緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的1篇農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式分析范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式分析:淺談農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

近幾年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和完善，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)和管理體制與現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益突出，逐漸成為農(nóng)村工作的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題。其主要矛盾和糾紛集中在財(cái)務(wù)上，普遍存在著管理混亂、賬目不清、收支透明度低、有的賬務(wù)不公開(kāi)等情況，不同程度地遮掩和加劇了各種亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂吃喝等違法亂紀(jì)行為，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。究其原因主要表現(xiàn)在：農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中財(cái)務(wù)制度不規(guī)范、不健全，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，村干部對(duì)會(huì)計(jì)審核工作不重視，群眾監(jiān)督不力，縣鄉(xiāng)審計(jì)不到位等，直接影響到黨群、干群關(guān)系，甚至是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、目前農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題及原因

(一)認(rèn)識(shí)上有問(wèn)題。部分基層干部對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不清，特別是村政一把手，認(rèn)為會(huì)計(jì)工作是會(huì)計(jì)個(gè)人的事，沒(méi)有把自己置身于會(huì)計(jì)工作中，不明確自身應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，主要原因：一是受自身文化素質(zhì)和參政時(shí)間及經(jīng)驗(yàn)限制，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作沒(méi)有一個(gè)明確的概念和認(rèn)識(shí)，有的村干部甚至連會(huì)計(jì)報(bào)表都看不懂。二是政府有關(guān)部門(mén)沒(méi)有深刻地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響程度，在培訓(xùn)指導(dǎo)上沒(méi)有特別注重對(duì)村干部灌輸一些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)常識(shí)，譬如：《會(huì)計(jì)法》中明確規(guī)定了單位負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，村干部應(yīng)知道并遵守。1、“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”，這從法律上界定了單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)工作的責(zé)任，明確了村負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是保障會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的舉措。2、“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)”，這從法律上保障了會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益，過(guò)去的“長(zhǎng)官意志”將不再左右村會(huì)計(jì)履行職責(zé)。三是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化和完善，會(huì)計(jì)政策法規(guī)變化越來(lái)越快越來(lái)越大，接受新知識(shí)與新政策的速度相對(duì)滯后，使村干部和村新老會(huì)計(jì)知識(shí)的更新不能很好地銜接。

(二)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，素質(zhì)低下亟待提高。一是村委會(huì)的換屆選舉不能保證會(huì)計(jì)人員相對(duì)穩(wěn)定，往往是一任班子一任會(huì)計(jì)，新舊賬目銜接不到位，移交手續(xù)不清，造成大量財(cái)務(wù)遺留問(wèn)題。村會(huì)計(jì)對(duì)村干部往往帶有較強(qiáng)的依附性，工作中易受影響和干擾。二是有的會(huì)計(jì)人員自身文化素質(zhì)不高，雖然政府主管部門(mén)加大了對(duì)從業(yè)資格的審查，但村委會(huì)屬于自治組織，村委會(huì)成員由村民民主選舉產(chǎn)生，村財(cái)務(wù)人員的使用由村委會(huì)確定，因而在會(huì)計(jì)資格認(rèn)定上無(wú)法得到保證。有些會(huì)計(jì)隊(duì)伍年齡老化，文化水平較低，掌握的財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)貧乏且陳舊，沒(méi)有受到正規(guī)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，多是無(wú)證上崗。三是有的會(huì)計(jì)人員自身有一種不正常的思想和行為，利用“職務(wù)工作”之便，做假賬，侵占集體和村民財(cái)物及利益，致使賬目混亂。四是有的農(nóng)村財(cái)務(wù)人員身兼數(shù)職，忙于應(yīng)付事務(wù)，從事會(huì)計(jì)工作的業(yè)務(wù)時(shí)間無(wú)法保障，在一定程度上影響了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)人員自身業(yè)務(wù)水平的提高。

(三)財(cái)務(wù)收支無(wú)計(jì)劃，不透明，預(yù)算管理難以執(zhí)行。預(yù)算管理在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中依然是個(gè)盲區(qū)。財(cái)務(wù)收支無(wú)計(jì)劃，更無(wú)控制措施，隨意性大，因此，造成村財(cái)務(wù)收入懸賬多、開(kāi)支賒欠掛賬多，又不及時(shí)了結(jié)，使得財(cái)務(wù)遺留問(wèn)題多，家底不清，不能公開(kāi)透明，無(wú)法得到群眾監(jiān)督，使得民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)成為走過(guò)場(chǎng)。農(nóng)村老百姓不放心村干部，特別是處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，村級(jí)經(jīng)濟(jì)活躍，而村級(jí)財(cái)務(wù)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作跟不上發(fā)展的形勢(shì)，使得會(huì)計(jì)信息失真，導(dǎo)致干群矛盾，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，影響了地方經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

以上存在的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層工作的正常開(kāi)展，引發(fā)了農(nóng)村許多社會(huì)不安定因素，阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、解決目前農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中存在問(wèn)題的措施

(一)加強(qiáng)村干部特別是村政一把手的會(huì)計(jì)基本常識(shí)的培訓(xùn)。如學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》中的一些條款，單位負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)管理工作中應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任、會(huì)計(jì)報(bào)告不僅僅是向上級(jí)主管部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，還必須向村民代表大會(huì)報(bào)告，同時(shí)必須通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄對(duì)村民公開(kāi)等有關(guān)基本常識(shí)。

(二)強(qiáng)化農(nóng)村會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)知識(shí)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能和理財(cái)能力，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作法制化、規(guī)范化。財(cái)政部于2004年11月25日頒布從2005年1月1日起實(shí)行的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》非常具有科學(xué)性，從管理的角度看，充分體現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)組織具有的雙重職能，對(duì)指導(dǎo)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，促進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，起著積極的作用。對(duì)財(cái)務(wù)人員來(lái)講，其操作性強(qiáng)且具體，容易理解。其基本原則導(dǎo)向和規(guī)則取自于《會(huì)計(jì)法》，同時(shí)“結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際情況制定”，是具有實(shí)際操作性的具體村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)操作實(shí)務(wù)辦法。從“會(huì)計(jì)核算的基本要求”、“會(huì)計(jì)科目”的設(shè)置、“會(huì)計(jì)報(bào)表”的披露、“會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)檔案”的填制及管理等規(guī)定要求來(lái)看，都是圍繞《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定而制定的，但又具有不同點(diǎn)：《會(huì)計(jì)法》強(qiáng)調(diào)依法理財(cái)，新會(huì)計(jì)制度為村級(jí)民主理財(cái)?shù)於嘶A(chǔ)。只有充分認(rèn)識(shí)理解《會(huì)計(jì)法》與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的內(nèi)涵與關(guān)系，才能指導(dǎo)做好新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施工作。

1　依法確定會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能作用的發(fā)揮。

《會(huì)計(jì)法》規(guī)定“從事會(huì)計(jì)工作的人員必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，擔(dān)任單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的除取得會(huì)計(jì)資格證書(shū)外，還應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或從事會(huì)計(jì)工作三年以上經(jīng)歷”，這一方面促使農(nóng)村財(cái)務(wù)人員自覺(jué)鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村基層組織依法民主理財(cái)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)。另一方面體現(xiàn)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)選拔中要嚴(yán)格按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，把熱愛(ài)財(cái)會(huì)事業(yè)，具有農(nóng)村會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)、有獨(dú)立工作能力、思想品質(zhì)好、群眾威信高、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、年富力強(qiáng)的人員充實(shí)到財(cái)會(huì)隊(duì)伍中去。

2　加快農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)證上崗制度，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)制度規(guī)范化。

現(xiàn)有農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)年齡老化，財(cái)務(wù)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能匱乏，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此選拔年輕有為、具備理財(cái)能力的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)已成為加強(qiáng)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)工作的當(dāng)務(wù)之急，是新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。首先，調(diào)查摸底，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一培訓(xùn)和考試，從整體上提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和工作能力。其次，要逐步建立健全會(huì)計(jì)從業(yè)人員繼續(xù)受教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，逐步將農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)人員納入會(huì)計(jì)人員規(guī)范化管理的軌道。同時(shí)，注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、時(shí)間安排和農(nóng)村工作的對(duì)應(yīng)性、培訓(xùn)知識(shí)的層次性、培訓(xùn)方法的靈活性。加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育，對(duì)新法規(guī)、新政策要及時(shí)組織學(xué)習(xí)，確保農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不斷提高。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

首先，加強(qiáng)對(duì)民主理財(cái)人員的財(cái)務(wù)指導(dǎo)和國(guó)家財(cái)政政策及會(huì)計(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使他們成為真正的監(jiān)督員。其次，由鄉(xiāng)財(cái)政所和經(jīng)管站組織人員對(duì)村財(cái)務(wù)公開(kāi)欄逐月核實(shí)，也可以組織村與村之間的會(huì)計(jì)人員相互審核，擴(kuò)大民主理財(cái)?shù)耐该鞫?，使村?cái)務(wù)公開(kāi)欄真正成為廣大農(nóng)民的明白賬，既促進(jìn)廉政建設(shè)，又改善干部在群眾中的形象，密切黨群、干群關(guān)系，監(jiān)督集體資金的合理使用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康有序發(fā)展。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)知識(shí)的培訓(xùn)是加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的迫切需要，筆者相信只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)支持和重視農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，以穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為主，以提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)為基點(diǎn)，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，就能為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的智力和文化支持，從而使《會(huì)計(jì)法》得以有效實(shí)施，使農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作逐步走向法制化、規(guī)范化，使社會(huì)主義新農(nóng)村更加和諧、美好。

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式分析:淺談我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的問(wèn)題及財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化

摘要：在農(nóng)村新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施過(guò)程中，暴露出了一些普遍問(wèn)題，造成干群關(guān)系緊張，執(zhí)行公務(wù)困難，影響了農(nóng)村政策改革的推進(jìn)進(jìn)度，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。文章分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中存在的各種普遍問(wèn)題及其產(chǎn)生原因，并提出了富有針對(duì)性的規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村會(huì)計(jì)工作；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；規(guī)范化

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題及其原因分析

（一）當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題

歷經(jīng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制及集體企業(yè)改制等不同時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村在改革開(kāi)放后逐步建立起具有自身特色的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式。但農(nóng)業(yè)稅的全面取消，使這一模式發(fā)生了根本性的變化。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，如何實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開(kāi)，不斷完善農(nóng)村民主理財(cái)制度的建設(shè)就成為了各地農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作者面臨的重要課題。目前，農(nóng)村新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施在財(cái)務(wù)管理方面取得了顯著的規(guī)范效果，但在其實(shí)施過(guò)程中，也暴露出了一些普遍問(wèn)題，造成干群關(guān)系緊張，執(zhí)行公務(wù)困難，影響了農(nóng)村政策改革的推進(jìn)進(jìn)度，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，村民委員會(huì)換屆、村領(lǐng)導(dǎo)的更換，導(dǎo)致了大量財(cái)會(huì)工作人員流動(dòng)性的增大，人員變更后移交工作不及時(shí)、不完整，造成財(cái)務(wù)管理工作中存在很多歷史遺留問(wèn)題難以解決。其次，目前基層財(cái)務(wù)管理者多缺乏專業(yè)素質(zhì)，加之傳統(tǒng)思想的影響使其不具備與職責(zé)相適應(yīng)的責(zé)任感和法律意識(shí)，在工作中隨意性強(qiáng)，面對(duì)村干部無(wú)法堅(jiān)持原則，造成財(cái)務(wù)管理方面的缺失。第二，現(xiàn)金與資產(chǎn)管理混亂。近年來(lái)我國(guó)各地都加強(qiáng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，但村干部坐收坐支、使用白條等違規(guī)現(xiàn)象仍比較普遍，隨意的支出報(bào)銷(xiāo)嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。在資產(chǎn)與資源的管理方面，資產(chǎn)包發(fā)不民主，承包合同不規(guī)范等問(wèn)題都不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。第三，財(cái)務(wù)賬目設(shè)置隨意，檔案制度不規(guī)范。一些地區(qū)的會(huì)計(jì)賬目不健全，不設(shè)臺(tái)賬或財(cái)產(chǎn)賬，入賬、結(jié)賬不及時(shí)，賬目積壓嚴(yán)重。各種原始票據(jù)不規(guī)范，財(cái)務(wù)檔案管理無(wú)序，資料殘缺不全，給監(jiān)督和審計(jì)帶來(lái)了困難。第四，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不明朗，賬務(wù)公開(kāi)流于形式。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地區(qū)存在著非生產(chǎn)性開(kāi)支嚴(yán)重，招待費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際需要的現(xiàn)象。在有效監(jiān)管缺失的背景下，不但造成了極大的浪費(fèi)，也給個(gè)別村干部挪用、甚至貪污集體資產(chǎn)提供了方便。很多地區(qū)的財(cái)務(wù)公開(kāi)僅停留在形式上，造成了干部之間相互猜疑、干群關(guān)系緊張等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因

首先，當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)中普遍存在著“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕基礎(chǔ)管理”的現(xiàn)象，各級(jí)干部對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題的重視均有待加強(qiáng)。相對(duì)于增產(chǎn)、增收等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理始終被放在了次要的地位。少數(shù)干部對(duì)政策的落實(shí)和群眾的反映都敷衍了事，給財(cái)務(wù)管理造成了極大的難題。其次，農(nóng)村財(cái)務(wù)制度有待完善，目前不少地方財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)淡漠，村干部各自為政，財(cái)務(wù)管理職責(zé)不明，互相推諉扯皮，而財(cái)務(wù)人員在業(yè)務(wù)處理上缺乏權(quán)限，只能看村干部的意愿行事，導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)。再次，監(jiān)管機(jī)制不健全。在法律體系方面，目前村級(jí)干部在經(jīng)濟(jì)上的職務(wù)犯罪仍處于法律監(jiān)管制約的空白地帶；在紀(jì)檢監(jiān)督方面，對(duì)非黨員村干部的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制也未完善；在群眾監(jiān)督方面，部分村民對(duì)集體不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、怕得罪人；而在內(nèi)部監(jiān)督方面，財(cái)務(wù)人員的選拔任用由干部決定，因此財(cái)務(wù)人員對(duì)村干部的行為不愿行使監(jiān)督職能，使民主管理和監(jiān)督流于形式。

二、健全機(jī)制探索農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化的高效管理模式

（一）建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度

建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度首先應(yīng)使財(cái)務(wù)管理有章可循，明確每一位參與者的分工與崗位職責(zé)，依法訂立嚴(yán)格的考評(píng)措施并將其與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲直接掛鉤。其次，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》中對(duì)現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開(kāi)支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娴木唧w規(guī)定。并從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。此外，必須堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，量入而出，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)民主與監(jiān)督，堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)

提高農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的透明度是有效監(jiān)督實(shí)施的前提，因此必須強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的公開(kāi)日期、公開(kāi)地點(diǎn)、公開(kāi)程序的規(guī)范，并成立村民監(jiān)督小組，定期對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的情況進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，避免嚴(yán)重財(cái)務(wù)問(wèn)題的發(fā)生。在監(jiān)督機(jī)制上，一方面，應(yīng)積極配合相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的相關(guān)政策法規(guī)，使監(jiān)管控制有法可依；另一方面，應(yīng)對(duì)村財(cái)務(wù)人員實(shí)行“委派制”，賦予財(cái)務(wù)人員獨(dú)立行使會(huì)計(jì)管理的權(quán)限，以達(dá)到內(nèi)部監(jiān)督的效果。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的特點(diǎn)要求工作人員具有較強(qiáng)的政策性與專業(yè)業(yè)務(wù)水平，因此應(yīng)盡可能降低財(cái)務(wù)人員的流動(dòng)性，并加強(qiáng)培訓(xùn)力度，從相關(guān)法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)知識(shí)，以及計(jì)算機(jī)等先進(jìn)管理輔助技術(shù)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，使其在逐步提高自律能力、專業(yè)判斷能力、協(xié)調(diào)能力與執(zhí)法能力的同時(shí)，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的整體現(xiàn)代化、信息化水平，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理真正步入規(guī)范化、民主化和公開(kāi)化的軌道。

（作者單位：河北省邢臺(tái)市農(nóng)業(yè)局）

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式分析:農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中管理模式研究

【摘 要】農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中管理模式的創(chuàng)新在一定程度上是農(nóng)村中國(guó)家、集體、農(nóng)民三方利益的結(jié)合點(diǎn)，一直以來(lái)是廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文將從會(huì)計(jì)核算中心財(cái)務(wù)審計(jì)和行政村財(cái)務(wù)審計(jì)兩個(gè)方面制定相應(yīng)的措施以解決農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中管理模式中的審計(jì)問(wèn)題，旨在為農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中管理工作提供必要的理論支持。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村財(cái)務(wù)；會(huì)計(jì)集中管理；管理模式

農(nóng)村會(huì)計(jì)集中核算制模式、“村財(cái)村管”模式、農(nóng)村會(huì)計(jì)制模式及村級(jí)會(huì)計(jì)委托制模式具有諸多相似之處，其主要體現(xiàn)在模式運(yùn)行過(guò)程中呈現(xiàn)的特點(diǎn)方面。同時(shí)，各模式之間也存在著不同之處，對(duì)于農(nóng)村會(huì)計(jì)集中核算制模式和農(nóng)村會(huì)計(jì)制模式來(lái)說(shuō)，不同之處主要體現(xiàn)在組織設(shè)置、人員管理等方面。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)存模式分析

1、自管式。就經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理水平相對(duì)較高，各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理模式、制度均以成熟的行政村而言，其應(yīng)采取自管式的財(cái)務(wù)管理模式。即以舊管理方式為出發(fā)點(diǎn)，由村領(lǐng)導(dǎo)人員結(jié)合本村的特點(diǎn)和實(shí)際狀況進(jìn)行自主管理。

2、代管式。就經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，財(cái)務(wù)管理水平相對(duì)較低，各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理模式、制度尚未不健全的行政村而言，其應(yīng)采取代管式的財(cái)務(wù)管理模式。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織成立村集體財(cái)務(wù)管理中心，由該中心承擔(dān)村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、村集體財(cái)務(wù)管理及財(cái)務(wù)集中核算等多項(xiàng)事務(wù)。

3、統(tǒng)管式。就經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，財(cái)務(wù)管理水平低，免交農(nóng)業(yè)稅的行政村而言，其應(yīng)采取統(tǒng)管式的財(cái)務(wù)管理模式。一方面，取消村集體經(jīng)濟(jì)組織，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織，該組織負(fù)責(zé)人由全體參與者選舉產(chǎn)生，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人替代村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人承擔(dān)起財(cái)務(wù)審批職責(zé)，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人結(jié)合行政村的實(shí)際狀況對(duì)做出經(jīng)濟(jì)收支年初預(yù)算；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織做好資金合理配置工作，加大對(duì)各行政村資金使用狀況的監(jiān)督，規(guī)避挪用、截留等不合法現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)資金應(yīng)有的使用價(jià)值。

二、農(nóng)村的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中管理模式分析

以舊模式為基礎(chǔ)，構(gòu)建以“農(nóng)村會(huì)計(jì)記賬服務(wù)中心”為平臺(tái)的農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬新模式，為行政村會(huì)計(jì)集中記賬、核算高效運(yùn)行提供一定保障。當(dāng)前，我國(guó)各行政村普遍實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”模式，這一模式的積極意義得到實(shí)踐驗(yàn)證，其理論方面還有待進(jìn)一步研究?？偨Y(jié)來(lái)看如下模式：

1、“村財(cái)村管”模式?！按遑?cái)村管”模式是指行政村全體村民委托村委會(huì)招募專業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，由專業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員替代全體村民開(kāi)展各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作。同時(shí)，專業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員直接對(duì)村委會(huì)負(fù)責(zé)，接受全體村民的監(jiān)督。

2、農(nóng)村會(huì)計(jì)制模式。農(nóng)村會(huì)計(jì)制是指在保證村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不變、獨(dú)立核算權(quán)不變、資金管理權(quán)不變、資金審批權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)歸屬不變的前提下，由相關(guān)機(jī)構(gòu)替代行政村處理各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作。行政村推行農(nóng)村會(huì)計(jì)制不僅有助于增強(qiáng)基層執(zhí)政能力和財(cái)務(wù)管理透明度，而且還有助于防止村級(jí)相關(guān)人員貪污腐敗行為，維護(hù)了行政村全體村民的合法權(quán)益。同時(shí)，農(nóng)村會(huì)計(jì)范圍包括村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組、村民委員會(huì)及社會(huì)居民委員會(huì)等。農(nóng)村會(huì)計(jì)制經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，截止當(dāng)前，已形成多種成熟的形式，如“村賬鄉(xiāng)管”、“村資鄉(xiāng)管”、“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管”等。

3、農(nóng)村會(huì)計(jì)集中核算制模式。農(nóng)村會(huì)計(jì)集中核算制是指在保證農(nóng)村集體原有資產(chǎn)所有權(quán)不變的情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村委員會(huì)管理、核算及監(jiān)督相關(guān)賬務(wù)工作。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需增設(shè)農(nóng)村財(cái)務(wù)集中記賬機(jī)構(gòu)，并組織高素質(zhì)、高水平人員任職于相應(yīng)崗位，由各人員承擔(dān)起行政村日常賬務(wù)核算職責(zé)，并且由行政村村委會(huì)承擔(dān)起本村日常收支報(bào)賬處理和各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支簽批手續(xù)設(shè)計(jì)職責(zé)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心負(fù)責(zé)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支簽批手續(xù)審核職責(zé)。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中管理的創(chuàng)新模式

1、會(huì)計(jì)核算中心財(cái)務(wù)審計(jì)方面

（1）核心中心的財(cái)務(wù)審計(jì)主要涉及：一是會(huì)計(jì)核心中心與納入核算行政村的責(zé)任關(guān)系狀況；二是會(huì)計(jì)核算中心的資金使用狀況及合理配置狀況；三是會(huì)計(jì)核算中心集中資金的規(guī)模、日常管理狀況；四是會(huì)計(jì)核算中心資金預(yù)算規(guī)劃設(shè)計(jì)及執(zhí)行狀況；五是會(huì)計(jì)核算中心資金使用監(jiān)督管理狀況；六是會(huì)計(jì)核算中心核算操作程序、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程是否規(guī)范，相關(guān)工作制度是否健全，崗位職責(zé)是否明確。

（2）審計(jì)會(huì)計(jì)核算中心的職責(zé)落實(shí)狀況。為確保審計(jì)會(huì)計(jì)核算中心的職責(zé)高效開(kāi)展需要項(xiàng)目審計(jì)組著手于以下方面：一是會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表編制是否符合相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)及組織的要求；二是相關(guān)部門(mén)是否嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對(duì)各行政村分賬套進(jìn)行核算；三是會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表能夠真實(shí)、可靠、完整的反映出各行政村的財(cái)務(wù)狀況；四是會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各行政村開(kāi)支審核工作是否落實(shí)到位；五是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)資料是否保存完整。

（3）延伸調(diào)查集中核算單位。隨機(jī)選取某一行政村，做好下述三方面調(diào)查：一是調(diào)查該行政村集中核算單位的資金使用控制狀況及其他財(cái)務(wù)管理狀況；二是調(diào)查該行政村是否存在轉(zhuǎn)移隱匿資金現(xiàn)象；三是調(diào)查該行政村的會(huì)計(jì)集中核算工作是否嚴(yán)格按照相關(guān)配套政策規(guī)定執(zhí)行。

2、行政村財(cái)務(wù)審計(jì)方面

（1）確定財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)象。行政村實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，并不會(huì)改變其會(huì)計(jì)法律主體地位，只是增設(shè)了會(huì)計(jì)核算中心，并由會(huì)計(jì)核算中心承擔(dān)起行政村的會(huì)計(jì)核算職責(zé)，輔助行政村的審計(jì)部門(mén)開(kāi)展相關(guān)審計(jì)活動(dòng)。同時(shí)，當(dāng)審計(jì)通知書(shū)抵達(dá)會(huì)計(jì)核算中心時(shí)，由會(huì)計(jì)核算中心及時(shí)向被審計(jì)行政村提供相關(guān)會(huì)計(jì)資料。

（2）獲取財(cái)務(wù)審計(jì)信息。財(cái)務(wù)審計(jì)信息是相關(guān)部門(mén)做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中管理模式中審計(jì)工作的重要理論依據(jù)。實(shí)踐證明，財(cái)務(wù)審計(jì)信息大都來(lái)源于會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)報(bào)表、賬冊(cè)、憑證等資料或者會(huì)計(jì)核算中心通過(guò)開(kāi)展延伸審計(jì)、實(shí)物清查等工作獲取。除此之外，項(xiàng)目審計(jì)組需致力于審前、審中、審后等多個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)信息質(zhì)量控制。首先是審前環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)審計(jì)信息質(zhì)量控制。項(xiàng)目審計(jì)組需準(zhǔn)確把握各行政村內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)和執(zhí)行狀況，了解行政村內(nèi)部相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中管理的認(rèn)識(shí)和理解，以此為依據(jù)編制有效的財(cái)務(wù)審計(jì)方案。同時(shí)，項(xiàng)目審計(jì)組組織召開(kāi)行政村內(nèi)部相關(guān)人員座談會(huì)，加大對(duì)內(nèi)部人員越權(quán)審批現(xiàn)象的挖掘與監(jiān)督，組織專業(yè)的人員成立培訓(xùn)隊(duì)伍，由其承擔(dān)起對(duì)行政村內(nèi)部相關(guān)人員的培訓(xùn)和再教育，以增強(qiáng)行政村內(nèi)部相關(guān)人員的思想覺(jué)悟，提高行政內(nèi)部相關(guān)人員的工作責(zé)任感。另外，把握行政村往年的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)狀況，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題；其次是審中環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)審計(jì)信息質(zhì)量控制。項(xiàng)目審計(jì)組積極引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)，規(guī)范審計(jì)技術(shù)方法，推進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)信息質(zhì)量控制信息化、現(xiàn)代化，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)審計(jì)信息質(zhì)量控制效率和水平；最后是審后環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)審計(jì)信息質(zhì)量控制。項(xiàng)目審計(jì)組加大跟蹤性后續(xù)審計(jì)力度，保證后續(xù)審計(jì)高效穩(wěn)定運(yùn)行。

（3）加強(qiáng)行政村內(nèi)部控制制度符合性測(cè)試。符合性測(cè)試是增強(qiáng)審計(jì)行政村內(nèi)部控制制度科學(xué)性、合理性及有效性不可或缺的重要環(huán)節(jié)。例如審核行政村固定資產(chǎn)是否存在虛報(bào)現(xiàn)象，要求項(xiàng)目審計(jì)組實(shí)施固定資產(chǎn)購(gòu)置測(cè)試：一是審核固定資產(chǎn)購(gòu)置憑證是否合法合規(guī)；二是審核固定資產(chǎn)的成交價(jià)格是否公允；三是審核固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中是否存在虛報(bào)資金等不合法現(xiàn)象。

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式分析:農(nóng)村基層單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理現(xiàn)存在的問(wèn)題及建議

摘要：本文主要通過(guò)分析石家灣村農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題。闡述了遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)石家灣村的會(huì)計(jì)人員違規(guī)現(xiàn)象的原因，同時(shí)通過(guò)訪談等方法分析了遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)石家灣在集體資產(chǎn)的管理和財(cái)務(wù)公共中的不合理。探討解決現(xiàn)階段農(nóng)村基層財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理問(wèn)題的對(duì)策，來(lái)完善農(nóng)村基層單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作。

關(guān)鍵詞：基層單位 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 問(wèn)題 建議

1 研究農(nóng)村基層單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的意義

整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)就是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。雖然國(guó)家相關(guān)部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理制定出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)政策，各級(jí)農(nóng)村組織也做了很多具體工作，但是當(dāng)前一些地方農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面的問(wèn)題依舊很?chē)?yán)重，需要進(jìn)一步研究來(lái)解決問(wèn)題。

2 遷安市馬蘭莊石家灣村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的現(xiàn)狀

2.1 遷安市馬蘭莊石家灣村基本介紹 石家灣村現(xiàn)有360戶，866口人，鐵礦資源豐富。石家灣村村里組建了運(yùn)輸協(xié)會(huì)為村民服務(wù)，使村民生活水平不斷提高。該村的一個(gè)4口之家一年就有近10萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)收入，幾乎家家都有小轎車(chē)，石家灣村成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。

2.2 主要的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理財(cái)模式 ①實(shí)行民主理財(cái)小組制度，進(jìn)行民主理財(cái)。②嚴(yán)格按照《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》規(guī)范本村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作制度。③本村有兩名會(huì)計(jì)，由村領(lǐng)導(dǎo)選聘出來(lái)。④通過(guò)公布欄進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。

3 遷安市馬蘭莊石家灣村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在問(wèn)題分析

3.1 農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員提供虛假信息、實(shí)施會(huì)計(jì)舞弊的分析 馬蘭莊石家灣村農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式――“村財(cái)村管”模式下，作為石家灣村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，如果嚴(yán)格按相關(guān)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，堅(jiān)決實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，對(duì)于違規(guī)行為一概抵制，只是保證出具的財(cái)務(wù)報(bào)告可靠真實(shí)，不顧他的做法影響了村委會(huì)利益，村領(lǐng)導(dǎo)只會(huì)對(duì)他很反感。其理性的選擇將是在村委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的授意下進(jìn)行非正規(guī)操作，否則，將丟掉飯碗。此種情況下，會(huì)計(jì)舞弊現(xiàn)象在所難免。

3.2 從石家灣村集體資金與資產(chǎn)的管理內(nèi)容與方式分析

3.2.1 無(wú)資產(chǎn)臺(tái)賬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，石家灣村集體資產(chǎn)中向石家灣鐵礦進(jìn)行的投資，主要以現(xiàn)金方式和固定資產(chǎn)方式投入，但該鐵礦的賬面上看得到支出，卻看不到資產(chǎn)管理、使用資產(chǎn)的記錄。

3.2.2 應(yīng)收賬款使資金沉淀。村委員會(huì)沒(méi)有制訂應(yīng)收應(yīng)付款管理制度，大量應(yīng)收款沉淀，甚至形成呆死賬。

3.3 從石家灣村財(cái)務(wù)公開(kāi)信息分析

3.3.1 民主理財(cái)落實(shí)徹底，不能代表廣大村民的意愿。通過(guò)調(diào)查，54%村民覺(jué)得理財(cái)小組沒(méi)有發(fā)揮代表村民的意愿，正確的反映廣大村民的心聲。23%村民認(rèn)為民主理財(cái)小組在一定程度反映了村民對(duì)集體資產(chǎn)的意愿，代表了廣大村民的心聲。23%的村民認(rèn)為村委會(huì)設(shè)的理財(cái)小組根本沒(méi)用。

3.3.2 對(duì)村級(jí)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容中調(diào)查發(fā)現(xiàn)。公開(kāi)內(nèi)容不全面，群眾對(duì)一些重大開(kāi)支項(xiàng)目如經(jīng)濟(jì)合同、基建工程等仍然不太清楚，不太了解，同時(shí)也給個(gè)別存有私心的干部提供了進(jìn)行“暗箱操作”的可乘之機(jī)。時(shí)間一長(zhǎng)，群眾也不重視財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。在公開(kāi)的時(shí)間上，有群眾反映就幾個(gè)月公布一次，上級(jí)來(lái)檢查一次就公布一次，被動(dòng)應(yīng)付，不按規(guī)定的時(shí)段公布使群眾產(chǎn)生誤解。

4 解決遷安市馬蘭莊石家灣村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理問(wèn)題的對(duì)策

4.1 提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì) 石家灣村應(yīng)該對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。要結(jié)合馬蘭莊鎮(zhèn)石家灣財(cái)務(wù)工作特點(diǎn)，合理安排內(nèi)容、確定培訓(xùn)時(shí)間、采用合適的培訓(xùn)方法，確保提高石家灣村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

4.2 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，實(shí)行村組賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度

4.2.1 建立相配套的制度體系，內(nèi)容主要包括：①建設(shè)可行的財(cái)務(wù)制度體系。②完善的民主理財(cái)制度。③健全的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。④?chē)?yán)格的持證上崗制度。⑤縝密的審計(jì)監(jiān)督制度。

4.2.2 實(shí)行村組帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度的具體細(xì)則如下：①成立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理小組。②界定代管范圍，代管內(nèi)容包括集體資產(chǎn)和集體資金兩方面。③理順資金使用規(guī)章制度。

a村集體支出實(shí)行“三審會(huì)簽”制度，必須由支部書(shū)記、村主任簽字，村民主理財(cái)小組蓋章后方可開(kāi)支。b村集體小額支出單據(jù)實(shí)行報(bào)賬管理，由鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托服務(wù)中心審核后，加蓋“核銷(xiāo)審批專用章”，并在備用金中列支；村備用金一般控制在3000元以下。c村集體開(kāi)支實(shí)行民主管理。500元以下小額開(kāi)支由支部書(shū)記、村主任研究后方可開(kāi)支；500-5000元開(kāi)支由兩委班子研究后方可開(kāi)支；5000元以上，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意方可開(kāi)支。d堅(jiān)持?？顚Ｓ弥贫?，特別是大額度資金使用，不得改變用途，未用完的現(xiàn)金應(yīng)同支出單據(jù)一起交回，不得以其他支出單據(jù)抵頂。e認(rèn)真落實(shí)取消村級(jí)招待費(fèi)的規(guī)定，嚴(yán)禁行政性招待費(fèi)支出。

4.3 建好村民主理財(cái)小組，理好村級(jí)財(cái)務(wù)

4.3.1 處理好民主理財(cái)組織建設(shè)問(wèn)題。一是成立遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)石家灣村民主理財(cái)小組，依據(jù)石家灣村村民人數(shù)的多少，民主理財(cái)小組一般應(yīng)掌握在4名為宜。二是要注意把握選舉程序。民主理財(cái)小組成員的選拔，要根據(jù)公開(kāi)公平公正的原則，被選舉人應(yīng)從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中產(chǎn)生，并經(jīng)四分之三以上村民或村民代表通過(guò)方可當(dāng)選，組長(zhǎng)應(yīng)由小組成員選舉產(chǎn)生。要定期組織理財(cái)小組成員培訓(xùn)，提高理財(cái)小組成員的素質(zhì)。

4.3.2 處理好民主理財(cái)小組職責(zé)與權(quán)限問(wèn)題。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，民主理財(cái)小組應(yīng)有以下四個(gè)方面的權(quán)利。第一，有權(quán)知情村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)。第二，有權(quán)參與村集體財(cái)務(wù)規(guī)劃和財(cái)務(wù)管理。第三，有權(quán)監(jiān)督財(cái)務(wù)運(yùn)行的情況。第四，有對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的民主決策權(quán)。

4.3.3 處理好民主理財(cái)小組在各財(cái)務(wù)工作階段應(yīng)實(shí)行的工作內(nèi)容。村民民主理財(cái)小組要根據(jù)議事規(guī)則和相關(guān)制度，做到對(duì)村內(nèi)財(cái)務(wù)工作事前參與、事中監(jiān)督、事后檢查。

4.4 落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度 農(nóng)民對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作關(guān)注的焦點(diǎn)就是財(cái)務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作不僅體現(xiàn)了國(guó)家提出的“以人為本”的服務(wù)宗旨，還可以讓權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明，讓廣大村民更加滿意。

財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要完整、公開(kāi)的時(shí)間更要及時(shí)。財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容主要包括：集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、收益分配等。凡是群眾關(guān)心的或是有疑慮的財(cái)務(wù)內(nèi)容都必須要公開(kāi)，內(nèi)容應(yīng)使群眾易于理解，有利于群眾對(duì)財(cái)務(wù)工作實(shí)施監(jiān)督權(quán)利。財(cái)務(wù)公開(kāi)每季度應(yīng)該至少一次，每次公開(kāi)期限應(yīng)該保持在20天以上。所有財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，必須經(jīng)民主理財(cái)小組審核，批準(zhǔn)蓋章后，才可向村民公開(kāi)。財(cái)務(wù)公開(kāi)后，如果群眾提出的疑問(wèn)，要及時(shí)耐心的作出解釋。對(duì)于大多數(shù)群眾不贊成的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)復(fù)核并給出滿意的答復(fù)。

5 結(jié)論

在農(nóng)村，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也在快速深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展是國(guó)家提出的總體思路。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作作為我國(guó)農(nóng)村基層建設(shè)的基礎(chǔ)，只有將它做好才能順利的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。本文通過(guò)對(duì)石家灣村的村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息審批與申報(bào)現(xiàn)狀以及從村級(jí)集體資金與資產(chǎn)的管理內(nèi)容與方式，還有村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)信息等方面進(jìn)行分析，就本人所限提出了一些對(duì)策和建議，有助于解決我國(guó)農(nóng)村基層單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理現(xiàn)存在的問(wèn)題。

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式分析:現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式

摘 要：為了維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益和農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序，黨中央、國(guó)務(wù)院以及地方各級(jí)政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式進(jìn)行了積極有效地探索。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，一些農(nóng)村地區(qū)也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行了積極有益的實(shí)踐，探索了管理村級(jí)財(cái)務(wù)的有效方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)；管理

一、“村財(cái)村管”的含義

所謂“村財(cái)村管”，是指由全體村民委托聘用的村委會(huì)聘請(qǐng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，業(yè)務(wù)上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站（或財(cái)政所）的指導(dǎo)和監(jiān)督，村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)村委會(huì)負(fù)責(zé)，村委會(huì)對(duì)全體村民負(fù)責(zé)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式。該模式最初出現(xiàn)在改革開(kāi)放的初期―家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制時(shí)期，當(dāng)時(shí)，廣大農(nóng)村地區(qū)大都采用這種傳統(tǒng)的模式進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，但此模式在運(yùn)行過(guò)程中逐漸暴露出會(huì)計(jì)人員依附性強(qiáng)、監(jiān)督職能不能有效發(fā)揮等諸多弊端，因而，近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，在一些農(nóng)村地區(qū)，此種模式已逐漸被其他財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式所取代。

“村財(cái)村管”模式符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定?！稌?huì)計(jì)法》、《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》及《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等規(guī)定：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建立會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)或在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，建立會(huì)計(jì)室，指定會(huì)計(jì)主管人員，配備專門(mén)的會(huì)計(jì)和出納，但村主任、村黨支部書(shū)記及村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人不得兼任會(huì)計(jì)或出納，且本著不相容職務(wù)相分離的原則，會(huì)計(jì)和出納不能同時(shí)由一人兼任。很明顯，“村財(cái)村管”模式符合上述法律法規(guī)的規(guī)定和要求。

二、“村財(cái)村管”模式的理論分析

產(chǎn)村財(cái)村管”這種農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式可以通過(guò)委托理論進(jìn)行分析和研究。委托理論認(rèn)為：我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式―“村財(cái)村管”模式的委托關(guān)系是：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有者（即全體村民）委托村委會(huì)，再由村委會(huì)委托村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，接受委托的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)管理村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作（參見(jiàn)圖3-1）0這種委托關(guān)系決定了農(nóng)村財(cái)會(huì)人員必定要受控于村委會(huì)，由于村委會(huì)由村民選舉聘用的村干部組成，因而村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員必然受控于所任職的村主要領(lǐng)導(dǎo)，如果村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不按村主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖行事的話，村主要領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)假借村委會(huì)之名撤換村級(jí)財(cái)會(huì)人員，直到找到“聽(tīng)話”的、愿意“與之為伍”的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員為止，這不僅導(dǎo)致了村級(jí)財(cái)會(huì)人員的依附性強(qiáng)、穩(wěn)定性差、會(huì)計(jì)監(jiān)督職能無(wú)法正常發(fā)揮等情況的發(fā)生，而且也在一定程度上造成了農(nóng)村會(huì)計(jì)信息失真以及虛假會(huì)計(jì)信息的泛濫。

三、“村財(cái)村管”模式的優(yōu)缺點(diǎn)分析

“村財(cái)村管”模式自出現(xiàn)以來(lái)，伴隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作順利有序開(kāi)展做出了一定的積極貢獻(xiàn)，在我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用，但此模式在運(yùn)行過(guò)程中也暴露出許多難以忽視的問(wèn)題，值得我們深思。

（一）“村財(cái)村管”模式的優(yōu)點(diǎn)分析

村財(cái)村管”模式的運(yùn)行特點(diǎn)是：村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員由村委會(huì)負(fù)責(zé)聘用管理，對(duì)全體村民負(fù)責(zé)。該模式在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中顯現(xiàn)出許多優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在：首先，有助于村會(huì)計(jì)人員管理職能的充分有效發(fā)揮。由村財(cái)會(huì)人員自己管理本村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事務(wù)，有助于村會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)對(duì)村級(jí)債權(quán)、債務(wù)的管理，及時(shí)催收欠款、償還所欠債務(wù)，在一定程度上加強(qiáng)了村級(jí)資產(chǎn)的管理，避免了村級(jí)債務(wù)的進(jìn)一步蔓延；其次，便于村日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利有序開(kāi)展。由于村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在村里現(xiàn)場(chǎng)辦公，有關(guān)會(huì)計(jì)賬簿及相關(guān)資料也都存放在村里，查找起來(lái)非常方便，這將有助于村干部及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地掌握本村的資產(chǎn)負(fù)債情況，便于他們及時(shí)了解村財(cái)務(wù)狀況、掌握相關(guān)會(huì)計(jì)信息，抓住時(shí)機(jī)，及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行決策，為村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)奠定良好的基礎(chǔ)；最后，該模式下村里的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿等相關(guān)會(huì)計(jì)資料皆存放在村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)辦公室里，將有助于保持賬簿體系的系統(tǒng)性和完整性，便于對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行存檔管理。

（二）“村財(cái)村管”模式的缺點(diǎn)分析

當(dāng)然，該模式在運(yùn)行過(guò)程中也暴露出諸多不足，主要表現(xiàn)在：首先，村會(huì)計(jì)人員獨(dú)立性差、會(huì)計(jì)監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮是該模式的致命缺點(diǎn)。由于村會(huì)計(jì)是由村委會(huì)負(fù)責(zé)選拔任用的，這種選聘機(jī)制容易造成村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員依附于村主要領(lǐng)導(dǎo)，使得一些村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員看主要領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事，惟村長(zhǎng)、村書(shū)記的意志是從，對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)的所作所為“睜一只眼、閉一只眼”，在處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，置國(guó)家的法律、法規(guī)于不顧，違背執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，有的甚至為違法、違紀(jì)活動(dòng)出謀劃策、協(xié)同作弊，使會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用難以充分有效發(fā)揮，容易導(dǎo)致村干部用公款大吃大喝，貪占、挪用公款和各種拘私舞弊等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也容易導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員違法違紀(jì)案件的發(fā)生，更談不上充分發(fā)揮財(cái)會(huì)人員的參與管理、決策、充當(dāng)參謀（助手）等職能了；其次，該模式也不利于保持村級(jí)財(cái)會(huì)人員的穩(wěn)定性，容易造成“一任村官，一任會(huì)計(jì)，一任會(huì)計(jì)一套賬”的財(cái)會(huì)管理混亂局面，不利于對(duì)村級(jí)資產(chǎn)實(shí)行有效的管理，一定程度上影響了村級(jí)財(cái)會(huì)工作的正常有序開(kāi)展，使得賬簿體系也無(wú)法保持應(yīng)有的延續(xù)性、規(guī)范性；最后，該模式不利于建立公平競(jìng)爭(zhēng)的村級(jí)財(cái)會(huì)人員選拔聘用機(jī)制。一些村干部在選拔任用農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員時(shí)，往往忽略了對(duì)擬聘任財(cái)會(huì)人員政策水平、知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力的考查，僅注重其是否聽(tīng)話、是否容易管理，這種選聘方式容易造成任人唯親現(xiàn)象的發(fā)生，甚至出現(xiàn)村主要領(lǐng)導(dǎo)干部家族獨(dú)農(nóng)村財(cái)務(wù)大權(quán)、嚴(yán)重侵害集體利益等現(xiàn)象的發(fā)生，不僅不利于農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的政策水平、文化水平以及財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)的提高，而且容易導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)會(huì)人員缺乏上進(jìn)心和責(zé)任意識(shí)，缺乏危機(jī)感、壓力感，掖命感，使他們甘于平庸，工作積極性不高、主動(dòng)性差，其導(dǎo)致的直接后果為：農(nóng)村財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，工作效率低，容易形成大量財(cái)務(wù)遺留問(wèn)題等，是導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作長(zhǎng)期徘徊于低水平狀態(tài)的根本原因。