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一、危大工程安全管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，建筑業(yè)在數(shù)量和規(guī)模上都呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。然而，以施工單位為管理領(lǐng)導(dǎo)者，以施工企業(yè)為責(zé)任主體的安全管理體系由于種種原因并不完善，施工安全問題日益突出，尤其在危大工程的安全管理和監(jiān)督方面存在許多缺陷和漏洞，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。危大工程安全管理制度不細(xì)、目標(biāo)不明、監(jiān)督責(zé)任不實(shí)?！段ｋU(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”）出臺之前，我國在2004年實(shí)施了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡稱“《條例》”），提出了“危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)”相關(guān)規(guī)定，包括施工現(xiàn)場易發(fā)重大事故部位、施工環(huán)節(jié)、有效預(yù)防措施及應(yīng)急救援預(yù)案等，對施工企業(yè)、施工隊(duì)伍提出了較為明確的職責(zé)要求。在實(shí)際施工過程中，施工單位必須以積極履行自己的安全職責(zé)為前提，加強(qiáng)過程監(jiān)督和控制。但《條例》未提及危大工程規(guī)模如何判定，并且在設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)和其他相關(guān)單位、人員發(fā)現(xiàn)安全問題時應(yīng)如何處理未做詳細(xì)規(guī)定。危大工程安全管理目標(biāo)制度是依據(jù)企業(yè)或者項(xiàng)目的總體發(fā)展規(guī)劃，制定的動態(tài)的、閉合的，采取一系列措施努力實(shí)現(xiàn)并嚴(yán)格考核的管理制度。且《條例》中安全管理目標(biāo)依據(jù)僅為安全生產(chǎn)方針、政策和法律、法規(guī)的規(guī)定，未包括企業(yè)的基本情況、總體發(fā)展規(guī)劃及上年度傷亡事故分析等因素。危大工程專項(xiàng)資金得不到保證且未專款專用。為確保危大工程的施工過程安全，施工單位必須保證必要的安全投入費(fèi)用，但安全標(biāo)準(zhǔn)和資金數(shù)額沒有規(guī)定。雖然住建部頒布了一系列規(guī)定，但在實(shí)施過程中，由于規(guī)定本身不嚴(yán)謹(jǐn)，從而造成各種各樣的問題。首先，簽訂合同時，未在工程造價(jià)中獨(dú)立列出安全成本，缺乏成本使用清單，在安全費(fèi)用支付時，安全成本的有效性隨著工程的施工進(jìn)度逐步降低；其次，施工企業(yè)未對建設(shè)投資進(jìn)行有效的監(jiān)督，大部分建設(shè)單位在支付之前從自身利益出發(fā)，壓縮安全投入資金。因此，施工企業(yè)不能全面地監(jiān)控安全成本的使用，許多項(xiàng)目只是以安全成本的形式存在。危大工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)。在每個危大工程部位驗(yàn)收過程中，或多或少會出現(xiàn)違背《規(guī)定》的現(xiàn)象：項(xiàng)目各參建方，政府主管部門有時為了確保工期，會出現(xiàn)“大事化小、小事化了”的驗(yàn)收做法，即使驗(yàn)收存在問題，也會作為遺留問題善后處理；每一道驗(yàn)收程序都是一道關(guān)卡，也是權(quán)力腐敗的重災(zāi)區(qū)。驗(yàn)收過程中，建設(shè)單位為完成“政治任務(wù)”或者提高質(zhì)量評定等級，提供虛假資料或“打通”關(guān)卡，使驗(yàn)收人員明知達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)而故意隱瞞或“消化掉”一些問題；責(zé)任認(rèn)定不僅要遵守《規(guī)定》，政府主管部門和各參建企業(yè)更要落實(shí)責(zé)任到人，嚴(yán)禁互相推諉，出現(xiàn)責(zé)任認(rèn)定不清的現(xiàn)象。

二、危大工程的安全管理要點(diǎn)

危大工程排查與辨識階段。辨識危大工程清單。受地域和企業(yè)管理等因素共同影響，危大工程存在的位置及時效性會有所不同。因此，在施工前，施工總承包方應(yīng)結(jié)合施工特點(diǎn)和設(shè)計(jì)圖紙，對危大工程安全進(jìn)行危險(xiǎn)源排查與辨識，以確定危大工程具體內(nèi)容及重大危險(xiǎn)源，并列出清單。施工過程中如果外部環(huán)境發(fā)生變化或者設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生變化，應(yīng)及時調(diào)整危險(xiǎn)源辨識清單。定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人予以保障，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足所導(dǎo)致的后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。為保證建筑企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機(jī)制，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立危大工程安全費(fèi)用提取制度，根據(jù)不同地區(qū)和不同行業(yè)的特點(diǎn)，由企業(yè)自行提取，?？顚Ｓ?。編制完善的危大工程安全技術(shù)措施。危大工程施工之前，編制科學(xué)合理的安全技術(shù)措施至關(guān)重要。主要包括改善作業(yè)環(huán)境、防止事故發(fā)生、預(yù)防職業(yè)病侵害、提高職工安全素質(zhì)等措施，應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。必要時，還應(yīng)進(jìn)行專家論證，從技術(shù)的先進(jìn)性、可靠性及經(jīng)濟(jì)性方面進(jìn)行比較。安全技術(shù)措施落實(shí)到具體部門，由職責(zé)部門定期對計(jì)劃的完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對已完成的危大工程，通知有關(guān)部門組織驗(yàn)收。單位、作業(yè)人員入場登記應(yīng)常抓不懈。①確?？偝邪毯头职痰淖C書資格齊全、有效，檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證、管理人員的執(zhí)業(yè)證書和現(xiàn)場作業(yè)人員的操作證書，檢查分包合同的內(nèi)容和范圍的合法性。②根據(jù)住房建設(shè)部和當(dāng)?shù)匦姓ㄒ?guī)要求，建立建設(shè)項(xiàng)目作業(yè)人員名單，提交有效期內(nèi)的操作證書復(fù)印件，制定切實(shí)可行的三級安全教育交底。特種作業(yè)人員進(jìn)場前，進(jìn)行健康體檢，預(yù)防職業(yè)病侵害。項(xiàng)目安全管理人員應(yīng)不定期攜帶證件復(fù)印件到施工現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)。危大工程治理階段。嚴(yán)格控制施工過程中危大工程治理節(jié)點(diǎn)。實(shí)踐中，治理節(jié)點(diǎn)的驗(yàn)收可以作為判斷施工環(huán)節(jié)是否完整的標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)前通過對主要風(fēng)險(xiǎn)源的排查與辨識，列出危大工程詳細(xì)的排查清單，同時制定重大危險(xiǎn)源治理節(jié)點(diǎn)，更好地為施工項(xiàng)目的安全保駕護(hù)航。例如，國家出臺的一系列有關(guān)雙重預(yù)防體系制度建設(shè)的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化本地區(qū)施工治理節(jié)點(diǎn)的驗(yàn)收程序。例如，澆筑高大模板混凝土的具體條件、復(fù)雜的吊裝環(huán)境、基坑開挖條件等，使施工單位能更好地進(jìn)行過程管理。完善施工現(xiàn)場檢查制度。根據(jù)危大工程分部分項(xiàng)建設(shè)周期的長短，建立以專項(xiàng)檢查為先導(dǎo)、協(xié)調(diào)施工安全管理人員和施工隊(duì)伍的定期聯(lián)合檢查制度。其主要目的是采取聯(lián)合的形式，使項(xiàng)目參與方清楚地認(rèn)識到危大工程安全檢查的必要性和重要性，以便及時發(fā)現(xiàn)施工過程中的問題，并加以解決。如果條件允許，檢查工作結(jié)束后，工作人員可以召開危大工程安全分析會，介紹近期施工情況，更好地防范施工風(fēng)險(xiǎn)。及時建立施工過程中危大工程隱患排查治理報(bào)告。危大工程施工過程具有不確定性、突發(fā)性、復(fù)雜性和放大性。因此，施工單位應(yīng)當(dāng)每季度、每年度對本單位危大工程隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成隱患治理報(bào)告，并分類建檔。隱患排查治理報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因；隱患的危害程度和整改難易程度分析；隱患的治理方案。完善危大工程安全管理。明確危大工程安全管理責(zé)任。安全管理工作有較高的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和較大的工作壓力?？偨Y(jié)過去幾年安全事故問責(zé)，我們發(fā)現(xiàn)在眾多安全生產(chǎn)事故中，一些相關(guān)責(zé)任人員被“失職問責(zé)”，但安全管理人員在發(fā)生什么事故類型需承擔(dān)對應(yīng)責(zé)任的界定并不明確。我國建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督制度尚不完善，對施工過程安全管理責(zé)任沒有明確界定。應(yīng)當(dāng)注意的是，不僅要明確施工企業(yè)是安全事故防范自我控制的主體，更要規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目各參加方的主體責(zé)任，完善設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、相關(guān)政府的履責(zé)制、追責(zé)制。加強(qiáng)危大工程安全檔案管理。《規(guī)定》要求施工單位在施工前不僅要編制危大工程專項(xiàng)方案，對于超過一定規(guī)模的，還應(yīng)當(dāng)召開專家論證會。施工企業(yè)按照要求完善檔案管理，建立每一個危大工程專項(xiàng)落實(shí)臺賬，清晰記錄危大工程部位、周邊環(huán)境、可能造成的風(fēng)險(xiǎn)、相應(yīng)的安全管理措施以及驗(yàn)收后的評估分析。協(xié)調(diào)各單位與政府主管部門之間的關(guān)系。我國許多地方的安全監(jiān)督部門監(jiān)督體制比較薄弱，在一些危險(xiǎn)性較大的工程中經(jīng)常出現(xiàn)安全監(jiān)察盲區(qū)。在實(shí)際管理過程中，為了加強(qiáng)安全監(jiān)督，政府往往頒布一些文件，強(qiáng)制把監(jiān)督責(zé)任推給建設(shè)項(xiàng)目各方，造成政府主管部門工作人員消極怠工。各參建單位和主管部門之間的溝通較少。建設(shè)過程中，施工企業(yè)始終是監(jiān)控安全生產(chǎn)的主力軍，為了提高建設(shè)項(xiàng)目安全管理的有效性，應(yīng)綜合協(xié)調(diào)與主管部門的關(guān)系。然而，就目前而言，政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往與建設(shè)單位溝通較多，存在監(jiān)督機(jī)構(gòu)異化的問題。因此，政府部門要協(xié)調(diào)好各參建單位的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙贏。

總之，在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理中要“抓大勿放小”，重點(diǎn)防范“海因法則”中300起事故（隱患就是事故）或輕傷事件，堅(jiān)持“四不放過”原則“照單追責(zé)”。在實(shí)際施工中，各參建單位應(yīng)堅(jiān)守各方安全職責(zé)，加強(qiáng)對危大工程施工環(huán)節(jié)的安全管理，采取積極有效的方式，避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故，提高工程施工質(zhì)量和效率。

作者:趙自遠(yuǎn) 范海洋 單位:山東聊建集團(tuán)有限公司