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涉鐵工程是指由路外單位投資、侵入鐵路安全保護區(qū)范圍或鄰近鐵路營業(yè)線(含鐵路專用線、專用鐵路),并可能對鐵路運輸安全造成影響的建設(shè)工程(不含鐵路基本建設(shè)工程)。近年來,隨著交通強國建設(shè)的加快推進,綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善和發(fā)展,公路新建及改擴建項目與既有鐵路的交叉及鄰近的情況呈現(xiàn)遞增的趨勢。區(qū)別于非涉鐵工程,公路項目涉鐵工程涉及的行業(yè)及部門更多、安全風(fēng)險更大,如何合理計算相關(guān)費用是一個難點?？偟膩碚f,公路涉鐵工程必須充分考慮鐵路營業(yè)線施工的特點,合理計列確保鐵路運營安全、彌補鐵路運輸損失及進行施工過程的監(jiān)管協(xié)調(diào)等相應(yīng)增加的費用。本文將根據(jù)《公路工程建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》[1](JTG3830—2018)(簡稱《2018公路概預(yù)算編制辦法》)、《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概(預(yù))算編制辦法》[2](國鐵科法〔2017〕30號)、《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概(預(yù))算費用定額》[3](國鐵科法〔2017〕31號)(簡稱《2017鐵路費用定額》)及鐵路部門相關(guān)文件對此進行探討分析。

1涉鐵工程適用編制辦法及定額分析

在《2018公路概預(yù)算編制辦法》中規(guī)定“本辦法及配套定額未包含的專業(yè)工程的建筑安裝工程費可執(zhí)行相應(yīng)行業(yè)定額及規(guī)定”,成都鐵路局要求“涉鐵工程概(預(yù))算編制根據(jù)不同工程類別嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)概(預(yù))算編制辦法和定額”,廣州鐵路局要求“原則采用地方定額編制,不適用地方定額的項目可以采用鐵路定額編制”,上海鐵路局要求“地方涉鐵工程應(yīng)當(dāng)參照現(xiàn)行鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概(預(yù))算編制辦法以及鐵路總公司、集團公司有關(guān)規(guī)定編制概(預(yù))算”?！?018公路概預(yù)算編制辦法》、成都局及廣州局對涉鐵工程采用編辦及定額的原則一致,即根據(jù)工程分類按相應(yīng)行業(yè)的計價體系編制。上海鐵路局提出參照鐵路概(預(yù))算編制辦法,但文件對于“參照”的定義尚不明確,是參照鐵路概(預(yù))算編制辦法計列鐵路建設(shè)特有的費用,如鐵路行車干擾施工增加費、天窗施工增加費等,還是應(yīng)按鐵路概(預(yù))算編制辦法編制涉鐵工程造價,尚存在爭議的空間。本文對“參照”的理解傾向于前者。綜上,公路涉鐵主體工程,采用公路行業(yè)的計價體系,其中由于涉鐵施工需要考慮的費用,可參考現(xiàn)行鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概(預(yù))算編制辦法及費用定額、國鐵集團和地方鐵路局的相關(guān)文件計算;鐵路路線加固、鐵路設(shè)備遷改等費用,可按鐵路的計價規(guī)定計算后,列入項目造價。實際工作中,這種方式基本得到各方認(rèn)可。按此原則編制造價文件,更有利于公路整體項目的審批工作,涉鐵工程費用的確定也相對準(zhǔn)確合理。

2涉鐵工程造價編制探析

2.1工程費用

2.1.1主體工程費

用鐵路營業(yè)線施工,安全是首位。設(shè)計及施工都必須以安全為前提,以最大程度降低對鐵路營業(yè)線的影響為先。如公路與鐵路交叉應(yīng)優(yōu)先采用下穿方案,樁基礎(chǔ)施工不應(yīng)采用沖擊這類對營業(yè)線擾動大的工藝,橋梁上部應(yīng)優(yōu)先采用轉(zhuǎn)體施工方案等。造價編制時,應(yīng)注意設(shè)計方案對施工工藝的要求,正確選用定額,合理反映工程造價。

2.1.2工程措施費

除主體工程外,為確保鐵路運營安全,設(shè)計會采取保證鐵路線路、路基或橋隧穩(wěn)定的永久或臨時防護措施,如鐵路線路加固、防護棚架、鐵路橋擋渣墻、防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)等。造價編制應(yīng)根據(jù)設(shè)計方案進行充分考慮,將其發(fā)生的費用,列入總造價。

2.1.3行車干擾施工增加費

鄰近鐵路營業(yè)線施工,為了保證列車平穩(wěn)運行,在列車通過前,施工單位必須停止作業(yè)。因此,應(yīng)計列行車干擾施工增加費?！?018公路概預(yù)算編制辦法》有關(guān)于行車干擾施工增加費的規(guī)定,但該項措施費是按機動車和非機動車考慮的,而涉鐵工程是受火車列車運行的影響,兩者在影響源和影響方式上存在本質(zhì)的不同,以每晝夜列車行車次數(shù)確定公路概預(yù)算編辦的行車干擾等級不具備合理性。因此涉鐵工程采用公路概預(yù)算編制辦法的規(guī)定計算行車干擾施工增加費不可行。該項費用的計算,通常是參考《2017鐵路費用定額》行車干擾施工增加費的規(guī)定,以行車干擾范圍內(nèi)工程的人工費與機械費之和為基數(shù),乘以每晝夜列車的行車次數(shù)及相應(yīng)費率計算。

2.1.4天窗施工增加費

天窗是指列車運行圖中不鋪畫列車運行線或調(diào)整、抽減列車運行線為施工和維修作業(yè)預(yù)留的時間。影響鐵路的工務(wù)設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的各種施工作業(yè),都必須納入天窗作業(yè),不得利用列車運行的時間間隔施工,如公路上跨鐵路營業(yè)線的橋梁轉(zhuǎn)體、下穿營業(yè)線框構(gòu)頂進等,都存在需要利用天窗時間施工的情況。這也是涉鐵工程與非涉鐵工程的主要差異之一。天窗施工造成的施工效率降低等所發(fā)生的費用,應(yīng)結(jié)合涉鐵工程的施工組織設(shè)計,參考《2017鐵路費用定額》天窗施工增加費的規(guī)定,以需要封鎖線路或利用天窗時間施工工程的人工費和機械費之和乘以增加幅度計算。

2.2土地使用及拆遷補償費用

公路與鐵路營業(yè)線的交叉跨越,會占用鐵路土地。占地發(fā)生的費用,應(yīng)根據(jù)項目所在地各行業(yè)交叉跨越的建設(shè)管理協(xié)調(diào)意見所明確的占地原則及補償標(biāo)準(zhǔn)進行計算。以四川成都市為例,永久性占用被跨(穿)工程的土地,是按照跨(穿)越工程結(jié)構(gòu)投影面積和項目所在區(qū)域征地成本均價折半計算補償費用。當(dāng)涉鐵工程的實施需要對受到影響的貫通線、接觸網(wǎng)等鐵路設(shè)備進行遷改,柵欄等鐵路設(shè)施進行拆除及恢復(fù),由此產(chǎn)生的費用,根據(jù)《2018公路概預(yù)算編制辦法》規(guī)定,當(dāng)公路項目與原有鐵路及鐵路設(shè)施互相干擾時,遷改補償可由鐵路部門按鐵路行業(yè)的規(guī)定編制費用以確定補償金額,計入拆遷補償費用。

2.3涉鐵工程其他費用

2.3.1代建管理費

涉鐵工程的施工需要鐵路多個部門的協(xié)作配合,雖然有歸口管理涉鐵工程的鐵路部門進行配合協(xié)調(diào),但公路項目業(yè)主往往對鐵路部門關(guān)于涉鐵工程的管理規(guī)定不夠熟悉,且涉鐵工程安全風(fēng)險大、管理工作繁瑣復(fù)雜、易發(fā)生糾紛。因此,公路項目業(yè)主通常會選擇委托鐵路部門進行涉鐵工程的建設(shè)管理。公路項目業(yè)主將原應(yīng)履行的涉鐵工程建設(shè)管理職責(zé)轉(zhuǎn)移給鐵路部門是代建管理費產(chǎn)生的根源。這部分工作內(nèi)容的費用,雖然應(yīng)由公路項目業(yè)主支付給鐵路部門,但其已包含在公路項目的建設(shè)單位管理費中,不應(yīng)另行計列。

2.3.2技術(shù)服務(wù)費

公路涉鐵工程既是公路項目的組成部分,需要滿足公路項目的功能要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),又由于工程實施會對鐵路營業(yè)線產(chǎn)生影響,需要同時滿足鐵路相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求,保證工程施工及運營階段鐵路營業(yè)線的運營安全并盡量降低不利影響。因此,涉鐵工程的設(shè)計文件,必須同時接受公路和鐵路2個行業(yè)的審查,這也是涉鐵工程有別于非涉鐵工程的特點,在《2018公路概預(yù)算編辦法》規(guī)定的設(shè)計文件審查費之外,應(yīng)根據(jù)鐵路部門的相關(guān)規(guī)定,計列此項費用?！?017鐵路費用定額》中設(shè)計文件審查費的計算規(guī)定是針對鐵路基本建設(shè)工程,該項費用的計算基數(shù)為建設(shè)項目投資總額,由于鐵路項目的整體投資額很大,因此設(shè)計文件審查費第一檔費率對應(yīng)的計算基數(shù)上限就達10億元,公路涉鐵工程投資額與之相差較大,對應(yīng)的費率0.22%也就顯得偏低。因此,此項費用建議按各地鐵路局的規(guī)定來計算。

2.3.3施工配合及安全監(jiān)管費

涉鐵工程需要鐵路的科信部、經(jīng)開部、建設(shè)部、土房部、運輸部、安監(jiān)室、調(diào)度所、設(shè)備主管業(yè)務(wù)部門(包括工務(wù)部、電務(wù)部、供電部等)、客運部及貨運部等眾多部門,根據(jù)國鐵集團關(guān)于涉鐵工程施工安全管理的有關(guān)規(guī)定,進行施工配合,開展各項安全監(jiān)管檢查工作,推動工程的順利實施,確保施工安全。該項費用可參考《2017鐵路費用定額》營業(yè)線施工配合費的相關(guān)規(guī)定計算,如當(dāng)?shù)罔F路局有具體計算規(guī)定,也可按當(dāng)?shù)罔F路局的規(guī)定計算。

2.3.4鐵路運輸損失補償

涉鐵工程施工期間,為了提供工程實施的條件,需要封鎖鐵路營運線、限制列車運行速度或停用鐵路行車設(shè)備等時,會造成鐵路客運及貨運的運輸損失。這部分損失應(yīng)按鐵路管理部門的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合涉鐵工程的施工組織方案計算。如《成都成鐵工程項目管理有限公司涉鐵工程服務(wù)費收費細則》中就明確,該項費用應(yīng)根據(jù)涉及運營線的限速長度、限速時速、圖定時速、圖定列車對數(shù)、總限速天數(shù)、運營時速及客貨運運輸補償單價確定,并給出了下轄各線涉鐵工程鐵路運輸損失補償費的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。廣州鐵路局的文件也有類似規(guī)定。

2.3.5鐵路施工視頻監(jiān)控費

隨著對涉鐵工程安全風(fēng)險認(rèn)識的深化,鐵路部門對施工過程安全監(jiān)控也提出了更嚴(yán)格的要求。國鐵集團工電部工電橋房函〔2020〕48號文,提出要加強施工安全監(jiān)控技防手段,對施工現(xiàn)場進行視頻監(jiān)控,并與建設(shè)、施工、設(shè)備管理等單位共享監(jiān)控信息,以利于及時發(fā)現(xiàn)并制止施工過程中的違章作業(yè)、安全措施不落實等情況。因此,在造價文件中應(yīng)考慮這部分費用。目前,四川省公路項目編制涉鐵工程造價時,每處監(jiān)控通常按首月2萬元,以后每月1萬元暫列,監(jiān)控月數(shù)根據(jù)涉鐵工程的施工組織設(shè)計確定。

2.3.6鐵路監(jiān)控量測

鐵路的安全運營對鐵路設(shè)備、線路的穩(wěn)定性要求很高。為了滿足鐵路安全運營的需要,實時掌控涉鐵工程實施引起的鐵路路基、橋梁、隧道以及軌道變形的情況,應(yīng)按《鄰近鐵路營業(yè)線施工安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》[4](TB10314—2021)的規(guī)定,確定監(jiān)測等級及監(jiān)測項目,布置監(jiān)測點位,按要求的精度、頻率及周期進行監(jiān)測。發(fā)生的費用可根據(jù)監(jiān)測技術(shù)要求、點次,參考《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)(2002修訂本)》(計價格﹝2002﹞10號文),計入總造價。

3關(guān)于涉鐵工程造價編制的思考

首先,涉鐵工程行車干擾施工增加費、天窗施工增加費的計算,是在公路計價體系的基礎(chǔ)上執(zhí)行了鐵路費用定額,雖然在工作中基本得到認(rèn)可,通?？梢酝ㄟ^審查。但有2個問題尚需要探討:1)鐵路費用定額施工增加費的基數(shù)是預(yù)算人工費及預(yù)算機械費,而《2018公路概預(yù)算編制辦法》中措施費以定額人工費及定額機械費為基數(shù),在計算這2項費用時,采用哪種基數(shù)更合理?2)鐵路費用定額是在鐵路項目建設(shè)實踐中調(diào)研與測定分析后制定的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)用于公路計價體系,其費率或增加幅度是否需要調(diào)整?現(xiàn)階段,由于調(diào)整基數(shù)和費率(或增加幅度)均缺乏明確的依據(jù),公路項目涉鐵工程計算這2項措施費時,是采用鐵路規(guī)定的基數(shù)及費率(或增加幅度)。其次,近年來,涉鐵工程的各項管理制度在探索中不斷完善,涉鐵工程其他費用的計算基本上有規(guī)可循,有章可依。但各地方鐵路局出臺的文件,對涉鐵工程的費用項目和計算規(guī)定均存在差異,建議有關(guān)部門出臺統(tǒng)一的管理制度,進一步規(guī)范費用項目和計算標(biāo)準(zhǔn)。

4結(jié)束語

公路涉鐵工程造價編制,應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格遵守國家和行業(yè)規(guī)定的基礎(chǔ)上,充分考慮鐵路營業(yè)線施工的特點,客觀全面、不重不漏地計算工程費用、土地使用及拆遷補償費用和其他費用。其中,其他費用的費用項目及計算標(biāo)準(zhǔn),是除了工程規(guī)模和施工環(huán)境外,對涉鐵工程投資控制合理性和準(zhǔn)確性影響較大的因素,但目前各地方鐵路局的規(guī)定不盡相同,尚待相關(guān)部門出臺統(tǒng)一的管理制度,對此進行進一步的規(guī)范和完善。

參考文獻

[1]交通運輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心.公路工程建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法:JTG3830—2018[S].北京:人民交通出版社股份有限公司,2019.

[2]中國鐵路經(jīng)濟規(guī)劃研究院.鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概(預(yù))算編制辦法[S].北京:中國鐵道出版社,2017.

[3]中國鐵路經(jīng)濟規(guī)劃研究院.鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概(預(yù))算費用定額[S].北京:中國鐵道出版社,2017.

[4]同濟大學(xué),中國鐵路經(jīng)濟規(guī)劃研究院有限公司.鄰近鐵路營業(yè)線施工安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)程:TB10314—2021[S].北京:中國鐵道出版社有限公司,2021.

作者：蔡雪梅 張黎 陳法蘭 單位：四川省交通勘察設(shè)計研究院有限公司