緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的1篇化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查工作思路與探討范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

2021年3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過了關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議，提出“重視新污染物治理”，明確“健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體制”[2]。2021年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開征求<新污染物治理行動(dòng)方案(征求意見稿)>的通知》[3]，明確了“十四五”時(shí)期及今后一段時(shí)期內(nèi)新污染物治理的工作目標(biāo)和具體任務(wù)。2021年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》[4]，提出“加強(qiáng)新污染物治理。制定實(shí)施新污染物治理行動(dòng)方案。針對(duì)持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物，實(shí)施調(diào)查監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入，動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施”。為全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的工作部署，有效防控新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，“十四五”期間重點(diǎn)工作是打基礎(chǔ)、建體系，到2035年建成較為完善的新污染物治理體系，新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力大幅提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。具體行動(dòng)包括：建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)制度體系，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控制度；開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查和環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)，評(píng)估新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況，識(shí)別重點(diǎn)管控的新污染物，動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單；強(qiáng)化新污染物全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格源頭管控，加強(qiáng)生產(chǎn)和使用過程控制、強(qiáng)化大氣、水、土壤等多環(huán)境介質(zhì)新污染物協(xié)同治理等；夯實(shí)新污染物治理基礎(chǔ)和保障，加強(qiáng)社會(huì)共治和國(guó)際合作，共同推進(jìn)新污染物治理等。從環(huán)境管理角度來看，新污染物一般指新近發(fā)現(xiàn)或被關(guān)注，對(duì)生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風(fēng)險(xiǎn)，尚未納入管理或現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險(xiǎn)的污染物。有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)、使用和排放是環(huán)境中新污染物產(chǎn)生的重要來源，而我國(guó)又是化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)和使用大國(guó)，開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查，一方面可以掌握國(guó)內(nèi)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用量等基本數(shù)據(jù)信息，為篩選識(shí)別新污染物、重點(diǎn)管控行業(yè)、區(qū)域等提供數(shù)據(jù)支撐；另一方面也可為開展新污染物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定新污染物全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管控措施和多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理等提供支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)新污染物的精準(zhǔn)和科學(xué)治理。本文結(jié)合2012年、2016年2次全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[5?6]，對(duì)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查工作的思路及要點(diǎn)進(jìn)行探討，以期在調(diào)查工作全面推進(jìn)時(shí)，為地方生態(tài)環(huán)境部門和業(yè)界提供一些參考和啟發(fā)。

1調(diào)查工作思路

1.1概念解析

調(diào)查化學(xué)物質(zhì)，主要指企業(yè)生產(chǎn)和加工使用涉及的各種化學(xué)物質(zhì)及其混合物，可以是單一物質(zhì)、化合物，也可以是混合物。即包括無機(jī)物、有機(jī)物、重金屬、高分子聚合物，也包括組分未知或可變的物質(zhì)、復(fù)雜反應(yīng)產(chǎn)物或生物材料等UVCB(substancesofunknownorvariablecomposition,complexreactionproductsorbiologicalmaterials,UVCB)物質(zhì)[7?8]等，但不包括物品。調(diào)查行業(yè)分類，主要指為便于進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃、稅收、工商等國(guó)家宏觀管理而對(duì)法人單位(或產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位)進(jìn)行的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的劃分。美、日、韓等國(guó)家均有各自的行業(yè)分類和代碼，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局參照聯(lián)合國(guó)《所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》，將我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)進(jìn)行了劃分，包括97個(gè)大類，1000多個(gè)小類行業(yè)[9]。國(guó)內(nèi)企業(yè)可根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)便可獲知所屬的行業(yè)分類和代碼。

1.2調(diào)查原則

開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查，目的是獲取真實(shí)、可靠的化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放等數(shù)據(jù)，為持續(xù)開展化學(xué)物質(zhì)和新污染物篩查、評(píng)估、管控等提供數(shù)據(jù)支撐，調(diào)查工作需遵守科學(xué)性、可行性、協(xié)同性等基本原則?？茖W(xué)性，是指調(diào)查方案的編制依據(jù)合理，采用的調(diào)查方法科學(xué)，采集的調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)，參與調(diào)查的對(duì)象全面，通過調(diào)查工作可以客觀真實(shí)地反映國(guó)內(nèi)化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和加工使用等基本情況?？尚行裕且怀稣{(diào)查方案實(shí)施后工作能落地、可開展。通過工作部署，各級(jí)地方生態(tài)環(huán)境部門及企業(yè)能對(duì)標(biāo)后統(tǒng)籌開展數(shù)據(jù)收集工作，從而提升地方生態(tài)環(huán)境部門的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理能力，帶動(dòng)企業(yè)自主進(jìn)行有毒有害化學(xué)物質(zhì)減量化，促進(jìn)企業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展等。協(xié)同性，主要是指調(diào)查與固定污染源的“一證式”管理相銜接、相協(xié)同，以固定污染源企業(yè)為工作開展的初始企業(yè)源，在此基礎(chǔ)上開展化學(xué)物質(zhì)相關(guān)信息的收集，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

2調(diào)查工作要點(diǎn)分析

2.1化學(xué)物質(zhì)確認(rèn)

美國(guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已制定化學(xué)物質(zhì)數(shù)據(jù)報(bào)告(ChemicalDataReport,CDR)或調(diào)查制度，多數(shù)以列入國(guó)家現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄中的化學(xué)物質(zhì)為主開展數(shù)據(jù)收集。為配套新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)境保護(hù)部)2013年發(fā)布《中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》(IECSC)[10]，收錄了2003年10月15日前已在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、銷售、加工使用或者進(jìn)口的化學(xué)物質(zhì)，以及2003年10月15日以后根據(jù)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定列入的化學(xué)物質(zhì)。截至2021年11月，《中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》(2013年版)經(jīng)過2016年、2018年、2019年、2020年和2021年共10余次增補(bǔ)，名錄中的化學(xué)物質(zhì)已增至4.6萬余種[11?13]。各國(guó)對(duì)列入現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄中的化學(xué)物質(zhì)、具有特定環(huán)境和健康危害(如持久性、生物蓄積性、毒性、內(nèi)分泌干擾性、致癌性、致突變性、生殖毒性等)的有毒有害化學(xué)物質(zhì)設(shè)定不同的調(diào)查閾值。如，美國(guó)CDR對(duì)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)、有毒有害化學(xué)物質(zhì)分別設(shè)定11340kg、1134kg的閾值；而韓國(guó)則分別設(shè)定了1t、100kg的調(diào)查閾值。此外，根據(jù)各國(guó)化學(xué)物質(zhì)專項(xiàng)法規(guī)的規(guī)定，對(duì)天然存在的(水、空氣、礦石、原油等)物質(zhì)、高分子聚合物、微生物[14?16]等部分化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行豁免，無需進(jìn)行數(shù)據(jù)報(bào)告。我國(guó)《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》及配套指南中，也列明了可豁免新化學(xué)物質(zhì)登記的特殊情況，主要包括：

(1)天然存在的物質(zhì)：如以各種方式從空氣中提取的；未經(jīng)化學(xué)加工處理的天然聚合物；未經(jīng)化學(xué)加工處理改變化學(xué)結(jié)構(gòu)的生命物質(zhì)，如核糖核酸、脫氧核糖核酸、蛋白質(zhì)等生物大分子。

(2)非商業(yè)目的或者非有意生產(chǎn)的類別：如雜質(zhì)、化學(xué)產(chǎn)物、反應(yīng)過程中的廢水、廢氣、固體廢物等。

(3)其他特殊類別：如材料類、合金類、非分離中間體、物品等。我國(guó)開展化學(xué)物質(zhì)信息調(diào)查工作時(shí)，可充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的化學(xué)物質(zhì)數(shù)據(jù)報(bào)告或調(diào)查工作對(duì)化學(xué)物質(zhì)的篩選與確定原則，結(jié)合實(shí)際國(guó)情，以中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄為基礎(chǔ)清單開展數(shù)據(jù)收集，篩選出具有特定環(huán)境與健康危害的有毒有害化學(xué)物質(zhì)，并可考慮針對(duì)不同的化學(xué)物質(zhì)分別設(shè)定調(diào)查閾值。同時(shí)，與新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記保持一致，對(duì)豁免進(jìn)行新化學(xué)物質(zhì)登記的化學(xué)物質(zhì)類別同樣豁免其進(jìn)行數(shù)據(jù)報(bào)告。企業(yè)在填報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)，首先收集生產(chǎn)或加工使用時(shí)涉及到的所有化學(xué)產(chǎn)品和化學(xué)原輔料，梳理其中可能含有的化學(xué)物質(zhì)，尤其是一些混合物，需要收集其化學(xué)物質(zhì)組分信息?；瘜W(xué)物質(zhì)信息可通過企業(yè)化學(xué)品臺(tái)賬、產(chǎn)品安全技術(shù)說明書(SDS)、標(biāo)簽等相關(guān)文件資料進(jìn)行查詢，從而在企業(yè)層面建立生產(chǎn)或加工使用的化學(xué)物質(zhì)清單。企業(yè)化學(xué)物質(zhì)清單建立后，再對(duì)照調(diào)查工作的具體要求，篩選確定需進(jìn)行數(shù)據(jù)填報(bào)的化學(xué)物質(zhì)。

2.2調(diào)查行業(yè)篩選

發(fā)達(dá)國(guó)家在開展化學(xué)物質(zhì)數(shù)據(jù)報(bào)告或信息調(diào)查時(shí)，會(huì)對(duì)涉及化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、加工使用的行業(yè)進(jìn)行篩選。我國(guó)開展化學(xué)物質(zhì)信息調(diào)查，同樣也需要篩選確定合適的調(diào)查行業(yè)范圍。我國(guó)在對(duì)固定污染源實(shí)施排污許可管理時(shí)，為解決排污許可未全覆蓋的問題，2019年將國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的1000多個(gè)行業(yè)小類中涉及固定污染源的700余個(gè)小類行業(yè)，全部納入《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》，并進(jìn)行分級(jí)分類管理[17]。固定污染源排污許可管理涉及的行業(yè)是目前公認(rèn)最為全面的，化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查可與固定污染源“一證式”管理相銜接，以固定污染源排污許可分類管理目錄的700余小類行業(yè)為行業(yè)篩選基礎(chǔ)范圍，參照歐盟化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指導(dǎo)文件(TechnicalGuidanceDocumentonRiskAssessment,TGD)[18]和《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境與健康暴露評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則(試行)》[19]，結(jié)合國(guó)內(nèi)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理工作需求，篩選確定納入調(diào)查的行業(yè)。為估算化學(xué)物質(zhì)在不同生命周期階段(生產(chǎn)、加工使用、消費(fèi)、處置等)的環(huán)境排放濃度，歐盟TGD文件給出了不同行業(yè)的環(huán)境排放系數(shù)，并針對(duì)各工業(yè)領(lǐng)域，基于生產(chǎn)工藝、操作條件、用途等構(gòu)建了暴露場(chǎng)景，以開展化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境暴露評(píng)估。歐盟TGD文件中涵蓋的化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)或加工利用活動(dòng)的工業(yè)領(lǐng)域如表1所示。因各國(guó)對(duì)行業(yè)領(lǐng)域的劃分標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，歐盟TGD的行業(yè)領(lǐng)域與我國(guó)國(guó)內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類并不完全一致，而《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境與健康暴露評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則(試行)》主要參考了歐盟TGD各行業(yè)的排放系數(shù)，考慮到信息調(diào)查數(shù)據(jù)將用于后續(xù)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境暴露評(píng)估，因此，需要將國(guó)內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類對(duì)照歐盟TGD的行業(yè)領(lǐng)域，研究篩選出滿足國(guó)內(nèi)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理需要的行業(yè)類別，作為我國(guó)開展化學(xué)物質(zhì)調(diào)查的行業(yè)范圍。

2.3調(diào)查內(nèi)容確定

調(diào)查內(nèi)容一般是基于調(diào)查工作開展的目的研究確定的?；瘜W(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查作為國(guó)內(nèi)新污染物治理、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理工作最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)來源，獲取的數(shù)據(jù)應(yīng)可支撐開展新污染物識(shí)別與治理、化學(xué)物質(zhì)危害篩查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、完善《中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》、動(dòng)態(tài)發(fā)布污染物管控清單等工作。發(fā)達(dá)國(guó)家化學(xué)物質(zhì)數(shù)據(jù)收集主要包括2個(gè)部分：一是化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)或加工使用企業(yè)/場(chǎng)所等一般信息，包括企業(yè)名稱、地理位置、行業(yè)分類、聯(lián)系方式等；二是化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)或加工使用信息，主要包括化學(xué)物質(zhì)名稱、化學(xué)文摘號(hào)、組成成分等標(biāo)識(shí)信息，生產(chǎn)量、進(jìn)口量、使用量、出口量等數(shù)量信息，加工和使用方式、工業(yè)領(lǐng)域、用途、操作條件等生產(chǎn)活動(dòng)信息。生態(tài)環(huán)境部2020年發(fā)布《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境與健康暴露評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則(試行)》等3項(xiàng)技術(shù)導(dǎo)則，用于指導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，明確了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)需求。在研究確定調(diào)查內(nèi)容時(shí)，除企業(yè)基本信息外，也應(yīng)涵蓋化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)或加工使用工藝、操作條件、用途、環(huán)境排放等用于環(huán)境暴露評(píng)估的關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo)。

2.4調(diào)查組織與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

目前，開展全國(guó)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查工作可由各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)實(shí)施，組織企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)填報(bào)。填報(bào)工作可采取統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一發(fā)放、分別填報(bào)的方式，并明確要求調(diào)查對(duì)象在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送相關(guān)材料。也可采用由調(diào)查工作人員入廠上門發(fā)放統(tǒng)計(jì)報(bào)表，講解填表方法，告知收取統(tǒng)計(jì)報(bào)表時(shí)間的方式，或2種方法結(jié)合使用。為便于調(diào)查數(shù)據(jù)收集、審核、匯總和分析，需要設(shè)計(jì)開發(fā)用于數(shù)據(jù)采集的調(diào)查軟件或信息化系統(tǒng)，若部分企業(yè)確因自身?xiàng)l件原因無法使用信息化系統(tǒng)的，也可填寫紙版資料，由他人代為錄入形成電子版數(shù)據(jù)，經(jīng)企業(yè)核對(duì)無誤后進(jìn)行上報(bào)?；讷@取的化學(xué)物質(zhì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)管理目的，可從區(qū)域、行業(yè)、化學(xué)物質(zhì)種類等角度對(duì)生產(chǎn)、使用和排放等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)與分析，也可與以往調(diào)查或相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，為化學(xué)物質(zhì)精細(xì)化、科學(xué)化管理提供支持。

2.5調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制可實(shí)行多級(jí)審核，即調(diào)查對(duì)象內(nèi)部審核、縣-市-省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審核。調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制程序如圖1所示。調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量審核可采用抽樣審查的方法進(jìn)行，審核方式可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇，如采用電話復(fù)核、多種渠道統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比、與日常監(jiān)督管理獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)核查等多種方式。在數(shù)據(jù)審核時(shí)，需遵循完整性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性和合理性原則。完整性主要指調(diào)查內(nèi)容不得漏填或漏報(bào)，調(diào)查指標(biāo)項(xiàng)必須填報(bào)完整；規(guī)范性主要指調(diào)查指標(biāo)的填寫是否按照規(guī)范填報(bào)，填報(bào)數(shù)據(jù)指標(biāo)的單位是否對(duì)應(yīng)，符合要求；準(zhǔn)確性主要指各指標(biāo)項(xiàng)是否按企業(yè)實(shí)際情況如實(shí)填寫，數(shù)據(jù)是否與企業(yè)相關(guān)資料上的內(nèi)容一致；合理性主要指各數(shù)據(jù)指標(biāo)間的邏輯關(guān)系是否合理。

3結(jié)語

化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息是摸清新污染物底數(shù)、開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)也是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。現(xiàn)階段，我國(guó)還未出臺(tái)國(guó)家層面的化學(xué)物質(zhì)管理單行上位法，化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理配套法規(guī)不完善，化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理等基本制度不健全[20]。如何在當(dāng)前形勢(shì)下，系統(tǒng)性、科學(xué)性地開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查，需要我們予以正視、重視并認(rèn)真落實(shí)。

作者:葛海虹 王燕飛 楊力 趙靜 林軍