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“教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)?！盵1]中外合作辦學(xué)是我國(guó)高等教育現(xiàn)代化國(guó)際化發(fā)展的一種戰(zhàn)略選擇?？倳浽谌珖?guó)教育大會(huì)上提出：“要擴(kuò)大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學(xué)。”[2]這為中外合作辦學(xué)指明了新的前進(jìn)方向。當(dāng)前我國(guó)中外合作辦學(xué)已經(jīng)由規(guī)模的擴(kuò)大、外延的發(fā)展轉(zhuǎn)入提升質(zhì)量、內(nèi)涵建設(shè)的新階段。百年大計(jì)，教育為本，教育大計(jì)，教師為本。教師隊(duì)伍建設(shè)與管理是中外合作辦學(xué)高校內(nèi)涵建設(shè)的核心，教師隊(duì)伍質(zhì)量直接影響中外合作辦學(xué)的辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。正如教育家科南特所言：“一個(gè)大學(xué)的榮譽(yù)不在于它的校舍和人數(shù)，而在于它一代又一代的教師質(zhì)量。一個(gè)學(xué)校想要站得住腳，教師一定要出名。”[3]中外合作辦學(xué)高校作為教育改革的先行者，擁有先行之優(yōu)勢(shì)，但由于中外合作辦學(xué)的體制、模式與普通高校有所不同，教師隊(duì)伍也存在著發(fā)展的瓶頸。因此，中外合作辦學(xué)高校教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵是要揚(yáng)長(zhǎng)避短，通過創(chuàng)新管理制度，發(fā)揮黨組織政治功能，強(qiáng)化人文關(guān)懷和激勵(lì)機(jī)制，完善教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)中外合作辦學(xué)高校提質(zhì)增效、內(nèi)涵發(fā)展、跨越發(fā)展。

一、中外合作辦學(xué)高校師資隊(duì)伍的特殊性

梅貽琦先生曾經(jīng)說過：“大學(xué)之良窳，幾全系于師資和設(shè)備之充實(shí)與否，而師資尤要”。[4]中外合作辦學(xué)的關(guān)鍵是教育面向國(guó)際化現(xiàn)代化。其中，中外合作辦學(xué)高校教師隊(duì)伍的國(guó)際化現(xiàn)代化也就成為教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵因素。在這方面，作為教育改革先行者的中外合作辦學(xué)高校相比國(guó)內(nèi)其他高校，尤其是公立高校，教師隊(duì)伍有其特殊性。1.教師隊(duì)伍國(guó)際化的優(yōu)勢(shì)。中外合作辦學(xué)引進(jìn)和使用國(guó)外先進(jìn)教學(xué)資源，促進(jìn)高等教育國(guó)際化現(xiàn)代化。同時(shí)，中外合作辦學(xué)高校由于有外方合作高校的支持，在招聘外方教師方面能得到合作高校的信息甚至人員的支持，比起國(guó)內(nèi)普通高校，有相對(duì)穩(wěn)定的渠道，具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。2.教師管理機(jī)制相對(duì)靈活。相比于普通高校行政化傾向相對(duì)嚴(yán)重，政府出資、政府干預(yù)嚴(yán)重，行政級(jí)別、事業(yè)編制等，制約因素較多，人才流動(dòng)相對(duì)困難。中外合作辦學(xué)高校幾乎全部合同聘任，流動(dòng)方便，獎(jiǎng)罰、激勵(lì)和管理也相對(duì)靈活。3.拓展中方教師國(guó)際視野。中外合作辦學(xué)使用外方教學(xué)優(yōu)質(zhì)資源，引進(jìn)外方師資力量，甚至中方教師還參加外方舉行的師資培訓(xùn)，獲得外方的教學(xué)資質(zhì)，提高教學(xué)資源的轉(zhuǎn)化率。中外教師合作交流機(jī)會(huì)比普通高校多，有助于教師更好利用外方教學(xué)資源的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的應(yīng)有作用，有利于提高教學(xué)成效，也有效地拓展了中方教師的國(guó)際視野，從而達(dá)到中外合作辦學(xué)的宗旨。4.教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性較差。中外合作辦學(xué)高校政府資助較少，對(duì)學(xué)校內(nèi)部管理的行政干預(yù)也較少，這是優(yōu)勢(shì)，使得教師隊(duì)伍管理機(jī)制相對(duì)靈活，行政化、事業(yè)編制等傳統(tǒng)體制性因素相對(duì)較弱。但也是劣勢(shì)，使得社會(huì)上許多人，尤其是給求穩(wěn)不愿意冒險(xiǎn)的人形成了中外合作辦學(xué)高校是非主流、低于傳統(tǒng)公立高校一等的偏見。偏見影響到教師隊(duì)伍質(zhì)量和穩(wěn)定，與公辦院校相比，教師就職缺乏安全感，往往只是第二選擇，常常是普通高校進(jìn)不去了，到中外合作辦學(xué)高校。進(jìn)了中外合作辦學(xué)高校，還常?！膀T驢找馬”，隨時(shí)準(zhǔn)備跳槽。5.教師管理機(jī)制不夠健全。中外合作辦學(xué)本身是新生事物，出現(xiàn)的時(shí)間較短，突出特點(diǎn)是外方參與高校的管理，而由于中外存在著教育傳統(tǒng)、理念、方法的差異，這增加了達(dá)成教師隊(duì)伍建設(shè)和管理共識(shí)的困難，且沒有先例可循，自身經(jīng)驗(yàn)又不足，導(dǎo)致教師隊(duì)伍管理制度機(jī)制不夠完善。6.中外教師隊(duì)伍整合困難。中外合作辦學(xué)有較多的外籍教師，他們和中方教師從生活習(xí)慣、教育經(jīng)歷到價(jià)值取向、觀念都有所不同。這就使得這兩部分教師整合更加困難，要在思想方面付出更大努力。同時(shí)，由于社會(huì)的一些偏見，也使得中外合作辦學(xué)高校教師士氣受影響，也增加了中外教師整合的難度。7.教師隊(duì)伍缺乏領(lǐng)軍人才。正是由于社會(huì)偏見以及政府資助的差異，使得人才更愿意往公立高校流動(dòng)，中外合作辦學(xué)高校中方教師的招聘比起公立高校相對(duì)困難，導(dǎo)致學(xué)科專業(yè)領(lǐng)軍人才缺乏，高層次人才和博士比例偏低，影響了教師隊(duì)伍質(zhì)量的提高。隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，特別是“雙師雙能型”教師隊(duì)伍建設(shè)亟需強(qiáng)化。8.兼職教師過多質(zhì)量堪憂。由于兼職教師在教師隊(duì)伍中占較大比例，就有更多的“飛行教授”，尤其是外方教師，本來(lái)教育理念就崇尚自學(xué)，開個(gè)自學(xué)書單，啟示點(diǎn)撥一下，就不見了蹤影，有的來(lái)華一周就完成一個(gè)學(xué)期的教學(xué)時(shí)數(shù)。而習(xí)慣于教師耳提面命讀書的中國(guó)學(xué)生常常不適應(yīng)這種教學(xué)方式，影響教學(xué)和學(xué)習(xí)質(zhì)量。

二、發(fā)揮黨組織的政治功能在教師隊(duì)伍建設(shè)中的特殊作用

中外合作辦學(xué)是引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，立足中國(guó)，面向世界，滿足人民群眾對(duì)高等教育多樣化需求。中外合作辦學(xué)是中國(guó)高等教育的重要組成部分，在教育改革中遇到的瓶頸困難，最根本的解決路徑是進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中外合作辦學(xué)高校黨組織的政治功能和凝心聚力的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，在教師隊(duì)伍現(xiàn)代化國(guó)際化建設(shè)中起核心作用?？倳浢鞔_指出：“辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨在高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地?！盵5]這是中國(guó)特色社會(huì)主義教育管理中所具有的相對(duì)西方國(guó)家不可比擬的政治優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)，其中最突出的一個(gè)方面，就是表現(xiàn)在增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力上。中外合作高校黨組織在這方面，肩負(fù)的責(zé)任更加重大。因此，中外合作辦學(xué)高校，要充分發(fā)揮黨組織強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力的作用。首先，強(qiáng)化黨的組織建設(shè)。要深入教師隊(duì)伍，發(fā)展黨員，建立基層組織。其次，強(qiáng)化黨組織的政治功能。圍繞立德樹人的根本任務(wù)，組織教師開展各項(xiàng)活動(dòng)，立標(biāo)桿、樹典型，見賢思齊。第三，強(qiáng)化黨組織的文化建設(shè)。黨組織要積極引領(lǐng)校園文化建設(shè)，以黨的政治文化引導(dǎo)校園文化以及教師隊(duì)伍的文化，增強(qiáng)黨組織政治文化的影響力、滲透力和凝聚力。第四，強(qiáng)化黨組織的服務(wù)功能。黨組織要關(guān)心教師思想工作學(xué)習(xí)生活，助力教師在教學(xué)教改科研職稱上有成就感。鼓勵(lì)教師積極參與中外合作辦學(xué)高校的管理，尤其是涉及教師福利的生活方面的管理，推動(dòng)中外合作辦學(xué)高校的民主管理，充分發(fā)揮中外合作辦學(xué)高校黨組織的政治功能和凝心聚力作用。

三、中外合作辦學(xué)高校教師隊(duì)伍建設(shè)的基本途徑

（一）創(chuàng)造良好環(huán)境，增強(qiáng)教師隊(duì)伍吸引力

中外合作辦學(xué)高校要通過創(chuàng)造教師良好的發(fā)展環(huán)境和文化氛圍的建設(shè)，增強(qiáng)教師對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感與歸屬感，激發(fā)教師內(nèi)在動(dòng)力，從而緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，為實(shí)現(xiàn)黨的教育方針而共同努力。1.尊重教師自我實(shí)現(xiàn)的愿望。既要引導(dǎo)教師的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，使其接近組織的目標(biāo)，又要在組織的目標(biāo)中，兼顧教師的個(gè)人目標(biāo)，將其融入組織的目標(biāo)中。如尊重并且?guī)椭處煂?shí)現(xiàn)在論文撰寫、科研項(xiàng)目、學(xué)業(yè)進(jìn)修等方面的個(gè)人目標(biāo)。從而把學(xué)校的發(fā)展與個(gè)人的發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)相統(tǒng)一。2.構(gòu)建健康向上的校園文化。中外合作辦學(xué)高校要充分發(fā)揮合作辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造適宜教師個(gè)人發(fā)展的校園文化氛圍，為教師實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展目標(biāo)提供良性支持環(huán)境。教師實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展，起決定作用的是其對(duì)于職業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)、期待與渴望，以及對(duì)工作的熱愛。因此，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)教師能夠更具有主動(dòng)性和選擇性的校園環(huán)境，幫助其通過自身的內(nèi)在超越，從“自在”走向“自為”。3.依法治校，完善治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)制度建設(shè)，在法律框架內(nèi)協(xié)調(diào)處理好黨組織、董事會(huì)（理事會(huì)）、行政之間的關(guān)系，明晰三方的職責(zé)，各司其職，協(xié)同推進(jìn)。要進(jìn)一步完善教師代表大會(huì)、教授委員會(huì)參與學(xué)校的管理決策，尤其是學(xué)術(shù)管理決策的制度，為落實(shí)教師學(xué)術(shù)方面的管理權(quán)、選擇權(quán)、話語(yǔ)權(quán)提供機(jī)制保障。4.創(chuàng)新溝通交流平臺(tái)。中外合作辦學(xué)高校要積極構(gòu)建以專業(yè)教師為主體溝通交流平臺(tái)，完善團(tuán)隊(duì)協(xié)作機(jī)制。既可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，合理表達(dá)自己的意愿，進(jìn)行專業(yè)探討和學(xué)習(xí)。也可以通過建立橫向“學(xué)習(xí)型組織”———“專業(yè)共同體”，為教師之間的合作交流提供平臺(tái)，以激發(fā)教師專業(yè)發(fā)展的主觀能動(dòng)性，讓教師在專業(yè)文化氛圍中自主地實(shí)現(xiàn)個(gè)人的專業(yè)成長(zhǎng)。5.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建服務(wù)體系。一方面，積極做好關(guān)于教育、教師地位的輿論宣傳工作，促進(jìn)社會(huì)形成崇尚教育、關(guān)心教育、支持教育甚至敬畏教育的良好社會(huì)風(fēng)氣。另一方面，關(guān)心教師生活，注重物質(zhì)基礎(chǔ)的保障，這對(duì)于中外合作辦學(xué)高校教師隊(duì)伍的建設(shè)管理尤為重要。中外合作辦學(xué)高校既要積極與有關(guān)部門建立良好的協(xié)作關(guān)系，在資格認(rèn)定、職稱評(píng)聘、課題申請(qǐng)、、國(guó)際交流等方面提供支持和幫助。又要建立專項(xiàng)基金保障教師待遇，保障教師享有良好的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。增加教師福利，解決教師后顧之憂，保障教師享有良好的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。從而增強(qiáng)對(duì)教師，尤其是涉外教師的吸引力。

（二）強(qiáng)化交流整合，增強(qiáng)教師隊(duì)伍凝聚力

中外合作高校教師評(píng)聘機(jī)制相對(duì)靈活，教師來(lái)源相對(duì)寬泛，尤其是外方教師比例較高，中外雙方文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣甚至價(jià)值觀念都有所不同。因此，加強(qiáng)溝通，整合隊(duì)伍，求同存異，增強(qiáng)凝聚力是關(guān)鍵。1.注重選拔引進(jìn)和培育人才。這是提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力有效途徑。在這方面，要加大投入力度，提高教師待遇，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，解決引進(jìn)以及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問題，提升隊(duì)伍層次。中外合作辦學(xué)高校由于體制因素，不可能全部由政府資助，這也不符合改革初衷，因此，要積極拓展籌資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資助學(xué)。建議設(shè)立人才引進(jìn)基金、教師培訓(xùn)基金以及學(xué)校國(guó)際交流專項(xiàng)基金等，為教師隊(duì)伍層次升級(jí)提供經(jīng)濟(jì)支持。2.建立常態(tài)化的多層次全方位的交流機(jī)制。不同國(guó)度的教師之間相互學(xué)習(xí)和交流，可以直接有效地激發(fā)和提高教師的視野、教學(xué)水平、科研能力。因此，中外合作辦學(xué)高校要充分發(fā)揮合作辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新中外教師學(xué)習(xí)交流機(jī)制。一是促進(jìn)中外教師互訪交流，如定期舉辦中外教師座談會(huì)、研討會(huì)，定期組織觀摩課、開設(shè)講座等，促進(jìn)雙方教師互相學(xué)習(xí)，增進(jìn)了解。二是為每個(gè)外方教師安排一個(gè)中方合作教師，他們要從教學(xué)、管理、學(xué)生工作等多方面和外方教師合作，既快速幫助外方教師適應(yīng)中國(guó)的環(huán)境，也增進(jìn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相促進(jìn)。三是定期開展教研教改活動(dòng)，加強(qiáng)各院系老師（包括中外教師）之間的學(xué)習(xí)交流，相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，提升教學(xué)質(zhì)量。四是建立和完善促進(jìn)中外教師科研合作的系統(tǒng)化、專業(yè)化的體系，設(shè)立學(xué)校國(guó)際交流專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)中外教師合作進(jìn)行科學(xué)研究，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升學(xué)?？蒲兴?。3.構(gòu)建教師培養(yǎng)模式和體系。中外合作辦學(xué)高校要積極創(chuàng)新定位明確、層次清晰的教師培養(yǎng)模式和體系，促進(jìn)教師隊(duì)伍的國(guó)際化現(xiàn)代化建設(shè)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)中外教師隊(duì)伍的融合。一是組織教師參加國(guó)外培訓(xùn)，國(guó)際訪問學(xué)者形式，選派優(yōu)秀教師到國(guó)外院校進(jìn)行研修交流。二是提供信息支持。一方面要通過多種渠道多種方式為教師的進(jìn)一步學(xué)習(xí)提供信息支持，如政府出國(guó)政策、政府資助外教項(xiàng)目信息、外國(guó)高校及其項(xiàng)目信息等，鼓勵(lì)教師申報(bào)各種留學(xué)項(xiàng)目和國(guó)際培訓(xùn)項(xiàng)目。另一方面還可邀請(qǐng)具有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的教師或國(guó)外的專家學(xué)者介紹本學(xué)科領(lǐng)域的研究項(xiàng)目和研究方法，以及出國(guó)交流、學(xué)習(xí)的渠道，了解他們?cè)趪?guó)外學(xué)習(xí)和生活的感悟，增強(qiáng)教師出國(guó)進(jìn)修的適應(yīng)性和可行性。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)教師隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

制度是質(zhì)量的重要保障手段之一，要注重制度建設(shè)，建立健全適應(yīng)中外合作辦學(xué)高校自身特點(diǎn)及發(fā)展的管理制度，加大內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，增強(qiáng)教師隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。1.完善激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。中外合作辦學(xué)高校要強(qiáng)化過程管理的制度設(shè)計(jì)，完善激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。首先，應(yīng)建立完善的制度來(lái)幫助教師量身定制個(gè)人發(fā)展規(guī)劃，既使其個(gè)人目標(biāo)明晰化，具體化，又使其個(gè)人目標(biāo)和學(xué)校目標(biāo)趨于一致，激發(fā)教師教育教學(xué)熱情，形成樂觀向上的心態(tài)。其次，要建立合理的教師薪酬機(jī)制，系統(tǒng)地運(yùn)用多種激勵(lì)手段，依法保障教師的工資福利待遇。既要反映出教師應(yīng)有的社會(huì)地位和教師勞動(dòng)的社會(huì)價(jià)值，又要做到校內(nèi)各崗位待遇的公平性。2.構(gòu)建靈活用人制度。中外合作辦學(xué)高校要進(jìn)一步完善人事制度，細(xì)化崗位職責(zé)，明確相應(yīng)教學(xué)、科研崗位的屬性，增強(qiáng)教師的職業(yè)傾向性、專業(yè)性和歸屬感。加強(qiáng)教學(xué)科研的統(tǒng)一管理，使之規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)課程的監(jiān)督，保障教學(xué)質(zhì)量。此外，建立規(guī)范的教師轉(zhuǎn)崗、再培養(yǎng)制度，對(duì)于因情況變化，或個(gè)人原因申請(qǐng)轉(zhuǎn)崗或再培養(yǎng)的教師提供規(guī)范的指導(dǎo)，全方位、多渠道的服務(wù)和幫助。3.完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制。強(qiáng)化結(jié)果評(píng)價(jià)的制度設(shè)計(jì)，完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制。一是運(yùn)用科學(xué)和定量的方法把教師工作具體化，對(duì)教學(xué)效果、工作業(yè)績(jī)、教科研成果等形成量化考核標(biāo)準(zhǔn)，為教師的考核及發(fā)展提供準(zhǔn)確依據(jù)。二是根據(jù)其職業(yè)行為的實(shí)際效果及其對(duì)工作崗位的貢獻(xiàn)進(jìn)行有價(jià)值的評(píng)價(jià)和考評(píng)。三是科學(xué)地設(shè)計(jì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用制度，把考核結(jié)果直接作用于教師的工資、績(jī)效、獎(jiǎng)懲、職稱評(píng)聘等，從而形成激勵(lì)效應(yīng)。四是建立和完善約束和監(jiān)督機(jī)制，確保教師隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量和管理的成效。中外合作辦學(xué)高校是教育改革先行者，站在新的歷史起點(diǎn)上，中外合作辦學(xué)高校立足中國(guó)，面向世界、面向現(xiàn)代化，必須擁有一支優(yōu)秀教師隊(duì)伍，也對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)提出新的更高要求。中外合作辦學(xué)高校要加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮中外合作辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，凝心聚力，加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教，匯聚起合作辦學(xué)事業(yè)提質(zhì)增效的磅礴力量，培養(yǎng)大批具有國(guó)際視野、德才兼?zhèn)?、?dān)當(dāng)民族復(fù)興重任的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

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作者:林峰 單位:福州墨爾本理工職業(yè)學(xué)院