緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的1篇農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管研究3篇范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管篇1

1農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1假冒偽劣商品問題在農(nóng)村市場(chǎng)十分普遍

如今，城市著力于提升食品安全監(jiān)管力度，大力打擊假冒偽劣產(chǎn)品，而農(nóng)村的信息較為閉塞、沒有較強(qiáng)的消費(fèi)力、經(jīng)營較不規(guī)范，因此一些商販將假冒偽劣食品輸往農(nóng)村，使原本在城市的非法食品加工廠逐漸轉(zhuǎn)移至農(nóng)村。農(nóng)村地區(qū)成為非法食品加工廠制造劣質(zhì)食品、銷售劣質(zhì)食品的溫床。這在很大程度上使農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益與身體健康受到侵害。農(nóng)村消費(fèi)者大多經(jīng)濟(jì)條件較差，購買力有限，所以對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量要求不高，秉持著“能吃就行”的傳統(tǒng)觀念。

1.2業(yè)務(wù)質(zhì)量低

目前，農(nóng)村糧食生產(chǎn)者主要采用的形式是家庭作坊生產(chǎn)式，沒有集中經(jīng)營，生產(chǎn)過程“小、亂、散”，大部分生產(chǎn)經(jīng)營者以自有房屋或者租賃場(chǎng)地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。個(gè)體加工業(yè)為主業(yè)，合規(guī)管理意識(shí)不強(qiáng)，食品加工戶并不具有食品經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照，加工技術(shù)條件不夠成熟，無法保證產(chǎn)品質(zhì)量?！靶?、亂、差”的生產(chǎn)環(huán)境使產(chǎn)品質(zhì)量存在隱患，標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)化和統(tǒng)一化難以實(shí)現(xiàn)，從而限制食品安全和質(zhì)量的提升[1]。由于缺乏法律知識(shí)和合規(guī)業(yè)務(wù)概念，個(gè)體經(jīng)營者往往只追求經(jīng)濟(jì)利益，而不考慮食品質(zhì)量，即使發(fā)現(xiàn)過期食品或有缺陷的食品，經(jīng)營者也將食品出售以獲取利潤而不虧本。

1.3食品經(jīng)營進(jìn)貨流程缺乏嚴(yán)格監(jiān)管

從檢查得知，如今很多城區(qū)內(nèi)的商場(chǎng)和超市采用十分嚴(yán)格的做法，在管理食品準(zhǔn)入的過程中，索證索票和進(jìn)銷貨臺(tái)賬的登記步驟相對(duì)規(guī)范，但在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部依然沒有嚴(yán)格落實(shí)到位。當(dāng)?shù)刂饕切∫?guī)模的食品經(jīng)營戶，食品種類比較有限，索證索票不夠規(guī)范，部分經(jīng)營者認(rèn)為減少索取正規(guī)發(fā)票的方式可降低商品的價(jià)格，減少成本，而且索取發(fā)票的過程十分煩瑣，所以內(nèi)心較為抵觸。有些食品層層批發(fā)，很難索取正規(guī)發(fā)票。一旦出現(xiàn)問題，難以根據(jù)票據(jù)溯源。部分食品經(jīng)營者未接受過良好教育，且沒有掌握建立進(jìn)銷貨臺(tái)賬的方法，甚至有些經(jīng)營戶根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)貨，沒有嚴(yán)格按照食品安全規(guī)范進(jìn)貨，進(jìn)貨隨意性強(qiáng)，從而使農(nóng)村市場(chǎng)的假冒偽劣食品難以把控。

2農(nóng)村食品安全監(jiān)管中遇到的主要問題

2.1小作坊式生產(chǎn)經(jīng)營模式

以往的農(nóng)村，商品匱乏、流通性差。如今，農(nóng)村面貌煥然一新，道路四通八達(dá)，各類小商店和小賣部隨處可見。在此背景下，農(nóng)村消費(fèi)者的消費(fèi)需求很大程度上得到滿足。但受到多種因素影響，農(nóng)村依然存在十分嚴(yán)重的食品安全問題。①多數(shù)農(nóng)村的食品生產(chǎn)采用小作坊的加工模式，環(huán)境差，難以保證高質(zhì)量，缺乏有利技術(shù)，生產(chǎn)設(shè)備和食品安全生產(chǎn)要求不相符合。②一些農(nóng)村食品商店和超市條件差、規(guī)模較小、缺乏先進(jìn)設(shè)施以及經(jīng)營管理制度不健全。③部分飲食店沒有良好的衛(wèi)生條件、設(shè)施不完善、難以保證食品原料和成品的質(zhì)量。上述情況的存在，使食品經(jīng)營者難以通過市場(chǎng)監(jiān)管局的審批；而證照不齊全便不具備開展食品經(jīng)營活動(dòng)的資格。采用家庭小作坊式的生產(chǎn)方式，其自檢能力不足，人員素質(zhì)較低，技術(shù)低下，能力不足，采用較為落后的生產(chǎn)方式以及缺乏優(yōu)良的生產(chǎn)環(huán)境條件。由此可知，沒有良好的生產(chǎn)環(huán)境和條件，很難生產(chǎn)出符合國家規(guī)定的安全產(chǎn)品。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管可知，多數(shù)農(nóng)村的集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、小吃攤位、工地的條件陳陋和經(jīng)營人員缺乏良好的衛(wèi)生意識(shí)，大量三無產(chǎn)品和過期食品流通于市場(chǎng)。這些食品被基層消費(fèi)者所食用，導(dǎo)致食源性疾病流行。如果長期食用這種食品，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害身體健康。

2.2配套法規(guī)不夠完善

迄今為止，《中華人民共和國食品安全法》正式頒布，但沒有對(duì)應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套法規(guī)，操作過程中遇到的問題較多；多數(shù)食品安全職能部門沒有按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行檢測(cè)，無法滿足食品安全監(jiān)管的需要；監(jiān)管部門沒有很好地落實(shí)監(jiān)管職能和職責(zé)[2]。雖然政府在監(jiān)管上應(yīng)履行職能，但層層落實(shí)困難很大，多數(shù)基層人員重視不足，缺乏積極性，監(jiān)管力量十分薄弱，難以形成權(quán)威監(jiān)管，預(yù)期效果難以實(shí)現(xiàn)。

2.3經(jīng)營者缺乏質(zhì)量把控意識(shí)

經(jīng)營者沒有嚴(yán)格把關(guān)進(jìn)貨食品的質(zhì)量。農(nóng)村地區(qū)的商店與小賣部是人們生活用品的主要來源。雖然它們散布在不同地點(diǎn)，但銷售的商品種類高度一致，且進(jìn)貨渠道較為統(tǒng)一。因?yàn)檫@些貨物價(jià)格低廉、不必自取，所以大部分經(jīng)營者沒有嚴(yán)格按照要求查看證件、落實(shí)手續(xù)，也沒有重點(diǎn)關(guān)注貨物的商標(biāo)、廠址、廠名以及生產(chǎn)日期等信息。相比于貨物的質(zhì)量，經(jīng)營者更在乎其價(jià)格是否低廉，因而導(dǎo)致農(nóng)村的假冒偽劣產(chǎn)品越來越多。

2.4有關(guān)部門監(jiān)管力度不足

衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)缺乏正規(guī)手續(xù)卻正常從事食品生產(chǎn)銷售的個(gè)體商戶，并沒有采取有效措施阻止其正常經(jīng)營。相關(guān)部門沒有在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)予以監(jiān)督，主要依靠市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行監(jiān)管[3]。有關(guān)部門要大力整頓散落的各類市場(chǎng)、門店和小賣部，并開展全面而深入的專項(xiàng)整治活動(dòng)。

3加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的建議

市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)明確分工，充分發(fā)揮自身對(duì)于農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)管作用，增加檢查次數(shù)，提高檢查頻率，開展多樣化檢查，直至將檢查工作落到實(shí)處，徹底掃清假冒偽劣產(chǎn)品，杜絕后患。具體建議如下。①提升部門協(xié)作水平，促進(jìn)農(nóng)村食品檢測(cè)體制的不斷完善。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品集散市場(chǎng)上合理設(shè)置檢測(cè)點(diǎn)，加快檢測(cè)速度，開展多樣化檢測(cè)項(xiàng)目，促進(jìn)資源和信息的共享。②在檢測(cè)時(shí)，要不定期開展抽檢。要對(duì)當(dāng)下的各類食品質(zhì)量問題、食品消費(fèi)方式和投入情況進(jìn)行深入分析，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

3.1堅(jiān)持依法審批、依法登記注冊(cè)

在對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行審批時(shí)，要遵循先證后照的順序，對(duì)于不符合食品安全生產(chǎn)條件的經(jīng)營主體，市場(chǎng)監(jiān)管局在其進(jìn)行登記注冊(cè)時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于已登記在冊(cè)的要及時(shí)查處，促進(jìn)食品經(jīng)營主體質(zhì)量的提升[4]。有關(guān)部門要對(duì)食品經(jīng)營主體的資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，要結(jié)合年度驗(yàn)照，一旦發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照有過期的現(xiàn)象，或者食品經(jīng)營行為出現(xiàn)嚴(yán)重的違法情況，就要對(duì)食品的經(jīng)營范圍進(jìn)行及時(shí)核減，并取消其食品經(jīng)營資格。

3.2加強(qiáng)自律意識(shí)、提升規(guī)范化經(jīng)營

農(nóng)村食品缺乏集中的經(jīng)營戶、有較廣的地域分布。如今，食品經(jīng)營戶的數(shù)量很多，食品安全隱患問題如果單純依靠行政部門的力量，難以杜絕。所以，采取行政指導(dǎo)手段顯得尤為必要。這種手段可以提升經(jīng)營者的自律水平，讓守法和規(guī)范經(jīng)營概念深入經(jīng)營者的思想中，使經(jīng)營者自覺守法，嚴(yán)格規(guī)范從事經(jīng)營活動(dòng)，確保食品安全，從源頭上打擊食品安全違法活動(dòng)。在制定《農(nóng)村食品安全監(jiān)督管理工作獎(jiǎng)懲辦法》的過程中，建議及時(shí)簽訂責(zé)任書，對(duì)經(jīng)營者包括進(jìn)貨驗(yàn)收、質(zhì)量責(zé)任、購銷臺(tái)賬、質(zhì)量承諾和索證索票等系列行為進(jìn)行監(jiān)督，鼓勵(lì)超市和批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行“廠場(chǎng)掛鉤”模式，不斷完善協(xié)議準(zhǔn)入制度，及時(shí)、有效落實(shí)食品安全問題，建立“食品安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)”，尤其是在大型批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地更要如此。要及時(shí)督促經(jīng)營者對(duì)食品質(zhì)量信息進(jìn)行上報(bào)，使農(nóng)村食品安全得到保障[5]。要做好有關(guān)證件和證明的收集工作，營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等要及時(shí)向供貨商索取，督促企業(yè)及時(shí)建立臺(tái)賬，盡早下架和召回不合格的食品，不斷提升經(jīng)營者的自律意識(shí)，促進(jìn)其他企業(yè)自覺守法經(jīng)營。

3.3優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)依法行政水平的提升

優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行政水平的提升，要有意識(shí)地向基層傾斜人員、資金和執(zhí)法設(shè)備等。①要提升食品安全監(jiān)管工作的從業(yè)人員隊(duì)伍，建設(shè)一支高素質(zhì)、高文化、高專業(yè)水平的隊(duì)伍。同時(shí)，要配備更加充足的行政執(zhí)法裝備，確保食品安全工作得到有效監(jiān)管，及時(shí)把當(dāng)前農(nóng)村食品安全問題監(jiān)管的短板補(bǔ)齊。②要建立長效的市場(chǎng)監(jiān)管制度，清楚劃分食品安全監(jiān)管部門，確保食品安全監(jiān)管得到落實(shí)。③要不斷完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，保證信息順暢溝通，實(shí)現(xiàn)資源共享。④要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)部門查處出來的熱點(diǎn)信息的關(guān)注力度，開展協(xié)同執(zhí)法。⑤要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，使更多人關(guān)注和支持食品安全監(jiān)督工作。⑥要積極發(fā)動(dòng)更多人加入到監(jiān)管食品安全的行動(dòng)中，補(bǔ)足行政執(zhí)法監(jiān)管力量。同時(shí)，要積極吸納更多的宣傳員，讓他們自覺做好農(nóng)村食品安全的義務(wù)宣傳工作，提升農(nóng)村食品安全觀念，有效監(jiān)管農(nóng)村食品安全問題。⑦要開拓更多投訴渠道，讓農(nóng)村的食品安全投訴得到有效落實(shí)，引導(dǎo)更多人自覺做好食品安全監(jiān)管工作。

4結(jié)語

農(nóng)村在食品安全監(jiān)管方面存在許多問題，希望政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品安全問題的監(jiān)管力度，向農(nóng)村輸送相關(guān)專家和設(shè)備，提高農(nóng)村開展食品監(jiān)管的工作條件。相信在消費(fèi)者與政府的共同努力下，能順利解決農(nóng)村食品安全問題，使農(nóng)村食品安全監(jiān)管一體化得到落實(shí)，從而使食品更加安全。

作者:楊亭亭 黃德林 單位:貴州中醫(yī)藥大學(xué)

農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管篇2

食品安全問題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)與熱點(diǎn)，尤其近幾年曝光出“三聚氰胺”、“地溝油”、“山寨食品”，食品安全相關(guān)新聞總能引起人們的恐慌。我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占食品消費(fèi)大頭，農(nóng)村食品市場(chǎng)日益繁榮，使農(nóng)村食品安全監(jiān)管成為食品安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村食品藥品監(jiān)管，事關(guān)村民的人身健康與切身利益，直接影響村民生活質(zhì)量，對(duì)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施起重要作用。如何加大農(nóng)村食品安全監(jiān)管力度，提高食品安全有效性，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)，各地基層食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)引起重視。

一、當(dāng)前農(nóng)村食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

湖北省隨州市曾都區(qū)淅河鎮(zhèn)位于曾都區(qū)的東大門，距市區(qū)8公里，版圖面積278.8平方公里，人口15余萬，下轄43個(gè)行政村、5個(gè)社區(qū)。淅河鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所自2014年6月成立以來，于每年7月-10月開展農(nóng)村食品專項(xiàng)治理，著力解決農(nóng)村食品安全問題，農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任得到較好落實(shí)，食品安全違法犯罪行為得到嚴(yán)厲打擊，農(nóng)村食品安全總體狀況得到明顯好轉(zhuǎn)，但是該地區(qū)食品安全基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村食品安全治理周期較短，農(nóng)村食品安全問題依然突出。

（一）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題

一是農(nóng)村地區(qū)存在較多生產(chǎn)白酒、食用植物油、豆制品等食品小作坊，小作坊未按生產(chǎn)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，原輔料進(jìn)貨驗(yàn)收、生產(chǎn)過程關(guān)鍵點(diǎn)控制、食品添加劑使用、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)及銷售等4項(xiàng)臺(tái)賬記錄不全，執(zhí)行食品安全管理制度不嚴(yán);二是存在制售假冒偽劣食品、濫用食品添加劑和添加非食用物質(zhì)等嚴(yán)重違法行為；三是從業(yè)人員素質(zhì)低，工廠設(shè)備簡陋，“五防設(shè)施”不健全。

（二）食品流通環(huán)節(jié)問題

農(nóng)村食品銷售者在食品采購過程中，未嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度及索證索票制度，記錄銷售臺(tái)賬也不規(guī)范，未主動(dòng)向配送食品的上游食品經(jīng)營者索取許可證書和銷售票據(jù)；農(nóng)村食品銷售者未定期開展自查，及時(shí)清理過期變質(zhì)食品，“三無”食品，“傍名牌”，假冒偽劣食品乘機(jī)流入農(nóng)村市場(chǎng)。

（三）食品消費(fèi)環(huán)節(jié)問題

一是農(nóng)村集體聚餐食品安全隱患突出，未及時(shí)備案，食品原材料采購比較隨意，食品操作加工不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；二是農(nóng)村小餐館、農(nóng)家樂、家庭廚房分布廣，數(shù)量大，監(jiān)管滯后，管理制度不健全，很難達(dá)到食品安全量化等級(jí)；三是學(xué)校周邊飲食攤點(diǎn)衛(wèi)生條件差、流動(dòng)性大、無照無證經(jīng)營，難以保障食品安全。

二、農(nóng)村食品安全問題的原因分析

第一、生產(chǎn)經(jīng)營者誠信缺失，為了片面追求利益最大化，生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)食品；從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較低，農(nóng)村食品生產(chǎn)者大多是加工小作坊，生產(chǎn)者文化程度低，食品安全意識(shí)淡?。晦r(nóng)村食品經(jīng)營者采購商品時(shí)未嚴(yán)格執(zhí)行食品安全管理制度，使不合格食品乘虛而入農(nóng)村食品市場(chǎng)。第二、農(nóng)村消費(fèi)者缺乏食品安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和理性維權(quán)意識(shí)，在購買食品時(shí)未索要發(fā)票，未查看食品標(biāo)簽，買東西圖便宜采購劣質(zhì)食品，在購買到假冒偽劣食品后不知采取什么渠道舉報(bào)投訴。第三、農(nóng)村食品監(jiān)管不到位。一是監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法人員不足，以淅河鎮(zhèn)為例，淅河鎮(zhèn)管轄人口15余萬人，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村加工小作坊18家，農(nóng)村食品店139家，小餐館285家，實(shí)際食品安全執(zhí)法人員僅3人，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。二是多部門監(jiān)管出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管，交叉監(jiān)管，監(jiān)管空白，農(nóng)村食品安全監(jiān)管涉及城管、工商、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)多部門，部門溝通不暢，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)推諉扯皮。三是農(nóng)村食品安全經(jīng)費(fèi)投入不足，檢測(cè)不及時(shí)。由于經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)村缺乏食品檢測(cè)設(shè)備，食品安全科學(xué)技術(shù)手段落后，監(jiān)管人員只能從外觀、包裝、索票索證進(jìn)行檢查，無法檢測(cè)食品質(zhì)量，有質(zhì)量問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。第四、食品安全宣傳力度不大，農(nóng)村地區(qū)食品安全知識(shí)教育普及力度不足，食品安全投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度不健全。淅河鎮(zhèn)食藥所每年舉辦“12331”、“食品安全宣傳周”等主題宣傳活動(dòng)，通過食品免費(fèi)快檢、食品安全知識(shí)咨詢、食品安全違法犯罪典型案例警示教育展覽等形式，傳播科普飲食理念，提升公眾辨別能力、自我保障能力和社會(huì)監(jiān)督能力。但是宣傳活動(dòng)多集中在鎮(zhèn)區(qū)，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的宣傳較少，農(nóng)村地區(qū)老人與小孩食品安全知識(shí)嚴(yán)重欠缺，食品安全宣傳范圍應(yīng)更廣泛宣傳對(duì)象應(yīng)更具體。

三、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的措施

（一）建立農(nóng)村食品安全信用體系

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本保障，也是改善農(nóng)村食品安全的治本之策。要建立農(nóng)村食品安全信用檔案，完善生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，將生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)食品企業(yè)納入黑名單，及時(shí)在監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行公示，真正讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行。

（二）增強(qiáng)農(nóng)村群眾食品安全意識(shí)

大力宣傳及普及食品安全及法律法規(guī)知識(shí)，充分利用廣播、農(nóng)村宣傳欄、微博、微信等平臺(tái)開展食品安全知識(shí)宣傳，尤其向老人及兒童宣傳教育如何識(shí)別過期食品、三無產(chǎn)品、假冒偽劣食品。

（三）提高食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入門檻

基層監(jiān)管所要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)要求，嚴(yán)格行政審批流程，對(duì)新開辦食品企業(yè)做好現(xiàn)場(chǎng)審查工作，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（四）加強(qiáng)各部門之間協(xié)調(diào)配合

有效整合執(zhí)法力量，食品監(jiān)管、工商、質(zhì)檢、公安、農(nóng)業(yè)等部門之間加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與配合，對(duì)食品安全違法行為予以打擊，加強(qiáng)綜合整治，保障群眾飲食安全。特別是轄區(qū)內(nèi)小餐飲、流通小攤販的監(jiān)管，不能部門單打獨(dú)斗，各部門合作，形成合力共同規(guī)范小攤販經(jīng)營行為，減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

（五）發(fā)揮群眾力量形成監(jiān)管合力

通過制定一定的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)揮和依靠群眾力量，對(duì)食品安全工作進(jìn)行全面監(jiān)督，同時(shí)加大資金投入，調(diào)動(dòng)基層網(wǎng)格員、食品協(xié)管員、村干部積極性，有利于及時(shí)掌握基層食品安全信息，完善農(nóng)村食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。

（六）提高農(nóng)村食品監(jiān)管水平

一是加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層執(zhí)法人員，引入技術(shù)人才，調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員工作積極性，二是提高基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)水平，加強(qiáng)技術(shù)投入，改善檢查設(shè)備，加大食品抽檢力度，提高監(jiān)管的科學(xué)性實(shí)效性，三是促進(jìn)執(zhí)法人員與周邊地區(qū)、上一級(jí)監(jiān)管部門的交流學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法能力及業(yè)務(wù)水平。

（七）完善問責(zé)機(jī)制，確保農(nóng)村食品依法監(jiān)管

對(duì)監(jiān)管中不作為、亂作為行為，完善問責(zé)機(jī)制，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)，確保依法監(jiān)管文明監(jiān)管，提高執(zhí)法人員食品安全責(zé)任意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法人員行為，檢查有法可依，全面提升監(jiān)管水平。

作者:吳曉昧 單位:華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院 MPA研究生教育中心 隨州市食品藥品監(jiān)督管理局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分局

農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管篇3

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，農(nóng)村個(gè)體食品生產(chǎn)經(jīng)營商戶越來越多，但是由于較多商戶存在食品安全意識(shí)不足、食品生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備較差等情況，在食品安全方面存在很多問題。這不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)危害人們的身體健康和生命安全，因此對(duì)農(nóng)村食品安全存在的問題進(jìn)行分析研究變得尤為重要。

1農(nóng)村食品市場(chǎng)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1.1生產(chǎn)經(jīng)營主體小散亂差

農(nóng)村食品市場(chǎng)中很多生產(chǎn)經(jīng)營主體是個(gè)體工商戶，具有一定規(guī)模的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體極少。在市場(chǎng)上通常表現(xiàn)為小作坊、小食雜店、小飯店以及農(nóng)村大集各類攤販，也存在部分農(nóng)村居民在家里自制食品并對(duì)外銷售的情況。這些食品生產(chǎn)經(jīng)營者往往規(guī)模小，多是2～3個(gè)人的小作坊、夫妻店等；分布散、管理亂，基本沒有食品安全管理制度，無食品安全管理人員；環(huán)境差，生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所因地制宜，一般是自家沿街房間或自己搭建的棚子，無防蠅防鼠設(shè)施。并且農(nóng)村食品經(jīng)營者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品基本沒有質(zhì)量檢測(cè)手段，食品質(zhì)量良莠不齊，甚至存在“三無”食品或標(biāo)識(shí)不全的食品，存在較大的安全隱患[1-2]。

1.2農(nóng)村居民食品安全意識(shí)淡薄

近年來，農(nóng)民收入水平逐年增長，但農(nóng)民總體生活水平仍與城市居民存在較大差距。農(nóng)民受教育程度和文化水平相對(duì)較低，食品安全意識(shí)也相對(duì)淡薄，主要表現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)村居民在選購食品時(shí)注重價(jià)格因素，不關(guān)注質(zhì)量安全，往往導(dǎo)致農(nóng)村食品市場(chǎng)上充斥著各類山寨食品（如樂哈哈、康帥夫、奧利粵及上好娃等）。春節(jié)等節(jié)日期間，此類食品銷售量較大，原因是我國大量年輕農(nóng)村居民外出打工，留守農(nóng)村的大多為老年人和兒童，他們接受信息的渠道較少，食品安全知識(shí)近乎空白，對(duì)食品質(zhì)量安全關(guān)注度低。

1.3法律觀念與維權(quán)意識(shí)不足

現(xiàn)階段農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者文化水平普遍不高，對(duì)《中華人民共和國食品安全法》實(shí)施條例以及各項(xiàng)食品安全規(guī)章制度學(xué)習(xí)不足。部分農(nóng)村食品生產(chǎn)者在采購食品原料時(shí)往往選擇質(zhì)次價(jià)低的原料進(jìn)行加工，加工設(shè)備陳舊，加工的成品不進(jìn)行檢驗(yàn)就上市銷售。部分農(nóng)村食品經(jīng)營戶采購食品時(shí)不履行索證索票義務(wù)，從成本價(jià)格低的供應(yīng)商進(jìn)貨，導(dǎo)致銷售的不合格食品無法追溯。加上多數(shù)農(nóng)村居民不懂維權(quán)，在購買使用不合格食品后不了解相關(guān)投訴舉報(bào)渠道，也不知道如何保留相關(guān)證據(jù)，在法律維權(quán)方面意識(shí)較差[3]。

1.4農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管的瓶頸

農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管起步較晚，在現(xiàn)階段的市場(chǎng)管理體制中，有關(guān)農(nóng)村食品安全方面的規(guī)定較少。農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體呈現(xiàn)小散亂差的特點(diǎn)，相關(guān)從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄，落實(shí)食品安全主體責(zé)任嚴(yán)重不到位，導(dǎo)致農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作難度較大。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門基本都設(shè)置在城市或集鎮(zhèn)上，距離農(nóng)村市場(chǎng)較遠(yuǎn)，常態(tài)化巡查檢查頻次明顯低于城市市場(chǎng)的檢查頻次。很多農(nóng)村地區(qū)形成了各類大集或廟會(huì)，小商小販借機(jī)進(jìn)行食品加工、銷售，監(jiān)管人員很難及時(shí)介入監(jiān)管。受傳統(tǒng)思想觀念影響，部分農(nóng)村居民仍然會(huì)在家里操辦紅白喜事，對(duì)于此類農(nóng)村自辦宴席的監(jiān)管目前還存在較大空白。雖然近年來各地政府部門加大了農(nóng)村地區(qū)食品安全宣傳力度，但由于農(nóng)村居民文化程度不高，對(duì)食品安全知識(shí)的了解和掌握仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，形成食品安全社會(huì)共治局面仍然任重道遠(yuǎn)。

2新形勢(shì)下農(nóng)村食品市場(chǎng)的治理

2.1加強(qiáng)食品安全宣傳教育，提升食品安全意識(shí)

提高農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者及消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，才能從根本上解決各類食品安全問題。屬地政府和各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全宣傳教育，宣傳教育形式應(yīng)多樣化，并盡量貼近人們的喜好。每年可結(jié)合全國“食品安全宣傳周”、保健食品“五進(jìn)”活動(dòng)等各類專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，開展食品安全知識(shí)進(jìn)農(nóng)村宣傳。通過播放宣傳片、舉辦知識(shí)大講堂、設(shè)立固定宣傳欄和宣傳橫幅、發(fā)放食品安全明白紙和告知書及群發(fā)短信等多種形式開展食品安全知識(shí)宣傳教育。針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者，要多宣傳食品安全法律法規(guī)及各項(xiàng)食品安全管理制度，堅(jiān)持以案說法、以案示警。針對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者，要加強(qiáng)宣傳食品標(biāo)簽知識(shí)，讓消費(fèi)者了解食品標(biāo)簽的相關(guān)知識(shí)；同時(shí)要加強(qiáng)維權(quán)知識(shí)教育，告知消費(fèi)者遇到食品安全問題時(shí)的維權(quán)渠道，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極投訴舉報(bào)各類食品安全違法行為，使居民認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性[4]。

2.2加大食品安全監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法行為

屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步配齊增強(qiáng)食品安全監(jiān)管力量，按照《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》要求，加大食品安全監(jiān)管力度。實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，增加對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管頻次，對(duì)食品小作坊、食雜店、小飯店等每月至少檢查一次，對(duì)農(nóng)村大集或廟會(huì)以及農(nóng)村自辦宴席應(yīng)做到凡辦必查。重點(diǎn)對(duì)各食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的人員健康證、食品采購索證索票、食品貯存、加工經(jīng)營環(huán)境、食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)及餐具消毒等開展檢查。同時(shí)各地要充分發(fā)揮食品安全“四員”隊(duì)伍作用，加強(qiáng)“四員”管理，督促“四員”切實(shí)履行協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、宣傳引導(dǎo)及信息報(bào)送的職責(zé)，不斷織密織牢食品安全基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)[5]。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門深入開展農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊未持有效健康證明上崗、索證索票不齊全、食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境臟亂差、食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及過期、三無食品等違法行為。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，在行政處罰履行完畢后應(yīng)對(duì)相關(guān)處罰結(jié)果進(jìn)行公開公示，對(duì)本地區(qū)其他食品生產(chǎn)經(jīng)營主體形成強(qiáng)烈震懾。

2.3加大政府財(cái)政投入，提升智慧監(jiān)管水平

近年來，國家高度重視食品安全工作，各級(jí)政府也不斷加大食品安全財(cái)政投入，但與預(yù)期水平仍有較大出入。以筆者所屬市場(chǎng)監(jiān)管部門為例，全局80余人，僅有執(zhí)法車輛6輛（包括局機(jī)關(guān)和兩個(gè)基層所），需要從事食品、藥品、特殊設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告、合同、打擊傳銷、長江禁漁及成品油整治等各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管工作，車輛明顯不足。各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加大財(cái)政投入，為基層市場(chǎng)監(jiān)管部門配齊執(zhí)法裝備。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)，可采取邀請(qǐng)專家授課、現(xiàn)場(chǎng)觀摩或赴外地交流學(xué)習(xí)等多種形式，不斷提升基層監(jiān)管人員和食品安全“四員”監(jiān)管水平。在現(xiàn)階段機(jī)構(gòu)精簡的大背景下，提升監(jiān)管效能的智慧化監(jiān)管能力建設(shè)迫在眉睫。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)按國家總局要求配齊執(zhí)法記錄儀、手持式執(zhí)法終端和食品快檢設(shè)備設(shè)施。尤其是對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管，僅靠執(zhí)法人員的感官很難判定食品質(zhì)量是否合格，使用食品快檢設(shè)備非常必要。執(zhí)法人員應(yīng)定期使用快檢設(shè)備對(duì)農(nóng)村地區(qū)加工、銷售的大米進(jìn)行黃曲霉毒素檢測(cè)，對(duì)食用油進(jìn)行過氧化值和酸價(jià)檢測(cè)，對(duì)蔬菜、水果等進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測(cè)，對(duì)畜肉進(jìn)行瘦肉精檢測(cè)，對(duì)水產(chǎn)品進(jìn)行孔雀石綠和硝基呋喃檢測(cè)，保障農(nóng)村居民“菜籃子”安全。有條件的地方政府可選擇合適地點(diǎn)建設(shè)食品安全快檢室，并配備專業(yè)檢測(cè)人員，對(duì)轄區(qū)一定范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行常態(tài)化、全覆蓋抽檢。

2.4推廣農(nóng)村新型食品生產(chǎn)經(jīng)營模式

隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村食品市場(chǎng)供給模式已越來越難以滿足人們的需求，各級(jí)政府應(yīng)大力推廣農(nóng)村新型食品生產(chǎn)經(jīng)營模式。①吸引資本建設(shè)規(guī)?；氖秤棉r(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地和食品加工廠，實(shí)行“工廠+基地”合體模式，既能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，又能讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)，提升收入水平。②鼓勵(lì)大型連鎖超市進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，利用貨源的區(qū)域統(tǒng)一管理，從源頭上控制食品的安全性，保障農(nóng)村食品安全，營造一個(gè)規(guī)范良好的適應(yīng)市場(chǎng)，同時(shí)自然淘汰一批不符合要求的農(nóng)村食雜店[6]。③積極開展農(nóng)村食品安全示范店創(chuàng)建。從消費(fèi)者需求出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村食品商店進(jìn)行改造并積極創(chuàng)建農(nóng)村食品安全示范店，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，以此帶動(dòng)更多的食品經(jīng)營主體提升管理水平，杜絕銷售不合格食品和假冒偽劣食品。此外，對(duì)于農(nóng)村食品監(jiān)管來講，應(yīng)該定期地對(duì)食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，檢測(cè)的方式可以根據(jù)食品的情況進(jìn)行區(qū)分。例如在進(jìn)行面粉的檢驗(yàn)時(shí)，可以使用烘干的形式，這樣能夠提升檢驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性與科學(xué)性。與此同時(shí)，為了確保檢驗(yàn)的精準(zhǔn)度，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)方面的人才管理，進(jìn)而在發(fā)生特殊情況時(shí)，工作人員可以第一時(shí)間進(jìn)行處理，并得出準(zhǔn)確的結(jié)果。此外，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)該與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行長期的合作，并定期開展培訓(xùn)交流會(huì)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)知識(shí)的溝通。這不僅能夠提升食品檢驗(yàn)隊(duì)伍的綜合能力，還可以為食品安全監(jiān)管人員的日常工作提供更多的方向。為了能夠提升工作人員的整體水平，相關(guān)部門在進(jìn)行招聘時(shí)，應(yīng)該提升招聘門檻，拓展人才渠道，積極地與專業(yè)院校進(jìn)行合作，從而建設(shè)一支可以保障工作能力的人才隊(duì)伍。農(nóng)村的食品種類較多，且來源渠道復(fù)雜，監(jiān)管人員需要不斷提升自我能力，利用自身經(jīng)驗(yàn)對(duì)食品進(jìn)行初步的篩選，在第一時(shí)間降低對(duì)消費(fèi)者的影響。

3結(jié)語

目前，農(nóng)村食品安全存在生產(chǎn)經(jīng)營主體小散亂差、農(nóng)村居民食品安全意識(shí)淡薄、法律觀念與維權(quán)意識(shí)不足和監(jiān)管體制機(jī)制不完善等問題，農(nóng)村居民的食品安全還沒有得到充分保障，風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)存在。各級(jí)政府和市場(chǎng)監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)食品安全宣傳教育，提升農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的食品安全意識(shí)；要加大食品安全監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為；持續(xù)加大財(cái)政投入，不斷提升監(jiān)管水平，大力推廣農(nóng)村新型食品生產(chǎn)經(jīng)營模式，切實(shí)提高農(nóng)村食品質(zhì)量水平，保障人們的飲食安全。

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作者:談軍 單位:蕪湖市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì) 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大隊(duì)