徹執(zhí)行黨和國家的各項財經(jīng)政策、法律法規(guī)，加強財務(wù)管理《物權(quán)法》第69條規(guī)定，社會團體依法所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，受法律保護，《民法通則》規(guī)定，任何社團法人必須擁有“必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費”，以使社團獨立承擔民事責任。通過全面徹底的清產(chǎn)核資工作，促進和提高財務(wù)工作水平，要認真貫徹執(zhí)行國家、全總、省總對工會資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，要確保清查工作全面徹底、不重不漏、賬實相符、數(shù)字真實，對不符合固定資產(chǎn)管理規(guī)定的不要列入固定資產(chǎn)核算范圍。

3.4 保值增值，發(fā)揮效能盡管目前工會資產(chǎn)總額不小，但在保值增值方面卻面臨艱巨挑戰(zhàn)：工會經(jīng)費收繳阻力大、工會資產(chǎn)流失嚴重，已經(jīng)威脅到工會賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。工會的事業(yè)單位有服務(wù)企業(yè)、服務(wù)職工的任務(wù)，同時也要想方設(shè)法，擴大經(jīng)營，解決自身的生存問題。在服務(wù)經(jīng)營的過程中，如何實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，是各工會事業(yè)單位面臨的主要課題，在當前工會事業(yè)單位普遍滑坡的嚴峻形式下，保值有望，增值很難。于是許多單位轉(zhuǎn)變經(jīng)營，變非經(jīng)營性資產(chǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。工會事業(yè)單位必須分設(shè)非經(jīng)營性和經(jīng)營性資產(chǎn)的賬目，對非經(jīng)營性資產(chǎn)，加強財務(wù)部門的監(jiān)督檢查，做到賬賬、賬實相符；對經(jīng)營性資產(chǎn)，要計提折舊，計入成本，確保投資足額回收。全總資產(chǎn)管理局對經(jīng)營性資產(chǎn)的收益有明確規(guī)定:大部分收益留在工會事業(yè)單位，平衡預算收支，以減少工會或行政撥款，減輕工會負擔；將少部分收益以收取工會資產(chǎn)管理費的形式，集中到工會，專項解決工會事業(yè)單位固定資產(chǎn)更新改造。

3.5 建立和完善工會資產(chǎn)管理制度對工會新建、購置、驗收、保管、維修、報廢、變賣等資產(chǎn)，嚴格按要求和有關(guān)程序執(zhí)行。對有出租和出借工會資產(chǎn)的要加強清理回收管理工作，減少資產(chǎn)損失和浪費。同時，要加強對地方工會機關(guān)和二級單位工會資產(chǎn)的清理登記工作，建立規(guī)章制度，完善管理程序，形成上下監(jiān)督機制。工會資產(chǎn)管理工作的重點應放在基層，通過審查監(jiān)督，努力探索工會資產(chǎn)審計的新經(jīng)驗，促進工會資產(chǎn)管理工作制度化、規(guī)范化、科學化，提高工會資金使用效益和工會資產(chǎn)保值增值，最大限度地發(fā)揮工會資產(chǎn)的社會效益和經(jīng)濟效益，真正服務(wù)于職工群眾、服務(wù)于工運事業(yè)，要強化群眾監(jiān)控，增強資產(chǎn)監(jiān)督管理的廣泛性。

篇（11）

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8500（2013）08-0053-01

鐵路行業(yè)資產(chǎn)評估最早可以追溯到1992年，大連鐵路分局經(jīng)大連市發(fā)改委批準，與大連鐵路經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)總公司共同發(fā)起設(shè)立了股份公司。為設(shè)立股份公司，大連鐵路分局申請立項對相關(guān)資產(chǎn)進行了評估。為鐵路經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻。本文就當前鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理現(xiàn)狀，如何采取有效的管理和控制措施，加強鐵路國有資產(chǎn)評估管理工作，作一些膚淺的探討。

一、目前鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理現(xiàn)狀

國有資產(chǎn)評估在鐵路企業(yè)資產(chǎn)重組、改制等涉及產(chǎn)權(quán)變動的經(jīng)濟行為中，防止國有資產(chǎn)流失、維護國有資產(chǎn)權(quán)益發(fā)揮了重要作用。在實際管理中，也存在以下問題。

1.應進行資產(chǎn)評估而未進行評估。一般來說，某資產(chǎn)是否需要評估，取決于資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)交易雙方的意愿。對于特定資產(chǎn)，如國有資產(chǎn)、涉及公共利益的資產(chǎn)等；或者某些經(jīng)濟行為，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定必須委托中介機構(gòu)進行評估。實際工作中，個別企業(yè)由于種種原因，沒有根據(jù)評估對象和評估目的，選擇具有相應資質(zhì)的評估機構(gòu)對資產(chǎn)進行評估，進而未能通過科學的評估方法使資產(chǎn)更加接近和符合市場價值，最終不能保護資產(chǎn)評估當事人的合法權(quán)益和公共利益，甚至是國家利益。

2.雖進行資產(chǎn)評估，但未按規(guī)定核準、備案。個別企業(yè)的國有資產(chǎn)，雖然委托中介機構(gòu)進行了評估，但是未按規(guī)定履行核準或備案手續(xù)。國有資產(chǎn)管理部門也就無法及時了解國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動時評估是否依法進行，企業(yè)的經(jīng)濟行為是否合法、中介機構(gòu)的評估行為是否規(guī)范等，也就不能有效監(jiān)督和防止國有資產(chǎn)流失，不能全面掌握國有資產(chǎn)評估的開展狀況和資產(chǎn)評估后國有資產(chǎn)價值的增減變化情況。國有資產(chǎn)評估項目管理水平有待進一步提高，在一定程度上影響了資產(chǎn)評估管理作用的充分發(fā)揮。

以上問題的存在，從一定程度上反映了，鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理基礎(chǔ)工作有待進一步加強，管理水平有待進一步提高。

二、今后鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作思路

針對鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作中存在的問題，為更好地發(fā)揮資產(chǎn)評估在防止國有資產(chǎn)流失，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)等方面的重要作用，根據(jù)國家鐵路總公司頒布的《鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理實施辦法（試行）的通知》（鐵資金〔2012〕225號）、《鐵路企業(yè)重大國有資產(chǎn)評估項目專家評審管理辦法（試行）的通知》（鐵資金〔2012〕226號）文件，結(jié)合鐵路企業(yè)現(xiàn)狀，筆者建議從以下幾個方面加強鐵路國有資產(chǎn)評估管理工作。

1.建立行之有效的國有資產(chǎn)評估管理體系。結(jié)合鐵路企業(yè)實際情況，重點從權(quán)限設(shè)置和制衡方面，逐步摸索形成行之有效的國有資產(chǎn)評估管理體系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)評估管理工作分級管理的目標。

一是根據(jù)國家鐵路總公司對鐵路局的授權(quán)，鐵路局子企業(yè)涉及的資產(chǎn)評估項目，評估對象賬面價值在1000萬以內(nèi)的由鐵路局審查備案。依據(jù)這條，我們就可以依法合規(guī)設(shè)置鐵路國有資產(chǎn)評估管理的職責權(quán)限，達到對鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作動態(tài)監(jiān)控、分級監(jiān)管、閉環(huán)管理的目的。

二是鑒于鐵路局授權(quán)非運輸企業(yè)投資管理中心作為非運輸企業(yè)出資人代表，非運輸企業(yè)涉及的資產(chǎn)評估項目最為繁多，鐵路局可以充分發(fā)揮非運輸企業(yè)投資管理中心的作用，賦予非運輸企業(yè)投資管理中心一定的國有資產(chǎn)評估管理職責。

2. 重視資產(chǎn)評估機構(gòu)的選聘。資產(chǎn)評估機構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平直接影響著國有資產(chǎn)的評估結(jié)果，所以資產(chǎn)評估機構(gòu)的委派權(quán)應設(shè)在鐵路局，并在有關(guān)文件中進行明確。鐵路局從非運輸企業(yè)出資人角度，在選聘資產(chǎn)評估機構(gòu)時，應重點考慮以下幾個方面，并加強對其事中跟蹤、事后考評的過程管理，建立國有資產(chǎn)評估機構(gòu)備選庫。

一是要結(jié)合被評估資產(chǎn)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的性質(zhì)等方面，選擇相適應的具備相關(guān)資質(zhì)、專業(yè)特長和經(jīng)驗的資產(chǎn)評估機構(gòu)；二是評估事項的收費要與被評估資產(chǎn)規(guī)模與評估難度相適應；三是資產(chǎn)評估機構(gòu)應向委托方講清如此收費的原因，不能因為收費少而省略評估程序；四是要注意選擇的資產(chǎn)評估機構(gòu)一定不是工商、證監(jiān)會、國資管理部門等特別關(guān)注的對象；五是委托方不得與資產(chǎn)評估機構(gòu)、資產(chǎn)評估師存在特別利益關(guān)系。

3. 加強國有資產(chǎn)評估項目的審核力度。根據(jù)國有資產(chǎn)評估管理權(quán)限，資產(chǎn)評估項目的備案權(quán)分別在鐵路局、國家鐵路總公司，核準權(quán)限在財政部。鐵路局國有資產(chǎn)管理部門應分別從以下幾個方面，審核資產(chǎn)評估相關(guān)資料。

一是總體性審核。重點審核提報的資產(chǎn)評估資料是否齊全，上報時間是否符合文件規(guī)定；理清資產(chǎn)評估經(jīng)濟事項的全貌，分析是否為法定評估，是否為重大資產(chǎn)評估項目，核準、備案管理渠道及核準、備案管理機關(guān)；審核社會中介機構(gòu)是否具備相應資質(zhì)，相關(guān)人員是否具備相應執(zhí)業(yè)資格。

二是合規(guī)性審核。重點審核企業(yè)決策程序合規(guī)性，經(jīng)濟行為審批是否適當，經(jīng)濟行為決策過程資料是否齊備；審核評估范圍是否與評估目的相符，是否與經(jīng)濟行為批準文件確定的資產(chǎn)范圍一致；審核納入評估范圍資產(chǎn)的權(quán)屬是否清晰，權(quán)屬證明文件是否齊備有效。

三是合理性審核。重點審核評估方法是否符合評估準則的規(guī)定要求，是否與評估的特定目的相匹配；審核評估依據(jù)是否適當，選取的技術(shù)參數(shù)是否合理；審核資產(chǎn)評估結(jié)果的合理性，分析評估增減值的原因是否充分。