緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇工業(yè)法論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

.探討物理習(xí)題的求解方法，將有助于學(xué)生智力的開發(fā)和能力的培養(yǎng).本文就筆者目前收集到的資料，將初中物理習(xí)題的解法歸納為以下幾種，供同行們參考.

1概念對(duì)照法

有些習(xí)題主要是考查學(xué)生對(duì)物理基本概念的理解情況，對(duì)這類習(xí)題的解答，要對(duì)概念進(jìn)行完整、準(zhǔn)禱的理解.

例l有一塊金屬，質(zhì)量是675Okg，體積是2.5m3，這塊金屬的密度是多少?分析完整準(zhǔn)確地理解密度的概念.即單位體積的某種物質(zhì)的質(zhì)量，叫做這種物質(zhì)的密度.在國際單位制中，質(zhì)量的主單位是kg，體積的主單位是m3，于是取lm，物質(zhì)的質(zhì)量作為物質(zhì)的密度.

2規(guī)律誘導(dǎo)法

例2在盛水的容器中放一物體，使物體緊貼容器底部，物體為長方體塊，體積為0.001m3，求物體浸沒在水中受到的浮力.

分析題解正確與否與能否對(duì)浮力產(chǎn)生的原因的規(guī)律理解透徹相關(guān).初中物理教材為浮力產(chǎn)生的原因作了如下說明:水對(duì)物體向上和向下的壓力的差就是水對(duì)物體的浮力.有了這個(gè)基礎(chǔ)，再誘導(dǎo)展開，問題就迎刃而解了.

解依題意，物體“緊貼容器底部”，故物體只有受到水對(duì)它向下的壓力，而無向上的壓力，故浮力(F)為零.討論如若按以下解法

由于與規(guī)律不符，是不正確的.

3比值法

例3體積相同的甲、乙兩物體，已知甲的質(zhì)量比乙的質(zhì)量大1倍，則:(1)甲的密度是乙的2倍，(2)乙的密度是甲的2倍，(3)甲、乙的密度相等，(4)甲的密度是乙的3倍(湖南省1990年中考題).

例4將“220v，l00w"的燈泡接在解由于燈泡的電阻是固定的，則110v的電源上，求燈泡的實(shí)際功率.

討論本題無需應(yīng)用公式求出燈泡的電阻，再代入公式求實(shí)際功率.

4巧列方程法

對(duì)于多數(shù)物理習(xí)題，都可通過認(rèn)真審題，確定出所要求的物理量，然后根據(jù)物理規(guī)律，尋找關(guān)系，列出方程，求解.例5導(dǎo)體的電阻分別為R1，R2，把它們串聯(lián)起來接入6v的電源上，測(cè)得R:兩端的電壓為4v;把它們并聯(lián)后仍接入6v的電源上，測(cè)得干線上的電流強(qiáng)度為1.5A，求R1，R2的值(1985年蘭州市中考題).解依題意，各畫出串聯(lián)、并聯(lián)電路圖，把各已知量標(biāo)在圖上(圖請(qǐng)自畫).由串聯(lián)、并聯(lián)圖分別得

聯(lián)立上兩方程，即可求得方程解:討論應(yīng)用此法解題，要求把方程建立在恰當(dāng)?shù)年P(guān)系上(以上為串聯(lián)電路和并聯(lián)電路的電流關(guān)系).在解題中不宜設(shè)過多的未知量.例如由串聯(lián)、并聯(lián)圖分別得

這樣無疑增加了方程的個(gè)數(shù)，增大了計(jì)算量，給方程的求解帶來麻煩，也容易在解的過程中出現(xiàn)差錯(cuò).

5倒推分析法

教學(xué)中，如果從需要求的未知量入手，采取倒推分析的解題途徑，可以在較大程度上提高學(xué)生的分析解題能力.例6有一個(gè)電鈴，它的電阻是10Q，在正常工作時(shí)，它兩端的電壓應(yīng)該是6v，但是我們手邊現(xiàn)有的電源電壓是8v，要把電鈴接在這個(gè)電源上，需要給它串聯(lián)一個(gè)多大的電阻?分析根據(jù)題意畫出電路圖(圖請(qǐng)自畫).已知求串聯(lián)的R1值.思考直接求R2的途徑(公式)

6受力分折法

一部分習(xí)題.可以用“受力分析”的方法和“力的平衡”的概念來求解.例7將金屬塊用細(xì)線拴住掛在彈簧秤上.彈簧秤的讀數(shù)為7.6N，再把金屬塊浸沒在水中.這時(shí)彈簧秤的讀數(shù)為6.62N.求(1)金屬塊在水中受到的浮力，(2)金屬塊排開冰的體積.解分析金屬塊在豎直方向上受到的各力作用，畫出力的示意圖(圖請(qǐng)自畫).根據(jù)平衡條件，列出金屬塊分別受到的重力G、拉力T1和重力G、拉力T2、浮力F浮作用的方程T1=GT2+F浮=G

篇（2）

本文作者：易曉艷工作單位：成都理工大學(xué)

一部分出售,一部分自持"這樣的物業(yè)管理相對(duì)于之前的要復(fù)雜,管理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也不一樣"如萬達(dá)廣場(chǎng);最近幾年出現(xiàn)的開發(fā)模式為全租賃形式,這樣的物業(yè)管理不但要進(jìn)行安全、消防管理及客戶服務(wù),還有租賃等其他的一些服務(wù)"如成都人民南路一段的仁恒置地(包括賣場(chǎng)、寫字樓、酒店、公寓)、龍湖三千集(多業(yè)態(tài))、中海大廈(寫字樓)、中海國際中心(寫字樓)等"還有旅游地產(chǎn),目前中國也有說法是商業(yè)地產(chǎn),其物業(yè)也被定義為商業(yè)物業(yè)"如華僑城開發(fā)的游樂園、保利198"對(duì)于以上各種說法,結(jié)合本人在物業(yè)公司工作經(jīng)驗(yàn)及目前的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì),認(rèn)為商業(yè)物業(yè)應(yīng)為除對(duì)住宅地產(chǎn)及工業(yè)地產(chǎn)進(jìn)行管理以外的其他地產(chǎn)進(jìn)行的物業(yè)管理"房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)過2多年的發(fā)展,在住宅地產(chǎn)開發(fā)及管理已經(jīng)取得相當(dāng)可觀的成績"隨著國家宏觀調(diào)控的深人,許多房地產(chǎn)開發(fā)商也由原來的住宅地產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)向商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)"如萬科、恒大、保利、龍湖、中海等均已經(jīng)在21年開始轉(zhuǎn)向商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)"中國房地產(chǎn)行業(yè)的高速發(fā)展及重心的轉(zhuǎn)移促進(jìn)了物業(yè)管理行業(yè)分工的細(xì)化與迅速發(fā)展,同時(shí)物業(yè)管理行業(yè)的迅速發(fā)展促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)增長和對(duì)外貿(mào)易及交流的頻繁化"商業(yè)物業(yè)的發(fā)展無疑是物業(yè)行業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)頭羊,并在社會(huì)發(fā)展中扮演著重要的角色,在一定程度上標(biāo)志著一個(gè)城市和國家的國際化程度和發(fā)展的速度"商業(yè)物業(yè)管理,可以以寫字樓物業(yè)管理為縮影,體現(xiàn)當(dāng)今商業(yè)物業(yè)管理的發(fā)展程度"隨著中國大中型城市的國際化發(fā)展,海外辦事機(jī)構(gòu)及外資企業(yè)在中國的數(shù)量日益增多,對(duì)高端寫字間的需求量隨之加大"與此同時(shí),由于業(yè)主的專業(yè)性質(zhì)不同,對(duì)環(huán)境、設(shè)備與設(shè)施有了相當(dāng)高的要求"在這樣的一個(gè)新的時(shí)代背景下。

對(duì)市場(chǎng)有了新的要求"一些大型物業(yè)管理機(jī)構(gòu)把握時(shí)機(jī),投人資金,引進(jìn)進(jìn)口設(shè)備和國際化的管理模式,來滿足客戶需求"同時(shí)客戶對(duì)滿意的服務(wù)予以回報(bào),雙方各取所需,促使商業(yè)物業(yè)行業(yè)蓬勃發(fā)展"我國與美國、法國、日本都不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平至少要落后3年的時(shí)間,"西方商業(yè)物業(yè)發(fā)展具備了非常完善的條件,進(jìn)人了成熟穩(wěn)定的時(shí)期,我們?nèi)蕴幱诔跫?jí)階段"如中海物業(yè)于21年11月成立中海商業(yè)物業(yè),負(fù)責(zé)中海地產(chǎn)旗下所有商業(yè)項(xiàng)目的物業(yè)管理,公司領(lǐng)導(dǎo)王岐也是將公司盈利的重任給予商業(yè)物業(yè)"而商業(yè)物業(yè)管理的好壞直接影響到商業(yè)地產(chǎn)的增值及商業(yè)地產(chǎn)投資的回收"在未來的幾年,商業(yè)物業(yè)管理的市場(chǎng)競爭將會(huì)更加激烈"未來中國商業(yè)物業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)也必然由盲目發(fā)展向理性發(fā)展轉(zhuǎn)變,并且緊緊圍繞著創(chuàng)造新的生活方式進(jìn)行調(diào)整"在競爭日益激烈的大環(huán)境下,中國的商業(yè)物業(yè)管理的薄弱之處也呈現(xiàn)出來,其別突出的弱點(diǎn)就是物業(yè)管理不夠科學(xué)化、系統(tǒng)化、缺乏先進(jìn)的管理技術(shù)的應(yīng)用"探索如何將工業(yè)工程理論有機(jī)地應(yīng)用到商業(yè)物業(yè)管理中來,將有利于商業(yè)物業(yè)管理工作效率的提高,對(duì)于提升商業(yè)物業(yè)企業(yè)的形象和競爭力具有一定的積極作用"。

均衡工作負(fù)荷"商業(yè)物業(yè)公司的產(chǎn)品是生產(chǎn)與需求具有同步性"計(jì)算機(jī)服務(wù)(Compu一Serve)公司在傍晚時(shí)段提供的服務(wù)收費(fèi)更低;麥當(dāng)勞在早上提供特殊的食譜;零售商店使用記賬系統(tǒng);郵局對(duì)于要求第二天寄送的郵件收費(fèi)較高"以上都是服務(wù)行業(yè)建立均衡工作負(fù)荷的例子"(5)應(yīng)用人因工程改善工作環(huán)境及生活環(huán)境"保持良好的工作環(huán)境絕不僅僅意味著贏得清潔衛(wèi)生獎(jiǎng)"它的真諦是:工作區(qū)除必需的物品之外別無他物,但同時(shí)必需備有工作所需的所有物品,并且每件物品都干干凈凈,保持在隨時(shí)可以使用的狀態(tài)"每個(gè)員工清理自己的工作環(huán)境"為員工提供舒適溫馨的生活環(huán)境"。

篇（3）

目前，國際上對(duì)水足跡的計(jì)算方法和基礎(chǔ)還存在爭議，其中邊界及評(píng)價(jià)要素的確立是關(guān)鍵。從全生命周期的角度分析生產(chǎn)與消費(fèi)過程中的水資源利用，這無疑是最為系統(tǒng)和全面的。但由于目前能夠獲取的數(shù)據(jù)資料有限，導(dǎo)致其不確定性較高，在某些情況下的指示作用下降，調(diào)控缺乏針對(duì)性。為了降低其現(xiàn)實(shí)操作難度，本文提出可以循序漸進(jìn)，首先針對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的水資源消耗與水環(huán)境污染進(jìn)行研究，原因包括以下幾個(gè)方面。全生命周期階段評(píng)估結(jié)果差異性大水足跡評(píng)估需要全面考察產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)種植、工業(yè)加工、分銷零售、廢棄回收等整個(gè)生命周期階段。根據(jù)環(huán)保部歷年《環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，農(nóng)業(yè)用水量基本保持穩(wěn)定，而大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)已經(jīng)成為水資源消耗增加的最根本因素。農(nóng)業(yè)用水受到作物品種本身的生理特性及環(huán)境條件的影響較大，相比之下，工業(yè)活動(dòng)及其相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、管理等的人為調(diào)控程度較高，可操作性強(qiáng)，更有利于直接有效地開展水資源管理。而在產(chǎn)品銷售和使用階段，受季節(jié)變換、距離遠(yuǎn)近等影響，產(chǎn)品使用模式又受消費(fèi)者收入水平、個(gè)人習(xí)慣等個(gè)人因素的制約，水足跡數(shù)據(jù)的不可控因素較多，而且具有多樣性的特征。全生命周期評(píng)估的鏈條較長，是一項(xiàng)耗時(shí)和代價(jià)不菲的任務(wù)。研究表明，針對(duì)關(guān)鍵生命周期階段（工業(yè)階段）的碳足跡和水足跡評(píng)估，更加符合我國現(xiàn)階段國情和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，也適應(yīng)了國際發(fā)展趨勢(shì)，又具有很強(qiáng)的可操作性，使得研究成果能更好的服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排。工業(yè)水足跡與水足跡的區(qū)別與聯(lián)系工業(yè)水足跡主要研究分析工業(yè)生產(chǎn)及其相關(guān)活動(dòng)中的水資源消耗，與水足跡存在著明顯差異：首先，與胡克斯特拉提出的水足跡不同，它不考慮農(nóng)產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品原料或輔料，只分析各種工業(yè)原料、輔料與能源中隱含的水資源消耗和水環(huán)境污染。其次，與產(chǎn)品水足跡不同，它除了包括產(chǎn)品生產(chǎn)過程中藍(lán)水和灰水足跡外，還包括能源、物料消耗及公共部門分?jǐn)偟碾[形水足跡。工業(yè)水足跡作為水足跡的重要組成部分，量化和評(píng)價(jià)的方法學(xué)仍是按照生命周期的原則與框架要求進(jìn)行[6]，在評(píng)價(jià)原則、計(jì)算方法和實(shí)施程序方面則基本是一致的，計(jì)算的范圍包括了工業(yè)制造階段所涉及的原料、活動(dòng)和過程，兩者的主要區(qū)別在于核算邊界的長短。組織以某一企業(yè)、單位為評(píng)價(jià)目標(biāo)對(duì)象，以衡量某一組織的水資源消耗與廢水排放及其構(gòu)成。開展此類評(píng)價(jià)，能夠促使組織者積極研發(fā)新工藝，降低成本，提高物質(zhì)資料與能源的利用率，降低環(huán)境成本；并加強(qiáng)競爭，促進(jìn)生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及組織的優(yōu)勝劣汰。將工業(yè)生產(chǎn)生命周期內(nèi)產(chǎn)生的直接或間接水足跡具體落實(shí)到某一產(chǎn)品中，有針對(duì)性地控制各環(huán)節(jié)的耗水量與廢水排放量，促使產(chǎn)品生產(chǎn)商改進(jìn)工藝及技術(shù)創(chuàng)新，降低產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能耗和物耗；實(shí)現(xiàn)對(duì)不同廠家的同類產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)估，建立產(chǎn)品的工業(yè)水足跡數(shù)據(jù)庫，促使企業(yè)加大對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，降低單位產(chǎn)品的耗水量與廢水排放量，并推進(jìn)產(chǎn)品的水足跡標(biāo)識(shí)，幫助企業(yè)和消費(fèi)者建立環(huán)保健康的消費(fèi)意識(shí)。行業(yè)反映區(qū)域內(nèi)某一行業(yè)的水資源消耗與工業(yè)廢水排放的整體水平和企業(yè)之間的差異。開展此評(píng)價(jià)，能夠警示管理部門或決策者，限制和規(guī)范高耗水及高污染物排放行業(yè)的發(fā)展，降低國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境成本。區(qū)域指示區(qū)域內(nèi)水資源消耗與污水排放貢獻(xiàn)的行業(yè)分布與空間分布，有助于結(jié)合區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，從節(jié)約用水與保護(hù)自然水體的角度，引導(dǎo)區(qū)域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定適宜的節(jié)能減排管理措施，建立區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式。

篇（4）

Abstract:RevitalizingtheoldindustrialbaseinNortheastChinaisasystemizedprojectthatneedscomprehensiveschedulingandcoordinationwithapowerfullaworderrulingenvironmentprovidedtoguaranteeandprotectitssuccessHowtoassessthelegalstateoftheoldindustrialbasesinnortheastChina?AccordingtotheinvestigationmadeinacertaincityinNortheastChina,itwasrevealedthattherearestillsomeproblemsintolerableinrespecttolaworderrulingthoughtheprojectismakingremarkableheadway,suchasthearbitraryadminitrationaction/interests,weakenedadministrativesupervision;lowquality/efficiencyoftrialandinadequatejudicialsupervisionAlaworderrulingenvironmentisthereforeneededsourgentlybecauseofthenearubiquityoflaworderrulingactionsalongwiththerapidprocessofmarketizationwhichisanintegralpartoftherevitalizationToprovidesuchanenvironment,thelocallegislationshouldbestrengthenedwithappropriatelocaldecrees,regulationsandrulesissuedtimelyMorever,itisnecessarytorequirestrictlyalladministrationstoenforcethelawandformasoundmechanismforjudicalaffairswithallrelevantofficials/staffeducatedtoabidebythelaw.

Keywords:NortheastChina;oldindustrialbase;laworderrulingenvironment

東北老工業(yè)基地的振興,是一項(xiàng)需全面調(diào)度,和諧并進(jìn),各要素互相促進(jìn),經(jīng)濟(jì)政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進(jìn),政策、制度、環(huán)境的保障,社會(huì)的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效,喪失或缺少其中的任何一個(gè)要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)法治環(huán)境的迫切要求、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問題等進(jìn)行一定程度的探討。

一、振興東北老工業(yè)基地離不開

良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識(shí)等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對(duì)老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會(huì)全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場(chǎng)化進(jìn)程,而營造良好的市場(chǎng)環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場(chǎng)化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國企改革的核心。這場(chǎng)偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營化的同時(shí),需要運(yùn)用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國有資產(chǎn)運(yùn)營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個(gè)問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實(shí)解決政企不分,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多、過深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境,為優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好《行政許可法》,完善重大問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實(shí)放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級(jí)政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時(shí)加以改進(jìn)。

第三,大力引進(jìn)民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級(jí)黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長的可喜勢(shì)頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實(shí)表明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無限,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時(shí)表明老工業(yè)基地的國企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和市場(chǎng)競爭的激烈,民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強(qiáng)的核心競爭力,經(jīng)營管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復(fù)合型人才等等,制約著民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠信,不正當(dāng)競爭,勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題時(shí)有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營企業(yè)權(quán)益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會(huì)保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經(jīng)制定出臺(tái)了許多切實(shí)可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí),針對(duì)老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時(shí),要切實(shí)把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強(qiáng)化對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)力出發(fā),推動(dòng)老工業(yè)基地改造。

第五,促進(jìn)社會(huì)信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠信缺失已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題,重新構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠信倫理,就必須建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對(duì)失信行為的處罰力度,在全社會(huì)形成維護(hù)誠信的有效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范對(duì)社會(huì)關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場(chǎng)規(guī)則和法律,侵害市場(chǎng)主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對(duì)人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用體現(xiàn)國家強(qiáng)制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競爭環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競爭的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)的競爭,應(yīng)是市場(chǎng)主體在公平、公正環(huán)境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會(huì)如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場(chǎng)何以存在和發(fā)展?若要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競爭環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建設(shè)包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治

環(huán)境建設(shè)

如何評(píng)價(jià)老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時(shí)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時(shí)、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級(jí)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會(huì)主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會(huì)關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡要評(píng)析,這可以從一個(gè)側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強(qiáng)的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績

在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級(jí)行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級(jí)執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢(shì)下,各級(jí)行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來的兩個(gè)以上行政部門對(duì)某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個(gè)部門管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡,執(zhí)法效率提高。長期以來,我國行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對(duì)政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長期以來,一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個(gè)熱點(diǎn)是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個(gè)人獎(jiǎng)金息息相關(guān),因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問題。2司法現(xiàn)狀的分析

(1)近年來該市司法改革取得的成績

在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級(jí)司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實(shí)踐的不足和問題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯(cuò)誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時(shí),接待不守時(shí),庭審不規(guī)范,精力不集中,對(duì)當(dāng)事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評(píng)體系還沒有真正形成。一些部門落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評(píng)價(jià)參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵(lì)機(jī)制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè),不注重對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對(duì)部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。

四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對(duì)有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。

三、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和

著力解決的幾個(gè)問題

法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國家機(jī)關(guān)、職能部門要負(fù)起責(zé)任,全社會(huì)都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對(duì)于國家制定的法律法規(guī),如果原則性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時(shí)制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對(duì)于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時(shí)制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對(duì)于國家目前尚未立法,現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來調(diào)整的,深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時(shí)制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時(shí)調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進(jìn)行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制

如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績,同時(shí)仍存在不容忽視的問題,應(yīng)采取切實(shí)可行的措施,使這些問題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問題。

(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題屬“低級(jí)執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會(huì)歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認(rèn)為主要從以下三個(gè)方面入手。

第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長期形成的習(xí)慣影響等。

第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對(duì)已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場(chǎng)合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對(duì)行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計(jì)部門、監(jiān)察部門和各級(jí)政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用；還應(yīng)加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對(duì)行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會(huì)主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評(píng)價(jià)。但目前干擾因素較多,如上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的干預(yù),同級(jí)其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。

(3)關(guān)于對(duì)司法工作人員的責(zé)任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯(cuò)案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對(duì)事實(shí)認(rèn)定的錯(cuò)誤和對(duì)法律理解、適用的錯(cuò)誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯(cuò)誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯(cuò)案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對(duì)錯(cuò)案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識(shí)到,如果出現(xiàn)錯(cuò)誤,就將面對(duì)不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎(jiǎng)金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動(dòng)機(jī)制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯(cuò)較多的,應(yīng)及時(shí)調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對(duì)超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時(shí)間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機(jī)關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機(jī)制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機(jī)制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過錯(cuò)責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強(qiáng)裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對(duì)判決的執(zhí)行難,是目前的一個(gè)普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對(duì)當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)

篇（5）

東北老工業(yè)基地的振興,是一項(xiàng)需全面調(diào)度,和諧并進(jìn),各要素互相促進(jìn),經(jīng)濟(jì)政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進(jìn),政策、制度、環(huán)境的保障,社會(huì)的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效,喪失或缺少其中的任何一個(gè)要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)法治環(huán)境的迫切要求、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問題等進(jìn)行一定程度的探討。

一、振興東北老工業(yè)基地離不開良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識(shí)等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對(duì)老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會(huì)全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場(chǎng)化進(jìn)程,而營造良好的市場(chǎng)環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場(chǎng)化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國企改革的核心。這場(chǎng)偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營化的同時(shí),需要運(yùn)用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國有資產(chǎn)運(yùn)營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個(gè)問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實(shí)解決政企不分,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多、過深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境,為優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好《行政許可法》,完善重大問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實(shí)放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級(jí)政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時(shí)加以改進(jìn)。

第三,大力引進(jìn)民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級(jí)黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長的可喜勢(shì)頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實(shí)表明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無限,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時(shí)表明老工業(yè)基地的國企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和市場(chǎng)競爭的激烈,民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強(qiáng)的核心競爭力,經(jīng)營管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復(fù)合型人才等等,制約著民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠信,不正當(dāng)競爭,勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題時(shí)有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營企業(yè)權(quán)益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會(huì)保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經(jīng)制定出臺(tái)了許多切實(shí)可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí),針對(duì)老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時(shí),要切實(shí)把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強(qiáng)化對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)力出發(fā),推動(dòng)老工業(yè)基地改造。

第五,促進(jìn)社會(huì)信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠信缺失已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題,重新構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠信倫理,就必須建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對(duì)失信行為的處罰力度,在全社會(huì)形成維護(hù)誠信的有效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范對(duì)社會(huì)關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場(chǎng)規(guī)則和法律,侵害市場(chǎng)主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對(duì)人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用體現(xiàn)國家強(qiáng)制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競爭環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競爭的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)的競爭,應(yīng)是市場(chǎng)主體在公平、公正環(huán)境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會(huì)如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場(chǎng)何以存在和發(fā)展?若要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競爭環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建設(shè)包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治環(huán)境建設(shè)

如何評(píng)價(jià)老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時(shí)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時(shí)、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級(jí)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會(huì)主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會(huì)關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡要評(píng)析,這可以從一個(gè)側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強(qiáng)的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績

在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級(jí)行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級(jí)執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢(shì)下,各級(jí)行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來的兩個(gè)以上行政部門對(duì)某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個(gè)部門管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡,執(zhí)法效率提高。長期以來,我國行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對(duì)政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長期以來,一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個(gè)熱點(diǎn)是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個(gè)人獎(jiǎng)金息息相關(guān),因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問題。

2司法現(xiàn)狀的分析

(1)近年來該市司法改革取得的成績

在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級(jí)司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實(shí)踐的不足和問題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯(cuò)誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時(shí),接待不守時(shí),庭審不規(guī)范,精力不集中,對(duì)當(dāng)事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評(píng)體系還沒有真正形成。一些部門落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評(píng)價(jià)參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵(lì)機(jī)制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè),不注重對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對(duì)部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。

四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對(duì)有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。

三、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和著力解決的幾個(gè)問題

法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國家機(jī)關(guān)、職能部門要負(fù)起責(zé)任,全社會(huì)都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對(duì)于國家制定的法律法規(guī),如果原則性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時(shí)制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對(duì)于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時(shí)制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對(duì)于國家目前尚未立法,現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來調(diào)整的,深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時(shí)制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時(shí)調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進(jìn)行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制

如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績,同時(shí)仍存在不容忽視的問題,應(yīng)采取切實(shí)可行的措施,使這些問題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問題。

(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題屬“低級(jí)執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會(huì)歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認(rèn)為主要從以下三個(gè)方面入手。

第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長期形成的習(xí)慣影響等。

第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對(duì)已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場(chǎng)合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對(duì)行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計(jì)部門、監(jiān)察部門和各級(jí)政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用；還應(yīng)加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對(duì)行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會(huì)主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評(píng)價(jià)。但目前干擾因素較多,如上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的干預(yù),同級(jí)其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。

(3)關(guān)于對(duì)司法工作人員的責(zé)任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯(cuò)案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對(duì)事實(shí)認(rèn)定的錯(cuò)誤和對(duì)法律理解、適用的錯(cuò)誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯(cuò)誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯(cuò)案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對(duì)錯(cuò)案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識(shí)到,如果出現(xiàn)錯(cuò)誤,就將面對(duì)不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎(jiǎng)金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動(dòng)機(jī)制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯(cuò)較多的,應(yīng)及時(shí)調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對(duì)超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時(shí)間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機(jī)關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機(jī)制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機(jī)制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過錯(cuò)責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強(qiáng)裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對(duì)判決的執(zhí)行難,是目前的一個(gè)普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對(duì)當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)

法治宣傳教育是一項(xiàng)長期任務(wù),盡管近年來各級(jí)國家機(jī)關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實(shí)際,法治教育仍需加強(qiáng)。

首先,在對(duì)教育對(duì)象的法律認(rèn)知程度的評(píng)估上,應(yīng)堅(jiān)持客觀和實(shí)事求是的態(tài)度。從總體上評(píng)價(jià),廣大人民群眾的法律意識(shí)逐年增強(qiáng),對(duì)法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對(duì)法律的應(yīng)用趨于理性。同時(shí),不同主體的法律意識(shí)是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點(diǎn)。

篇（6）

明確指導(dǎo)思想、確立工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則

在指導(dǎo)思想上：加快實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以信息化促進(jìn)工業(yè)化，著力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，以發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，深入改革，擴(kuò)大開放，著力提升園區(qū)發(fā)展水平和帶動(dòng)能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新發(fā)展思路，著力構(gòu)建集約型、節(jié)約型、生態(tài)型發(fā)展模式，全面開創(chuàng)該縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。在發(fā)展的基本原則上：堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。突出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在大力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧能源消耗生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)，保持工業(yè)快速增長與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

明晰發(fā)展定位

發(fā)展定位是否明晰、準(zhǔn)確，關(guān)系到空間布局、產(chǎn)業(yè)分布、關(guān)系到發(fā)展功能能否發(fā)揮、集群優(yōu)勢(shì)能否互補(bǔ)、牽涉到對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施配套的應(yīng)求，對(duì)工業(yè)發(fā)展十分重要。因而本文結(jié)合實(shí)際提出：壯大十大經(jīng)濟(jì)板塊，實(shí)施四大戰(zhàn)略，培育四大支柱產(chǎn)業(yè)體系，提升六大發(fā)展水平的發(fā)展定位。

1壯大十大經(jīng)濟(jì)板塊：發(fā)展縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、三環(huán)工業(yè)園區(qū)、許河、南彰、孟寨板材基地、固陽民族樂器工業(yè)基地、固陽、閆樓、紅廟板材工業(yè)基地、黃河創(chuàng)業(yè)園。

2實(shí)施四大戰(zhàn)略：(1)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快提升工業(yè)整體水平，著力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)，將資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為競爭優(yōu)勢(shì)。(2)實(shí)施開放引資戰(zhàn)略，以面向市場(chǎng)為重點(diǎn)，加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放步伐。(3)實(shí)施科教、人才興縣戰(zhàn)略，推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)科技含量。(4)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)資源節(jié)約綜合利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快人與自然和諧。

3培育四大支柱產(chǎn)業(yè)體系：圍繞工業(yè)強(qiáng)縣的總體構(gòu)想，重點(diǎn)培育木制品、吊裝機(jī)械、民族樂器、紡織服裝四大支柱產(chǎn)業(yè)。2.4提升六大發(fā)展水平：(1)全面提升新型工業(yè)化發(fā)展水平;(2)科技創(chuàng)新水平;(3)對(duì)外開放水平;(4)信息化水平;(5)產(chǎn)業(yè)整體效益水平;(6)可持續(xù)發(fā)展水平。

謀劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

1壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)：(1)木制品加工業(yè)。利用該縣泡桐，以該縣三環(huán)華蘭實(shí)業(yè)集團(tuán)為龍頭，以高檔家具、棺木為產(chǎn)品主線，以該縣三環(huán)工業(yè)園區(qū)、固陽民族樂器工業(yè)園區(qū)、閆樓工業(yè)園區(qū)、南彰工業(yè)園區(qū)為產(chǎn)品加工基地，在該縣遍地開花，迅速帶動(dòng)該縣桐木加工企業(yè)發(fā)展壯大，加速該縣桐木加工傳統(tǒng)化生產(chǎn)加工向高、精、尖產(chǎn)品方向發(fā)展。(2)吊裝機(jī)械。該縣縣吊裝機(jī)械生產(chǎn)，應(yīng)充分利用專利技術(shù)，在該縣建立吊裝機(jī)械生產(chǎn)基地，通過與國內(nèi)大企業(yè)聯(lián)合提升該縣吊裝機(jī)械生產(chǎn)技術(shù)水平，建成河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，把吊裝機(jī)械加工業(yè)發(fā)展為該縣工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。(3)紡織服裝業(yè)。應(yīng)充分利用該縣棉花優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展紡織業(yè)，把該縣的棉花資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，成為該縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。(4)民族樂器業(yè)。民族樂器應(yīng)加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化工廠及車間，積極提升外部形象，進(jìn)一步開發(fā)新產(chǎn)品，爭創(chuàng)國家馳名商標(biāo)和名優(yōu)產(chǎn)品。

2發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)。(1)化工業(yè)。應(yīng)利用肥源化工創(chuàng)業(yè)的有利時(shí)機(jī)，在合成氨上，錳鹽的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，設(shè)備優(yōu)勢(shì)上做文章。(2)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。由于該縣是農(nóng)業(yè)大縣，搞好小麥、花生深加工，形成名牌產(chǎn)品具有一定優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條延長，真正把農(nóng)產(chǎn)品的原料優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。(3)內(nèi)蛋奶業(yè)。該縣也是養(yǎng)殖大縣，生豬、牛、羊加工，該縣有一定優(yōu)勢(shì)，利用企業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用養(yǎng)殖加工基地連農(nóng)戶，產(chǎn)銷一條龍，公司加農(nóng)戶的多種形式，大力發(fā)展豬肉、牛肉、羊肉、加工項(xiàng)目、創(chuàng)出名牌、打出品牌。

梳清具體的工作措施

1應(yīng)在拓寬發(fā)展領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)新突破。應(yīng)進(jìn)一步拓寬工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域，凡法律未明確禁入的一切行業(yè)和領(lǐng)域，工業(yè)經(jīng)濟(jì)均可進(jìn)入，應(yīng)在鞏固發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造方面實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本全面參與工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一是鼓勵(lì)各種形式的創(chuàng)業(yè)。應(yīng)進(jìn)一步放寬政策，改善措施，最大限度地釋放全民創(chuàng)業(yè)激情，支持各種形式創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持走規(guī)模擴(kuò)張的路子。應(yīng)依托四大支柱產(chǎn)業(yè)，在大力發(fā)展木制品加工業(yè)，同時(shí)，積極發(fā)展吊裝機(jī)械、民族樂器、建筑材料、棉花加工產(chǎn)業(yè)集群。集中精力培育發(fā)展棉紡、面粉產(chǎn)品加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，為各類工業(yè)項(xiàng)目落戶該縣提供良好的承接平臺(tái)。

2應(yīng)在塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。依托該縣區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，以培育木材產(chǎn)業(yè)化加工專業(yè)村為重點(diǎn)，積極創(chuàng)辦其它類型的加工專業(yè)村，努力形成一村一品、數(shù)村一業(yè)的塊狀經(jīng)濟(jì)格局。

3應(yīng)在提高質(zhì)量效益上實(shí)現(xiàn)新突破。應(yīng)著眼于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級(jí)，著眼于規(guī)范管理，著眼于規(guī)模發(fā)展，大做提質(zhì)增效文章。一是應(yīng)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，真正使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競爭主體。二是應(yīng)以加強(qiáng)管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步煥發(fā)工業(yè)企業(yè)內(nèi)在活力。應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持成功的管理方式和方法，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象、以質(zhì)取勝、爭創(chuàng)品牌為目標(biāo)，切實(shí)抓好企業(yè)內(nèi)部管理，向管理應(yīng)市場(chǎng)、應(yīng)效益。三是應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范賬冊(cè)憑證，開展會(huì)計(jì)培訓(xùn)，統(tǒng)一資金管理，把有限的資金用在刀刃上。四是應(yīng)建立健全質(zhì)量保證制度、質(zhì)量管理制度、質(zhì)量執(zhí)法制度等。五是應(yīng)以科技創(chuàng)新為根本，進(jìn)一步提升企業(yè)實(shí)力。應(yīng)積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，工業(yè)企業(yè)應(yīng)把科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步作為五年發(fā)展的重中之重來抓，應(yīng)舍得花錢研制、開發(fā)、引進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，加大技術(shù)改造力度。有條件的應(yīng)建立科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)開發(fā)中心，為科技人員施展才華提供用武之地。

4應(yīng)在擴(kuò)大對(duì)外開放上實(shí)現(xiàn)新突破。一是發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，積極爭取項(xiàng)目和資金，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供有力支撐，爭大項(xiàng)目、辦大事情。二是應(yīng)開展橫向聯(lián)合，擴(kuò)大技術(shù)交流與經(jīng)濟(jì)合作。應(yīng)在該縣營造走出去、請(qǐng)進(jìn)來的工作氛圍，走出去宣傳該縣、推介該縣，請(qǐng)進(jìn)來開發(fā)該縣、建設(shè)該縣。應(yīng)大膽走出去，與科研單位、大專院校和技術(shù)實(shí)力雄厚的企業(yè)結(jié)對(duì)子，開展技術(shù)合作與交流，加快科技的應(yīng)用推廣和科技成果的轉(zhuǎn)化步伐。

5應(yīng)在培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。一是擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。通過鼓勵(lì)企業(yè)增加注冊(cè)資本、吸收外來投資、實(shí)施資本運(yùn)作、相互參股聯(lián)合等途徑，增加可用資金，擴(kuò)大企業(yè)資本規(guī)模;通過開發(fā)新型產(chǎn)品、加大技改投入、產(chǎn)業(yè)前延后伸等途徑，提高生產(chǎn)能力，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模;通過組建區(qū)域營銷公司、實(shí)施銷售、加盟連鎖經(jīng)營、打開外銷渠道等途徑，開拓產(chǎn)品市場(chǎng)，擴(kuò)大企業(yè)銷售規(guī)模。二是培育支柱產(chǎn)業(yè)。拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力培育壯大木制品加工、吊裝機(jī)械、民族樂器、紡織服裝四大產(chǎn)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，拉長產(chǎn)品加工鏈條，提高產(chǎn)附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類指導(dǎo)和服務(wù)。發(fā)揮該縣目前已成立的木制品加工、民族樂器、紡織服裝、吊裝機(jī)械四個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，逐步建立食品、藥品、化工等行業(yè)協(xié)會(huì)及分人，利用行業(yè)協(xié)會(huì)幫助政府制定實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出本行業(yè)需應(yīng)解決的問題和意見。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文范文二：探討皖西北縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑

皖西北各縣市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)來說非常緩慢，雖然存在著不少的客觀因素，但主觀上的思想認(rèn)識(shí)問題是影響該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)所在。由于筆者從事經(jīng)濟(jì)教學(xué)研究工作，在和一些企業(yè)交往中發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不僅僅是表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)數(shù)字方面上的、基礎(chǔ)設(shè)施上的、收入差別上的，更深入一層來講是觀念上的，觀念變了一切都會(huì)變了。目前在該地區(qū)一些人的不正確思想仍然非常嚴(yán)重。在外部環(huán)境方面，由于長期得不到國家的重點(diǎn)扶持，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境受硬環(huán)境的制約更為突出。以全國的人口貧困大縣臨泉縣為例，既無鐵路，又無高速公路，水運(yùn)也不太暢通。受硬環(huán)境約束，開發(fā)同樣的資源，該縣的成本比別縣市要高;銷售同樣的產(chǎn)品，該縣的代價(jià)比別縣要大;外商外資在利潤驅(qū)使下難進(jìn)來，企業(yè)產(chǎn)品在環(huán)境制約下難出去，經(jīng)濟(jì)外向度較低。

雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，近年來發(fā)生了較大變化，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)相比差距甚大。與東部工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，該地區(qū)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)還有較大差距，工作中還存在許多不容忽視的矛盾和問題：少數(shù)企業(yè)人才意識(shí)還不夠強(qiáng);傳統(tǒng)單一型人才多，高層次復(fù)合型人才少;隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制落后，人才市場(chǎng)化配置程度不高;企業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，企業(yè)家人才隊(duì)伍老化且后備力量不足的問題較為突出，特別是創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才匱乏問題亟待解決。

土地征用難、土地后續(xù)管理難是當(dāng)前制約該地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。想進(jìn)來的企業(yè)沒土地，已經(jīng)用地的企業(yè)沒效益，這種兩難處境普遍存在;在企業(yè)融資問題上，由于缺乏很好的融資渠道，加之銀行貸款手續(xù)過于繁瑣，更增加了企業(yè)的貸款困難，縣域工業(yè)企業(yè)現(xiàn)在能貸到現(xiàn)款的寥寥無幾。

黨的十報(bào)告提出了全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)毫不動(dòng)搖，其中第二個(gè)毫不動(dòng)搖是：鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參于市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護(hù)。因此，應(yīng)搶抓機(jī)遇，謀求新發(fā)展，把創(chuàng)新作為靈魂，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。

(一)推進(jìn)觀念創(chuàng)新，在解放思想上尋求突破

認(rèn)真學(xué)習(xí)十精神，解放思想，更新觀念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，始終堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。首先樹立新的發(fā)展觀。牢固樹立縣域經(jīng)濟(jì)以民營為主，走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化一體的發(fā)展道路的新理念;其次樹立新的辯證觀。任何問題都是即統(tǒng)一又對(duì)立的，在一定的條件下可以相互轉(zhuǎn)換，不是一成不變的。目前該地區(qū)盡管發(fā)展障礙重重，但從辯證的觀點(diǎn)來看，這種障礙其實(shí)就是發(fā)展的動(dòng)力，因此要正確引導(dǎo)，牢牢抓住難得的歷史性機(jī)遇，奮力爬坡、勇于進(jìn)取。

(二)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，打造一流服務(wù)

環(huán)境就是品牌，環(huán)境也是影響力，也是生產(chǎn)力，更是核心競爭力。一流的發(fā)展環(huán)境，就能留住一流的企業(yè)，創(chuàng)造一流的效益。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歸根結(jié)底，還是取決于環(huán)境。因此應(yīng)著力抓好與客商利益最直接的服務(wù)環(huán)境?？h、市領(lǐng)導(dǎo)要掛鉤聯(lián)系總投資在一億元以上的規(guī)模企業(yè)，招商引資單位要自始至終做好招商服務(wù)工作，將客商當(dāng)作自己的親人，把客商創(chuàng)辦的企業(yè)當(dāng)成自己的實(shí)業(yè)，對(duì)客商提出的困難和問題，只要是合理合法的，都要努力地解決好，不做損害客商利益的事，一旦發(fā)現(xiàn)有損害客商利益的事情，要及時(shí)查處，給客商一個(gè)滿意的交待，真正體現(xiàn)出皖西北人民熱情好客的客家風(fēng)范。

(三)推進(jìn)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，在培育縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)特色上尋求突破

因?yàn)橥钗鞅备骺h市地理位置、資源狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面差別不大，縣域經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講就是要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，有特色才有影響力、競爭力、生命力?？h域經(jīng)濟(jì)只有走特色之路，才能在競爭中贏得一席之地。例如界首市重點(diǎn)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上做文章，做大做強(qiáng)再生金屬和再生塑料兩大行業(yè);潁上縣依托豐富的煤炭資源，加快形成以煤炭生產(chǎn)基地為主的最具特色的新興產(chǎn)業(yè)，建成煤電一體化能源輸出基地;臨泉縣根據(jù)自身實(shí)際，做大做強(qiáng)以化工、紡織、食品釀造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)做好服裝、新型建材等加工業(yè)。

(四)科學(xué)合理配置和利用土地資源

強(qiáng)化土地規(guī)劃，推行工業(yè)土地利用集約化，并通過工業(yè)園區(qū)使企業(yè)在空間上相連接、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈上相配套;建立項(xiàng)目評(píng)估制度，防止惡意圈地;建立工業(yè)土地進(jìn)入和退出機(jī)制，杜絕工業(yè)土地隨意變更，加大閑置土地的處理力度;創(chuàng)新土地征用補(bǔ)償安置辦法，探討以土地?fù)Q保障的補(bǔ)償安置辦法，以保障失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。

篇（7）

（一）Ethernet是全開放、全數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)，遵照網(wǎng)絡(luò)協(xié)議不同廠商的設(shè)備可以很容易實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。

（二）以太網(wǎng)能實(shí)現(xiàn)工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的無縫連接，形成企業(yè)級(jí)管控一體化的全開放網(wǎng)絡(luò)。

（三）軟硬件成本低廉，由于以太網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)非常成熟，支持以太網(wǎng)的軟硬件受到廠商的高度重視和廣泛支持，有多種軟件開發(fā)環(huán)境和硬件設(shè)備供用戶選擇。

（四）通信速率高，隨著企業(yè)信息系統(tǒng)規(guī)模的擴(kuò)大和復(fù)雜程度的提高，對(duì)信息量的需求也越來越大，有時(shí)甚至需要音頻、視頻數(shù)據(jù)的傳輸，目前以太網(wǎng)的通信速率為10M、100M的快速以太網(wǎng)開始廣泛應(yīng)用，千兆以太網(wǎng)技術(shù)也逐漸成熟，10G以太網(wǎng)也正在研究，其速率比目前的現(xiàn)場(chǎng)總線快很多。

（五）可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Υ?，在這信息瞬息萬變的時(shí)代，企業(yè)的生存與發(fā)展將很大程度上依賴于一個(gè)快速而有效的通信管理網(wǎng)絡(luò)，信息技術(shù)與通信技術(shù)的發(fā)展將更加迅速，也更加成熟，由此保證了以太網(wǎng)技術(shù)不斷地持續(xù)向前發(fā)展。

二、工業(yè)以太網(wǎng)在控制領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)狀

工業(yè)以太網(wǎng)與現(xiàn)場(chǎng)總線相比，它能提供一個(gè)開放的標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)從現(xiàn)場(chǎng)控制到管理層實(shí)現(xiàn)全面的無縫的信息集成，解決了由于協(xié)議上的不同導(dǎo)致的“自動(dòng)化孤島”問題，但從目前的發(fā)展看，工業(yè)以太網(wǎng)在控制領(lǐng)域的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾種形式。

（一）混合Ethernet/Fieldbus的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

這種結(jié)構(gòu)實(shí)際上就是信息網(wǎng)絡(luò)和控制網(wǎng)絡(luò)的一種典型的集成形式。以太網(wǎng)正在逐步向現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備級(jí)深入發(fā)展，并盡可能的和其他網(wǎng)絡(luò)形式走向融合，但以太網(wǎng)和TCP/IP原本不是面向控制領(lǐng)域的，在體系結(jié)構(gòu)、協(xié)議規(guī)則、物理介質(zhì)、數(shù)據(jù)、軟件、實(shí)驗(yàn)環(huán)境等諸多方面并不成熟，而現(xiàn)場(chǎng)總線能完全滿足現(xiàn)代企業(yè)對(duì)底層控制網(wǎng)絡(luò)的基本要求，實(shí)現(xiàn)真正的全分布式系統(tǒng)。因此，在企業(yè)信息層采用以太網(wǎng)，而在底層設(shè)備級(jí)采用現(xiàn)場(chǎng)總線，通過通信控制器實(shí)現(xiàn)兩者的信息交換。

（二）專用工業(yè)以太控制網(wǎng)絡(luò)

如何利用工業(yè)以太網(wǎng)單獨(dú)作為控制網(wǎng)絡(luò)是工業(yè)以太網(wǎng)的發(fā)展方向之一，也是工業(yè)控制領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)之一。如德國JetterAG公司的新一代控制系統(tǒng)JetWeb，是融現(xiàn)場(chǎng)總線技術(shù)、100Mb/s以太網(wǎng)技術(shù)、CNC技術(shù)、PLC技術(shù)、可視化人機(jī)接口技術(shù)和全球化生產(chǎn)管理技術(shù)為一體的工業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)，同時(shí)具有廣泛的兼容性，可兼容第三方自動(dòng)化控制產(chǎn)品，提出“網(wǎng)絡(luò)就是控制器”的觀點(diǎn)，是取代所有底層現(xiàn)場(chǎng)總線的工業(yè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。這種工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)是將以太網(wǎng)貫穿于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)各層次，使它成為透明的覆蓋整個(gè)企業(yè)范圍的應(yīng)用實(shí)體。它實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化與工業(yè)自動(dòng)化的無縫結(jié)合，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)單層的扁平結(jié)構(gòu)，其良好的可擴(kuò)展性和互連性，使之成為真正意義上的全開放網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)的大統(tǒng)一。

（三）基于Web的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)

嵌入式以太網(wǎng)是最近網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用熱點(diǎn)，就是通過Internet使所有連接網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備彼此互通，從計(jì)算機(jī)、PDA、通信設(shè)備到儀器儀表、家用電器等。在企業(yè)內(nèi)部，可以利用企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行工廠實(shí)時(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)的和顯示，管理者通過Web瀏覽器對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工況進(jìn)行實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控、遠(yuǎn)程設(shè)備調(diào)試和遠(yuǎn)程設(shè)備故障診斷和處理。實(shí)現(xiàn)的最簡單辦法就是采用獨(dú)立的以太網(wǎng)控制器，連接具有TCP/IP界面的控制主機(jī)以及具有RS-232或RS-485接口的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備。以太網(wǎng)控制器在這里扮演了通用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場(chǎng)各類設(shè)備之間的一個(gè)橋梁。

三、以太網(wǎng)交換技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)

以太網(wǎng)和通信技術(shù)的突飛猛進(jìn)，促使工業(yè)以太網(wǎng)技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展。目前它已經(jīng)在工業(yè)企業(yè)綜合自動(dòng)化系統(tǒng)中的資源管理層、執(zhí)行制造層得到了廣泛應(yīng)用，并呈現(xiàn)向下延伸直接應(yīng)用于工業(yè)控制現(xiàn)場(chǎng)的趨勢(shì)。從目前國際、國內(nèi)工業(yè)以太網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展來看，目前工業(yè)以太網(wǎng)在制造執(zhí)行層已得到廣泛應(yīng)用，并成為事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)。未來工業(yè)以太網(wǎng)將在工業(yè)企業(yè)綜合自動(dòng)化系統(tǒng)中的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備之間的互連和信息集成中發(fā)揮越來越重要的作用?？偟膩碚f，工業(yè)以太網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)將體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）工業(yè)以太網(wǎng)與現(xiàn)場(chǎng)總線相結(jié)合

工業(yè)以太網(wǎng)技術(shù)的研究還只是近幾年才引起國內(nèi)外工控專家的關(guān)注。而現(xiàn)場(chǎng)總線經(jīng)過十幾年的發(fā)展，在技術(shù)上日漸成熟，在市場(chǎng)上也開始了全面推廣，并且形成了一定的市場(chǎng)。就目前而言，全面代替現(xiàn)場(chǎng)總線還存在一些問題，需要進(jìn)一步深入研究基于工業(yè)以太網(wǎng)的全新控制系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)，開發(fā)出基于工業(yè)以太網(wǎng)的系列產(chǎn)品。

（二）工業(yè)以太網(wǎng)技術(shù)直接應(yīng)用于工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備間的通信已成大勢(shì)所趨

篇（8）

傳感器技術(shù)、通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)是現(xiàn)代信息技術(shù)的三大基礎(chǔ)，隨著IT技術(shù)的飛速發(fā)展和工業(yè)自動(dòng)化要求的不斷提高，工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)所擔(dān)負(fù)的工作越來越重。與數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)不同，工業(yè)控制領(lǐng)域需要一種高速廉價(jià)、實(shí)時(shí)性和開放性好、穩(wěn)定性和準(zhǔn)確性高的網(wǎng)絡(luò)。以太網(wǎng)（Ethernet）技術(shù)支持幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議,所以在數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)中得到廣泛應(yīng)用，具有傳輸速度高、低能耗、便于安裝、兼容性好、開放性高和支持設(shè)備等多方面的優(yōu)勢(shì)。工業(yè)以太網(wǎng)的開放性使得工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的無縫整合方面具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)。

一、工業(yè)以太網(wǎng)技術(shù)的特點(diǎn)

以太網(wǎng)技術(shù)具有價(jià)格低廉、穩(wěn)定可靠、通信速率高、軟硬件產(chǎn)品豐富、應(yīng)用廣泛以及支持技術(shù)成熟等優(yōu)點(diǎn)，已成為最受歡迎的通信網(wǎng)絡(luò)之一。近些年來,隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,以太網(wǎng)進(jìn)入了控制領(lǐng)域,形成了新型的以太網(wǎng)控制網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。這主要是由于工業(yè)自動(dòng)化系統(tǒng)向分布化、智能化控制方面發(fā)展,開放的、透明的通訊協(xié)議是必然的要求。以太網(wǎng)技術(shù)引入工業(yè)控制領(lǐng)域，其技術(shù)優(yōu)勢(shì)非常明顯：

（一）Ethernet是全開放、全數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)，遵照網(wǎng)絡(luò)協(xié)議不同廠商的設(shè)備可以很容易實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。

（二）以太網(wǎng)能實(shí)現(xiàn)工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的無縫連接，形成企業(yè)級(jí)管控一體化的全開放網(wǎng)絡(luò)。

（三）軟硬件成本低廉，由于以太網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)非常成熟，支持以太網(wǎng)的軟硬件受到廠商的高度重視和廣泛支持，有多種軟件開發(fā)環(huán)境和硬件設(shè)備供用戶選擇。

（四）通信速率高，隨著企業(yè)信息系統(tǒng)規(guī)模的擴(kuò)大和復(fù)雜程度的提高，對(duì)信息量的需求也越來越大，有時(shí)甚至需要音頻、視頻數(shù)據(jù)的傳輸，目前以太網(wǎng)的通信速率為10M、100M的快速以太網(wǎng)開始廣泛應(yīng)用，千兆以太網(wǎng)技術(shù)也逐漸成熟，10G以太網(wǎng)也正在研究，其速率比目前的現(xiàn)場(chǎng)總線快很多。

（五）可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Υ?，在這信息瞬息萬變的時(shí)代，企業(yè)的生存與發(fā)展將很大程度上依賴于一個(gè)快速而有效的通信管理網(wǎng)絡(luò)，信息技術(shù)與通信技術(shù)的發(fā)展將更加迅速，也更加成熟，由此保證了以太網(wǎng)技術(shù)不斷地持續(xù)向前發(fā)展。

二、工業(yè)以太網(wǎng)在控制領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)狀

工業(yè)以太網(wǎng)與現(xiàn)場(chǎng)總線相比，它能提供一個(gè)開放的標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)從現(xiàn)場(chǎng)控制到管理層實(shí)現(xiàn)全面的無縫的信息集成，解決了由于協(xié)議上的不同導(dǎo)致的“自動(dòng)化孤島”問題，但從目前的發(fā)展看，工業(yè)以太網(wǎng)在控制領(lǐng)域的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾種形式。

（一）混合Ethernet/Fieldbus的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

這種結(jié)構(gòu)實(shí)際上就是信息網(wǎng)絡(luò)和控制網(wǎng)絡(luò)的一種典型的集成形式。以太網(wǎng)正在逐步向現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備級(jí)深入發(fā)展，并盡可能的和其他網(wǎng)絡(luò)形式走向融合，但以太網(wǎng)和TCP/IP原本不是面向控制領(lǐng)域的，在體系結(jié)構(gòu)、協(xié)議規(guī)則、物理介質(zhì)、數(shù)據(jù)、軟件、實(shí)驗(yàn)環(huán)境等諸多方面并不成熟，而現(xiàn)場(chǎng)總線能完全滿足現(xiàn)代企業(yè)對(duì)底層控制網(wǎng)絡(luò)的基本要求，實(shí)現(xiàn)真正的全分布式系統(tǒng)。因此，在企業(yè)信息層采用以太網(wǎng)，而在底層設(shè)備級(jí)采用現(xiàn)場(chǎng)總線，通過通信控制器實(shí)現(xiàn)兩者的信息交換。

（二）專用工業(yè)以太控制網(wǎng)絡(luò)

如何利用工業(yè)以太網(wǎng)單獨(dú)作為控制網(wǎng)絡(luò)是工業(yè)以太網(wǎng)的發(fā)展方向之一，也是工業(yè)控制領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)之一。如德國JetterAG公司的新一代控制系統(tǒng)JetWeb，是融現(xiàn)場(chǎng)總線技術(shù)、100Mb/s以太網(wǎng)技術(shù)、CNC技術(shù)、PLC技術(shù)、可視化人機(jī)接口技術(shù)和全球化生產(chǎn)管理技術(shù)為一體的工業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)，同時(shí)具有廣泛的兼容性，可兼容第三方自動(dòng)化控制產(chǎn)品，提出“網(wǎng)絡(luò)就是控制器”的觀點(diǎn)，是取代所有底層現(xiàn)場(chǎng)總線的工業(yè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。這種工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)是將以太網(wǎng)貫穿于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)各層次，使它成為透明的覆蓋整個(gè)企業(yè)范圍的應(yīng)用實(shí)體。它實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化與工業(yè)自動(dòng)化的無縫結(jié)合，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)單層的扁平結(jié)構(gòu)，其良好的可擴(kuò)展性和互連性，使之成為真正意義上的全開放網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)的大統(tǒng)一。

（三）基于Web的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)

嵌入式以太網(wǎng)是最近網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用熱點(diǎn)，就是通過Internet使所有連接網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備彼此互通，從計(jì)算機(jī)、PDA、通信設(shè)備到儀器儀表、家用電器等。在企業(yè)內(nèi)部，可以利用企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行工廠實(shí)時(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)的和顯示，管理者通過Web瀏覽器對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工況進(jìn)行實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控、遠(yuǎn)程設(shè)備調(diào)試和遠(yuǎn)程設(shè)備故障診斷和處理。實(shí)現(xiàn)的最簡單辦法就是采用獨(dú)立的以太網(wǎng)控制器，連接具有TCP/IP界面的控制主機(jī)以及具有RS-232或RS-485接口的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備。以太網(wǎng)控制器在這里扮演了通用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場(chǎng)各類設(shè)備之間的一個(gè)橋梁。

三、以太網(wǎng)交換技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)

以太網(wǎng)和通信技術(shù)的突飛猛進(jìn)，促使工業(yè)以太網(wǎng)技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展。目前它已經(jīng)在工業(yè)企業(yè)綜合自動(dòng)化系統(tǒng)中的資源管理層、執(zhí)行制造層得到了廣泛應(yīng)用，并呈現(xiàn)向下延伸直接應(yīng)用于工業(yè)控制現(xiàn)場(chǎng)的趨勢(shì)。從目前國際、國內(nèi)工業(yè)以太網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展來看，目前工業(yè)以太網(wǎng)在制造執(zhí)行層已得到廣泛應(yīng)用，并成為事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)。未來工業(yè)以太網(wǎng)將在工業(yè)企業(yè)綜合自動(dòng)化系統(tǒng)中的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備之間的互連和信息集成中發(fā)揮越來越重要的作用?？偟膩碚f，工業(yè)以太網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)將體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）工業(yè)以太網(wǎng)與現(xiàn)場(chǎng)總線相結(jié)合

工業(yè)以太網(wǎng)技術(shù)的研究還只是近幾年才引起國內(nèi)外工控專家的關(guān)注。而現(xiàn)場(chǎng)總線經(jīng)過十幾年的發(fā)展，在技術(shù)上日漸成熟，在市場(chǎng)上也開始了全面推廣，并且形成了一定的市場(chǎng)。就目前而言，全面代替現(xiàn)場(chǎng)總線還存在一些問題，需要進(jìn)一步深入研究基于工業(yè)以太網(wǎng)的全新控制系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)，開發(fā)出基于工業(yè)以太網(wǎng)的系列產(chǎn)品。

（二）工業(yè)以太網(wǎng)技術(shù)直接應(yīng)用于工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備間的通信已成大勢(shì)所趨

隨著以太網(wǎng)通信速率的提高、全雙工通信、交換技術(shù)的發(fā)展，為以太網(wǎng)的通信確定性的解決提供了技術(shù)基礎(chǔ)，從而消除了以太網(wǎng)直接應(yīng)用于工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備間通信的主要障礙，為以太網(wǎng)直接應(yīng)用于工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備間通信提供了技術(shù)可能。為此，國際電工委員會(huì)IEC正著手起草實(shí)時(shí)以太網(wǎng)(Real-timeEthernet,RTE)標(biāo)準(zhǔn)，旨在推動(dòng)以太網(wǎng)技術(shù)在工業(yè)控制領(lǐng)域的全面應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐皚冬,王宏,楊志家.基于以太網(wǎng)的工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)[J].信息與控制,2000年4月,第29卷,第2期

[2]賈東耀,汪仁煌.工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)[J].工業(yè)儀表與自動(dòng)化裝置,2002年,第5期

[3]楊清宇,施仁.基于因特網(wǎng)的工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)研究[J].信息與控制,2002年10月,第3l卷,第5期

（三）基于Web的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)

嵌入式以太網(wǎng)是最近網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用熱點(diǎn)，就是通過Internet使所有連接網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備彼此互通，從計(jì)算機(jī)、PDA、通信設(shè)備到儀器儀表、家用電器等。在企業(yè)內(nèi)部，可以利用企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行工廠實(shí)時(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)的和顯示，管理者通過Web瀏覽器對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工況進(jìn)行實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控、遠(yuǎn)程設(shè)備調(diào)試和遠(yuǎn)程設(shè)備故障診斷和處理。實(shí)現(xiàn)的最簡單辦法就是采用獨(dú)立的以太網(wǎng)控制器，連接具有TCP/IP界面的控制主機(jī)以及具有RS-232或RS-485接口的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備。以太網(wǎng)控制器在這里扮演了通用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場(chǎng)各類設(shè)備之間的一個(gè)橋梁。

三、以太網(wǎng)交換技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)

以太網(wǎng)和通信技術(shù)的突飛猛進(jìn)，促使工業(yè)以太網(wǎng)技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展。目前它已經(jīng)在工業(yè)企業(yè)綜合自動(dòng)化系統(tǒng)中的資源管理層、執(zhí)行制造層得到了廣泛應(yīng)用，并呈現(xiàn)向下延伸直接應(yīng)用于工業(yè)控制現(xiàn)場(chǎng)的趨勢(shì)。從目前國際、國內(nèi)工業(yè)以太網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展來看，目前工業(yè)以太網(wǎng)在制造執(zhí)行層已得到廣泛應(yīng)用，并成為事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)。未來工業(yè)以太網(wǎng)將在工業(yè)企業(yè)綜合自動(dòng)化系統(tǒng)中的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備之間的互連和信息集成中發(fā)揮越來越重要的作用?？偟膩碚f，工業(yè)以太網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)將體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）工業(yè)以太網(wǎng)與現(xiàn)場(chǎng)總線相結(jié)合

工業(yè)以太網(wǎng)技術(shù)的研究還只是近幾年才引起國內(nèi)外工控專家的關(guān)注。而現(xiàn)場(chǎng)總線經(jīng)過十幾年的發(fā)展，在技術(shù)上日漸成熟，在市場(chǎng)上也開始了全面推廣，并且形成了一定的市場(chǎng)。就目前而言，全面代替現(xiàn)場(chǎng)總線還存在一些問題，需要進(jìn)一步深入研究基于工業(yè)以太網(wǎng)的全新控制系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)，開發(fā)出基于工業(yè)以太網(wǎng)的系列產(chǎn)品。

（二）工業(yè)以太網(wǎng)技術(shù)直接應(yīng)用于工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備間的通信已成大勢(shì)所趨

隨著以太網(wǎng)通信速率的提高、全雙工通信、交換技術(shù)的發(fā)展，為以太網(wǎng)的通信確定性的解決提供了技術(shù)基礎(chǔ)，從而消除了以太網(wǎng)直接應(yīng)用于工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備間通信的主要障礙，為以太網(wǎng)直接應(yīng)用于工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備間通信提供了技術(shù)可能。為此，國際電工委員會(huì)IEC正著手起草實(shí)時(shí)以太網(wǎng)(Real-timeEthernet,RTE)標(biāo)準(zhǔn)，旨在推動(dòng)以太網(wǎng)技術(shù)在工業(yè)控制領(lǐng)域的全面應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)：

篇（9）

企業(yè)日常經(jīng)營的主要工作就是生產(chǎn)工作，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益以及企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主要是由企業(yè)員工負(fù)責(zé)的，企業(yè)員工對(duì)于企業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的，企業(yè)承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)的主要還是企業(yè)員工。因此，加強(qiáng)企業(yè)的思想政治工作，不僅能夠提升企業(yè)員工的思想覺悟，增強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力，也能夠促使企業(yè)員工發(fā)揮最大能力，提高工作效率，為企業(yè)做出貢獻(xiàn)，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的工作環(huán)境，為企業(yè)管理者的管理提供便利；企業(yè)員工通過學(xué)習(xí)思想政治知識(shí)，能夠使其更加富有責(zé)任心，從而確保企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競爭中占據(jù)有利地位。

（二）有助于優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理

組成企業(yè)最重要的一部分就是企業(yè)員工，沒有企業(yè)員工的付出，也就沒有企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)員工在企業(yè)的發(fā)展過程中起著不可替代的作用。因此，企業(yè)的政工工作是企業(yè)得以發(fā)展的重要因素。思想政治工作中往往包括企業(yè)文化等具有企業(yè)自身特色的內(nèi)容，對(duì)于提高企業(yè)員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感具有促進(jìn)作用，并會(huì)提升企業(yè)員工的整體素質(zhì)，以此來適應(yīng)不斷發(fā)展的企業(yè)環(huán)境。另外，通過對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行思想政治教育，能夠促進(jìn)企業(yè)的人力資源發(fā)揮最大效用，優(yōu)化企業(yè)的內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為企業(yè)的發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)。通過落實(shí)企業(yè)的思想政治工作，能夠指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的正確方向，推動(dòng)企業(yè)跟隨國家的方針政策去發(fā)展，并且越來越好。

二、充分發(fā)揮政工工作作用的對(duì)策

（一）兼顧企業(yè)政工工作與企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響下，企業(yè)的思想政治工作對(duì)企業(yè)的日常管理以及生產(chǎn)經(jīng)營影響越來越大，也是決定企業(yè)成敗的關(guān)鍵。企業(yè)開展思想政治工作要注意方法，不得盲目開展工作，不能一蹴而就，要循序漸進(jìn)，否則政工工作就不會(huì)發(fā)揮其對(duì)企業(yè)的重要性，對(duì)企業(yè)發(fā)展也起不到促進(jìn)作用。因此，企業(yè)在兼顧企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)，也要注重企業(yè)的思想政治工作，將二者緊密結(jié)合在一起，互相作用，以思想政治工作帶動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。第一，企業(yè)管理者與員工要端正態(tài)度，正確認(rèn)識(shí)思想政治工作對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，另外，要注意企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與思想政治工作之間的關(guān)系，將思想政治工作作為工作的重點(diǎn)，確立正確的思想理念，并指導(dǎo)日常的工作；第二，企業(yè)在發(fā)展的過程中都具有自身的特點(diǎn)，不可以照抄照搬其他企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，要確定自身的發(fā)展重心，并將政工工作納入企業(yè)重心當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)政工工作在企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營中的發(fā)揮價(jià)值，進(jìn)而利用政工工作對(duì)企業(yè)的推動(dòng)作用，大力發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)，不僅提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還能夠深入開展企業(yè)的政工工作。

（二）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)政工工作

隨著信息與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，企業(yè)員工受到社會(huì)各方面因素的影響，自身的各種觀念也在不斷發(fā)生改變，并將自身的觀念與日常工作緊密相聯(lián)，將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與工作行為相結(jié)合。企業(yè)可以通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)企業(yè)員工思想政治工作的開展。企業(yè)經(jīng)營管理的本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，注重企業(yè)員工的政工工作與企業(yè)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，不僅能夠促進(jìn)企業(yè)順利深化思想政治工作，同時(shí)，對(duì)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益也具有一定促進(jìn)作用。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)著手運(yùn)用利益手段刺激員工工作的積極性，進(jìn)而影響員工的價(jià)值觀念的形成，最終實(shí)現(xiàn)思想政治工作促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，并在經(jīng)濟(jì)手段的推動(dòng)下，順利開展企業(yè)的政工工作。

（三）發(fā)揮榜樣的作用

列寧曾說“榜樣的力量是無窮的”。所以，在開展思想政治工作時(shí)，企業(yè)就要將這句話的真正含義應(yīng)用到工作中，要注重促進(jìn)企業(yè)管理者以及先進(jìn)個(gè)人、楷模發(fā)揮榜樣作用，讓企業(yè)其他員工都能夠認(rèn)可政工工作的必要性，并主動(dòng)地參與到政工工作中來，企業(yè)可以舉辦一系列有意義的活動(dòng)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并公開表揚(yáng)，促使更多企業(yè)員工加入到政工工作中來。

篇（10）

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）10（a）-0228-03

Evaluation method of comprehensive performance for undergraduate in the graduation design （thesis）

HE Min ZHU YaLin

（School of Civil and Hydraulic Engineering， Hefei University of Technology， Hefei，Anhui，230009，China）

Abstract：In this paper， according to the more important ten evaluation indicators， the five grades ideal evaluation is established corresponding to the level of comprehensive performance of twenty undergraduates. Combined with associative memory capacity of discrete Hopfield neural networks， a new evaluation method of comprehensive performance for undergraduate in the graduation design （thesis） is presented. In order to evaluate the effectiveness of the assessment model， five undergraduates are assessed by the model， the network connection weights is obtained by iterative learning using the outer product method. The simulation results show that the comprehensive performance assessment model of undergraduates based on discrete Hopfield neural networks can assess the comprehensive performance of undergraduates fast， accurately and intuitively.

Key words：graduation design（thesis） performance evaluation DHNN evaluation model

畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）是高校教學(xué)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的最后一個(gè)綜合性環(huán)節(jié)。學(xué)生在各自老師指導(dǎo)下，按照教學(xué)計(jì)劃要求，獨(dú)立撰寫完成畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）。畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）是大學(xué)生在校期間所學(xué)知識(shí)、理論等各種能力的綜合應(yīng)用、升華，創(chuàng)新潛能得到了充分激發(fā)，并且對(duì)專業(yè)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)過程、教學(xué)管理以及教學(xué)效果進(jìn)行全面檢驗(yàn)。

畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）成績不僅影響到學(xué)生評(píng)優(yōu)和學(xué)士學(xué)位的獲取，也使得他們?cè)谧霎厴I(yè)設(shè)計(jì)（論文）過程中，清楚認(rèn)識(shí)到自身在哪些方面存在不足。因此對(duì)于本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）綜合成績的評(píng)定，一定要公正、合理。目前我校畢業(yè)設(shè)計(jì)綜合成績?cè)u(píng)定分成三部分：首先是指導(dǎo)教師評(píng)閱，給出建議成績；其次在答辯前，專業(yè)教研室組織本學(xué)科教師進(jìn)行交叉評(píng)閱，給出建議成績；最后由答辯委員根據(jù)學(xué)生答辯情況，并參考指導(dǎo)教師、評(píng)閱人所建議的成績給出最終的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）成績。這種評(píng)定方法存在評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏定量的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、工作繁瑣、時(shí)間滯后，人為主觀因素對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果影響很大。因此如何快速、準(zhǔn)確地對(duì)眾多學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）進(jìn)行客觀、公正評(píng)價(jià)，是一項(xiàng)很有意義的工作。

目前應(yīng)用于畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）綜合成績?cè)u(píng)定的方法有模糊評(píng)價(jià)法[2]、層次分析法等，該文嘗試選用我校畢業(yè)設(shè)計(jì)畢業(yè)過程中較為重要的10個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，結(jié)合離散Hopfield神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)（DHNN）的聯(lián)想記憶能力，建立離散Hopfield評(píng)定模型；將待評(píng)定的學(xué)生等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)編碼作為該模型的輸入，利用外積法對(duì)網(wǎng)絡(luò)連接權(quán)值進(jìn)行迭代學(xué)習(xí)，數(shù)值仿真結(jié)果表明，此種方法能夠快速、準(zhǔn)確、直觀地得到眾多學(xué)生綜合成績的評(píng)定結(jié)果。

1 外積法設(shè)計(jì)DHNN網(wǎng)絡(luò)

離散Hopfield神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)這種全連接型網(wǎng)絡(luò)可以模擬生物神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的記憶功能，由美國物理學(xué)家J.J Hopfield在1982年首先提出。Hopfield網(wǎng)絡(luò)目前主要應(yīng)用于聯(lián)想記憶和優(yōu)化計(jì)算等問題。其中的聯(lián)想記憶原理是：當(dāng)某個(gè)矢量輸入網(wǎng)絡(luò)后，經(jīng)過反饋計(jì)算，最后達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)，在Hopfield網(wǎng)絡(luò)輸出端得到另一矢量，此輸出量是網(wǎng)絡(luò)從初始輸入量聯(lián)想得到的穩(wěn)定記憶，即Hopfield網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)平衡點(diǎn)。

離散Hopfield神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)（DHNN）是二值型網(wǎng)絡(luò)，神經(jīng)元輸出取值1或者-1，1表示神經(jīng)元被激活的狀態(tài)，而-1表示神經(jīng)元被抑制的狀態(tài)。一個(gè)三神經(jīng)元組成的離散Hopfield神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，其網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1中，第0層是網(wǎng)絡(luò)輸入，第1層的神經(jīng)元執(zhí)行對(duì)輸入信息與權(quán)系數(shù)的乘積，并且求累加和，經(jīng)過非線性函數(shù)處理后，產(chǎn)生神經(jīng)元的輸出信息。是一個(gè)簡單閾值函數(shù)，如果神經(jīng)元的輸出信息大于閾值，則神經(jīng)元輸出取值1；而神經(jīng)元的輸出信息小于閾值，則神經(jīng)元輸出取值-1。二值神經(jīng)元的計(jì)算如公式（1）所示

（1）

式中，為外部輸入，并且有公式（2）：

（2）

離散DHNN網(wǎng)絡(luò)是輸出神經(jīng)元信息的一個(gè)集合，DHNN網(wǎng)絡(luò)（輸出層是個(gè)神經(jīng)元）在 時(shí)刻的狀態(tài)為公式（3）所示的維向量：

（3）

采用外積法設(shè)計(jì)離散Hopfield網(wǎng)絡(luò)的權(quán)系數(shù)矩陣。給定需記憶的樣本向量，如果的狀態(tài)是1或者-1，則連接權(quán)值的學(xué)習(xí)利用外積規(guī)則，即：

（4）

利用外積法設(shè)計(jì)離散Hopfield神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)步驟如下：

第一步，根據(jù)需要記憶的樣本，按公式（4）計(jì)算權(quán)系數(shù)矩陣；

第二步，令測(cè)試樣本為網(wǎng)絡(luò)輸出初始值，設(shè)定迭代次數(shù)；

第三步，進(jìn)行迭代計(jì)算，

；

第四步，當(dāng)達(dá)到最大迭代次數(shù)，或者神經(jīng)元輸出狀態(tài)保持不變時(shí)，迭代終止；否則返回第三步繼續(xù)迭代，直至滿足條件為止。

2 大學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)綜合成績?cè)u(píng)定模型

影響本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)綜合成績的因素有很多，本文僅以較為重要的10個(gè)影響因素作為評(píng)價(jià)指標(biāo)：科技論文翻譯（X1）、查閱資料及學(xué)習(xí)能力（X2）、出勤率（X3）、畢業(yè)設(shè)計(jì)過程中小組檢查情況（X4）、畢業(yè)設(shè)計(jì)過程中院校督導(dǎo)組檢查情況（X5）、電算模型/程序（X6）、計(jì)算書整理（X7）、施工圖繪制（X8）、評(píng)閱人評(píng)閱（X9）、答辯過程表現(xiàn)（X10）。

參照合肥工業(yè)大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）工作實(shí)施細(xì)則，學(xué)生綜合成績可分為四五個(gè)等級(jí)：優(yōu)秀（I）、良好（II）、中等（III）、及格（IV）和不及格（V）。換算成百分制，優(yōu)秀在85～100分之間，良好在75～84分之間，中等在66～74分之間，及格在60～65分之間，不及格在0～59分之間。畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）綜合成績?cè)u(píng)定模型建立流程如圖2所示的五個(gè)步驟。

該文列舉出20個(gè)學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）綜合成績?cè)u(píng)定等級(jí)與10個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的關(guān)系，各評(píng)價(jià)指標(biāo)采用百分制，如表1所示。將各個(gè)等級(jí)的樣本對(duì)應(yīng)的個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)平均值作為各個(gè)等級(jí)理想評(píng)價(jià)指標(biāo)，即作為Hopfield神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的平衡點(diǎn)，如表2所示。

離散型Hopfield神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)元的狀態(tài)只有1和-1兩種情況，當(dāng)評(píng)價(jià)指標(biāo)映射為神經(jīng)元狀態(tài)時(shí)，需要將其進(jìn)行編碼。編碼規(guī)則為：當(dāng)大于或者等于某個(gè)等級(jí)的指標(biāo)時(shí)，對(duì)應(yīng)的神經(jīng)元狀態(tài)設(shè)為1，否則設(shè)為-1。理想的5個(gè)等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)編碼如圖3所示，其中表示神經(jīng)元狀態(tài)為1，即大于或等于對(duì)應(yīng)的理想評(píng)價(jià)指標(biāo)值；如果小于理想評(píng)價(jià)指標(biāo)值，則用表示。

5個(gè)待評(píng)定的學(xué)生等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)如表3所示，由前面所述的編碼原則得到這5個(gè)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）綜合成績待評(píng)定學(xué)生的評(píng)價(jià)指標(biāo)編碼，如圖4所示。在Matlab軟件中利用自帶的人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)工具箱，創(chuàng)建基于離散型Hopfield的綜合成績?cè)u(píng)定模型，再確定待評(píng)定的5個(gè)學(xué)生等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的編碼，并且將其作為評(píng)定模型的輸入，經(jīng)過一定次數(shù)的學(xué)習(xí)，最終得到學(xué)生綜合成績?cè)u(píng)價(jià)的輸出結(jié)果。

為了直觀顯示結(jié)果，以圖形的形式顯示仿真結(jié)果，如圖5所示，其中第1個(gè)學(xué)生評(píng)定等級(jí)為第II級(jí)，第2個(gè)學(xué)生評(píng)定等級(jí)為第III級(jí)，第3個(gè)學(xué)生評(píng)定等級(jí)為第I級(jí)，第4個(gè)學(xué)生評(píng)定等級(jí)為第IV級(jí)，第5個(gè)學(xué)生評(píng)定等級(jí)為第V級(jí)。

3 結(jié)語

基于Hopfield人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，建立工科本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）綜合成績?cè)u(píng)定模型，并對(duì)5個(gè)學(xué)生的成績進(jìn)行評(píng)定，得到如下結(jié)論。

（1）設(shè)計(jì)的Hopfield神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)綜合成績?cè)u(píng)定模型可以快速、直觀地對(duì)工科本科生的畢業(yè)設(shè)計(jì)（狀況）進(jìn)行進(jìn)行評(píng)定，方法簡單易行，并能有效保證評(píng)定結(jié)果的準(zhǔn)確性，避免打分過程中的各種人為主觀因素，體現(xiàn)成績?cè)u(píng)定過程中的規(guī)范性和科學(xué)性。

（2）在我?，F(xiàn)有的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）評(píng)定方法基礎(chǔ)上，嘗試對(duì)每個(gè)學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 按照上述方法再進(jìn)行一次評(píng)定，比較兩次結(jié)果是否一致。對(duì)兩次的成績?cè)u(píng)定結(jié)果，再按照加權(quán)算術(shù)平均法確定最終的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）成績。

參考文獻(xiàn)

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篇（11）

作為大型國有企業(yè)，供電企業(yè)文化的基本性質(zhì)是建設(shè)為人民服務(wù)的企業(yè)，體現(xiàn)了國有企業(yè)的社會(huì)效益。當(dāng)前電力企業(yè)的發(fā)展不再是單一的生產(chǎn)模式，而是把生產(chǎn)和服務(wù)結(jié)合在一起，既要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的盈利目標(biāo)，又要大力發(fā)展公益事業(yè)，夯實(shí)電力行業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位。傳統(tǒng)的電力市場(chǎng)是供電企業(yè)的銷售市場(chǎng)，供電企業(yè)處于主動(dòng)地位。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展下，電力市場(chǎng)的競爭形勢(shì)愈加激烈，供電企業(yè)開始轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁╇娏Ψ?wù)的發(fā)展模式，新的企業(yè)文化建設(shè)與市場(chǎng)的變化密切相關(guān)［1］。除了文化性質(zhì)的改變，供電企業(yè)文化建設(shè)還強(qiáng)調(diào)企業(yè)形象的奉獻(xiàn)性。在企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)文化宣傳的主要內(nèi)容是為企業(yè)的發(fā)展與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)，突出供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要地位，形成有利于供電企業(yè)發(fā)展的價(jià)值觀念。在企業(yè)外部，供電企業(yè)要樹立誠信、公益的社會(huì)形象，體現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展理念和公益價(jià)值。

1．2供電企業(yè)文化的理念

根據(jù)供電企業(yè)文化的性質(zhì)，供電企業(yè)文化是多種理念的結(jié)合。第一，供電企業(yè)文化以安全理念為中心。電力生產(chǎn)的過程較為復(fù)雜，一旦出現(xiàn)電力生產(chǎn)安全事故，將帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，甚至威脅到人身安全。供電企業(yè)文化建設(shè)強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，是重視安全管理工作的表現(xiàn)。第二，供電企業(yè)文化包含質(zhì)量理念。供電質(zhì)量與電力安全生產(chǎn)息息相關(guān)，保證供電質(zhì)量不僅要做到安全生產(chǎn)，還要不斷改進(jìn)電力生產(chǎn)技術(shù)，為社會(huì)提供高質(zhì)量的電能。第三，供電企業(yè)文化的服務(wù)理念。供電企業(yè)是社會(huì)公共服務(wù)行業(yè)，企業(yè)文化建設(shè)必須以服務(wù)理念來穩(wěn)定和開拓市場(chǎng)，以企業(yè)整體的服務(wù)理念來提高企業(yè)的競爭力。第四，民主理念。供電企業(yè)的發(fā)展需要特別重視基層的反饋意見，為企業(yè)的發(fā)展提供更多參考。供電企業(yè)文化建設(shè)倡導(dǎo)民主理念，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的良好溝通。第五，團(tuán)隊(duì)理念。供電企業(yè)的規(guī)模都很大，各部門間的協(xié)作能力是企業(yè)運(yùn)作的關(guān)鍵，企業(yè)文化弘揚(yáng)團(tuán)隊(duì)理念能夠增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，提高企業(yè)的運(yùn)作效率［2］。

2．供電企業(yè)文化建設(shè)存在的問題

2．1精神文化方面

企業(yè)精神文化是企業(yè)文化建設(shè)的重點(diǎn)，體現(xiàn)了企業(yè)的發(fā)展觀念，供電企業(yè)的精神文化建設(shè)還存在不足之處。首先，供電企業(yè)精神文化與企業(yè)的實(shí)際情況不符，企業(yè)精神文化的內(nèi)容比較空泛。供電企業(yè)的精神文化與其它企業(yè)有許多共性，例如團(tuán)結(jié)、奮斗、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)之類的口號(hào)，企業(yè)文化缺少特色［3］。其次，供電企業(yè)精神文化建設(shè)往往流于形式，并未真正開展。最后，供電企業(yè)精神文化缺少道德建設(shè)，企業(yè)過于強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)，精神文化的主要作用成了調(diào)動(dòng)生產(chǎn)的積極性，從而忽視了員工道德素質(zhì)的重要性。

2．2制度文化方面

供電企業(yè)的規(guī)模龐大，其內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)也非常復(fù)雜，統(tǒng)一的企業(yè)管理制度限制了企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展。不合理的制度文化降低了企業(yè)員工的積極性，企業(yè)的運(yùn)作流程變得繁瑣，企業(yè)內(nèi)部對(duì)人際關(guān)系的重視超過了制度的約束，企業(yè)分配制度也并未進(jìn)行合理地調(diào)整，供電企業(yè)文化的建設(shè)需要在制度上進(jìn)行改革，實(shí)施嚴(yán)格的企業(yè)制度管理［4］。

2．3行為文化方面

供電企業(yè)行為文化方面的問題主要有三點(diǎn)。其一，供電企業(yè)缺少現(xiàn)代化的行為規(guī)范，企業(yè)員工的行為沒有正確的導(dǎo)向。其二，員工素質(zhì)與企業(yè)發(fā)展水平不符，大部分基層工作人員的知識(shí)水平都不高，供電企業(yè)也不重視對(duì)員工的培訓(xùn)。其三，供電企業(yè)文化建設(shè)沒有培養(yǎng)員工的企業(yè)意識(shí)，員工未能感受自身利益與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，也就不會(huì)自覺控制自身行為。

2．4物質(zhì)文化方面

物質(zhì)文化是供電企業(yè)文化建設(shè)中最為實(shí)際的部分，包括企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、員工的食宿問題、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以及企業(yè)的文化活動(dòng)等等。物質(zhì)文化建設(shè)能夠讓企業(yè)員工直接獲益，當(dāng)前供電在物質(zhì)文化方面的投入不夠，員工對(duì)企業(yè)文化缺乏興趣，企業(yè)文化建設(shè)的工作便難以有效開展。

3．供電企業(yè)文化建設(shè)的策略

3．1建設(shè)以人為本的精神文化

企業(yè)文化的根本目標(biāo)是樹立企業(yè)的價(jià)值觀，改變企業(yè)全體工作人員的價(jià)值取向，以企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)來調(diào)動(dòng)員工的積極性，讓員工形成堅(jiān)定的信念［5］。因此，企業(yè)精神文化的建設(shè)要以人為本，重視員工個(gè)人的主觀能動(dòng)性，在整套精神文化體系的基礎(chǔ)上，推行文化建設(shè)的具體措施。另外，以人為本還要求關(guān)注不同員工的個(gè)人情況，根據(jù)員工的特點(diǎn)采用不同的文化建設(shè)方式，使供電企業(yè)精神文化建設(shè)達(dá)到最佳效果。

3．2制定富有特色的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)決定了企業(yè)文化的基本形態(tài)，我國供電企業(yè)的企業(yè)文化的特點(diǎn)鮮明，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的制定要綜合考慮行業(yè)屬性、員工特點(diǎn)、市場(chǎng)變化等諸多因素，形成富有供電企業(yè)特色的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。合理的企業(yè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是優(yōu)秀企業(yè)精神風(fēng)貌的基礎(chǔ)，能夠給員工留下深刻的印象，提高員工的工作效率。獨(dú)具特色的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也是當(dāng)代電力行業(yè)發(fā)展的需求，對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展大有裨益。

3．3強(qiáng)化員工企業(yè)意識(shí)

員工的企業(yè)意識(shí)是供電企業(yè)凝聚力的關(guān)鍵，強(qiáng)化員工的企業(yè)意識(shí)可以從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)文化的建設(shè)展開。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人精神文化和道德素質(zhì)對(duì)員工有重要的影響，領(lǐng)導(dǎo)以身作則的行為是感染員工的有效方式，能夠讓員工產(chǎn)生榮譽(yù)感和歸屬感，把自己融入到企業(yè)當(dāng)中。

3．4精心設(shè)計(jì)文化活動(dòng)

供電企業(yè)的工作比較勞累，特別是基層員工，既要保證生產(chǎn)安全，又要提高工作效率。企業(yè)文化活動(dòng)是調(diào)節(jié)員工工作狀態(tài)的主要形式，企業(yè)文化活動(dòng)要把握好活動(dòng)的目標(biāo)，不能一味強(qiáng)調(diào)精神文化，而要寓教于樂，通過豐富的文藝或體育活動(dòng)來體現(xiàn)企業(yè)文化的內(nèi)涵。因此，供電企業(yè)要精心設(shè)計(jì)文化活動(dòng)，以熱烈的活動(dòng)氣氛來傳播企業(yè)的文化價(jià)值。