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城市公共管理探析:城市規(guī)劃公共管理

一、黑龍江省各級政府為城市規(guī)劃中的公共參與提供了多種機(jī)會

1.“省法”第十八條明文規(guī)定，縣以上城市總體規(guī)劃審批前，須經(jīng)省城市規(guī)劃技術(shù)鑒定委員會組織技術(shù)鑒定，并向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出技術(shù)鑒定報告。黑龍江省人民政府為此專門成立了以主管城市建設(shè)的副省長為首腦的省城市規(guī)劃技術(shù)鑒定委員會，專門負(fù)責(zé)征詢各行各業(yè)權(quán)威人士、高層次專家、學(xué)者對縣城以上城市總體規(guī)劃的意見、建議并進(jìn)行了綜合平衡和技術(shù)審定。90年代初至今開展的黑龍江省70個市、縣城市總體規(guī)劃在省人民政府審批前，均由省城市規(guī)劃技術(shù)鑒定委員會進(jìn)行評審和審定。

2.1992年6月9日黑龍江省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過的《黑龍江省實施<中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》（以下簡稱“省法”）中規(guī)定了在城市規(guī)劃制定和實施方面鼓勵公共參與的有關(guān)條款。如在第三章城市規(guī)劃的制定第十三條明文規(guī)定：“編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門的意見……”，再如在第四章城市規(guī)劃的實施第二十條明文規(guī)定“城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布并進(jìn)行廣泛宣傳?！边@就為全省各城市在編制和實施城市規(guī)劃全過程中引入公共參與提供了法規(guī)依據(jù)。

3.黑龍江省及各市人民代表大會的代表、政治協(xié)商會議的委員在定期召開的會議上，每次均有針對城市規(guī)劃的提案和建議。如哈爾濱市人大代表楊明遠(yuǎn)研究員提出將哈爾濱建設(shè)成為東北亞重要國際經(jīng)貿(mào)城的建議被省、市政府采納并成為新一輪編制哈爾濱市城市總體規(guī)劃過程中確定哈爾濱城市性質(zhì)的主要內(nèi)容之一。

4.省、市各級人民政府專門設(shè)有人民建議征集制度，征集中有不少關(guān)于城市規(guī)劃的意愿和要求。如聞名中外的世界四大冰雪節(jié)之一的哈爾濱冰雪節(jié)從1985年開始創(chuàng)辦至今已有10多屆。舉辦冰雪節(jié)的創(chuàng)意構(gòu)想來自于哈爾濱人宋勤修題為“冰雪節(jié)及同步運動”的建議?！肮枮I正處在時代的起飛線上，冰雪節(jié)將是哈爾濱發(fā)展史上的重要里程碑。她不僅是哈爾濱冰雪藝術(shù)、冰雪運動的象征，而且是哈爾濱同步起跑的象征。哈爾濱已有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與各種優(yōu)勢同冰雪節(jié)聯(lián)系起來，將構(gòu)成一種特殊的增效運動，將在哈爾濱構(gòu)成‘黃金時空’，并迅速形成多功能大市場”。這一切將為哈爾濱的起飛安上雙翼，使哈爾濱成為具有廣闊發(fā)展前景的國際貿(mào)易城、藝術(shù)城和科技城，成為具有鮮明個性特點的高頻率、快節(jié)奏、多功能的綜合性、開放性、現(xiàn)代化城市，哈爾濱市政府采納了這個建議。筆者之一曾在1991年我為冰雪節(jié)獻(xiàn)計活動中，以題為《開拓優(yōu)化“黃金時代”》一文參與并獲獎。

5.各級市、縣人民政府在編制城市規(guī)劃工作過程中均非常注重運用多種方式，廣泛征求、聽取社會各階層人士的意見和要求。如1993年編制黑河市區(qū)城市總體規(guī)劃過程中市政府曾召開動員大會、座談會、民意測驗、審定會等多種公共參與方式，對該城市總體規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了公共參與嘗試并取得了較好的效果。

6.許多市、縣政府在城市規(guī)劃編制完成后，采用電視、報刊、廣告、宣傳單等多種方式提倡市民公共參與。如哈爾濱市通過報紙將國務(wù)院批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃向全市人民公布，1994年肇東市在城市規(guī)劃法頌布實施紀(jì)念日出版?？偨Y(jié)城市編制及執(zhí)法情況并宣傳城市規(guī)劃科普知識。大慶市在《城市規(guī)劃法》頒布實施4周年之際開展城市規(guī)劃知識競賽，大慶高新技術(shù)開發(fā)區(qū)將其總體規(guī)劃圖豎在開發(fā)區(qū)邊緣的廣告牌上向市民宣傳。

二、公共參與在我省城市規(guī)劃工作各環(huán)節(jié)中已均有嘗試

到目前為止，我省在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃、旅游規(guī)劃及城市規(guī)劃專題研究等各類規(guī)劃設(shè)計與研究中均已進(jìn)行了不同程度的公共參與。

1.在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方面。例如黑龍江省城市規(guī)劃設(shè)計研究院在1993－1994年編制《黑龍江省設(shè)市預(yù)測與規(guī)劃》過程中，根據(jù)黑龍江省的實際情況，將影響乃至決定黑龍江省城市發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)現(xiàn)狀綜合發(fā)展水平、城鎮(zhèn)建設(shè)條件、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)條件三大類18項因素，聘請省內(nèi)外城市規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)、城市地理、城市基礎(chǔ)建設(shè)等方面的著名專家、學(xué)者對評價指標(biāo)按設(shè)市影響大小進(jìn)行了排序，在此基礎(chǔ)上取得了各因素的權(quán)重，該項研究在方案構(gòu)思階段和成果階段，還邀請省內(nèi)外專家、學(xué)者進(jìn)行了評議和技術(shù)鑒定，使黑龍江省設(shè)市預(yù)測與規(guī)劃編制過程能夠獲得定性與定量相結(jié)合的較好效果。政府決策與專家參與協(xié)同，取得國內(nèi)同類成果的領(lǐng)先水平。

2.在城市總體規(guī)劃方面。例如在1993年編制黑河市區(qū)城市總體規(guī)劃過程中，以民意測驗的方式了解到廣大市民對黑河市的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、近期建設(shè)重點、舊城改造原則、城市特色、重點保護(hù)建筑、加深城市規(guī)劃管理等方面的諸多意見和想法，公共參與為我國首批沿邊開放城市黑河市新一輪城市總體規(guī)劃的編制成功奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.在城市規(guī)劃專項設(shè)計方面。如黑龍江省城市規(guī)劃設(shè)計研究院在1992年編制中國油都大慶市中心城總體規(guī)劃中，針對城市景觀特色專題規(guī)劃問題，主要通過發(fā)放問卷的形式進(jìn)行調(diào)查，對幫助規(guī)劃人員了解大慶人心目中的城市形象觀起到了較大作用。

又如1994年黑河市環(huán)城東路詳細(xì)規(guī)劃針對這段主要交通干道現(xiàn)存問題與規(guī)劃意向?qū)κ忻襁M(jìn)行了民意調(diào)查，取得了寶貴的第一手資料。

再如，1997年哈爾濱市中央大街改造保護(hù)規(guī)劃編制過程中通過電視、報紙、向市民宣傳，許多市民積極參與了對規(guī)劃方案提出寶貴意見，獲得了不少市民的心聲。

4.在旅游規(guī)劃方面。例如在1994年黑龍江省城市規(guī)劃設(shè)計研究院在黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣域旅游規(guī)劃中開展了有關(guān)旅游需求意向的調(diào)查和分析。旅游者的興趣點應(yīng)作為旅游開發(fā)的重點，但這種研究屬于社會心理學(xué)的范疇，以前研究者較少。為了更好地了解旅游者的需求意向，規(guī)劃師在哈爾濱市、齊齊哈爾、大慶市進(jìn)行了針對杜爾伯特縣域旅游規(guī)劃的民意調(diào)查。

我國目前的旅游形式以觀光型旅游為主，根據(jù)民意調(diào)查的結(jié)果看，大多數(shù)城市居民仍傾向于這種旅游形式，但調(diào)查結(jié)果還表明這樣一個事實：城市居民中已經(jīng)有了較強(qiáng)的度假需求，一旦帶薪假期出現(xiàn)，度假旅游將成為旅游需求中的重要組成部分。

根據(jù)在杜爾伯特旅游的最大客源地大慶市的調(diào)查結(jié)果分析，大多數(shù)城市居民在五日工作日工作制休息的兩天內(nèi)愿意出行（占調(diào)查總數(shù)據(jù)和92.3%，下同），其間外出旅游的距離多愿意在乘車2－4小時的距離以內(nèi)(45%)，這樣既可以脫離喧囂的城市，又不至于影響下一周的工作。

大多數(shù)城市居民愿意以家庭為單位外出旅游(48.3%)，其次為集體旅游(31.7%)。旅游者大多愿意充分利用每周休息的兩天時間進(jìn)行旅游活動（56.7%）。

調(diào)查的結(jié)果表明，城市居民去杜爾伯特旅游的興趣點著眼于“新”、“奇”、“野”，并強(qiáng)調(diào)一定的參與性。旅游項目中較受歡迎的有蒙古族的文化和生活方式(68.3%)、美麗的草原風(fēng)光(61.7%)、獨特的沙地景觀(70%)、壯觀的冰上捕魚(53.3%)；最受歡迎的活動有騎馬(55%)、游泳(43.3%)、垂釣(55%)、射箭(46.7%)等；旅游者對于蒙古族特色的食品(66.7%)、野味燒烤(85%)和連環(huán)湖魚宴(45%)等美食也表示較濃厚的興趣。久居城市的人，對于杜爾伯特清新的空氣也很向往(56.7%)。

在民意調(diào)查中，我們還對旅游業(yè)中的一些配套項目進(jìn)行了調(diào)查。旅游紀(jì)念品中，較受歡迎的有土特產(chǎn)品(53.3%)、蒙古族工藝品(40%)、葦制紀(jì)念品(38.3%)、紀(jì)念章(26.7%)等，從中可以反映出我國居民的消費水平。在住宿接待設(shè)施中人們?nèi)源嬖讷C奇心理，蒙古包(55%)、水上旅館(35%)較受歡迎，而一般旅館(30%)仍將作為主要接待設(shè)施。在旅游區(qū)內(nèi)部的交通工具，裝飾馬車(56.7%)、騎馬(46.7%)較傳統(tǒng)的汽車(23.3%)、三輪車(5%)等更受人們青睞。

城市公共管理探析:公共管理視域下城市文化治理問題

摘要：城市文化是一座城市的靈魂，打造獨特的城市名片對塑造城市形象、增強(qiáng)市民凝聚力以及促進(jìn)城市的全面發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。由于受內(nèi)外環(huán)境以及歷史傳統(tǒng)的影響，我國對城市文化的建設(shè)相對滯后，城市文化治理過程中存在著或多或少的問題。本文就論述了公共管理視域下城市文化治理問題，以供參考。

關(guān)鍵詞：城市文化；治理；城市文化治理

引文

積極推進(jìn)城市文化治理工作進(jìn)展是當(dāng)前城市工作的重中之重，城市文化是一座城市的靈魂，如何塑造、保護(hù)、開發(fā)城市文化既是城市問題理論研究的前沿?zé)狳c，也是當(dāng)前城市發(fā)展的現(xiàn)實要求。

1城市文化治理的現(xiàn)狀與存在的問題

1.1城市文化治理的現(xiàn)狀

當(dāng)今世界，文化對城市發(fā)展具有重要意義已經(jīng)得到學(xué)術(shù)界和公共管理者的公認(rèn)，重視城市文化、發(fā)展城市文化已經(jīng)成為大勢所趨。一座城市是否擁有其自身獨特的文化魅力，關(guān)系到這座城市政治、經(jīng)濟(jì)、社會等多個領(lǐng)域的發(fā)展，城市文化治理對城市發(fā)展的重要性不言而喻。目前，我國城市文化治理的現(xiàn)狀可謂喜憂參半，既有值得欣慰之處，也有值得反思的地方。一方面，改革開放以來，我國城市文化治理在很大程度上取得了一定成績。例如新的文化建設(shè)理念的提出，對新的治理方式的摸索，城市公共文化設(shè)施數(shù)量的不斷增加，市民素質(zhì)的提升等。這些進(jìn)步既是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是進(jìn)一步推動社會發(fā)展的重要力量。另一方面，在看到城市文化治理取得成績的同時，也要看到現(xiàn)階段我國城市文化治理還有許多不足之處，在治理理念、治理方式、治理主體等多個方面存在許多問題。

1.2城市文化治理存在的共性問題

1.2.1治理主體單一治理主體多元化是城市文化治理的根本要義，現(xiàn)實情況中，我國城市文化治理的治理主體依舊只是政府一元，其他治理主體參與不足，治理效果不明顯。社會組織和公眾都是城市文化多元治理主體中極為重要的一員。改革開放以來，我國社會組織發(fā)展在數(shù)量和規(guī)模上都取得了一定的成績，社會治理力量得到壯大。但也必須看到，我國社會組織依舊存在發(fā)展不足的問題，主要表現(xiàn)在資金不足、獨立性不足、人才不足、協(xié)作能力不足等方面。1.2.2治理方式落后受傳統(tǒng)行政模式的影響，我國城市文化治理方式主要存在以下幾個方面的問題：①管理方法缺乏民主理念和服務(wù)精神。多數(shù)情況下，政府管理方法屬于專制型方法，多數(shù)的政府工作人員把自己看作是高高在上的“官”，把管理對象看作是普普通通的“民”，極大降低了城市文化治理的工作效率。另一方面，專制型的政府管理方法使得政府只注重統(tǒng)一性，忽視了差異性，強(qiáng)制性的行政命令掩蓋了人們的個性，他們的積極性也無法發(fā)揮出來，致使行政工作單調(diào)乏味，缺乏靈活性，降低工作效率。②治理方式缺乏引導(dǎo)性。法治社會要求政府對社會事務(wù)進(jìn)行管理必須有法可依、有法必依。然而當(dāng)前我國城市文化治理的法制建設(shè)還存在較多空白，治理工作沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，社會公眾對政府行為不理解，從而產(chǎn)生各類矛盾。③治理技術(shù)手段更新滯后。運用先進(jìn)的信息技術(shù)提高政府部門的工作效率是現(xiàn)代政府管理的基本要求。當(dāng)前我國城市文化治理存在的一個主要問題就是政府部門對現(xiàn)代信息技術(shù)的運用不足，技術(shù)手段更新滯后，電子政務(wù)水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。1.2.3治理資金投入不足傳統(tǒng)的城市文化管理領(lǐng)域政出多門，城市文化治理在資金投入方面存在資金投入方式單一、投資結(jié)構(gòu)不合理以及投資效益低下等問題，從而導(dǎo)致城市文化治理資金投入不足，無法滿足治理要求。1.2.4治理隊伍建設(shè)滯后人是一切工作的實踐主體，隊伍建設(shè)關(guān)系到城市文化治理工作的具體落實情況。當(dāng)前我國城市文化治理存在的一個主要問題就是隊伍建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)在城市文化治理隊伍規(guī)模較小，隊伍積極性不高以及隊伍專業(yè)性不強(qiáng)等三個方面。

1.3各類城市文化治理存在的問題

①政治類城市文化治理：政府過度集權(quán)，宣傳效果不佳。②經(jīng)濟(jì)類城市文化治理：缺乏科學(xué)完善的經(jīng)濟(jì)文化治理體系。③教育類城市文化治理：經(jīng)費投入不足，服務(wù)質(zhì)量較差。④生活類城市文化治理：不能充分滿足市民文化生活需求。

2城市文化治理過程中出現(xiàn)問題的原因分析

2.1政府在治理理念上缺乏服務(wù)意識和系統(tǒng)規(guī)劃

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會正處于轉(zhuǎn)型期，社會矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力漸大，政府培養(yǎng)以人為本的服務(wù)意識勢在必行。然而，在現(xiàn)階段我國的城市文化治理過程中，政府行政管制的色彩大于公共服務(wù)的色彩，官本位思想橫行，服務(wù)意識淡薄，服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)效率低下，政府短視等問題層出不窮。

2.2政府自身角色定位不準(zhǔn)確

治理理論的一項重要主張就是去中心化，即政府在社會治理過程中，由原來的絕對核心角色轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫碇黧w中的一份子，政府在公共管理總的核心地位被動搖，向市場分權(quán)、向社會甚至公眾分權(quán)是治理理論的內(nèi)在要求。因此，政府自身準(zhǔn)確的角色定位是城市文化治理有序進(jìn)行的關(guān)鍵。

2.3市場組織、市民等治理主體參與意識淡薄

治理主體多元化是城市文化治理的題中之義，城市中的各類市場組織、社會組織以及市民有責(zé)任和義務(wù)參與到城市文化治理過程中。然而在現(xiàn)實情況中，由于多種因素的影響，我國城市文化治理主體的多元性并未得到充分體現(xiàn)，市民等治理主體的參與意識不足，從而使的城市文化治理未能取得一定進(jìn)展。

3我國城市文化治理的對策建議

3.1完善城市文化治理主體

①充分釋放市場潛能，讓市場在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用。尤其是在經(jīng)濟(jì)類城市文化和生活類城市文化的治理過程中，要積極引導(dǎo)市場參與，實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)組織與政府對城市文化的共同治理。②充分發(fā)展社會組織，讓社會力量發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這既需要政府鼓勵第三部門等社會組織的發(fā)展，也需要社會組織自身謀求變革，追求創(chuàng)新，從而加速自身發(fā)展。③充分發(fā)揮公眾的作用，讓公眾真正參與到城市文化的治理當(dāng)中。公眾參與城市文化治理一方面需要政府要賦予公眾一定的權(quán)利，包括政策制定前期舉行市民聽證會，通過網(wǎng)絡(luò)渠道傾聽市民政策建議等。另一方面也需要公眾提高自身素養(yǎng)，養(yǎng)成城市主人翁意識，提升參與治理的積極性。

3.2創(chuàng)新城市文化治理手段

①更新文化治理部門的設(shè)施設(shè)備，提高文化治理部門治理效率。設(shè)施設(shè)備的更新是創(chuàng)新治理手段的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，治理手段智能化、科技化都無從談起。這既需要文化部門引進(jìn)相關(guān)人才，以合理選取設(shè)施設(shè)備，操作維修設(shè)施設(shè)備；也需要有合理的資金配置機(jī)制，以滿足設(shè)施設(shè)備更新的需求。②轉(zhuǎn)變文化治理部門工作人員觀念。設(shè)施設(shè)備的更新不是創(chuàng)新治理手段的全部，如果人的觀念得不到及時更新，再先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備也無法起到提升治理效率的作用。文化治理部門的工作人員必須與時俱進(jìn)，在充分學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)知識的同時，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政觀念，奉行效率至上、服務(wù)群眾的理念，盡快掌握新的治理手段。

3.3創(chuàng)新城市文化治理體制機(jī)制

首先，創(chuàng)新城市文化治理投融資機(jī)制，建立多種投資渠道、多種投入主體的城市文化發(fā)展機(jī)制。一方面需要轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的“全能型政府”的角色，合理解決政府的“越位”和“缺位”問題，增進(jìn)市場、社會組織以及公眾的參與程度，改善社會力量的投資環(huán)境；另一方面需要政府積極鼓勵捐贈以吸引社會資金，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一財政撥款形式，暢通社會資金投入渠道，以實現(xiàn)投資主體的多元化。最后，制定相關(guān)法律政策，為科學(xué)的城市文化治理投資機(jī)制提供立法支持。

3.4提高城市文化治理人力資源管理效率

①改革文化部門聘任制度，區(qū)分文化部門專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員。對專業(yè)技術(shù)人員堅持按照崗位要求擇優(yōu)聘用，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，構(gòu)建科學(xué)的社會評價機(jī)制；對管理人員實行直接聘任、推選聘任和委任等多種任用方式，建立競聘上崗制度，充分調(diào)動管理人員積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)文化部門活力；對工勤人員實行合同聘任制，加強(qiáng)工勤人員職業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)范工勤人員的進(jìn)管出環(huán)節(jié)。②完善文化部門聘后管理制度，主要包括考核制度、獎懲制度和辭退制度。對受聘人員的工作情況實行年度考核，堅持客觀、公正的考核原則，努力形成科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)評價機(jī)制，把考核結(jié)果作為晉升、獎懲、辭退的主要依據(jù)。

3.5經(jīng)濟(jì)類城市文化治理：充分發(fā)揮政府和市場的雙重作用

經(jīng)濟(jì)類城市文化治理在很大程度上是受國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響的，改革開放以后，國家制定了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的政策方針，經(jīng)濟(jì)實力不斷增長的同時，各類社會問題、城市病也隨之出現(xiàn)，實行以以人為本為根本理念的經(jīng)濟(jì)類城市文化治理勢在必行。改善經(jīng)濟(jì)類城市文化治理現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，同時也需要各類市場主體的積極參與。

3.6提高市民參與度

由于政治類城市文化特殊性（政治性、權(quán)威性、敏感性）的關(guān)系，本文認(rèn)為該類城市文化的治理主體應(yīng)該包含政府和市民，政府作為當(dāng)前政治類城市文化的最重要主體自然不用多提，市民對政治類城市文化治理的參與不足是其在治理過程中存在的主要問題，因此，完善治理主體最為關(guān)鍵的就是增進(jìn)市民的參與。

4結(jié)束語

城市文化治理的要義在于清楚地認(rèn)識到城市文化對城市發(fā)展有著重要意義的同時，全面踐行治理理念。因此，對“城市文化”和“治理”兩個概念的認(rèn)識深度直接影響城市文化治理的效果。論文以上述兩個概念為重心，對城市文化治理問題提出了新的看法，以期對當(dāng)前我國的城市文化治理工作提供一定的理論鋪墊。

作者：應(yīng)天勇 單位：云南財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院

城市公共管理探析:城市軌道交通公共管理研究

摘要：城市軌道的交通建設(shè)，是政府所建立的一項公共性的建設(shè)工程，城市軌道促進(jìn)了道路交通運輸?shù)陌l(fā)展并對其進(jìn)行改善，緩解了交通壓力，且間接的提高了人民群眾的生活質(zhì)量，帶來了極大的便利之處。對于這項城市軌道交通建設(shè)工程，即惠民又工程浩大，就需要政府的支持，政府在其中應(yīng)充分發(fā)揮自身的政府職能，加強(qiáng)公共管理，促進(jìn)這項惠民的城市軌道交通工程的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：公共管理；城市軌道交通；

城市軌道交通，是一種新興的城市公共交通，主要是將城市中所使用的車輛均在固定的導(dǎo)軌上行駛運行，將其運用于城市客運；它具有固定的線路軌道，配備相對應(yīng)的交通運輸車輛，以及服務(wù)設(shè)施。在廣泛的定義上，城市軌道交通主要是以軌道運輸為主，具有中等以上的客運量，并可覆蓋城市以及郊區(qū)的公共客運服務(wù)運輸交通工具，但它與道路交通和城際鐵路存在明顯區(qū)別。城市軌道交通作為一項在城市公共交通運輸中發(fā)揮重要作用的現(xiàn)代化信息科技交通運輸工具，它具有節(jié)能環(huán)保、安全便捷、運輸量大、全天候制等有效特點，是一種綠色環(huán)保的城市交通工具。其中，城市軌道交通包含地鐵、輕軌等交通運輸方式，遵守可持續(xù)發(fā)展原則，有效地推動了城市的交通運輸?shù)陌l(fā)展，為人民群眾的出行帶來巨大的便捷，真正做到高效便民惠民。

一、城市軌道交通的特點

（一）城市軌道交通方便快捷、安全高效。城市軌道交通與傳統(tǒng)的交通運輸存在較大的差異，它主要運用高科技的智能體系，不再用人為控制，運用高技術(shù)確保城市軌道交通運行系統(tǒng)的穩(wěn)定安全，具有較高的可靠性，高效性。城市軌道交通將列車內(nèi)的溫度定在一個特定值內(nèi)，確保乘客乘坐的舒適，加速城市軌道交通的運行速度，提高效率。城市軌道交通的客運量大，具有高效性、集約化、優(yōu)質(zhì)化。

（二）城市軌道交通節(jié)能環(huán)保。城市軌道交通遵從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不使用石油等燃料能源，有效節(jié)約了我國的不可再生能源，降低燃料的耗用，減少城市軌道交通運行時所產(chǎn)生的氣體對空氣的污染度，提高城市交通運輸效率，改善優(yōu)化城市交通的面貌與特征，在為人民群眾提供高效便民的社會公共服務(wù)時，遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略原則，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約我國能源資源，建造生態(tài)文明的和諧社會。

（三）城市軌道交通具有較高的經(jīng)濟(jì)效益。隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，交通成為人們出行必不可少的交通工具，而交通運輸也在隨之發(fā)展變化，具有強(qiáng)大的聚集性，提高其增值能力，促進(jìn)客運流量的增加，從而帶動經(jīng)濟(jì)以及商業(yè)效應(yīng)，推動城市的繁榮發(fā)展。且因城市軌道交通的建設(shè)是一項浩大的工程，政府對其具有高度的重視，會發(fā)揮其政府職能，解決各種工程建設(shè)中所存在的問題，向人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，使人民群眾享有自身的福利和有效地利益。

二、城市軌道交通建設(shè)的作用和意義

城市軌道交通具有社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和節(jié)能環(huán)保，建設(shè)城市軌道交通對城市以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到一個推動作用，擴(kuò)大了城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增值空間，促進(jìn)社會的發(fā)展以及城市的進(jìn)程。

（一）社會效益。隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，城市交通已然成為人民群眾生活中必不可少的一項。城市軌道交通的建設(shè)運行，推動城市的發(fā)展，改善城市的交通狀況，促進(jìn)人口郊區(qū)化，緩解城市人口眾多的壓力，促使土地增值，重新構(gòu)造城市布局，有效地推動城市建設(shè)。

（二）經(jīng)濟(jì)效益。城市軌道交通的建設(shè)拉動城市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激就業(yè)，促進(jìn)城市軌道交通沿線的土地的增值，有效促進(jìn)城市化的發(fā)展進(jìn)程。城市軌道交通的建設(shè)，鏈接城市與城市，加大城市之間的商業(yè)經(jīng)濟(jì)交流，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)業(yè)布局，刺激就業(yè)。通過城市軌道交通運輸網(wǎng)的強(qiáng)大聚集力、客流量、物流量、資金流等強(qiáng)大流通，提升交通運輸網(wǎng)的服務(wù)，改變社會生產(chǎn)消費的發(fā)展模式，提高城市軟實力，提高城市之間的高效運營，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

（三）節(jié)能環(huán)保。城市軌道交通的建設(shè)不僅有利于促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，還有效的建設(shè)生態(tài)環(huán)境，節(jié)能減排，減少污染，構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會。城市軌道交通工具大多采用電力驅(qū)動，沒有污染源排放，有效地減少我國能源資源的大力開采，是一項典型的綠色交通工具。城市軌道交通采用直流電牽引動力技術(shù)，減少耗能以及土地的占用，走集約化道路，節(jié)約城市用地以及我國的資源能源，有效帶動綠色GDP的增長，構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會。

三、從公共管理角度看城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展

城市軌道交通建設(shè)是政府所建立的一項公共性建設(shè)工程，主要是為了改善城市道路交通運輸，提高人民群眾的出行便捷度，從而為城市的發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會。政府對于城市軌道交通的建設(shè)具有積極的引導(dǎo)作用，要充分發(fā)揮政府自身的公共管理職能，有效促進(jìn)城市軌道交通的建設(shè)發(fā)展。

（一）政府的公共管理

政府具有社會公共服務(wù)職能，主要是指除了政治、經(jīng)濟(jì)和文化以外的其他職能，而城市軌道交通的建設(shè)就需要政府發(fā)揮社會公共服務(wù)職能。政府以政府活動為主要對象對城市軌道交通的建設(shè)制定詳盡的建設(shè)實施方案，通過法律法規(guī)或是政府扶持等措施，確保在相對穩(wěn)定的時間內(nèi)，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；并且在進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)時，兼顧整體利益，從整體出發(fā)，促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府應(yīng)制定一個具有前瞻性、戰(zhàn)術(shù)性的詳盡的實施方案，作為引導(dǎo)者，促進(jìn)城市軌道交通的建設(shè)發(fā)展。

(二)政府實施公共管理的特點

1、政府具有主導(dǎo)性。政府所管理的對象是對國家和社會的全面發(fā)展起到良好的作用的活動，它涉及到社會總體的全面發(fā)展。就城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展而言，對社會的發(fā)展具有長遠(yuǎn)的利益，不僅使人民群眾的出行更見方便快捷，而且還拉動了城市的經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)城市的發(fā)展，有利于構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會。政府作為建設(shè)活動的引導(dǎo)著，要合理引導(dǎo)該建設(shè)活動的實施，解決一系列在建設(shè)工程實施時所存在的關(guān)于資金投入、安全風(fēng)險評估等問題，確保城市軌道交通建設(shè)的有效開展。

2、政府具有公有性。城市軌道交通的建設(shè)并不是為了政府，而是為人民群眾謀利益，由政府監(jiān)管，確保該建設(shè)工程的安全建工。分析、識別、評估該建設(shè)工程施工過程中所存在的危險因素，并對其進(jìn)行預(yù)防、管理、控制，當(dāng)安全管理發(fā)現(xiàn)危險因素時，政府應(yīng)及時對其進(jìn)行分析評估，分析所產(chǎn)生的危害程度、施工的風(fēng)險以及所造成的財產(chǎn)損失，根據(jù)所得評估，策劃出切合實際的預(yù)防措施，及時對城市軌道交通建設(shè)工程施工進(jìn)行安全管理，為工程建設(shè)的順利進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。

3、政府具有準(zhǔn)公益性。政府作為引導(dǎo)者，引導(dǎo)城市軌道交通建設(shè)工程的建造，又因為城市軌道交通建設(shè)與其他一些營利性的企業(yè)建設(shè)不相同，它主要是由政府出資建設(shè)的公益性交通設(shè)施，當(dāng)工程建設(shè)完備后，其票價的定價就需要政府制定。對于票價的制定，政府要以低于成本水平的價格為人民群眾提供公共服務(wù)，不僅讓人民群眾享受到方便快捷的交通設(shè)施，降低出行成本，為人民群眾提高社會福利，而且間接地拉動城市的經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)城市的發(fā)展，減少土地占用率以及資源能源的浪費，有利的構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會。

（三）從公共管理角度看城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展

從公共管理角度看城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展，需要著手于公共管理方面，而這一方面又與政府緊密相連，通過政府對于城市軌道交通的管理來探究其建設(shè)的發(fā)展。

1、合理優(yōu)化配置。對于城市軌道交通的建設(shè)，離不開政府的引導(dǎo)，在城市軌道交通建設(shè)的過程中，不僅存在資金投入、安全風(fēng)險評估等問題，而且在建設(shè)過程中所需的人力物力財力、土地占用面積、土質(zhì)等問題也需要考慮，政府在制定該建設(shè)的實施方案時，要合理優(yōu)化配置各項資源，促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展。

2、維護(hù)公共利益。政府發(fā)揮其公共管理的職能，有效引導(dǎo)城市軌道交通的建設(shè)，而城市軌道交通包含國家、社會、個人等共同的利益，具有社會共享性，在公共管理的角度，政府要處理好整體與個體、全局與局部之間的利益關(guān)系，完善城市軌道交通這項公共利益工程的建設(shè)發(fā)展，更好地維護(hù)公共利益。

四、總結(jié)

城市軌道交通是為了改善城市道路交通運輸、提高人民生活質(zhì)量，由政府其引導(dǎo)作用的一項公益性的建設(shè)，該建設(shè)工程浩大，耗費時間長，但投入運營后，不僅使人民群眾的出行方便快捷，還有利于促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)增長、緩解城市壓力、構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會。從公共管理角度著手，分析探究政府運用社會公共管理職能如何有效地促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)的順利進(jìn)行，并纖細(xì)城市軌道交通建設(shè)所帶來的有利之處，拉動城市經(jīng)濟(jì)增長，緩解城市的人口、土地、交通的壓力，有效地構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會。

作者：梁愛珍 單位：云南財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院

城市公共管理探析:公共管理中的數(shù)字化城市管理分析

1．?dāng)?shù)字化城市管理的現(xiàn)狀與問題分析

1．1數(shù)字化城市管理公共政策實施方面的問題

數(shù)字化城市公共政策實施中因為利益驅(qū)使、上下級傳達(dá)出錯、溝通不當(dāng)?shù)纫蛩卮嬖谛畔⒉粚ΨQ的問題，信息不對稱問題是數(shù)字化城市管理公共政策過程中最重要最需要馬上解決的問題;城市公共政策實施方面，由環(huán)環(huán)相扣的五個方面構(gòu)成，各環(huán)節(jié)相輔相成，也使市民參入進(jìn)來，雖說這是一個值得發(fā)揚的地方，但是市民在參與的力度上仍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，并且參與的范圍也比較狹隘;數(shù)字化城市管理公共政策的執(zhí)行方面也存在問題，政策本身制定時缺乏與實際聯(lián)系也就有執(zhí)行的局限，執(zhí)行部門執(zhí)行政策時效率低下，并沒有正確傳達(dá)政策的主要意圖，廣大市民也存在情緒抵觸、接受緩慢的問題。

1．2數(shù)字化城市管理公共部門績效評估方面的問題

這一方面首先存在績效評估標(biāo)準(zhǔn)問題，現(xiàn)存的績效評估標(biāo)準(zhǔn)要么過于廣泛，要么過于精細(xì)，這些過于廣泛或精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)使得績效評估不切實際，而在績效評估過程中往往信奉標(biāo)準(zhǔn)而忽略實際情況，所以得出的評估結(jié)果可信度不高;數(shù)字化城市管理公共部門績效評估的部門設(shè)置存在問題，沒有專門設(shè)置一個績效評估部門，而是把績效評估這一職能分散到多個部門中，使評估體系被割裂，多方評估組織沒有進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，反而成為績效評估的累贅。并且績效的評估方法過于傳統(tǒng)與單一，缺乏創(chuàng)新，沒有引進(jìn)好的評估方法和技術(shù)，評估過程中沒有得到有效的監(jiān)督，存在隨機(jī)性與主觀性，得出的評估結(jié)果也失真。

2．從公共管理角度來分析完善數(shù)字化城市管理的措施

2．1數(shù)字化城市公共組織需要采取的措施

城市公共組織需要從數(shù)字化管理模式入手，革除冗余重復(fù)的職能機(jī)構(gòu)，建立合理的職能機(jī)構(gòu)體系，并且加強(qiáng)對職員的培訓(xùn)監(jiān)督，提高工作效率，在日常工作中，定期對職員進(jìn)行考核，考核與績效、薪酬和人事調(diào)動掛鉤，使薪酬等一系列激勵措施發(fā)揮作用，使得組織、職員辦事效率提高;相關(guān)組織應(yīng)制定貼合實際的招募標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督部門應(yīng)加大對志愿者招募的程序監(jiān)督力度，同時應(yīng)采取數(shù)字化的管理模式針對志愿者組織雜亂的問題，加強(qiáng)對志愿者的培訓(xùn)，使他們具有紀(jì)律性組織性，制定相關(guān)的制度來規(guī)范志愿者行為，嚴(yán)格進(jìn)行對志愿者的選撥后期的監(jiān)督反饋工作;城市公共組織需要增強(qiáng)為民服務(wù)意識，應(yīng)從群眾的需要出發(fā)，為群眾著想，也要虛心接受群眾的批評與建議，這樣才能得到群眾的擁護(hù)更有利于組織工作的開展。

2．2數(shù)字化城市管理公共政策過程需要采取的措施

相關(guān)組織部門需要加大力度對公共政策過程信息不對稱問題的整治，對政策制定部門進(jìn)行定期培訓(xùn)與考核近，他們使制定出的政策能有效的推廣到群眾生活中。需要對數(shù)字化城市政府的政策理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)數(shù)字化政府的責(zé)任意識，健全政府政策的制定執(zhí)行制度，加強(qiáng)政府內(nèi)部人員的溝通交流，對政府政策執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，同時加大對執(zhí)行人員的監(jiān)督力度;執(zhí)行政策時可以建立多支進(jìn)入群眾生活的執(zhí)行人員，宣傳政策的制定意圖，讓群眾理解政府的想法，執(zhí)行人員不僅去執(zhí)行相關(guān)措施，也可以提高群眾對政策的接受能力，這樣能有利于政策的執(zhí)行并且拉近執(zhí)行人員與群眾的關(guān)系。

2．3數(shù)字化城市管理公共部門績效評估方面需要采取的措施

對現(xiàn)存的績效評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析整合，對存在過于寬泛或精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使標(biāo)準(zhǔn)盡可能的公平公正與公共部門績效相匹配，在選定新的績效評估標(biāo)準(zhǔn)時，需要結(jié)合實際情況、接受群眾的建議與監(jiān)督，這樣才能盡可能的使評估結(jié)果真實?？冃гu估結(jié)果出來之后，需要相關(guān)部門對評估的相關(guān)組織和人員進(jìn)行交流溝通，使各組織、各部門明確自己身上的責(zé)任，這樣評估才有意義;健全公共管理部門的問責(zé)機(jī)制，需要發(fā)揮人民群眾的作用，歡迎廣大人民群眾進(jìn)行監(jiān)督與舉報，群眾舉報多、績效評估差的部門人員必須進(jìn)行問責(zé)，歸咎他們的責(zé)任并采取相關(guān)措施予以教育培訓(xùn)，對屢次不改的部門人員必須進(jìn)行裁決處理，這樣才能調(diào)動公共部門內(nèi)部人員的警戒性也發(fā)揮了群眾的作用。同時為了發(fā)揮各城市公共部門的職能，注意對城市管理公共部門績效體系進(jìn)行整合規(guī)范，在績效評估中引進(jìn)信息技術(shù)以及創(chuàng)新使用多種評估方式，合理運用評估的結(jié)果。

3．結(jié)語

綜上所述，針對數(shù)字化城市管理模式在公共管理中的實際應(yīng)用情況，分析了數(shù)字化城市管理的不足及其完善措施，旨在完善數(shù)字化城市管理模式，使這一模式在公共管理中的作用得到最大發(fā)揮，有效提高數(shù)字化城市管理的質(zhì)量，提高人民群眾的生活質(zhì)量，為城市發(fā)展帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

作者：鄧小鵬 何江 黃耀

城市公共管理探析:城市規(guī)劃公共管理論文

一、公共管理視角下的城市規(guī)劃職能存在的問題及對策

1.城市規(guī)劃職能存在的問題

目前，城市規(guī)劃職能存在的主要問題就是城市功能分區(qū)不清晰，造成這種問題的主要原因主要有，第一，由于我國城市在發(fā)展過程中過于快速，導(dǎo)致城市在進(jìn)行功能分區(qū)時會出現(xiàn)不同功能區(qū)相互參雜的情況，這在一定長度上來說，也不應(yīng)該出現(xiàn)太大的問題，但是，這方面主要體現(xiàn)的問題就是在城市建設(shè)過程中，城市功能的定位于規(guī)劃沒有做到位，導(dǎo)致現(xiàn)代城市不同更能分區(qū)相互影響，這不僅制約了城市規(guī)劃功能的進(jìn)一步完善，也導(dǎo)致城市規(guī)劃職能不能進(jìn)行有力的展開，從而造成城市規(guī)劃功能的下降。第二，由于我國城市在發(fā)展過程中城市規(guī)劃不具體，或者說是城市發(fā)展速度超過了當(dāng)初城市規(guī)劃的目標(biāo)，導(dǎo)致在發(fā)揮城市規(guī)劃職能時，始終伴隨著新老城區(qū)問題、新舊功能分區(qū)問題以及功能分區(qū)不合理等問題，這必然會導(dǎo)致城市規(guī)劃職能在進(jìn)行湘桂規(guī)劃時，不容易解決，也成為了城市規(guī)劃的老大難問題。第三，由于我國城市在規(guī)劃中所注重的問題，在不同歷史發(fā)展的階段所呈現(xiàn)出來的特點不同，因此，在進(jìn)行城市功能規(guī)劃時，伴隨著的問題就是城市規(guī)劃不統(tǒng)一、政策法令貫徹不到底等問題，這就使得城市在發(fā)揮規(guī)劃職能時，會產(chǎn)生相互矛盾的局面?？梢姡覈鞘幸?guī)劃職能存在的問題，是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸暴露出來的問題，也是在城市實際發(fā)展中所出現(xiàn)的主要問題。

2.優(yōu)化城市規(guī)劃職能的對策

優(yōu)化城市規(guī)劃職能的對策，注重點應(yīng)該立足于完善和優(yōu)化城市規(guī)劃職能，也就是說立足于現(xiàn)在城市發(fā)展的水平，通過現(xiàn)有的城市分區(qū)，對城市規(guī)劃職能進(jìn)行完善，加強(qiáng)城市規(guī)劃只能發(fā)揮作用的能力。具體包括下面兩個方面，第一，統(tǒng)籌城市功能分區(qū)的發(fā)展，立足于現(xiàn)有城市功能分區(qū)的作用，加強(qiáng)該功能分區(qū)的影響力。城市規(guī)劃職能，究其本質(zhì)來說，是服務(wù)職能，而就目前不少城市的發(fā)展水平而言，由于不同發(fā)展階段所規(guī)劃的目標(biāo)不同，因此，在接受歷史發(fā)展現(xiàn)狀的同時，綜合加強(qiáng)城市功能分析的發(fā)展，加強(qiáng)功能分區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、交通、園區(qū)等，甚至應(yīng)該建立直接管轄的部門，通過專門專管來實現(xiàn)功能分析的更好發(fā)展，第二，加強(qiáng)城市規(guī)劃職能發(fā)揮作用的能力。這一方面是出于城市居民的考慮，目前，城市規(guī)劃職能發(fā)揮的主要方向是以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要目標(biāo)，而以城市居民生活質(zhì)量為目標(biāo)的城市規(guī)劃職能建設(shè)少之又少，因此，必須加強(qiáng)城市規(guī)劃職能發(fā)揮作用的其他能力。另一方面主要是以城市整體發(fā)展為首要目標(biāo)，這是因為，城市規(guī)劃職能的最終目標(biāo)是通過把城市建設(shè)的更好來滿足城市居民、城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不應(yīng)該只以一種目標(biāo)為城市規(guī)劃功能發(fā)展的目標(biāo)，必須立足于整體，從整體上來保證城市規(guī)劃職能的實現(xiàn)。

二、結(jié)語

綜上所述，可以看到，我國城市規(guī)劃和城市功能分區(qū)的理念出現(xiàn)的比較早，而且也比較成熟，這在一定程度上來說，為我國城市規(guī)劃職能的完善以及進(jìn)步奠定了很好的歷史基礎(chǔ)。而且，隨著改革開放，國內(nèi)與國際的接軌，使得很多國外先進(jìn)的城市規(guī)劃理論傳入我國，在解決我國城市規(guī)劃的實際中，顯示出了良好的效果。因此，在公共管理視角小對城市規(guī)劃職能進(jìn)行探討，則是為我國城市規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展提供依據(jù)和借鑒。本文從分析城市規(guī)劃的內(nèi)涵以及城市規(guī)劃職能的內(nèi)涵入手，通過對城市規(guī)劃歷程的解讀，可以使我們清楚的看到在城市的發(fā)展以及相關(guān)城市規(guī)劃職能的發(fā)展，這也就為我們找到現(xiàn)代城市規(guī)劃的主要問題，即規(guī)劃理念問題、規(guī)劃方法問題以及規(guī)劃綱領(lǐng)問題找到了歷史和現(xiàn)實的依據(jù)。這也就為我國城市規(guī)劃功能的完善找到了相應(yīng)的解決方法，即立足于城市發(fā)展實際進(jìn)行城市規(guī)劃能力的提升和加強(qiáng)城市規(guī)劃能力的作用，其中，加強(qiáng)城市規(guī)劃能力的作用主要是從兩方面來建設(shè)，包括以服務(wù)城市居民為目標(biāo)的建設(shè)和以城市規(guī)劃功能總體發(fā)展為目標(biāo)的建設(shè)。

作者：陳婷婷 單位：青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院